人防简史
人防 ( 民防 ) 的产生
空袭兵器问世以后，人类出于生存和安全的需要，千方百计寻求防护。一方面，开始研制各种防空兵器来对付敌人的空袭兵器；另一方面，采取措施保护城市和居民免遭敌空袭兵器的杀伤破坏。于是，自从飞机出现并应用于战争以后，人民防空 ( 民防 ) 就应运而生。
世界上有组织地保卫后方城市的要地防空，是从英国开始的。在第一次世界大战期间，德国对伦敦空袭 110 多次，造成 4000 余人伤亡。来自空中的威胁，引起英国对城市防空的极大重视。 1917 年 8 月，伦敦成立了“防空指挥部”，先后采取了许多防空措施。先是用改装的野炮进行对空射击，后来研制成了高射枪、高射炮、攻击机、探照灯和拦阻气球等防空兵器和器材。同时，还在市区采取了一些保护居民、工厂等经济目标的防空措施。如在市区实行灯火管制，构筑防空洞，疏散居民，建立空袭警报报知勤务等。从此，以保护城市居民和经济目标为目的的对空防御措施就产生了，并逐步形成了人防 ( 民防 ) 的概念。
第二次世界大战中，民防得到了迅速的发展，达到了比较完善的阶段。为了对付敌人对后方城市、经济和军事目标的大规模空袭，许多国家采取了广泛的民防措施，为保存战争潜力发挥了重要作用。英国自第二次世界大战开始后，进一步加强了城市和工业区的民防措施。一方面，研制并运用雷达进行空情监视，从而大大提高了防空警报系统的效能。一方面，在大城市构筑了大量防空工事，并有计划地疏散了城市人口。 1940 年 6 月 -7 月，即德国空袭英国前两个月，伦敦就疏散了 145 万人。 1944 年，伦敦遭到“ V － 1 ”导弹袭击后，又紧急疏散了 100 万人。英国保卫战中，伦敦有 5 万多居民参加了对空监视哨工作。市区内，到处是义务消防队，许多队员经过训练成为灭火专家。各种医疗队在火海和废墟中抢救伤员。一些居民还修筑了能防弹、防雨的家庭防护掩体，地下铁道也被利用起来。整个民防体系发挥了巨大的作用，大大减少了城市居民的伤亡。在整个战争期间，英国平均每受弹 1 吨，仅伤亡 1 人。
在第二次世界大战中，苏联广泛地采取了民防措施，对保存战争潜力，夺取城市保卫战的胜利起到了重要的作用。如列宁格勒保卫战不仅是世界上持续时间最长的大城市保卫战成功的战例，而且也是采取有效的民防措施支援、配合城市防卫作战的一个成功的典型战例。苏联除了调集大量航空兵和高炮部队对付德军的大规模空袭以外，还在市区采取了一系列民防措施。大会战前，列宁格勒建立了民防机构──“地方防空司令部”，将市区分成 19 个民防区，每区下设 2 个分区，分区下再设民防队和民防组。全市有街区民防队 1.4 万人 , 工厂了愉队 9.8 万人，各种民防专业勤务队 4 万人，民防了望哨 450 人，共计 15.2 万人。战争爆发后，列宁格勒市发布命令，宣布对城市实行全面灯火管制，规定了空袭警报和解除警报的信号，以及民防组织在消除敌空袭后果方面的职责。为了及时消除空袭后查，列宁格勒迅速在工厂企业组建了一支总人数 1 万人的消防队伍和由
1600 名共青团员组成的消防团；组建了 2 个防险抢修团和
3 个独立防险抢修营，负责道路、桥梁、供水系统以及城市建筑的抢修；为加速城市的恢复工作，还建立了 180 个防险抢修队。为了保存战争潜力，从战争爆发的第 7 天起，列宁格勒市即开始疏散人口。到 1943 年 4 月 1 日，共疏散 174.3 万人，占战前全市人口的 45.3 ％。城市工业搬迁工作与人口疏散工作同时进行。共千走大型企业 133 个，以及与这些企业有关的设计、研究机构 33 个。留下的工厂，为免遭敌人的破坏，在市区范围也做过一此搬千。从 1941 年
7 月 2 日开始，全市 16 － 60 岁的居民普遍进行为期 28
小时的防空、防化学训练，并对 8 － 15 岁的孩子进行了“个人防空须知”的教育。凡受过防空、防化学训练的居民都编成了自防小组，负责自己住房和街道的消防和抢救工作。而在一些办公大楼、公共建筑、公寓住宅、学校和工厂，则由职工、学校师生组成常设自防组，负责本单位的消防和抢救工作。为了保护居民，全市还大量加固地下室，在各大公园里和工厂附近挖掘防空壕，修建一些大型的地下掩蔽部，可容纳 159 万人。与此同时，由市红十字会和公共卫生部门设立了大量急救站，拥有急救人员 5000 人。这些民防措施，对减少敌人空袭的杀伤破坏起了重大作用。在德军轰炸最激烈的 1941 年 9 、10 两个月中，德军对该市轰炸了 61
次，其中突入市工上空投弹 93000 枚，共 3 万余吨，占整个会战期间德军投在市区炸弹量的 80％，然而，全市仅有
6536 人伤亡，平均受弹 1 吨只伤亡 0.2 人，比英国、德国、日本的伤亡比例都小得多。
二次世界大战结束以来，随着空袭兵器的飞发展，使许多国家的领导人公众感到严重威胁，促使民防建设不断发展和完善。战后，世界上已有 100 多个国家和地区建立了民防组织，致力于民防建设，民防已成为防空袭斗争的中流砥柱。
什么是人民防空 ?
人民防空 ( 国外称民防 ) 简称人防，是国防的重要组成部分，是一项全民性的长期的战备工作。它是为了防备敌人突然袭击，保护人民生命财产的安全，减少国民经济损失，有效地保存战争潜力，为夺取未来反侵略战争胜利而采取的重要战略措施。
我国的国土防空体系由要地防空、军队防空 ( 又称野战防空 ) 和人民防空组成。 其中要地防空是保卫重要地区安全的防空，如重要城市、交通枢纽和重要军事基地的防空；军队防空是保障地面部队作战行动安全的防空；而人民防空则是动员和组织城市居民采取的防空措施。
人民防空是以阻碍敌人空袭兵器发挥效能或消除空袭后果为手段的防空。它与要地防空、军队防空等积极防空不同，主要防护手段是“走”、“藏”、“消”。“走”就是疏散，在临战前组织城市人口疏散和工厂搬迁，将战时不宜留城的居民及对动摇战争具有重要作用的厂矿企业疏散搬迁到安全地区，以避免和减少遭敌空袭时不必要的损失；“藏”就是隐蔽，在敌人对我实施空袭时，及时发放和传递空袭警报，组织留城坚持战斗、生产和工作的人员转入地下，并将各种重要的战备和生产、生活物资转入地下，利用人防工程进行隐蔽，减少人员物资的损失。“消”就是消除空袭后果，组织人防专业队伍和人民群众，迅速消除敌人空袭造成的后果，包括灭火、消除核化沾染、抢救受伤人员、清理废墟、开辟通路、运送各种生活物资、修复被毁的人防工程、通信枢纽及城市供电、供水、供热等系统，保证城市生产、生活的稳定，更好地支持反侵略战争。
人民防空具有如下几个主要特点：一是长期性。我国人防建设不论与发达国家相比，还是用现代化战争的要求来衡量，都还有较大的差距。要达到有效地防备敌人突然袭击，保存有生力量和战争潜力的目的，必须进行长期的建设。二是全民性。我国人防保护的主要对象有广大人民群众，同时，人防也需要全社会和广大人民群众的广泛支持。三是兼容性。人防既是国防建设的组成部分，具有加强战备的一般职能，又是经济建设和城市建设的组成部分，具有促进经济建设和城市发展的特殊职能。人防建设平战结合，能够发挥战备效益、社会效益和经济效益。
建国以来，党和国家非常重视人民防空工作。 1951 年
5 月 , 中央成立了人民防空筹备委员会，并在内地和沿海在中城市开展人防工作。毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家多次就加强人防建设作过重要指示，国家在财政不宽裕的情况下每年都投入相当数量的经费用于人防建设。经过全国军民 40 多年的共同努力，我国人防建设取得了显著的成绩，为国家安全、社会稳定和经济发展作出了贡献。
人民防空
人民防空概念
人民防空（civil air defense），是指国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭灾害，（《中华人民共和国人民防空法》第一章第二条），简称“人防”。国外把保护平民不受战争灾害或自然灾害危害的救助行为，称为“民防”。
人民防空主要任务
人民防空主要任务是：①对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的对空防护工程，使居民和主要物资得到可靠的防护。②建立通信警报系统，准确快速传递、发放防空警报和保证指挥畅通。③组织和训练防空专业队伍，战时消除空袭后果。④制定人员、物资的疏散计划和有组织有秩序的疏散、转移。⑤协助有关部门控制城市规模和调整工业布局以及对国民经济的重要目标进行防护。人民防空的任务涉及范围比较广泛，组织实施极为复杂，需要各部门通力合作，按照各自的职能范围完成所规定的任务 。
中国人民防空标志
此图片为中国人民防空标志。中国人民防空标志经国务院、中央军委批准，自1999年5月1日起启用。该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的重要组成部分，是我国的地下长城。CCAD是中国人民防空的英文缩写：Chinese civil air
defence。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防接轨。图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全。
人民防空的重要意义
随着空袭兵器，特别是高技术空袭兵器的发展，空袭的破坏效能迅速提高，空袭已成为高技术强敌制胜的主要手段，从而使防空不仅越来越困难，而且越来越重要，防空作战的成败已成为高技术局部战争胜负的决定性因素。
战争潜力虽然平时并不表现为直接的战斗力，但战时却能根据需要迅速转化为实际战争能力。因此，战争潜力是战争胜负的最终决定因素。尤其是高技术条件下的局部战争，作为综合国力的较量，对战争潜力的依赖性更强，只有确保潜力，才能最终打赢。因此，人民防空具有特别重大的意义：
首先，人民防空能有效地保存国家经济潜力。我国人民防空的重点是国家政治、经济中心的大、中城市，这些城市中的重要交通、通信、电力、水利、仓库等设施，是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力无疑将发挥重要作用。高技术空袭虽然难以彻底防范，但通过合理的分散布局，尽可能的地下化，严格的伪装保护，积极组织抢救、抢修等，将空袭损失控制在一定程度上还是可能的。
其次，人民防空能有效保存人力资源、稳定民心士气。人力资源是战争潜力的重要组成部分，是维持战争能力的源泉，在历次战争中，受害极大，伤亡惨重。我国人民防空以保护人民群众的生命和财产安全为重要任务，强调通过人民防空教育和训练，提高全民的防空意识和防护技能，注重修建规模合适的人员防护工程和人口疏散地域，力求战时快速救治，这必将在未来保存人力资源方面发挥巨大作用。人民防空能稳定民心士气。高技术空袭一旦发生，大量建筑物被毁，居民生活环境恶化，生命财产受
人防工程发展历程
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人防工程发展历程可谓是可歌可泣，在历史的大背景下发展的极为不易，每个细节的落实都依靠广大群众自发。我们就人防工程发展历程和大家说明一下。
早期人防
在60年代末、70年代初，我国城镇曾掀起了“深挖洞”的群众运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互连通，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏经验，加上技术力量不足，这些工程一般幅员较小，质量较差，现统称为早期工程。随着时间的推移，人防工程建设逐步走上了正规化、科学化的轨道，我国已经建成了一大批质量高、幅员大、效益好的平战两用工程，人防工程的种类齐全，形成了一定的规模。但是，因为过去大搞群众运动修建的早期工程已经在人们的头脑中留下了深刻的印象，所以许多人对人防工程建设的现状不了解，认识还停留在70年代的水平上，以为人防工程就是防空洞。实际上，这种看法是很片面的。经过20多年的发展，人防工程已经改变了过去的面貌和形象。
现代人防
新建的人防工程在建设前都经过了可行性论证，既考虑到战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。同时，人防工程严格按建设程序办事，从土建到装
第 2 页 共 4 页 修都注重质量。建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大的影响。许多领导和群众在参观了人防工程后，无不为人防工程宏伟雄壮的气势、绚丽夺目的装饰所折服，普遍反应与原来想象大不一样，概括起来有6个想不到：一是人防工程建设这么重要，没有想到；二是人防工程这么好，没有想到；三是人防工程这么多，没有想到；四是人防工程这么大，没有想到；五是人防工程这么坚固，没有想到；六是人防工程平时可以为生产、生活服务，没有想到。许多人用“地下仙境”、“洞天福地”来赞誉人防工程，这是对人防工程的最高奖赏。
漫话我国人防、民防的产生与发展
34 《生命与灾害》 2019-9人防是什么“人防”，简而言之，就是人民防空的简称。《中国军事百科全书》对人民防空的定义为：动员和组织人民群众防备敌方空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。目的是保护人民生命财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力，支援长期作战。人民防空同国土防空、野战防空力量相结合组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。建国初期，我东南、东北等地区持续遭受国民党军和美军轰炸。为应对空袭威胁、保护经济建设和人民群众生命财产安全，1950年10月31日，新中国人民防空正式创立。20世纪60年代末，面对苏联对我实施武装挑衅和核讹诈、战争一触即发的严峻局面，全国人民响应毛主席“备战备荒为人民”和“深挖洞、广积粮、不称霸”的伟大号召，家家户户总动员，男女老少齐上阵，掀起全民大建人防工程的热潮，有效遏制了战争的爆发。
60多年来，人民防空在党中央、国务院、中央军委的正确领导推进人防发展第三篇
下，从无到有、由弱到强、融合发展，逐步建成独具特色的防护体系，成为国防的重要组成部分、国民经济和社会发展的重要方面、现代城市建设的重要内容、利国利民的社会公益事业。现代人民防空的职能任务沿着法制化轨道健康发展的现代人民防空，不仅能够增强国防实力、保存战争潜力、遏制战争爆发、保护人民群众生命财产安全，而且在提升综合国力、服务经济民生、促进和谐发展等方面贡献巨大。1.指挥通信体系灵敏可靠由空情接收、预警报警系统和固定指挥、机动指挥等手段构成的人防指挥通信体系，已经覆盖各个城市，能够及时发布警报信息，并为党委、政府、军事机关的防空防灾指挥行动提供有力支撑。2.人防机关和专业队伍实力过硬“准军事化”的人防干部队伍和涵盖消防、
运输、
医疗等8个
领域的人防专业队伍，是战时防空、平时防灾救援行动中的重要力量。
2019-9《生命与灾害》
35漫话我国人防、民防的产生与发展尔 东3.城市综合防护能力全面提升遍布城市地下、地上及郊外的人防工程、疏散场所、疏散基地，战时保护人员物资，平时服务经济社会，拓展了城市发展空间，增强了楼房抗毁能力，也方便市民工作生活。4.防空防灾知识技能广泛普及各人防部门平时大量开展的宣传教育、训练演练，帮助广大市民掌握了大量防空防灾避险自救常识和技能。民防是什么“民防”是民事防护的简称。民防是国际通用词，英文为Civil Defence，是政府动员和组织群众，采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范和减轻灾害危害的活动。“民防”是随着城市在战争中遭到空袭而产生的，最早产生于第一次世界大战中的英国。当时，德国对伦敦先后发动了110多次空袭，造成4 000余人伤亡。英国和其他参战国由此对城市防空高度重视，并开始采取相应的措施，如建立防空体制、发布消防救护、灯火管制、伪装隐蔽等。第二次世界大战中，民防制度得到进一步发展。第二次世界大战后，许多国家开始用法律形式对民防制度加以确定。但至今关于“民防”的概念，各国解释仍不尽相同。美国认为，“民防是旨在减轻紧急状态对于一个地区或国家的人民、工业、机构以及社会所产生的影响。它包括减轻自然灾害、技术事故、常规战争以及核战争所造成危害的措施的拟定和实施。民防的基本目的是保护人民，把物质损失减少到最低程度，并为迅速从突发事件的影响下复苏奠定基础”。俄罗斯认为：民防是“平时和战时为保护国家居民和国家经济不受敌人大规模杀伤破坏性武器和其他袭击兵器的攻击，以及为在杀伤破坏区和重灾区进行抢修工作而采取的全国性防卫措施体系的一个组成部分”。综合世界一些国家的情况来看，民防是防备敌人空袭和其他大规模杀伤性武器的袭击，消除其后果，以及减轻和消除自然灾害和各种事故影响的群众性防卫活动。民防的基本功能保证平时组织居民应付各种灾害；战时组织居民隐蔽、疏散，抗击敌方各种袭击和消除袭击后果，保护居民、经济设施及其他重要目标的安全，恢复和维持正常的工作、生产、社会生活秩序等。民防制度和民防理论的建立，对于保护民众的生命财产安全，避免或减少国民经济损失，保存战争潜力，争取战争的胜利，具有重要的意义。我国的民防发展1966年，国际民防组织在摩纳哥颁布了《国际民防组织组织法》，我国于1992年加入该组织。1998年10月，国际民防组织在北京召开第11届国际民防大会，辽宁省民防办主任缪泽江等应邀出席。目前世界上已有110多个国家和地区实行了民防体制。其主要特点是在政府领导下（或在政府和军事机关双重领导下）对战争灾害（主要指空袭）、自然灾害和人为灾祸实行统一防护。
人防发展历史中好的经验
人防发展历史中好的经验
人防的发展历史可以追溯到文化大革命时期，由于各种原因，人防建设长期不受重视，导致许多城市人民生命财产受到了极大威胁。随着时代的进步，人们对于人防防灾减灾的认识也在逐步提高，建立完善的人防系统成为了一个城市发展的重要组成部分。
在人防发展过程中，历经了一些困难和挫折，人们总结出了一些好的经验。首先，完善的法律制度是人防发展的关键，包括各种法律规定、政策指引和行业标准等等。只有在法律制度的保障下，人防建设才能获得合法的资金支持和政治支持。
其次，加强人防宣传教育工作，营造全民参与的氛围。人防建设不仅仅是政府的责任，而应当是全社会共同参与的事业。通过各种渠道的宣传教育，可以让广大民众深刻认识到人防建设对于城市安全、社会稳定、国家利益的重要意义，从而加强人们的意识和责任感。
第三，发挥行业协会和专业机构的作用，提升人防建设水平。在人防建设领域，专业性很强，需要各种专业人才的支持，同时也需要行业协会和专业机构的贡献。这些机构可以为人防技术的更新换代提供技术支持和先进经验，促进全国各个地区的交流与合作。
第四，注重人防设施的维护和保养。城市人防设施在平时很少使用，但一旦发生紧急情况，就需要快速启动，发挥其应有的作用。因此，对于各种人防设施的保养和维护非常重要，以确保它们的完好和可靠，随时能够投入使用。
最后，强化政府和社会的合作和协调，共同推进人防建设。人防建设不仅与城市规划、环保、交通等方面密切相关，而且还需要各级政府和社会各界的协同配合。通过与企业、机构、社区等合作，可以更好地发挥人防建设的作用，更好地保障人民群众的生命和财产安全。
综上所述，人防建设的发展既需要政府的支持和推动，也需要全社会的共同参与和努力。在今后的工作中，需要继续强化人防建设的优先地位，注重人防设施的实用性和可靠性，加强行业标准制定和宣传推广工作，推进人防技术和设施的更新换代，以及加大宣传和教育力度，提升全民意识和责任感，共同推动人防建设的更好发展。
人防办的历史可以追溯到哪个时期？
人防办的历史可以追溯到哪个时期？
一、人防概述
人防，即人民防空，是指一国在战争时期或遭受空袭威胁时，为保护平民群众的生命财产安全而采取的一系列防护措施和组织体系。人防工作的历史可以追溯到战争的远古时期，随着战争的发展，人防也逐渐演化出多种形式。
二、人防工作的起源
人防工作的起源可以追溯到古代中国的战争时期，尤其是在战国时期，国家和民众意识到战争对平民的威胁，开始采取一些简单的防护措施，如挖掩体、建造防护堡垒等。而在古希腊和古罗马时期，也有类似的人防措施出现，如在城市中建造防御墙和地下壕沟。
三、现代人防工作的发展
随着现代战争威力的增加，人防工作也与时俱进。在第一次世界大战中，人们意识到战争时期平民的生命安全问题，开始大规模建设防空洞和防空壕。而在第二次世界大战期间，人防工作更是得到了前所未有的重视，各国纷纷成立了人防机构，组织平民进行防空演习，发放防毒面具和避难所。
四、中国人防工作的发展
中国人防工作的发展可以追溯到20世纪初。在抗日战争期间，中国政府积极组织平民参与人防工作，成立了一系列人防组织，如国防总动员委员会、人民防空总指挥部等。此后，在解放战争和朝鲜战争时期，中国继续加强人防工作，并于1952年成立了国家人防办公室，负责统筹全国范围内的人防工作。
五、现代人防工作的特点
现代人防工作不仅注重基础设施建设，如避难所、防空洞等，还加强了应急救援体系的建设。同时，借助现代科技手段，如防空警报系统、监控摄像头等，提高了人防工作的效能。此外，人防工作还加强了对平民的宣传教育，提高了他们的防护意识和自我保护能力。
六、人防在和平时期的意义
虽然人防工作在和平时期可能不太引人关注，但它对于人民的安全和社会的稳定具有重要意义。人防工作的发展不仅可以提高国家的防御能力，减少战争时的人员伤亡和财产损失，还可以增强人民的国家意识和纪律观念。因此，在和平时期，我们也应该关注人防工作的发展，并积极参与其中。
上海市地下防空工程发展简史
百度文库 - 让每个人平等地提升自我
1 上海市地下防空工程发展简史
(2004-11-24)
吴金土
有飞机空袭，就有掩蔽、疏散等防护手段，修建地下防空工程（以下简称地下工程、含工事、壕、洞、室等）是关系国家安全稳定和保障人民生命、财产安全的有效防护措施。２０世纪头５０年，上海地区遭受了三次较大规模的空袭：侵华日军在１９３２年“一．二八”和１９３７年“八?一三”的两次轰炸，国民党军飞机在１９５０年的“二?六”轰炸。三次轰炸全市伤亡１万余人。究其原因就是没有有效防空设施。上海解放后为防御国内外敌对势力对上海地区突然袭击，国家和上海市人民政府十分重视人民防空设施建设。从１９５１年起根据国际形势发展需要和可能，逐步建设人民防空工程（以下简称人防工程或民防工程）。至２０００年全市人防工程总计３００万平方米，上海市人均面积达０．３３平方米。
民国时期（含日伪）地下工程
１９３２年１月２８日，侵华日军出动飞机３００余架次，狂轰滥炸上海闸北等地域，此时，淞沪一带没有防空准备，日机来袭，居民事前末获音信，群众又无躲避常识，奔走呼叫，仓皇逃命，伤亡１７００多人。此后，上海市部分高层建筑物下面修百度文库 - 让每个人平等地提升自我
2 建地下室工程。如：１９３２年建成的国际饭店地下室两层，建筑面积１０９４平方米，使用面积８７９平方米；１９３４年建成的上海百老汇大厦（现名上海大厦）地下室建筑面积１９００平方米；１９３４年建成的上海市新新公司（现为第一百货商店）地下商场，建筑面积３６９４平方米等。
１９３７年８月１３日，日军出动飞机４００余架次再次轰炸上海地区，伤亡１万余人，并侵占上海。１９４１年日本发动了太平洋战争，日军为防止盟军飞机报复轰炸，在上海地区修建地下防空工程。
１９４４年，日军为加强上海市的防空，由伪上海特别市警察局出面负责，以保甲组织居民在空地、马路边修建防空壕（洞），用竹木支护，顶部有梁柱支撑，上复３０厘米土层，总计修建３１７１个。但其防护能力低，只能防机枪子弹和炸弹散片。后因防碍交通，停止修建和拆除。
人防在我身边
人防在我身边
人防，是人民防空的简称。人民防空是国防的重要组成局部，是国民经济和社会开展的重要方面，是现代城市建立的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。
我国的人防工程自从上世纪六七十年代就已开场，可谓是有着很长的历史渊源了。“深挖洞，广积粮，不称霸〞，这就是毛主席提出来的。
我国人民防空建立的根本原那么是：必须走有中国特色的建立之路，坚持人民防空建立与经济建立相协调，与城市建立相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持国家建立与社会、集体、个体建立相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步建立、协调开展，突出重点、分步实施，科技强业、注重效益，依法建立、依法管理。
在这一点上，我们在生活中有着深刻的体会。可以看到，在各个居民小区，都有着面积很广的地下车库。这种车库也是我们常见的防空地下室。由此可见，人民防空在城市建立中有多重作用。城市就是人防建立的载体，加强人防建立，能够在满足战时需要的同时，增强抗震抗损毁的能力，减轻各种灾害事故的破坏程度，是建立平安型城市的需要。我们可以反思汶川地震因房屋倒塌导致大量人员伤亡的惨剧，这似乎也从建筑平安角度说明了在城市 建立中落实人防要求的必要性和紧迫性。借用专业人士的话来说：“人防建立对于提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、促进人车立体分流、扩大根底设置容量、减少环境污染、改善城市生态、完善城市功能等方面有着独特的作用。〞
城市建立与人民防空建立相结合，可以提高城市的总体防护功能；可以增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；可以减缓城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾；可以开发利用地下空间，保护生态环境，促进资源的优化配置和可持续开展，是现代化城市建立的必要要求。
我国人民防空建立的总目标是：建立统一高效的组织指挥体系。布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反响能力、应急救援能力和自我开展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民的生命财产平安。
人防综合科目
1. 民防：通常用来描述国家在遭受空袭时保护城市人民的生命、财产，保护工业经济资源的一种功能，有时也用来表示执行这种功能的系统。
2. 人防：特指我国动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。
3. 世界人防产生的背景、发展史：世界人防是由战争引起的，其发展受战争样式与规律的影响。
4. 我国人防发展历程：我国人防建立于1950年10月31日，1950-1953工作创建、奠基时期。1953-1968结合建设阶段。1969-1978集中建设阶段。1979-1996调整改革阶段。1996至今全面发展阶段。
5. 人民防空指导思想：与经济建设协调发展，与城市建设相结合。建设方针：长期准备、重点建设、平战结合，地位：对于战略主动权或战争控制权的夺取、战争的进程和结局有着重要的甚至是决定性的影响，作用：1.有强大的威慑作用2..保存战争潜力具有战略意义3.配合军队作战具有重要作用，基本属性：1国防性2军事性3社会性4全民性
6. 信息化条件下人防综合防护体系的构成：1.组织指挥体系2.人防信息系统3应急救援体系4防护工程体系5人员疏散体系6重要经济目标防护体系
7. 信息系统体系防护能力的概念和要素：为保障人民放空组织指挥、防护救援、战备训练、政务管理、日常办公等需要，按照一定关系将信息设施设备及软件综合集成后形成的整体。包括：1.指挥控制系统2.预警与空情接收系统3.通信系统4.报警系统
8. 城市人防工程规划的任务：在一定时期内城市人防工程建设发展的目标和计划，是人防工程建设的全面部署，也是人防工程建设的管理依据。意义：确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、布局和步骤，是搞好城市人防工程建设、增强城市防护功能的主要保证。是实现人防工程建设和城市建设的融合是发展，特别是和城市地下空间开发规划保持协调一致。
9. 我国人防工程规划起步于：上世纪80年代末2000-2010各市编制完成城市人防工程专项规划，2011至今是创新发展阶段。
第二章人民防空
第二章 人民防空
抗战时期，铜陵防空主要是利用采矿井，或到就近的山林隐蔽。建国后，铜官山矿务局
于1953年至1954年间在解放东村两处构筑了约120平方米简易工事。
1969年珍宝岛事件后，为防备敌机空袭，广大军民修筑了大量的没有被覆的“猫儿
洞”、战壕等简易工事。在1971年8月第二次全国人防工作会议上，铜陵被确定为安徽1
个人防工作重点城镇之一。1979年国家开始对全民所有制企业、事业单位补助人防经费
和物资材料，使人防工程建设有了一定发展。中共十一届三中全会以后，人防工程建设根
据“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”和国民经济调整的方针，由过去新建为主转
到主要对现有工程的开发利用，维护管理以及对危及地面建筑和交通安全的工程处理上
缩短了战线，突出了重点，工程的战备效益、社会效益和经济效益都有了明显提高。
第一节 人防工事的构筑维修与利用
一、现状
1971年11月至1985年底，全市先后有49个县级单位构筑人防工事。共构筑各类人
防工事48722平方米，其中：人员隐蔽工事39427平方米，出入口98个，设竖井12个，计
96平方米，沉井2个，计361平方米。工事构成主要有钢筋混凝土，混合和砖及其他结构
工事中，完成土建任务开始搞好“三防”配套的有2家，面积3453平方米，防护能力四级以
上的700平方米，五级39464平方米，其它工事为简易级。主要分布在铜官山区和狮子山
区。
二、人防工事的加固改造及维修护理
1979年以来，根据国家人防委关于人防建设调整改革的方针，本市人防建设停止了
新建顶目，重点转移到对已建工事的开发利用，加固改造和维修管理上来。对危及地面建
筑和交通安全的优先加固改造。1983年以后，先后对市直机关，地下春等地道、坑道式工
事进行防水处理110平方米。并对严重坍塌和危及地面建筑安全的8个工事作业面作封
堵处理，安装防护密闭门13个，封堵口部3个。
三、平战结合
人防工事经过几年的加固改造，全市平战结合工程面积为7702平方米，利用率为
人民防空的概述
人民防空的概述
人民防空概述
（县委党校授课教材）
第一节人民防空的概念
人民防空简称“人防”，是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行的活动。这是法律赋予的任务。主要包括防空袭掩蔽、组织疏散和消除空袭后果。国外多称民众保护或公民防护，简称民防。
我国人民防空的定义包括两个基本内涵。一是和平时期围绕国防需要而动员和组织人民群众所采取的相关准备措施和行动，即人民防空建设。二是战时围绕防敌空袭需要而动员和组织人民群众所采取的战术、技术措施和行动，即人民防空斗争。
人民防空组织是由政府和军事部门共同领导的、动员全民参加的全国性组织。政府主导、属地负责是其本质特征。
随着社会的进步、国民经济和科学技术的发展，人民防空的功能范围不断扩展。除了战时防敌空袭、减轻战争危害，在和平时期处置突发的自然灾害、重大疫情和事故，以及保障和促进国民经济发展等方面，人民防空也发挥着重要作用。
第二节人民防空的地位作用
人民防空的地位作用主要体现在以下六个方面：
一、人民防空是国防的重要组成部分，具有强大的威慑作用
信息化局部战争的目的有限，往往不追求彻底消灭对方军队，也不单纯地攻城掠地，而是通过有限军事行动，特别是空袭重点目标，迅速破坏对方防御体系和战争潜力，摧垮其抵抗意志，动摇其政治统治。将人民防空（民防）纳入国防体系，使其成为国家防务名副其实的重要组成部分。我国人民防空作为国家防御体系的重要组成部分，其强大的威慑作用也是不言而喻的。
二、人民防空是国家防空的重要分支，对于保存战争潜力具有战略意义
人民防空和要地防空、野战防空三者相辅相成，同为国家防空的重要组成部分，共同担负战时防空、保存战争潜力的任务。人民防空承担的保存战争潜力的任务更为繁重，意义更为重大。
（一）人民防空能有效地保存国家经济潜力。人民防空的重点是国家或地区的政治、经济中心，大、中城市，重要经济目标，“生命线”工程，这些目标正是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力无疑将发挥重要作用。
人民防空概论
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-- 人民防空概论复习重点
1.1 民防与人防概念
1.1.1 民防的概念
一、民防系统是国家防务系统的组成部分
战争威胁、国家防务需求是民防系统存在的首要前提,民防系统是国家防务系统的重要组成部分。
二、民防行为是非战斗性的行为
是由政府组织的、有广大民众参加的、保护民众和国家财产的行动。
三、民防的基本任务
民防四大任务是：①维持国家和政府的职能；
②保护居民;
③确保居民生活安定；
④支援协助军队。
民防的基本任务可以归纳为以下几点：
1、保护公民的生命安全。
2、保护国家的经济财富。
3、在战争时期保持社会稳定，支持战争行动。
1.1.2 人民防空的概念
人民防空,特指我国动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。
1.1．3 人民防空的地位和作用
一、人民防空具有强大的威慑作用
二、人民防空对于保存战争潜力具有战略意义
首先,人民防空能有效地保存国家经济潜力。
其次，人民防空能有效保存人力资源。
再次，人民防空能稳定民心士气。
三、人民防空对配合军队作战具有重要作用
第一，利用人民防空通信警报系统可以为军队作战提供情报信息。
第二,人民防空可以为军队提供必要的工程设施。
第三,人民防空可以为军队作战提供大量的人力支援。
１.２ 世界民防发展简史
1.２.1 世界民防产生的原因
世界民防的产生是由战争引起的,其发展也受到战争样式与规律的影响。
1．2．2 现代民防的发展史
第一次和第二次世界大战中,居民为了自救而形成的民防可称为“早期民防”。 --
-- 现代民防的特征是对战略核武器的防护。
一、20世纪50年代
1953年爆炸了第一颗氢弹。
50年代中期,美苏将武器从空中爆炸方式发展到地面爆炸。
1957年,前苏联先于美国研制成功了洲际弹道导弹,并发射了第一颗人造地球卫星。