广州城市公共服务设施分布的空间公平研究
深化TOD模式探索助推城市空间高质量开发
深化TOD模式探索助推城市空间高质量开发
摘要：TOD模式是以公共交通为导向的城市发展模式，不仅可以平衡城市用地开发与交通需求之间的关系，集约化利用土地，还可以拓展地铁客流量，提高地铁运营效益。自2008年开展轨道交通建设以来，积极开展TOD模式的探索实践并取得一定开发成效，但在“打造一流城市”的新形势下，土地资源紧缺与城市功能拓展的矛盾对TOD开发建设提出了更高要求。应深化TOD模式探索，将城市交通升级与城市建设深度结合，形成高密度、立体化、集约化的城市开发新局面。
关键词：TOD模式；城市空间；高质量开发；策略
TOD模式(Transit-OrientedDevelopment)是以公共交通为导向的城市发展模式。这种模式以多元混合用地、局部建筑高密度、大容量交通与充分的步行空间相连接为特征，可以实现城市区域的功能完善、配套齐全、商业繁荣、消费提升、活力持续，实现生产、生活、生态高度和谐统一。世界级的城市，在TOD模式的发展理念下，不仅能优化城市存量空间、重塑城市形态，更能提升城市能级，提供城市增长的经典范本。因此，TOD模式不仅是城市更新需遵循的重要规律，同时也是引领与推进城市更新高质量发展的重要路径。
1TOD理论的发展
1.1概念起源
1980年代，美国面对郊区化和机动化引发的城市蔓延现象，提出了“新城市主义”（NewUrbanism）和“精明增长”（SmartGrowth）理论，倡导降低小汽车出行和增加非机动车交通出行,以及促进城市用地紧凑发展。在此背景下，1993年卡尔索普（CalthorpeP.)在借鉴田园城市（GardenCity）、带型城市（LinearCity）等近现代城市规划理论的基础上，提出了公交导向开发(TOD）概念，即围绕公共交通站域600m范围内形成高密度、步行友好的混合土地利用模式，以鼓励人们更多地使用公共交通出行。
早期TOD概念侧重于微观层面的站域开发，例如卡尔索普将美国TOD模式根据城市区位划分为城市TOD、邻里TOD等多种类型，针对每一种TOD类型提出了圈层结构、布局形态和城市设计导则。后期TOD概念逐渐演变为宏观层面公共交通和城市土地利用的协同开发：例如塞韦罗（CeveroR.)将TOD的概念进一步扩展为公交都市（transitmetropolis），并从斯德哥尔摩、哥本哈根、新加坡、东京、慕尼黑、渥太华、库里蒂巴等案例中总结了城市与轨道交通协同发展的若干经验模式；伯尼克（BernickM.）等基于TOD概念提出了公交小镇（TransitVillages）概念，将高密度城市的公交导向开发拓展到低密度郊区的公交导向开发，以降低市郊小汽车使用和激活市郊社区开发。
广州市城市更新
广州市城市更新
广州，这座拥有悠久历史和灿烂文化的南方名城，在时代的浪潮中不断前行。城市更新，成为了广州实现可持续发展、提升城市品质和居民生活质量的重要举措。
城市更新，并非简单的拆旧建新，而是一个综合性、系统性的工程。它涵盖了城市的空间布局优化、基础设施完善、产业升级转型、历史文化保护、生态环境修复以及社会民生改善等多个方面。
在空间布局优化方面，广州通过城市更新，重新规划土地利用，合理调整功能分区。曾经一些老旧的工业区，如今被改造为充满活力的创意产业园区；原本拥挤混乱的住宅区，经过重新规划建设，变成了环境优美、设施齐全的现代化社区。这样的转变，不仅提高了土地利用效率，还为城市的发展注入了新的活力。
基础设施的完善是城市更新的重要内容。老旧的道路得到拓宽和翻新，交通拥堵状况得到有效缓解；供水、供电、供气等管网系统得到升级改造，保障了居民的基本生活需求；公共交通设施不断完善，地铁线路的延伸和公交线路的优化，让市民出行更加便捷。
产业升级转型是城市更新的关键。广州积极推动传统产业的转型升级，鼓励发展高新技术产业、现代服务业和文化创意产业等新兴产业。一些旧厂房被改造成科技创新孵化器，吸引了众多创新型企业入驻；历史悠久的商业街经过改造，融入了更多时尚元素和体验式消费模式，焕发出新的商业活力。
历史文化保护在城市更新中同样至关重要。广州拥有丰富的历史文化遗产，如陈家祠、北京路等。在城市更新过程中，注重对这些历史文化遗产的保护和修复，让城市的历史记忆得以延续。同时，通过合理的开发利用，将历史文化资源转化为旅游资源，促进了文化产业的发展。
生态环境修复也是城市更新的重点之一。加大对城市公园、绿地的建设和改造，提高城市的绿化覆盖率；加强对河流、湖泊等水体的治理，改善水质和生态环境。让市民能够享受到更多的绿色空间和清新的空气。
城市更新还注重社会民生的改善。通过建设保障性住房，解决了部分低收入群体的住房问题；配套建设学校、医院、社区服务中心等公共服务设施，提高了居民的生活品质。
POI数据在城市结构分析中的应用
POI数据在城市结构分析中的应用
发布时间：2022-03-24T07:56:21.961Z 来源：《新型城镇化》2022年4期 作者： 陈晓明1 吴智慧2
[导读] 可以克服基于传统资料的滞后性，也可以从多个时段多类设施进行城市发展动态监测[6]。
1广州市黄埔区不动产登记中心 广东省广州市 510000；
2广州市城市规划勘测设计研究院 广东省广州市 510000
摘要：以兴趣点（POI）为主要代表的地理空间大数据对于人地关系研究及城市空间结构的分析具有重要意义。本文首先介绍了百度地图POI的获取方法及处理过程，再将POI数据应用于实际城市研究，采用Getis-Ord Gi*算法，以广州市为例，选取十大类与居民的日常生活
密切相关的兴趣点进行分析，研究发现广州市的各类生活设施在核心城区完善程度较高，呈现成片聚集的分布模式，在其它区域存在小部
分聚集模式。
关键词：兴趣点，热点分析，城市结构
1引言
POI是指一些与人们生活密切相关的地标建筑和地理实体的点数据，如学校、医院、商场、公园以及政府机构等[1]，其作为一种代表真是地理实体的点状地理空间大数据，是地理空间中具有标志意义的地理对象[2]。与传统土地调查数据相比，POI数据不仅具有大样本、
易于获取的优势[3]，而且记录各类社会经济部门实体点要素的位置信息[4]，能够更精细化得表征社会经济活动强度及城市空间结构。现有
研究主要集中在商业业态空间分布、生活设施空间分布、服务业空间布局以及公共文化设施空间格局分析[5]，通过POI数据分析城市生活
配套设施的分布情况，可以克服基于传统资料的滞后性，也可以从多个时段多类设施进行城市发展动态监测[6]。
本文首先介绍了百度地图POI的获取方法和处理流程，进一步以广州市为例，采用Getis-Ord Gi*算法，选取美食、科研教育、金融、公共医疗、政府机构、居住、休闲娱乐、公共游览、公司单位、购物十大类兴趣点的热点区域、空间分布格局及相关性进行分析，有助于更
广州市独立用地社区公共服务设施控制性详细规划管理规定
广州市独立用地社区公共服务设施控制性详细规划管理规定
第一条 为提升我市公共服务设施建设水平，高效保障社区公共服务设施的建设需求，优化社区公共服务设施控制性详细规划编制与管理，根据《广州市城乡规划条例》、《广州市城乡规划技术规定》（市政府令第158号）、《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》（市政府令第158号），结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于广州市行政辖区范围内，具有独立用地的公益性社区公共服务设施控制性详细规划管理。
本规定中的独立用地社区公共服务设施，是指独立用地，而非附属于其他用地上的社区公共服务设施，具体指《广州市城乡规划技术规定》附表二规定的独立占地的幼儿园（R12、R22、R32）、中小学（A33）、文化站（A22）、社区卫生服务中心（A51）、福利院（A6）、变电站（U12）、消防站（U31）、燃气供应站（U13）、垃圾压缩站（U22）、垃圾收集站（U22）。经营性的卫生、教育、养老、福利、文化等设施不适用本规定。
第三条 市国土规划行政管理部门负责组织实施本规定。
第四条 社区公共服务设施布局应当严格执行国务院批复的城市总体规划的强制性内容要求。
第五条 在编制控制性详细规划时，幼儿园、中小学、文化站、社区卫生服务中心、福利院一般只确定用地面积、容积率下限（幼儿园、中小学中心城区不低于0.7，外围地区不低于0.4；文化站不低于1.0；社区卫生服务中心、福利院不低于0.7）和绿地率。容积率上限、建筑密度、建筑限高等指标，统一用“—”表示。
在编制控制性详细规划时，变电站、消防站、燃气供应站、垃圾压缩站、垃圾收集站一般只确定用地面积，容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高等指标，统一用“—”表示。
市国土规划行政管理部门依据本规定对已经批准实施的控制性详细规划成果进行动态更新。涉及调整用地性质、用地边界的，应当按控制性详细规划修改程序办理；涉及调整邻避设施建设规模等涉及利害关系人重大利益事项的，应当采取批前公示、座谈会或者听证会等形式听取利害关系人意见。
061.武汉城市公共服务设施红黄绿分区评估研究
武汉城市公共服务设施红黄绿分区评估研究
郭林，成钢
摘要：在新一轮城乡规划改革更加突出城市动态体检评估的背景下，针对武汉市公共服务设施建设与居住人口增长失衡的问题，本研究从公共服务均等化、品质化两个维度，构建了包含覆盖率、人均用地指标的评估体系，综合运用ARCGIS中泰森多边形、缓冲区等技术方法，以街坊为评估单元，对武汉市现状、规划设施进行了红、黄、绿分区评估，红区为公共服务设施建设严重滞后的区域，黄区为公共服务设施勉强达标区域，绿区为公共服务设施建设完善的区域。现状设施评估中37%的街坊区域为红区，26%的街坊区域为黄区、37%的街坊区域为绿区。规划设施评估中，已有4类及以上设施覆盖的街坊区域达到93%。关键词：城市公共服务设施，红黄绿，规划评估
1研究背景
1.1十九大高度关注人民日益增长的美好生活需要
党的十九大报告提出，提高保障和改善民生水平，完善公共服务体系，保障群众基本生
活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福
感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。科学评估城市公共服务设施的现状、规划情况
将有助于提升公共服务水平。1.2新一轮规划改革更加强调规划实施评估
2016年全国城乡规划改革工作座谈会提出，改革城市总体规划实施监督制度，城市政
府应每年向同级人大常委会提交实施情况报告，每五年开展阶段性评估，定期对社会公布“一
张表”指标完成情况。北京、上海新一轮城市总体规划更加突出“监测-评估-维护”机制，
跟踪监测总体规划中确定的各项指标，根据评估结果及时调整相关实施策略。城市公共服务
设施将是规划实施评估的重要内容。1.3武汉市公共服务设施实施与规划脱节的问题仍然存在
武汉市在现行城市总体规划批复之后，先后编制了中小学、医疗卫生设施、养老设施、
体育设施等9项公共服务设施专项规划，建设了一批国内外一流水准的大型公共服务设施，
提升了城市功能和品质。但总体来看，公益性设施实施率普遍较低，人均指标离国标尚有一
广州市主城区口袋公园使用概况与优化策略
2021年第4期
Vol.43/2037Urban Renewal and Streetscape Improvement摘要：为研究广州市主城区口袋公园的场地现状及使用概况，选取广州市主城区的7个市辖区内14处口袋公园进行现场调研。通过影像拍摄、数据记录、行动标记、问卷访谈等调研方式，分析不同类型口袋公园的特征及居民的使用满意情况，探索影响居民满意度评价的因素。经调研发现存在座椅不足、乔木过盛以及环境卫生较差等问题，并针对各类口袋公园的特征及问题进行总结并提出优化策略：在宏观层面上，针对不同类型的口袋公园采用不同主题风格的设计策略，并建立规划管控保护体系；在微观层面上，对口袋公园的设施配套、绿化景观、场地维护方面做出策略指引。关键词：口袋公园；公共空间；城市绿地；优化策略中图分类号：TU986文献标志码：A 文章编号：1671-2641（2021）04-0007-05收稿日期：2021-01-15修回日期：2021-04-28Abstract: In order to study the current situation and usage of pocket parks in central urban area of Guangzhou, this paper selects 14 pocket parks in 7 municipal districts to conduct on-site surveys. By image shooting, data recording, action markers, questionnaires and interviews, the characteristics of different types of pocket parks and the satisfaction of residents are analyzed, to explore the factors that affect the evaluation of residents’ satisfaction. It is found that there are problems such as insufficient seats, excessive trees, and poor environmental sanitation. The characteristics and problems of various pocket parks are summarized and optimization strategies are proposed. At the macro level, design strategies with different themes and styles are adopted for different types of pocket parks, and a planning management and protection system is established. At the micro level, strategic guidance should be made on the supporting facilities, greening landscape and site maintenance of pocket parks.Key words: Pocket park; Public space; Urban green space; Optimization strategy广州市主城区口袋公园使用概况与优化策略General Situation and Optimization Strategy of Pocket Parks in Central Urban Area of Guangzhou黄娅萍 梁挚呈＊ 李宜斌HUANG Ya-ping，LIANG Zhi-Cheng＊，LI Yi-bin
01 广州市居住区(社区)公共服务设施设置标准(最新)
广州市居住区（社区）公共服务设施设置标准
类
别 项目名称 一般规模（m2/处）
服务规模
（万人） 设置规定 设置级别
设置要求及服务内容
建筑面积 用地面积 区域统筹 街道级 居委级
教育设施
高中
24班 12000
14400 20000（16000）24000 3～4 每班50生。生均用地面积16～20 m2/生，建筑面积8.5～12 m2/生。 ▲ △
高级中学应在区域统筹安排。独立高中应为36班以上规模，居住人口不足时允许设30班或24班高中。初级中学应为24班以上规模，旧城区改造项目用地紧张时允许设18班初中作为下限。完全中学应达36班以上规模，旧城区改造项目用地紧张时允许设30班完全中学作为下限。
中学不宜与市场、公共娱乐场所、医院太平间等毗邻。中学出入口应该预留人流、车流缓冲空间。运动场地不宜小于3.3 m2/生，一般设田径运动场（环行跑道250-400米）及100m直跑道二组；每六个班应有一个篮球场或排球场。中学绿化用地不应小于1m2/生。
中学教学楼不应超过五层。两排教室的长边相对时，其间距不应小于25m，教室的长边与运动场地的间距不应小于25m。其日照间距系数按照相关规定执行。 30班 14000
18000 25000（20000）
30000 4～5
36班 16000
21600 30000（24000）
36000 5～6
初中
18班 （9500）
（12000） 2.25～3
每班50生。生均用地面积15-23 m2/生，建筑面积8.5～11m2/生。 ▲ 24班 11500
18000（14400）
27600 3～3.75
30班 13500
22500（18000）
34500 3.75～4.5
完全中学 30班 （13750） （20000）
1.5～2.25
每班50生。生均用地面积15～20 m2/生，建筑面积8～12m2/生。 △ ▲ 36班 15750
智慧城市公共服务设施建设规划书
智慧城市公共服务设施建设规划书
第1章 引言 ..................................................................................................................................... 3
1.1 背景与意义 ....................................................................................................................... 3
1.2 建设目标与原则 ............................................................................................................... 4
1.3 研究范围与内容 ............................................................................................................... 4
第2章 智慧城市公共服务设施现状分析 ..................................................................................... 5
2.1 国内外智慧城市建设现状 ............................................................................................... 5
2.1.1 国际智慧城市建设现状 ............................................................................................... 5
基于多源数据的社区生活圈公共服务设施布局合理性评估研究——以广州市越秀区为例
城市建筑城乡规划·设计 2020年2月第17卷总第346期Urbanism and Architecture
25基于多源数据的社区生活圈公共服务设施布局合理性评估研究——以广州市越秀区为例梁伟研，姜洪庆，彭雄亮（华南理工大学建筑学院，广东广州 510641）摘要：社区生活圈日益成为社区公共服务设施配置的重要手段。本文基于多源数据，以广州市越秀区为例，以教育、医疗、养老福利、文化体育、社区服务、便民商业6类公共服务设施为研究对象，通过分析设施的覆盖水平，开展社区生活圈的公共服务设施布局合理性的评估研究，并提出社区生活圈公共服务设施优化的行动计划，建立动态的社区空间影响评估体系，提出老年人公共服务设施配置优化指引等设施优化策略。关键词：多源数据；社区生活圈；公共服务设施；布局合理性［中图分类号］TU982［文献标识码］AStudy on the Layout Rationality Evaluation of Public Service Facilities in Community Life Circle Based on Multi-Source Data—— A Case of Yuexiu District in GuangzhouLiang Weiyan, Jiang Hongqing, Peng Xiongliang(School of Architecture, South China University of Technology, Guangzhou Guangdong 510641, China)Abstract: Community life circle has become an important way to configure community public service facilities. Based on multi-source data, taking Yuexiu District in Guangzhou as an example, this paper studies six kinds of public service facilities such as educational, medical, pension, cultural and sports, community service, commercial facilities, etc., conducts the layout rationality evaluation of the public service facilities in the community life circle by analyzing facilities coverage, and then proposes the facility optimization strategy: formulating the optimization plan of public service facilities in community life circle, establishing a dynamic community space impact assessment system, and optimizing the configuration of public service facilities for the elderly.Key words: multi-source data; community life circle; public service facilities; layout rationality在我国经济社会发展模式全面转型、新型城镇化战略实施、十九大明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”的背景下，住建部2018年发布的新版《城市居住区规划设计标准》（以下简称《标准》）提出，以15 min、10 min、5 min生活圈居住区作为居住区规划和设施配置的核心对象，取代过去长期沿用的“千人指标”“服务半径”的配额指标方法，以人的步行时间作为生活圈的分级标准和设施的配套标准，以更好地满足新时期居民对各类设施的使用需求[1]。社区生活圈的概念最早起源于日本，随后扩散至韩国、中国。近年来，我国不少城市陆续开展15 min社区生活圈的规划。上海市在2016年发布《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》（以下简称《导则》），以15 min社区生活圈作为打造社区生活的基本单元。广州市在《广州市国土空间总体规划（2018—2035）（草案）》中提出打造15 min社区生活圈，对社区生活圈的基础设施配置提出要求，并实现社区公服设施15 min步行可达覆盖率达90 %。总的来说，目前我国关于社区生活圈的规划实践，体现了从过往依据住房、人口规模进行配置向综合考虑居民出行的时空状态进行配置转变，但在实践中面临社区生活圈的理念难以转化成指导规划落地的实际方 法[2]。1社区生活圈公共服务设施布局合理性评估体系构建为更好实现社区生活圈理念对社区公共资源精准配置的引导作用，本文旨在构建基于多源数据的社区生活圈公共服务设施布局合理性的评估体系。1.1社区生活圈的划定社区生活圈是指居民以居住地为中心，开展包括购物休闲、医疗教育、就业通勤与生活服务等各种日常活动所形成的空间范围。社区生活圈的合理划定为公共服务设施评价提供了合理的空间单元，也是社区生活圈的理念能够实际转化成规划的关键所在。因此，社区生活圈的划定需要遵循以下原则：①居民理想的社区生活圈的空间尺度，社区生活圈规模半径以15 min步行可达的范围为主，服务半径为800~1 000 m，覆盖空间规模3~5 km2，覆盖居住人口5万~10万人，人口密度为1万~3万人/km2；②基于规划管理单元优化组合，在划分社区生活圈时，应结合社区生活圈的规模半径，对规划管理单元进行优化组合，构建作者简介：梁伟研（1993-），男，硕士。研究方向：城市规划与设计。Copyright©博看网 . All Rights Reserved.城市建筑城乡规划·设计 2020年2月第17卷总第346期
014.新一轮总规下广州市公共服务设施空间均等化策略研究
新一轮总规下广州市公共服务设施空间均等化策略研究
廖顺意
摘要：构建覆盖城乡、等级有序、分布合理、职能明确、水平适度的公共服务体系，使公共服务更全面、均等地惠及全体人民是广州市新一轮总规明确的目标，研究通过分析广州市教育、医疗、养老、体育四大基本公共服务设施发展现状，构建涵盖设施规模、等级、位置、服务水平信息数据库，全面剖析广州市基本公共服务设施发展中面临的地区发展不均衡、超负荷运转、重大型轻基层、用地复合度低等问题，通过引入功能—人口—设施空间分析模型，以规划管理单位为分析基础，从城市空间拓展方向、人口空间分布、设施服务水平、规划要素、管理单元主导性质等六个方面选取10种评价因子，建立广州市基本公共服务设施综合服务水平评估体系，对广州市公共服务设施城乡差异和设施承载力进行精细化评估，在此基础上，依据发展水平差异将广州市全域划分为优化整合区、建设完善区、城乡协调区，分地区分类别提出公共服务设施空间均等化策略，为广州市新一轮总规编制提供技术支撑。关键词：公服设施均等化，空间优化，策略
1引言
公共服务设施空间均等化不仅是推动城乡一体化发展的重要技术支撑，也是城市规划作
为公共政策的重要体现,其均等化直接关系到城乡居民对基本公共服务资源的共享,《广州
市城市总体规划（2017-2035年）》草案提出，至2035年常住人口规模控制在2000万人左
右，同时按照2500万管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置，面对人口增量大、
流动大、多元化、老龄化同时并存局面，需从城乡统筹和空间优化角度开展基本公共服务设
施均等化策略研究，在保障公共服务供给能满足全域市民基本需求的基础上，将城乡、地区
之间的基本公共服务差距控制在合理的范围内，以进一步提升公共服务设施品质。
研究在全面摸清广州市现状公共服务设施空间布局、规模结构、用地权属的基础上，科
学评估广州市现状公共服务设施综合服务水平，总结归纳现状公共服务设施发展优势及不
足，采用定性与定量结合法，针对公服设施空间分布不均衡和部分设施服务水平过载的问题，