美国区域规划
中国控规和美国控规的区别
中国控规和美国控规（Zoning）的区别王峰黄博燕【摘要】中国控规最初只是上世纪80年代在形式上借鉴了美国的区划。
土地制度和政治制度，以及政府地位和权力发挥作用的方式上的不同，使控规和Zoning存在诸多不同。
本文运用比较法从控规的针对对象、控制体系、编制单位、审批机构、与政府政策的关系五个方面对比分析中美控规的异同，并进一步根据中国自身的背景特点，提出中国控规应关注的重点。
【关键词】控规；Zoning；公共利益；中国控规的产生是我国改革开放的不断深入，城市经济结构的变化，市场经济发展的必然结果(周建军，1996)。
其诞生简要历程是：①1980年，美国女建筑师协会来华带来了土地分区规划管理的新概念；②1982年，为适应外资建设的国际惯例要求，上海虹桥开发区编制土地出让规划。
成为我国控规的开河之作；③1987年，清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划思想，初步形成了一套系统的控规基本方法。
控规的名称在该规划中正式提出的；④1988年，温州市旧城控规，广泛吸取了国内外成功经验，形成了一套比较完整的控规成果；⑤完备的控制性详细规划的雏形自此诞生，规划逐渐走向完善。
（汪坚强，2010）中国控规最初只是80年代在形式上借鉴了美国的区划。
土地制度和政治制度，以及政府地位和权力发挥作用的方式上的不同，使控规和zoning存在诸多不同。
1．针对对象不同Zoning（区划）看似是私有制之下政府干预房地产的工具，引用“公共利益”为法理，但大量zoning针对已建成区域，是在已有的各个权利主体间订立契约关系，固化产权，协调临近地产的相互影响。
“区划”的土地容量和环境容量指标体系十分刚性，这是旧城改造、保护城市历史风貌之需要。
而中国的控规，则主要是针对未来的新建城区，确定一部分国有土地拍卖的量、未来开发的用地性质、建设量等。
控规往往是在一块新的、从农村土地征用为城市建设用地的“生地”上，把路网、地块面积、公共服务设施等确定下来，明确用地性质和指标，承诺政府投资、公布政府愿景，以此来引来开发商、企业和居民。
地理必修三区域发展差异---以美国东北部工业区的发展为例
治理环境 区域整治的措施：如 调整产业结构 技术革新
产业结构
空间结构（区域核心，内部发 区域发 展差异,网络系统，开放程度） 展状态
低水平 均衡发 展阶段
传统农 以第一产业 ①缺少区域核心 业为主 为主（工业化起 ②内部差异小 ③现代化交通线路稀少 体阶段 步） ④对外开发程度较低。 工业化 阶段
高效益 综合发 展阶段
美国东北部工业区的区域发展
初期阶段——凭借某一优势因素，推动区域的初步发展
不平衡 加速发 展阶段
美国东北部工业区的区域发展
成长阶段——充分利用优势因素，区域加速发展
思考、讨论P12页“活动”
近半个世纪以来，美国东北部受到资 源衰减、设备老化、污染严重等因素的影 响，匹兹堡及其附近地区的钢铁产量明显 减少，工业化地位显著下降。目前，匹兹 堡的钢铁产量只相当于以往高峰时期的 70％~80％。而美国西部的硅谷、南部的 休斯敦等新兴工业中心迅速繁荣起来，对
3、美国东北部工业区在成长阶段出现了 哪些问题？这些问题对人们的生产和生活方 式产生怎样的影响？ 美国东北部工业区在成长阶段出现的问
题：资源枯竭、环境污染加重、地价上涨、
劳动力价格提高、经济增长缓慢甚至停滞、
失业率升高等。
这些问题严重影响着人们的生产和生活， 使人地关系变得空前紧张。
4、有人说，如果一个区域的环境条件较 差，即使这个区域拥有丰富的资源，还是难 以实现良性发展。你是否同意这种观点。 不同意。理由：由于区域之间具有联系 性，在环境较差地区的开发过程中，可以利 用发达地区的资金、技术和管理经验等，结 合当地的资源和劳动力，因地制宜地开发利 用当地自然资源，变资源优势为经济优势， 一样可以实现区域经济的可持续发展。
区域 发展阶段
地理学中的城市规划理论
地理学中的城市规划理论在城市化进程不断加速的今天，城市规划成为越来越重要的学科。
作为一个涵盖土地、社会、人类、环境等多个方面的学科，城市规划发展至今已经形成了众多理论体系。
其中，地理学中的城市规划理论不仅具有深厚的历史渊源，而且在现代城市规划的发展中发挥了重要的作用。
一、地理学中的城市规划理论的发展历程地理学中的城市规划理论起源于20世纪初期，当时城市和区域规划研究主要以美国纽约大学的密尔斯和芝加哥大学的伯克等学者为代表。
其中，密尔斯提出的功能分区理论是地理学中最早的城市规划理论之一。
该理论认为城市中不同地区的功能不同，因此应该按照不同的功能进行分区，并在规划过程中考虑到城市发展的动态性。
随着城市化进程的不断推进，城市规划的理论和实践也得到了不断的发展。
20世纪60年代，以英国的洛斯和德国的卡尔斯鲁厄学派为代表的城市规划理论提出了“新城市主义”的观念，认为城市规划应该更加注重人类文化和社会需求，借鉴历史文化并结合自然地理环境，从而创建更加宜居的城市环境。
在此基础上，20世纪70年代美国的托马斯在其著作《政治的制度性》中提出了民主城市理论，认为城市规划应该更加注重公众参与和民主决策，以建立更加公正和平衡的城市环境。
总的来说，地理学中的城市规划理论经历了从功能分区到新城市主义再到民主城市的发展历程，不断强调人文化、社会需求和自然环境等多个因素的相互作用，从而推动城市规划的不断发展和完善。
二、地理学中的城市规划理论的主要内容地理学中的城市规划理论主要关注以下几个方面：1. 功能分区理论功能分区理论是地理学中最早的城市规划理论之一。
该理论认为城市中不同地区的功能不同，例如工业区、商业区、居住区等，应该进行分区，并在规划过程中考虑到城市发展的动态性。
功能分区理论还强调了城市中不同地区之间的相互联系，例如交通、通信等，以及城市和周边地区的联系。
2. 新城市主义新城市主义是20世纪60年代以英国的洛斯和德国的卡尔斯鲁厄学派为代表的城市规划理论。
美国城市群考察及对中国的启示
经济论坛
美国城市群考察及对中国的启示
秦尊文
（ 湖北省社会科学院 ，湖北 武汉 ４ ０ ７ ） ３ ０ ７
摘要 ： 国是世界上城 市化水 平最 高的 国家之一 。 国所称 的“ 市群 ” 美 国分 为两个档 次 ： 市群 和 美 我 城 在 大城 大都 市 区。 大城 市群 的功能是 带动全 国经济发展 ， 大都 市区的功能是 带动地 区经济发展 。 中国 中西部地 区除 了 培植 少数 大城 市群外 ， 更迫切 的是 挟持 大都 市 区的发展 。
万， 经济总量 ７ １ 亿美元 。 １ ０ 支柱产业 ： ， ， 娱乐 金融 生物技术 ， 数字技术。 洛杉矶拥有杰出的电影 ， 和流行文化 ， 娱乐 也是一 个重要 的港 口和金融 中心 ； 圣地亚哥拥有世界一流的信息技
术、 生物技术 ； 蒂华纳是世界上最大 的电视 、 电子和高科技新
起 波士顿 、 约 ， 纽 南到华 盛顿 ， 长达 ９０ ７ 公里 ， ５ 公里 ～ 宽 Ｏ
一
、
美 国大 城 市 群 发 展 概 况
目前 ， 国有十个大城市群 （ 中少数跨越了 国界 ）分 美 其 ，
别是 ： １ ． 波士华 （ ｏ－ ｓ ） Ｂ ｓＷａｈ 城市群 。１５ 年 ， ９ ７ 法国地理学家戈
万 ， 总量 ７０ 亿美元 。支柱产业 ： ， 经济 ３０ 金融 生物技术 ， 电信
业、 生物科技产业 。 ２芝匹兹（ ｈ－ ｉｓ城市群。分布于美 国五大湖沿岸地 ． Ｃ Ｐｔ ） ｉ ｔ
区， 分布有匹兹堡 、 克利夫兰、 托利多 、 底特律 、 芝加哥等大 中
城市总数达 ３ ５个之多 。２ ０ ０ ７年人 口 况 。我国所称 的“ 城市群 ” 在美国分为两个 档次 ， 一是 Ｍ ｇ－ 城市 以及众 多小城 市 ， ｅａ
新城市主义的区域发展模式——Peter Calthorpe的《下一代美国大都市地区
新城市主义的区域发展模式——Peter Calthorpe的《下一代美国大都市地区:生态、社区和美国之梦》读后感第二次世界大战以后,美国的大都市地区经历了以郊区蔓延为主要模式的大规模空间扩展过程,逐渐引发了一系列的社会、经济和环境问题,日益受到社会的关注。
1990年代初,基于对郊区蔓延的深刻反思,美国逐渐兴起了一个新的城市设计运动——新传统主义规划(Neo-traditional Planning),即后来演变为更广为人知的新城市主义(New Urbanism),主张借鉴二战前美国小城镇和城镇规划的优秀传统,塑造具有城镇生活氛围的、紧凑的社区,取代郊区蔓延的发展模式。
新城市主义的理论与实践顺应了美国社会注重文化传统和追求可持续发展的时代潮流,得到了新闻媒体和社会舆论的广泛关注,在商业上也颇为成功,可以称为是近年来美国城市设计领域的主流流派,其影响已远不止于美国国界。
Peter Calthorpe是新城市主义的核心人物之一。
作为以美国加州为基地的开业设计师,他数年来一直致力于大都市地区发展模式的研究与实践。
1986年曾与他人合作出版了《可持续发展的社区》(Sustainable Communities)一书。
1996年他被《新闻周刊》列为25个“最锐利的创新者”之一。
Peter Calthorpe所著的《下一代美国大都市地区:生态、社区和美国之梦》一书是新城市主义的杰出代表作之一。
该书在分析郊区蔓延所导致的一系列问题及其根源的基础上,结合保护生态环境和营造宜人社区的理念,建构了大都市地区的新发展模式——公共交通主导的发展单元(Transit-Oriented Development,简称TOD)。
该书最大的贡献在于,强调采取一个更宏观的视角,在区域的层面上,整合公共交通与土地使用模式的关系,以形成更为紧凑的区域空间形态。
全书正文分为三大部分。
第一部分“下一代美国大都市地区”,开宗明义,提出了以TOD替代郊区蔓延的发展模式,并在剖析蔓延导致的问题及其社会文化根源的同时,论证了变革的必要性与可能性。
论大学的战略规划与区域经济社会发展——美国威斯康星大学的经验与启示
２ 威斯康 星观念 ” 内涵。 ． “ 的 范海斯任威斯康星大学校长期间 ， 实施 了一系列卓有成效的教育改革措施。范海斯和他的同事们立足威斯康 星州的社会生产实际 ， 在重视大学教学与科研工作的同时， 着重发挥威
标准为我国经济区域进行划分。为了更好地反映我国区域经济梯度最 大值以及高等教育的发展态势和差异 ， 按照“ 十一五” 的要求 ， 根据叶茂 林等学者 的划分方法 ， 将我国区域经济划分采用了八大经济区。 我国八大经济区域经济发展水平有所差异 ， 其中以泛长江三角洲、
１ 威斯康星观念” ． “ 的源起。威斯康星观念” ｉｏｓ ｅ 源于威 “ ｓ ｎｎ ｄａ ｃ ｉＩ ）
服务。传播知识方面， 威斯康星大学成立了知识推广部， 设立了四个服 务项 目： 函授、 学术讲座、 论与公开研讨、 辩 提供一般信息福利。专家服 务有两个层次 ： 范海斯指 出， 使威斯康星大学与本州经济最有效的结合 方式就是选派大量高水平的教师走 出高校 ， 为州政府 、 企业、 工厂和农
1862年莫里尔法案颁布实施后州政府决定把依莫里尔法案所获资金分配给威斯康星大学自此该大学便步入一个崭新且极富戏剧性的变革发展时威斯康星大学在发展中逐步清醒地认识到大学的发展必须与整个社会的进步紧密联系起来大学只有在服务于整个社会各种需要的基础上自身才有可能走向兴盛此即为威斯康ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ观念的雏形
技 与教
借鉴和思考 。
一
进而实现“ 服务成为大学的唯一理想” 这一鸿旨； ， 第三 “ 学术 自由” 。在
办学实践及在向社会提供服务的过程中，威斯康星大学还致力 于校内
“ 学术 自由” 围的营造。 氛
“ 威斯康星思想” 在实施 中的主要途径和方法是 ： 传播知识 和专家
美国国家地震减灾计划近况及新战略规划
朱林，连尉平，陈洪波，等. 美国国家地震减灾计划近况及新战略规划[J]. 地震科学进展, 2024, 54(2): 140-146.doi:10.19987/j.dzkxjz.2023-086Zhu L, Lian W P, Chen H B, et al. Introduction to the National Earthquake Hazards Reduction Program and the latest strategic plan[J]. Progress in Earthquake Sciences, 2024, 54(2): 140-146. doi:10.19987/j.dzkxjz.2023-086学术论文美国国家地震减灾计划近况及新战略规划朱 林 连尉平※ 陈洪波 李玉梅（中国地震局发展研究中心，北京 100036）摘要 美国国家地震减灾计划（NEHRP ）是美国联邦政府层面地震减灾的主要协调计划。
美国国会以有计划的重新授权形式不定期开展调整。
分别在1990年、1997年、2000年和2004年以重新授权的方式对NEHRP 工作重点和监督管理做了调整，实际上2004年重新授权法案到2009年已经到期，虽然美国国会每年会继续提供资金，但再次授权一直拖到2018年。
在2018年的调整中，NEHRP 做出重大方向性调整，以突出地震预警和地震韧性建设。
2023年5月，NEHRP 在其网站发布《NEHRP 2022—2029财年战略规划》，落实2018年再授权法案的调整要求，梳理整合既有目标及任务，制定了4个集成目标、18项支持任务，确定了8个重点投入领域。
最新的法案调整和战略规划对美国下一阶段地震减灾工作有重要影响，对我国相关工作也有较强的参考借鉴意义。
关键词 NEHRP ；战略规划；投入领域中图分类号：P315 文献标识码： A 文章编号: 2096-7780(2024)02-0140-07doi ：10.19987/j.dzkxjz.2023-086Introduction to the National Earthquake Hazards Reduction Programand the latest strategic planZhu Lin, Lian Weiping, Chen Hongbo, Li Yumei(Development Research Center of China Earthquake Administration, Beijing 100036, China)Abstract The National Earthquake Hazards Reduction Program (NEHRP) is the main coordination plan for earthquake disaster reduction at the level of the Federal Government of the United States. The United States Congress has made periodic adjustments in the form of planned reauthorizations. In 1990, 1997, 2000, and 2004, adjustments were made to the focus and supervision of NEHRP through reauthorization. In fact, the 2004 reauthorization bill expired in 2009. Although the US Congress continued to provide funding annually, the reauthorization was delayed until 2018. In the 2018 adjustment, NEHRP made significant directional adjustments to highlight earthquake warning and earthquake收稿日期：2023-06-21；采用日期：2023-07-21。
美国城市规划教育的体系组织_我们可以借鉴什么
The Organization of Planning Education System in the USA ： Lessons to the Planning Education inChina韦亚平 董翊明美国城市规划教育的体系组织——我们可以借鉴什么美国城镇化水平在1920年达到51.2%后，开始进入郊区化和城市蔓延阶段，并在1980年达到73.5%，成为城镇化水平最高的国家之一①；之后30年，城镇化速度大幅放缓：城镇化水平1990年为75.2%，2000年为79%，目前大约为81.4%[1]。
但规划职业的价值仍然持续得到彰显——《美国新闻周刊》近年来发布的全美最佳职业中都有城市规划师一职，2009版更将其注解成“为多才多艺之人准备的多面性工作（Multifaceted Job ）”。
这一评注可谓名副其实：美国规划师专事于若干不同类型的工作，在致力于塑造未来、应对社区变化的政府或私营活动中，几乎都有规划师的身影。
美国规划师宽广的从业领域得益于其开放、多元的规划教育组织形式，以及相对统一的专业技能训练，这使得他们虽然工作领域众多，但却有一套共同的技能和价值体系。
围绕美国规划教育，下文的内容包括：（1）美国规划师的工作特点；（2）美国规划教育的组织；（3）应对社会需求的课程设计与专业技能训练；（4）中美简要对比，讨论相关借鉴之处。
1 美国规划师的工作特点美国规划师主要就职于政府公共部门、私营公司，以及各种社区发展组织、老龄人权益团体等非盈利组织。
由于大量的规划活动集中于特定地理范围，因此，与美国的人口空间分布相对应，许多规划师供职于只有几万人的小城市和乡村地区。
1.1 规划的专业目标与实务美国规划院校联合会（ACSP ）[2]将当前的规划活动定义为：一种影响社区、城市、乡村、都市区（Metropolitan Areas ），甚至全美和全世界的系统的、创造性的过程（途径）。
规划师的职业目标是用专业技能帮助居民，应对社区所面临的社会、经济、环境和文化上的多层次挑战，包括：（1）制订改善/保持社区生活质量的发展战略；（2）发现合理保护自然和建成环境的方法；（3）提出促进公平的政策；（4）编制改善弱势群体状况的计划；（5）研究适宜的途径/方法，以有效摘要：本文阐述美国城市规划实务、教育组织、课程设计与专业技能训练之间的体系关联。