我国行政区划调整的审批程序研究
公共管理
我国行政区划调整的审批程序研究
张弛
摘要：行政区划的调整影响重大，但我国现行行
政区划调整审批程序的规定存在较多不足。通过对相关 法律、法规和规范性文件的考察，总结我国现行行政 区划调整审批程序的缺陷为立法简陋过时，层级过低，
调整范围过窄；缺乏科学论证机制，民主参与机制以 及监督机制等几个方面，并提出了针对性的立法建议 与改革对策。 关键词：行政区划调整科学论证 民主参与 行
政审批程序
行政区划的调整涉及国家权力的配置，资源的整 合以及各种利益的权衡分配，对社会经济的发展以及 公民权利的保障影响深远。因此，通过法律程序对行
政区划调整审批进行规制，使其更为规范化、民主化、 法治化，是依法行政的应有之义。然而，我国目前关 于行政区划调整审批程序的规定过于简陋，不符合依 法行政的要求。本文对现有行政区划调整审批程序的
法律法规进行考察，并作相应的对策研究。
一、现存的问题 现行的行政区划调整审批程序相关法规主要有《国 务院关于行政区划管理的规定》、 《民政部关于行政 区划调整变更审批程序和纪律的规定》以及《中华人
民共和国民族区域自治法》第１４条和《地名管理条例》 第５条的部分规定。其问题突出表现在如下方面。 １．立法简陋过时，层级过低，调整范围过窄
首先，行政区划调整审批程序的规定简陋过时。 作为行政区划调整主要法律渊源的《国务院关于行政 区划管理的规定》制定于１９８５年，其内容只有十个条文， 主要是对审批主体进行了简要的划分； 《民政部关于行 政区划调整变更审批程序和纪律的规定》作为２００４年 颁布的一部规范性文件，仅对审批的程序作了原则上 的规定，简要地把审批程序分为制定计划，初级、司级、
部级审核，批准，建档，和监督等步骤，但对如何申
请、如何审核、如何建档、如何监督等均无具体规定， 更没有涉及到负责主体，专家研讨论证、公众参与、 审批期限和法律责任等方面的内容。
其次，关于行政区划审批程序的立法层级偏低。《民 政部关于行政区划调整变更审批程序和纪律的规定》作
为规范性文件，在立法程序上比宪法法律和行政法规更 为简便，缺少严谨的科学论证，影响立法质量。而且在 实践中，规范性文件大多是出于某一时期的应急需求而 制定的，缺乏稳定性和严肃性，容易受到行政或者人为 因素的干扰。我们如今在民政部的官方网站上甚至已经
无法找到这部文件。 最后，调整范围过窄。立法层级过低必然导致调
整范围的狭窄，根据法律规定，我国行政区划调整的决 定主体包括全国人民代表大会、国务院和省级政府。《民 政部关于行政区划调整变更审批程序和纪律的规定》作 为部门规范性文件，仅调整国务院的审批程序，而省级
政府的审批是否参照此规定并不明确，各地方政府的做 法也不尽相同，并且没有涉及到全国人大的审批程序。 ２．缺乏科学论证机制 《民政部关于行政区划调整变更审批程序和纪律
的规定》中规定民政部在处级审核阶段应当对调整方案 的理由、数据准确性、材料是否完备等事项进行论证， 对重大区划调整事项进行实地考察。但其中“谁来论证” 和“如何论证”的问题值得思考。 首先，民政部对于各地行政区划具体情况的了解
程度不及地方行政机关，并且民政部负责审核的行政 区划调整申请较多，如果都需要由民政部亲自对行政区 划的调整进行充分论证和实地考察，恐怕难以保证审核 效果。若能规定由行政区划调整申请者负责提供相应的
“行政区划调整论证报告”，再由民政部们组织专家进 行统一审核，则审核的效果更好。 其次，在论证行政区划的调整时，应该征询经济学、 行政管理学等先关领域的专家之意见，以了解该调整在 经济、社会等各方面的可行性和科学性。行政区划调整 所涉及的问题非常广泛，包括优化行政层级、区域协调
发展、城市有效管理、公共服务供给等多方面的内容，
但行政人员、法律工作者都有自身的专业领域，不可能 对所有问题都做到足够的了解，所以由有关方面的专家 进行科学论证就显得非常必要，事先进行科学的论证能
够最大可能的发现行政区划调整方案中的缺陷和不足， 是保证行政区划调整工作能过顺利进行的前提条件。
ｇｕａｎｌｌｇｕａｎｃｈａ，ｃｏｒｎ管理观察
・总第５３８期 公共管理
３．缺乏民主参与机制 由信息公开和听证等程序构成的民主参与机制现
代法治政府在制定公共政策、决定公共事务或采取对公 众有影响的行动时必须遵守的程序。行政区划调整作
为一项影响重大公共资源分配和公共服务程度的行政 事实行为，必须受到民主参与机制的监督与调控。因此，
我们建议在行政区划调整审批程序立法中，加入政府
依职权公开信息以及举行听证会的相关规定。 在信息公开方面，应当从三个方面着手：①审批
受理的公开：民政部将行政区划调整申请的受理及审 批计划向社会公布，以提高听证会的质量与效果，保
证在作出决定之前广泛了解社会各界的态度并吸收采
纳民众的建议。②审批内容和论证依据的公开：对于 行政区划调整申请的内容，专家论证报告、审批的阶
段与期限等均应透明，保证接受社会的监督。③审批 结果的公开：行政区划调整的审批在国务院批准以后，
除了以通知或批复的形式下发给相关各级政府外，应 当及时在政府网站及官方媒体上向社会予以公布，并
告知相关利益主体救济的权利和途径。 在听证方面，明确民政部组织听证会的义务，并
详细规定听证会的流程，主要关注对被调整区划内居
民的影响，重点探讨：文化历史、社会关系问、公共 服务产品、地域归属感等问题。
４．缺乏监督机制 行政区划的调整涉及府际关系财权事权的重新分
配，利益争端在所难免。故对于行政区划调整的审批，
也必须加强监督的力度，避免为争夺利益引发社会纠 纷。对行政审批机关的监督不仅包括上级机关、机关
内部和专门监督检查机关的监督，也需要有社会公众、 网络等新媒体的监督。可以在更大范围上挖掘监督主
体，如人大的监督、舆论监督、人民群众个人的监督等， 以保证政府权力能够负责任地行使。
同时，应使监督方式多元化，分别引入事前监督， 事中监督和事后监督的机制，并通过法律法规对监督
的程序作出详细的规定，明确监督机关职责、行政机
关内部监督、转移事项的监管、行政审批报告制度、 行政审批的公开、禁止指定的要求、行政审批的保护、
举报投诉、行政审批的撤销、行政审批的注销，落实
监督机关的法律责任和完善官员问责机制，杜绝监督
的表面化和形式化，真正实现监督制度的效果。
二、改革的对策 针对我国行政区划调整审批程序法规的现状考察
以及问题研究，笔者认为应从如下方面对其进行完善：
＠管理观察・２０１４年４月中旬出版 １．提升行政区划调整审批程序的立法层级
由立法机关制定《行政区划法》，或者由国务院 重新制定《行政区划管理条例》，对行政区划调整审批
程序作出统一、权威的规定。地方各级政府再在法律 或行政法规的框架下制定符合地方特点的地方性法规，
以实现严格、规范的行政区划调整审批程序，改变现
有规定零散，粗糙的状况。 ２．建立“行政区划调整评估报告”的制度，由申
请者提供评估报告，民政部统一审核 具体而言，由申请者作为评估责任主体，根据根据
行政区划调整所涉及的社会稳定、经济发展、民生保障
等风险的发生概率和可预见后果，以及行政区划调整所 带来的好处等合理性，选择适当的社会稳定风险评估形
式，依法制定行政区划调整评估报告。评估流程为确定 评估事项、组织进行评估、形成评估报告以及跟踪与反馈，
由评估责任主体成立专门的评估小组，组织相关部门和
专家、学者或委托有资质的第三方机构进行。 ３．建立民主参与机制，完善信息公开和听证的内容
如前文所述，行政区划的调整属于行政事实行为，对 行政相对人的影响非常大，因此必须建立完善的民主参与
机制，才能真正地实现行政法治，防范行政区划的调整有 可能带来的社会稳定风险和经济发展风险，有效保障相对
人利益。具体而言，应当规定公民有查阅审批决定的权利，
细化申请公开的具体步骤，并在网上公开。其次，尽量增 加公开的范围，做到事前、事中和事后的公开，如行政审
批受理的公开、行政审批事项和依据的公开、行政审批办 理的公开、行政审批结果的公开、行政审批监督的公开等，
同时也要明确不予公开内容的范围。最后，通过听证会、 行政复议等程序保障公民获取救济的权利。
４．建立监督机制，明确法律责任，落实官员问责机制 监督机制对于行政区划调整审批的程序的建立尤为重
要，但监督机关职责和行政机关内部的监督内容过于宽泛， 是目前立法问题存在的缺陷之一，没有具体的监督内容和
监督方式机制，在现实操作中完全由行政机关按照本机关 主观上的解释来操作，缺乏科学性。审批机关的监督不仅
包括上级机关、机关内部和专门监督检查机关的监督，也
需要有社会公众、网络等新媒体的监督。应当通过法律法
规详细规定监督机关职责、行政机关内部监督、转移事项
的监管、行政审批报告制度、行政审批的公开、禁止指定 的要求、行政审批的保护、举报投诉、行政审批的撤销、
行政审批的注销等内容，把监督制度落到实处。
三、结语
根据行政法治原则，行政权力的运行应当受到行政法 公共管理
的调控，并且应当遵守相应的法律程序，但调整行政区划 行为的法律性质如何确定，应遵守什么样的法律程序一直
没有定论。在我国，行政区划问题一般由行政管理等学科 进行研究，关于行政区划的法律调控研究直至近年来才被
逐渐人们所关注，目前理论成果较少，尤其是对行政区划 调整行为的法律性质及法律程序的研究鲜有涉及。 笔者认为行政区划调整属于行政事实行为，应当受 到行政法的调整。首先，省级地方政府根据法律的授权
可以对行政区划的调整进行审批，既然该项行为可以由 地方政府以自己的名义独立行使，其当然不属于有些学 者所主张的“国家行为”。 其次，尽管行政区划调整行 为不具有法律效果，不属于行政法律行为，但并不影响
将其认定为行政事实行为。 行政区划调整是行政机关以 加强公共管理为目的，依职权实施的行为，符合行政事 实行为的构成要件。最后，须知不产生法律效果不意味 着不产生法律后果，行政区划的调整将对原区域内居民
的生产、生活带来巨大的影响；同时由于行政区划调整 意味着公共资源配置和公共服务程度的变化，必将带来 地方政府和部门间的利益冲突，由此产生行政权力的滥 用。所以行政区划调整的行为理应认定为行政事实行为， 而行政区划调整审批程序也需要受到相应行政法律规范
的调控，并为公民提供确定的救济途径。
注释： ①如薛刚凌，刘雄智发表于行政法学研究２００７年第３ 期的（（论行政区划的法律调控 一文，提出了有关行政区 划调整的法律规制的纲要，指出在法治社会下行政区划调 整应该遵循的原则，但没有做细化研究论述，其他学者如
徐良君等着重研究行政区划设置中的法律规制问题，潘小 青的 我国行政区划法律制度研究：问题、缺陷及对策》 也主要是对行政区划调整过程中实体法律的研究 只有肖
登辉在《行政区划调整问题的法学思考 一文中涉及到行 政区划调整的法律性质问题，张壮在（《行政区划调整的法 律程序研究 中对有关的程序问题进行了探讨。 ②肖登辉发表于（《三峡大学学报 ２００５年第５期的 行
政区划调整问题的法学思考 中指出：“在法律性质上， 行政区划调整属于国家行为。”
中国城市行政区划调整的三重逻辑：一个研究述评
理*^ 评
中国城市行政区划调整的三重逻辑$ —个研究述评
叶林杨宇泽"
【摘要】中国城市经历了广泛频繁的行政区划调整，其对于城市本身、区域
乃至国家的发展均产生了深远影响。中国城市行政区划调整具有三大逻辑，即
权力导向的政治逻辑，经济导向的发展逻辑以及公共服务导向的治理逻辑，主
要体现为以县改市为代表的城市增设、以撤县设区为代表的城市扩张和以市管
县与省直管县为代表的市县隶属关系调整等策略，且不同类型的行政区划调整
对当地的经济发展、城镇化和公共服务具有显著影响。目前学界对此议题尚未
形成足够的关注与系统的研究，未来相关研究应更加注重分析城市行政区划调
整的适用条件、更为精细地界定其内涵、更加全面地评估其效果以及更多地关
注政府等多元主体所扮演的角色和发挥的作用。
【关键词】城市行政区划调整县改市撤县设区市管县省直管县
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
【文章编号】1674 -2486 (2017) 04 -0158 -21
一 &弓1言
行政区划是国家实现分地域统治的重要工具，兼具管理与空间的双重属性，
可视为国家权力在地理空间中的投影（胡德、刘君德，2007-罗震东，2008-
Chung，2008)。不同于欧美国家多由公民自治决定行政区划调整，中国的行政
区划调整始终为政府所主导，并在建国以来呈现出大起大落、变动频仍的鲜明
特征（谢涤湘，2009;赵聚军，2009)。改革开放以来，随着城镇化的不断推
进，以城市为对象的行政区划调整曰益频繁密集。考虑到中国的行政区划具有
"叶林，中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院，教授；杨宇泽，中
山大学政治与公共事务管理学院，博士研究生。感谢匿名评审人的意见。
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地项目“新技术革命与公共治理转型”
(16JJD630013)、国家社科基金重大项目“城乡一体化背景下的社会稳定体系建设研究”
(13&ZD041)。
158 公共行政评论2017年第4
桂阳县乡镇行政区划调整方案
我县《关于审批桂阳县乡镇行政区划调整方案的请示》（郴政【2012】8号），经研究，并经省人民政府批准，现将调整方案公布如下：
桂阳县乡镇行政区划调整方案（26个乡、镇、街道）
城区区划调整以芙蓉路为界，将城关镇分为2个街道，芙蓉路以北城关社区及所属农林场所、邻近乡镇周边相关村为龙潭街道，芙蓉路以南、舂陵大道城关社区以西及周边乡镇相关村为鹿峰街道，舂陵大道以东城郊乡部分村与正和乡辖区为正和镇。新澄路以南与共和农场辖区及原周边村为黄沙坪街道。
新设立乡镇（街道）名称 调整后辖区 面积
（km2） 人口
(万人) 乡、镇、街道址
城区区划调整 龙潭街道 原城关镇4个社区（高码头、北关、八字塘、五云观），城郊乡3个村（城北、昭金、洞水），仁义镇梧桐村，樟市镇山背村，畜牧良种场辖区，茶场辖区，太和林场辖区。 75.1 5.23 现城关镇政府
鹿峰街道 原城关镇5个社区（十字街、南塔、蔡伦井、东塔、百花），原城郊乡4个村（牛巷口、新澄、子龙、富阳），宝山2个社区（北麓、南苑）。 60.17 5.38 现城关镇肖家坳
黄沙坪街道 原黄沙坪镇辖区、共和农场辖区、烟科所辖区、农科所辖区、太和镇沙坪村、城郊乡柏树村。 36.95 2.13 现黄沙坪镇政府
正和镇 正和乡辖区、城郊乡7个村（官溪、西水、极乐、全义、燕山、火田，解放）。 93.9 2.39 现城郊乡政府
乡镇区划调整 流峰镇 流峰镇辖区、板桥乡辖区、樟木乡辖区。 171.81 6.89 现流峰镇政府
舂陵江镇 飞仙镇辖区、余田乡辖区、十字乡辖区、古楼乡辖区、五监辖区。 258.09 9.34 现飞仙镇政府 太和镇 太和镇辖区（调出沙坪村）、清和乡辖区。 118.39 3.77 现太和镇政府
方元镇 方元镇辖区、燕塘乡辖区。 221.08 4.88 现方元镇政府
樟市镇 樟市镇辖区（调出山背村）、团结乡辖区。 191.83 4.35 现樟市镇政府
平潭综合实验区管委会关于印发《平潭县撤并乡镇行政区划调整具体实施方案》的通知
平潭综合实验区管委会关于印发《平潭县撤并乡镇行政区划调整具体实施方案》的通知
文章属性
• 【制定机关】平潭综合实验区管委会
• 【公布日期】2021.05.07
• 【字 号】岚综管综〔2021〕40号
• 【施行日期】2021.05.07
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】区划地名
正文
平潭综合实验区管委会
关于印发《平潭县撤并乡镇行政区划调整具体实施方案》的通知
岚综管综〔2021〕40号
各片区管理局，区直各单位，各区属事业单位：
《平潭县撤并乡镇行政区划调整具体实施方案》已经2021年实验区党工委第14次委员会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
平潭综合实验区管委会
2021年5月7日
平潭县撤并乡镇行政区划调整具体实施方案
根据《福建省人民政府关于平潭县撤并乡镇行政区划调整的批复》（闽政文〔2021〕131号）精神，为确保区划调整稳妥有序实施、社会秩序安定稳定，根据《平潭县撤并乡镇行政区划调整组织实施总体方案》要求，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕实验区“一岛两窗三区”战略定位，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，尊重和顺应城乡发展规律，加强党的领导，注重总体规划，体现改革精神，着力推进治理制度创新和能力建设，构建适应乡村振兴和高质量发展需要，经济实力和服务能力明显增强、社会治理水平不断提高的乡镇行政管理体制。
二、主要任务
（一）传达批复。实验区召开区党工委委员扩大会议，传达福建省人民政府对平潭县撤并乡镇行政区划调整的批复精神，对行政区划调整组织实施工作进行动员部署；各片区管理局（乡、镇、街）组织涉及调整的12个乡镇召开党委、人大、政府班子成员会议，传达批复精神，对具体实施工作事项进行安排。
行政区划整合研究—以乌昌一体化为例
1 绪论
伴随着我国现代化进程的加快，各种整合也在向纵深发展，行政区划的整合正走向具体化、程序化。传统的行政区划在发展进程、服务水平、资源利用等方面已经无法适应市场经济发展的需求，因此，行政区划整合就显得十分必要。行政区划整合涉及的内容较多，包括传统观念的转变、行政区划的调整、经济布局的重建、各级行政机构的改变等诸多问题。这些问题关系到国家政治、经济、社会文化等方面的发展。因此，本文围绕乌昌一体化，对区域整合进行了有意探讨。
一 行政区划整合概述
（一） 行政区划整合的概念
行政区划是指根据国家政治统治和行政管理的需要,遵循有关的法律规定,充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素,实行行政区域的分级划分,将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统,并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关,建立政府公共管理网络,为社会生活和社会交往明确空间定位①。整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接,从而实现信息系统的资源共享和协同工作②。根据以上两个概念，本文认为行政区划整合是指根据社会发展的需求，将两个或两个以上在社会环境、地理环境、经济发展水平等方面上相同或相近的地域进行有效整合，发挥各自的优势，实现资源互补以此来达到最大化的发展要求。
（二） 乌昌地区行政区划整合的内涵
1.乌昌一体化的内涵
乌昌一体化是指乌鲁木齐市与昌吉回族自治州实行区域经济一体化的简称。乌昌一体化是2005年在乌昌经济一体化的基础上提出的，涉及的城市有乌鲁木齐市的七区一县两开发区,包括：天山区、沙依巴克区、新市区、水墨沟区、头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、经济技术开发区、高新开发区和昌吉回族自治州的五县两市一园区，包括：玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、新疆昌吉国家农业科技园区。两地行政区总面积为10.59万平方公里，所涉及的总人口为403万，其中乌鲁木齐市总人口为235万人，昌吉回族自治州总人口为168万人。乌鲁木齐是新疆维吾尔自
乌兰察布市行政区划调整文件
乌兰察布市行政区划调整文件
一、引言
随着中国的经济发展和社会变革，行政区划调整成为了一个常见的现象。乌兰察布市作为内蒙古自治区的一个地级市，也不例外。本文将探讨乌兰察布市行政区划调整的背景、目的、过程和影响。
二、背景
乌兰察布市位于内蒙古自治区中部，是该区域的政治、经济和文化中心。随着乌兰察布市经济的快速发展，原有的行政区划已经不能适应当前的发展需求。因此，乌兰察布市决定进行行政区划调整，以提高行政管理效率，优化资源配置，推动经济社会发展。
三、目的
乌兰察布市行政区划调整的主要目的有以下几点： 1. 提高行政管理效率：通过合并或调整行政区划，减少行政管理层级，简化行政程序，提高办事效率。 2. 优化资源配置：通过合理划分行政区域，使资源得到更加合理的配置和利用，提高资源利用效率。 3. 推动经济社会发展：行政区划调整将有助于促进经济社会发展，打破原有的行政壁垒，促进资源的自由流动和交流。
四、过程
乌兰察布市行政区划调整的过程主要包括以下几个步骤： 1. 研究调研：对乌兰察布市的经济社会发展情况进行全面调研和分析，确定调整的必要性和可行性。 2.
制定方案：根据调研结果，制定行政区划调整的方案，包括合并、划分或调整行政区域的具体内容。 3. 征求意见：将调整方案向社会公开征求意见，听取各方的意见和建议，充分考虑各方利益和关切。 4. 审议通过：根据征求意见的结果，对调整方案进行修改和完善，最终提交给相关部门进行审议和批准。 5. 实施落地：经过审议批准后，开始实施行政区划调整方案，包括行政机构的调整、行政区域的划分等。
五、影响
乌兰察布市行政区划调整将对经济、社会和民生产生一系列的影响： 1. 经济影响：行政区划调整有助于优化资源配置，提高经济效益。新的行政区域划分将有利于产业集聚和发展，促进乌兰察布市经济的快速发展。 2. 社会影响：行政区划调整将有助于推动社会公平和公正，减少行政壁垒，促进社会资源的均衡分配。同时，行政区划调整还将有助于提升城市形象和品质，改善居民生活环境。 3. 民生影响：行政区划调整将对民生产生一定的影响。例如，行政区域的划分可能会导致一些居民的户籍变更，需要进行相应的调整和办理手续。同时，行政区划调整还可能会对教育、医疗、社保等公共服务产生一定的影响，需要及时调整和完善相关政策。
改革开放以来我国行政区划研究的范式变迁
《北京行政学院学报￣２０１４年第１期 ●政治－行政
中图分类号：Ｄ６３文献标识码：Ａ文章编号：１００８—７６２１（２０１４）０１—００３７—０６
改革开放以来我国行政区划研究的范式变迁
口张旭霞张振宇
（对外经济贸易大学公共管理学院，北京１０００２９）
摘 要：范式的生成与演进是学科形成并不断走向成熟的重要标志。中国行政区划研究自２０世纪８０年代建 立以来．先后经历了政治统治型、经济适应型、公共服务型三个阶段的范式转换。但是，与其他社会科学领域 日新月异、蒸蒸日上的发展势态相比，行政区划领域的研究没有更好地发挥出理论的强大指引作用。究其原 因．除了行政区划在特定的历史时期下具有相对稳定的特性之外．还在于缺乏对学科范式基础的普遍思考， 从而使得行政区划研究的指导理念、理论内容、动力机制、中心主体在不同层面存在着偏差。要匡正行政区划 的研究领域与发展方向，实现未来中国行政区划改革的范式选择，就必须在促进合作关系下以人类内在良好
本性意识构建为基础、以实现社会资源的有效利用与合理整合为导向、以实现人的自然性流动和集聚为抓
手、以促进人与自然的和谐相处为依归。
关键词：行政区划；范式变迁；合作关系
一、中国行政区划研究分析范式：生成与演进
范式的生成与演进是学科形成并不断走向
成熟的重要标志．基于不同研究视域的“科学共
同体”【 ］使得学术研究的形式与内容呈现出缤纷
多彩的特点。纵览中国行政区划研究的发展，有
学者认为该研究领域业已形成三大学术流派：
“历史沿革学派”、“实际操作学派”和“理论综合
学派”［２］５９。其中“历史沿革学派”出现的时间最早，
早期研究领域主要集中在与现实稍远的行政区
划的历史沿革方面．以后也逐渐涉及行政区划的
改革问题。该学派的集大成者有周振鹤、孙关龙
等。“实际操作派”带有浓厚的经验主义色彩，他
们以解决行政区划改革中的现实问题为导向，如
浦善新、张文范、靳尔刚、戴均良等民政领域的有
山东省区划调整最新方案
山东省区划调整最新方案
近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，山东省的区划调整成为了人们关注的焦点。为了进一步优化资源配置、促进区域协调发展、提高行政管理效率，山东省政府经过深入调研和充分论证，制定了一系列区划调整的最新方案。
一、调整背景与目标
山东省作为我国的经济大省和人口大省，面临着区域发展不平衡、资源分布不均、城市功能布局不合理等问题。此次区划调整的主要目标是通过优化行政区划，打破行政壁垒，促进要素自由流动，实现区域协同发展，提高公共服务水平，增强山东省的整体竞争力。
二、具体调整方案
1、 城市合并与扩容
将_____市和_____市合并，成立新的_____市。新城市将整合两地的产业资源，打造更具规模和竞争力的产业集群。
扩大_____市的行政区域，将周边的_____县和_____区纳入其管辖范围，以提升城市的发展空间和综合承载能力。
2、 县域调整 对一些面积较小、人口较少、经济发展相对滞后的县进行合并，如将_____县和_____县合并为_____县，以优化行政资源配置，提高公共服务效率。
将部分经济发展较好的县升级为县级市，如_____县升级为_____市，赋予其更大的发展自主权，促进县域经济的快速发展。
3、 新区设立
在_____地区设立国家级新区，重点发展高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业，打造创新驱动发展的新引擎。
设立省级经济开发区和产业园区，推动产业集聚发展，形成特色鲜明的产业集群。
三、调整带来的影响
1、 经济发展
区划调整将促进产业的整合和优化升级，形成更具竞争力的产业体系，推动经济的高质量发展。
有利于吸引更多的投资和项目，促进区域间的经济合作与交流，提升山东省在全国经济格局中的地位。
2、 城市建设
城市合并和扩容将加快城市基础设施建设，完善城市功能，提高城市的品质和形象。 促进城市的合理规划和布局，缓解城市交通拥堵、环境污染等问题，提高居民的生活质量。
盘锦市行政区划调整的意见
1 盘锦市行政区划调整的意见
2009年12月8日，省政府批准我市为辽宁省城乡一体化综合改革试验区。为了促进盘锦市城乡一体化发展，提高我市统筹发展水平，市政府委托中国城市规划设计研究院编制盘锦市城乡一体化空间布局规划【市域总体规划】。中规院提出了调整，优化城乡空间布局和行政区划调整的思路和建议。
我市目前市域总面积4131平方公里【含滩涂和填海造地】，总人口130万人。辖两县，两区，即：盘山县，大洼县，双台子区，兴隆台区，共29个乡镇，27个街道办事处。其中：盘山县辖14个乡镇，辖区总面积2145平方公里，总人口29.5万人；大洼县辖15个乡镇，辖区总面积1683平方公里，总人口39.5万人；双台子区辖9个街道办事处，辖区总面积56平方公里，总人口20万人；兴隆台区辖18个街道办事处，辖区总面积187平方公里，总人口41万人。
一 行政区划调整的意见
（一）行政区划调整
按照科学规划、城乡统筹、有利发展、完善布局的原则，对盘山县、大洼县、双台子区、兴隆台区和辽滨沿海经济区提出如下调整方案。
1.盘山县：划入双台子区宋家村太平河以北部分区域；划出陆家乡和陈家镇的前腰村、后腰村、统一村、东地村和粮种场，其他乡镇区划保持不变。调整后，盘山县下辖13个乡镇，辖区面积1956平方公里。
其中盘山县城规划控制362平方公里，划入太平镇、胡家镇、甜水镇，划入的镇改为街道办事处。县中心城区规划面积58平方公里。包括太平镇区和太平镇的常家村、太平村、拥军村、仙水村、张家村、贾家村、黄金村、东五村、西五村、杜家村和八间村。
2.大洼县：划出田家镇的甜水村、二十里村、荒地村及城市外环路以内的上房村、马圈子村、田家村、三十里堡村的部分区域；划出新兴镇的王家村和两颗村盘海营高速公路以东部分区域；划出新立镇的前胡村、大岗子村、胡家村；划出二界沟镇的海兴村、海隆村、四家子和三角洲；划出荣兴镇。调整后，下辖14个镇，辖区面积1387平方公里。
甘肃省民政厅关于进一步规范行政区划调整工作的通知
甘肃省民政厅关于进一步规范行政区划调整工作的通知
文章属性
• 【制定机关】甘肃省民政厅
• 【公布日期】2020.05.08
• 【字 号】甘民发〔2020〕53号
• 【施行日期】2020.05.08
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】民政综合规定
正文
甘肃省民政厅关于进一步规范行政区划调整工作的通知
甘民发〔2020〕53号
各市（州）民政局、兰州新区民政司法和社会保障局：
近年来，各地各级民政部门紧紧围绕我省经济社会发展大局，在当地党委和政府的领导下认真做好行政区划调整申报审核工作，为优化行政区划设置作出了积极贡献。但个别地方也还存在行政区划设置工作执行不到位，设立镇或街道把关不严、程序不规范和不按法规政策审批备案等问题。随着全面深化改革纵深推进、新型城镇化和区域协调发展战略深入实施，省委、省政府对做好行政区划工作提出了新的更高要求。为进一步加强我省行政区划管理工作，切实提高行政区划调整的科学化、规范化水平，发挥行政区划调整促进新型城镇化建设的重要作用，推动全省经济社会全面、协调、可持续发展，根据《行政区划管理条例》《行政区划管理条例实施办法》有关规定，结合我省实际，现就进一步规范行政区划调整工作有关事项通知如下：
一、稳妥有序做好行政区划调整工作
各级民政部门要以严谨细致的工作作风，认真研究行政区划调整事项的必要性、紧迫性和可能存在的风险，做深做细行政区划调整方案论证，进一步加强行政区划调整动议、论证、评估、决策全过程管理，扎实做好方案拟定、风险评估、征求意见、报请决策各环节工作。严格履行行政区划调整申报程序，确保程序严密、合规、材料齐备、准确、有效；认真完成申报文本、图件等材料准备工作，做到站位高、情况明、内容全、数据准。省民政厅不定期加强对县（市、区）区域内履行行政区划调整申报程序情况进行监督，杜绝不履行行政区划调整申报程序、违规进行行政区划调整的做法，切实贯彻落实国务院及其民政部有关行政区划调整申报要求，确保拟申报调整事项符合国务院及其民政部关于行政区划调整的有关条件和标准，确保行政区划调整工作有序开展。
中国行政区划调整方案
中国行政区划调整方案
中国行政区划调整方案是指国家根据经济社会发展和行政管理需要，对国家行政区划进行调整的具体方案。行政区划调整是国家行政管理的一项重要举措，其目的是为了更好地适应国家经济社会发展的需要，提高行政管理效率和服务水平，促进地方经济社会协调发展。
一、调整原则。
中国行政区划调整遵循以下原则，坚持以人民为中心，以服务经济社会发展和改善人民生活为宗旨；坚持统筹兼顾，充分发挥各地区资源优势和特色；坚持科学合理，依据地域、人口、经济、社会等综合因素进行调整；坚持依法依规，严格按照法律程序和程序规定进行调整。
二、调整内容。
中国行政区划调整包括以下内容，一是行政区域范围的调整，包括设立、撤销、合并、划分、调整县级行政区划；二是行政区划级别的调整，包括设立、撤销、调整省级、地级、县级行政区划；三是行政区划名称的调整，包括更名、改名、恢复原名；四是行政区划管理体制的调整，包括调整行政区划管理机构设置、职能划分等。
三、调整程序。
中国行政区划调整的程序主要包括以下环节，一是立项论证，由国务院或省级人民政府提出调整方案，并经相关部门论证、审议；二是听取意见，对调整方案进行公开征求意见，听取相关部门、专家和社会各界的意见建议；三是批准实施，国务院或省级人民政府根据论证和意见征求结果，决定调整方案并予以批准；四是组织实施，相关部门按照批准的调整方案，组织实施相应的行政区划调整工作。
四、调整效果。 中国行政区划调整的效果主要包括以下方面，一是促进地方经济社会协调发展，优化资源配置，提高行政管理效率和服务水平；二是增强地方发展活力，激发地方经济社会发展潜力，提高地方自主发展能力；三是改善人民生活，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感；四是增强国家治理能力，提高国家行政管理水平和治理效能。
五、调整保障。
中国行政区划调整的保障主要包括以下措施，一是加强组织领导，建立健全调整方案的决策、实施和监督机制；二是加强宣传引导，广泛动员社会各界参与行政区划调整工作；三是加强政策支持，制定相关政策措施，保障调整工作的顺利实施；四是加强监督检查，建立健全行政区划调整的监督检查机制，及时发现和解决问题。