上海市民政局关于调整本市低收入困难家庭申请专项救助收入标准的

苏州市民政局关于进一步做好社会救助兜底保障工作的通知

文章属性

• 【制定机关】苏州市民政局,苏州市财政局,苏州市乡村振兴局

• 【公布日期】2023.12.07

• 【字号】苏政民规〔2023〕2号

• 【施行日期】2023.12.06

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】社会救助

正文

苏州市民政局关于进一步做好社会救助兜底保障工作的通知

各县级市(区)民政局(社会事业局)、党委农办、财政局、乡村振兴局:

为健全分层分类的社会救助体系，根据江苏省《关于切实做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》(苏民规[2023]5号)等有关要求，结合苏州实际，现就进一步做好我市社会救助兜底保障有关工作通知如下：

一、健全最低生活保障政策，推动社会救助扩围工作

(一)完善家庭收入核算办法。一级、二级残疾人和三级精神、三级智力残疾人每月所得就业收入及60周岁以上但未满65周岁的老年人打零工、自给自足种植(养殖)每月所得收入，不超过本市最低生活保障标准部分，在申请和享受低保期间不计入家庭收入。其他三级、四级残疾人每月所得就业收入，不超过本市最低生活保障标准50%部分，在申请和享受低保期间不计入家庭收入。65周岁以上老年人打零工、自给自足种植(养殖)每月所得收入不计入家庭收入。采取行业收入评估基本标准或最低工资标准核算非固定从业收入的，要客观考虑家庭成员实际情况，对确实难以就业或者连续6个月以上无法获得收入的，根据家庭实际困难情况，综合判断是否纳入低保范围。在申请低保前12个月内和享受低保期间，共同生活家庭成员因重病、重残导致刚性支出连续或累计6个月超过本市最低生活保障标准的，不超过本市最低生活保障标准部分，在认定共同生活家庭成员月收入时可予以扣除。在申请和享受低保期间，共同生活家庭成员中有非义务教育阶段学生的，包括学前教育、高中(中职)学生、在国内全日制高等学校就读的学生，不超过本市最低生活保障标准50%部分，在认定共同生活家庭成员月收入时可予以扣除。共同生活家庭成员同时符合因重病、重残和因就学扣除收入条件的，可累加扣除，但扣除收入总额不得超过共同生活家庭成员月收入。

我国社会救助体系发展四十年:回顾与前瞻

我国社会救助体系发展四十年：回顾与前瞻

林闽钢

【摘要】回顾四十年来我国社会救助体系发展的历程,可以发现在政府主导下,经由从小变大、从弱变强、从点到面的发展过程,社会救助体系框架基本成型,成为我国社会保障制度改革和发展的一张名片.在我国社会救助体系建设中,体现了国家治理的底线思维,社会救助体系已呈现出了多层次、跨部门、强基层的特征.目前社会救助体系建设正在积极构建多元化的社会救助主体,使用复合式的救助手段.未来社会救助体系的主要发展趋势为:基于“弱有所扶”新目标,促进社会救助体系的转型;导入积极社会救助理念,建立以激活为导向的社会救助体系;通过加快社会救助法制化进程,全面促进社会救助体系的定型.

【期刊名称】《北京行政学院学报》

【年(卷),期】2018(000)005

【总页数】6页(P1-6)

【关键词】社会救助体系;社会救助主体;社会保障制度;弱有所扶

【作者】林闽钢

【作者单位】南京大学政府管理学院,江苏南京210023

【正文语种】中文

【中图分类】D63-3

从现代社会救助发展历史来看，各国社会救助通常都是从基本生活救助单项出发，逐渐发展出多种救助专项，从而在社会救助体系基础上，通过法制化促进体系定型发展。体系化的过程不仅时间长，而且还是一个复杂的过程。一方面社会救助体系发展不仅要回应救助对象的需求，另一方面社会救助作为国家治理的工具，还要回应本国经济和社会发展的需要，通常会体现不同的发展理念、具有不同的特点和发展路径。四十年来，我国社会救助建立和健全了8+1的体系架构，形成了新型救助的格局，并不断完善运行机制，走出了一条具有中国特色的社会救助体系发展之路。

一、四十年来我国社会救助体系的发展历程

（一）1978—1992年，社会救助制度建设进入发展轨道

此阶段主要标志是民政部社会救助相关部门成立，社会救助的自上而下建设有了主管部门。

1978年3月5日，第五届全国人大第一次会议批准恢复设立民政部。这一时期，设置了农村社会救济司、城市社会福利司等7个司局级单位，农村社会救济司主管农村社会救济工作，城市社会福利司主管城市社会救济工作，全国社会救助建设和管理开始有了主管部门，同时各级民政部门也迅速建立了社会救助专门工作机构，社会救助制度建设走上发展的轨道。

上海市地方标准《社区居家养老服务规范》

上海市民政局关于贯彻实施上海市地方标准《社区居家养老服务规范》的通知

上海市地方标准《社区居家养老服务规范》（以下简称“《规范》”）已经上海市质量技术监督局审查批准，发布实施。根据沪质技监标〔2009〕506号文的要求，《规范》于2010年2月1日起正式实施。现将《规范》贯彻实施的有关事项和要求通知如下：

一、目的意义

为了积极应对人口老龄化、高龄化的挑战，满足居家老年人社会化养老服务需求，本市积极探索社区居家养老服务，形成了以社区助老服务社、老年人日间服务中心、社区老年人助餐服务点等为服务实体，上门、日间服务为主要形式，生活照料、康复护理、精神慰藉为主要内容的社区居家养老服务体系。通过贯彻实施《规范》，进一步规范社区居家养老服务行为，引导行业专业化、规范化发展，提升社区居家养老服务管理水平，维护接受服务的居家老年人权益。

二、实施范围

《规范》实施的范围为上海市行政区域内的社区居家养老服务社（社区助老服务社）、社区老年人日间服务中心、社区老年人助餐服务点等社区居家养老服务组织（机构）。

三、实施步骤

《规范》的贯彻实施是一项长期性工作，应贯穿于社区居家养老服务工作始终。近期以《规范》出台为契机，围绕以下几项重点工作分阶段实施，提升社区居家养老服务工作的规范化水平。

第一阶段（2010年一季度）：广泛宣传，积极推介。

配合《规范》的实施，通过公众媒体等开展专题性宣传活动，广泛宣传《规范》，让更多社会公众尤其是居家老年人知晓。

第二阶段（2010年二季度）：对照检查，完善制度。

街（镇）社区居家养老服务中心和社区居家养老服务组织（机构），按照《规范》的具体要求，一是对照《规范》检查、梳理现有的规章制度、工作流程；二是对现有制度、流程与《规范》不相符之处予以纠正调整、拾遗补缺；三是通过建章立制，逐步统一规章制度、工作流程、服务承诺、投诉方式等。

第三阶段（2010年三季度）：制定细则，全员培训。

北京市民政局、北京市财政局关于进一步做好临时救助工作的通知

文章属性

• 【制定机关】北京市民政局,北京市财政局

• 【公布日期】2020.07.08

• 【字号】京民社救发〔2020〕86号

• 【施行日期】2020.07.08

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】社会救助

正文

北京市民政局、北京市财政局关于进一步做好临时救助工作的通知

京民社救发〔2020〕86号

各区民政局、财政局：

为贯彻落实《民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发〔2018〕23号），切实发挥临时救助托底线、救急难作用，保障好困难群众基本生活，现就进一步完善临时救助制度通知如下。

一、救助对象和条件

根据困难情形，临时救助对象分为急难型临时救助对象和支出型临时救助对象。

（一）急难型临时救助

本市户籍家庭和个人有以下紧急情形之一的，可以申请急难型临时救助：1.因火灾、交通事故等意外事件，造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断、基本生活暂时出现严重困难的;2.因突发重大疾病，若不及时治疗将危及生命，且无法获得支持和其他救助的；3.在申请最低生活保障、特困人员供养期间，基本生活出现严重困难的；4.民政部门认定的应当给予救助的其他情形。

非本市户籍人员在本市辖区内出现上述紧急情形，需要立即采取救助措施的，也可以申请急难型临时救助。

（二）支出型临时救助

本市户籍家庭同时符合以下条件可以申请支出型临时救助：1.家庭年收入（申请之日前12个月收入总和）扣除申请前12个月内发生的家庭生活必需支出后，其月人均收入低于本市当年低收入家庭认定标准；2.家庭财产状况符合本市低收入家庭财产认定标准。

家庭生活必需支出包括：1.各类保险、救助以及赔偿后的个人承担医疗费用；2.政府和社会资助（救助）后的个人承担的学费、住宿费等基本教育费用；3.民政部门认定的其他生活必需支出。

石家庄市民政局关于印发《石家庄市社会救助申请家庭经济状况核对评估认定办法》的通知

文章属性

• 【制定机关】石家庄市民政局

• 【公布日期】2020.09.29

• 【字号】石民政〔2020〕54号

• 【施行日期】2020.10.01

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】社会救助

正文

石家庄市民政局关于印发《石家庄市社会救助申请家庭经济状况核对评估认定办法》的通知

石民政〔2020〕54号

各县（市、区）民政局：

现将《石家庄市社会救助申请家庭经济状况核对评估认定办法》印发给你们，请遵照执行。

石家庄市民政局

2020年9月29日

第一章总则

第二章适用范围和对象

第三章家庭收入认定

第四章家庭财产认定

第五章工作程序

第六章分类动态管理第七章备案管理

第八章监督管理

第九章责任追究

第十章附则

石家庄市社会救助申请家庭经济状况核对评估认定办法

第一章总则

第一条为规范社会救助家庭的认定工作，保证社会救助制度公平公正实施，根据《社会救助暂行办法》、《河北省社会救助实施办法》和河北省民政厅《关于进一步加强城乡最低生活保障家庭经济状况核查认定工作的指导意见》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条社会救助申请家庭经济状况核对和评估（以下称申请家庭经济状况核评）工作坚持以下原则：

（一）政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与。

（二）属地管理、动态管理。

（三）诚信申报、信息共享。

（四）依法管理、保护隐私。

（五）经济状况核对评估标准与社会经济发展水平相适应。

第三条市、县人民政府民政部门，经社会救助申请家庭（以下称申请家庭）成员书面授权，可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。相关部门和机构应当予以配合。

湖北省民政厅关于印发《乡镇(街道办事处)民政办公室工作规范(试行)》的通知

文章属性

• 【制定机关】湖北省民政厅

• 【公布日期】2011.02.23

• 【字号】鄂民政规[2011]1号

• 【施行日期】2011.02.23

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】机关工作

正文

湖北省民政厅关于印发《乡镇（街道办事处）民政办公室工作规范（试行）》的通知

（鄂民政规[2011]1号）

各市、州、县（市、区）民政局：

为进一步贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发〔2010〕7号）、省编委《关于加强乡镇民政组织建设有关问题的意见》（鄂编发[2010]2号）精神，切实加强乡镇、街道办事处民政办公室规范化建设，现将《乡镇（街道办事处）民政办公室工作规范（试行）》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

二〇一一年二月二十三日

乡镇（街道办事处）民政办公室工作规范（试行）

为切实加强乡镇、街道办事处（以下简称街办）民政办公室（以下简称民政办）规范化建设，不断推动基层民政工作向制度化、规范化、程序化方向发展，现结合我省实际制定本规范。

一、人员配备按照省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发[2010]7号）、省编委《关于加强乡镇民政组织建设有关问题的意见》（鄂编发[2010]2号）精神，每个民政办配备2名公务员专职从事民政管理工作，同时，采取“以钱养事”的方式，按照3万人以下的乡镇（街办）设1个岗位、3-6万人的乡镇（街办）设2个岗位、6万人以上的乡镇（街办）设3个岗位的标准，增设民政公益性服务岗位，所需经费足额纳入财政预算。公益性岗位人员中符合人力资源和社会保障部门确定的相关条件人员，由人力资源和社会保障部门提供岗位补贴和社保补贴。

要选配素质高、责任心强、年富力强的人员到民政岗位工作，民政办工作人员要专职专用，至少要在民政岗位连续工作3年以上，确保日常工作规范运行。

天津市民政局关于印发《天津市社会救助家庭经济状况核定办法》的通知

文章属性

• 【制定机关】天津市民政局

• 【公布日期】2023.01.19

• 【字号】津民规〔2023〕1号

• 【施行日期】2023.03.01

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】社会救助

正文

天津市民政局关于印发《天津市社会救助家庭经济状况核定办法》的通知

津民规〔2023〕1号

各区民政局：

依据《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）、《天津市社会救助实施办法》（津政令第25号）、《民政部、国家统计局关于在脱贫攻坚中切实加强农村最低生活保障家庭经济状况评估认定工作的指导意见》（民发〔2019〕125号）等相关规定，市民政局制定《天津市社会救助家庭经济状况核定办法》，经天津市社会救助领导小组2022年第一次会议和市民政局党组会审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

2023年1月19日

第一章总则

第二章家庭经济状况核定范围、标准

第三章认定标准

第四章附则

天津市社会救助家庭经济状况核定办法

第一章总则

第一条为进一步规范本市社会救助家庭经济状况核定工作，保证社会救助制度公平公正实施，更好地保障城乡困难群众基本生活，根据国家和本市有关法规政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于向民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）申请社会救助，需做家庭经济状况认定的，包括最低生活保障、特困人员供养、最低生活保障边缘家庭救助、临时救助等，急难型救助除外。

第三条本办法所指的家庭经济状况指共同生活家庭成员拥有的家庭收入、财产和支出状况。

第四条本办法所称的核定是指社会救助管理部门根据信息核对和实地调查等方式，对社会救助家庭申报的家庭基本情况和经济状况进行确定的活动。

江苏省民政厅、江苏省财政厅关于印发《江苏省城市居民最低生活保障工作规程(暂行)》的通知

文章属性

• 【制定机关】江苏省民政厅,江苏省财政厅

• 【公布日期】2005.09.05

• 【字号】苏民救[2005]29号、苏财社[2005]91号

• 【施行日期】2005.10.01

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】失效

• 【主题分类】扶贫、救灾、慈善

正文

江苏省民政厅、江苏省财政厅关于印发《江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）》的通知

（苏民救[2005]29号、苏财社[2005]91号）

各市、县（市、区）民政局、财政局：

为进一步规范城市居民最低生活保障工作，全面提升工作水准和行政能力，提高工作效率，依据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《江苏省城市居民最低生活保障办法》、《省委办公厅省政府办公厅关于认真做好城市居民最低生活保障工作的意见》等文件精神，省民政厅、财政厅结合全省各地工作实际，制定了《江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）》，现印发各地执行。

省民政厅

省财政厅

二〇〇五年九月五日

江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）

第一章总则第一条为了进一步规范城市居民最低生活保障工作，依据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《江苏省城市居民最低生活保障办法》、《省委办公厅省政府办公厅关于认真做好城市居民最低生活保障工作的意见》等文件规定，结合我省实际，特制定本规程。

第二条最低生活保障原则

（一）保障最基本生活；

（二）分类施保，动态管理；

（三）公开、公平、公正；

（四）属地管理；

（五）货币救助与实物救助相结合；

（六）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励和倡导劳动自救。

第二章最低生活保障标准的制定与调整

第三条最低生活保障标准的制定与调整，应遵循保障最基本生活、与当地经济发展水平、物价水平和财政承受能力相适应、与最低工资标准和失业保险标准相衔接的原则。

上海城镇低保户标准是多少？

城市居民最低⽣活保障标准由每⼈每⽉705元调整⾄每⼈每⽉780元，农村居民最低⽣活保障标准由每⼈每⽉540元调整⾄每

⼈每⽉700元。同时，⾃4⽉1⽇起，本市对城乡低收⼊家庭救助的有关政策也将进⾏调整，使更多的城乡低收⼊困难居民得到

有效的救助。

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市作为特⼤城市，在经济社会发展⽔平较⾼的情况下仍然有些⼈出于贫困线上。对于这些城镇居民来说，其可以向街道办

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多少？我们⼀起看看⼩编的说法。

⼀、上海城镇低保户标准是多少？

从4⽉1⽇起，本市将调整社会救助范围和标准。其中，城市居民最低⽣活保障标准由每⼈每⽉705元调整⾄每⼈每⽉780

元，农村居民最低⽣活保障标准由每⼈每⽉540元调整⾄每⼈每⽉700元。同时，⾃4⽉1⽇起，本市对城乡低收⼊家庭救助的

有关政策也将进⾏调整，使更多的城乡低收⼊困难居民得到有效的救助。

⼆、上海城镇低保户的保障对象是谁？

城市居民最低⽣活保障制度的保障对象是家庭⼈均收⼊低于当地最低⽣活保障标准的、持有⾮农业户⼝的城市居民，主要

对象是以下三类⼈员：

1、⽆⽣活来源、⽆劳动能⼒、⽆法定⼈或⼈的居民；

2、领取失业救济⾦期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭⼈均收⼊低于最低⽣活保障标准的居民；

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1、由户主向户籍所在地的街道、乡镇社会救助事务管理所提出书⾯申请，如实填报个⼈或者家庭有关情况，并根据救助

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2、街道、乡镇社会救助事务管理所应当⾃收到救助申请以及相关证明材料后，对申请⼈所填报的有关情况以及申请⼈个

⼈或者家庭的实际⽣活情况进⾏核查，并提出核查意见，由街道办事处、乡镇⼈民政府对申请作出准予救助或者不予救助的决

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2016年4月1日起调整提高城乡居民最低生活保障标准：从每人每月790元调整提高到每人每月880元，每人每月增加90元，增幅11.39%。

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(一)社会人均实际生活水平

(二)维持最低生活水平所必需的费用

(三)物价指数

(四)经济发展水平和财政状况。

社保知识：上海市低保申请书

民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

根据《上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则》(沪民救发〔2014〕15号)规定的证明材料的形式，申请低保应当提供下列相关材料：

1、家庭成员情况的证明材料，如户口簿、身份证、婚姻状况证明、残疾人证、学籍证明等;

2、家庭成员可支配收入情况的证明材料，如单位工资证明、失业证明、无业证明、租赁合同，养老金证明，领取各类救济、补助、补贴的证明，赡养费、抚(扶)养费的收入★精品文档★

2016

2 / 4 证明，离婚判决书、离婚调解书或者离婚协议书等;

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因申请人家庭的具体情况不同，需要出具哪些相关证明可以向乡镇、街道社区事务受理服务中心(社会救助所)咨询。

2017上海低保标准

上海低保标准(最新)市民政局说，4月1日起本市城乡居民最低生活保障标准从每人每月790元提高到880元;农村五保供养标准从每人每月不低于1030元调整为不低于1150元;低收入困难家庭申请专项救助收入标准调整为家庭月人均可支配收入低于1760元。