“四个平台”破解基层治理困境
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“四个平台”破解基层治理困境
作者：金春华
来源：《浙江人大》2017年第06期
“基础不牢，地动山摇。”乡镇对政权建设和组织建设起着重要作用。为破解县乡断层、条块分割等基层治理中普遍存在的难题，浙江省创新探索实践基层治理体系“四个平台”建设，着力打造中国乡镇治理现代化“浙江样板”。
“四个平台”是指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台。
2016年12月，浙江省在试点的基础上全面推进基层治理体系“四个平台”建设。今年，该项工作纳入“最多跑一次”改革整体推进。至5月10日，全省各地“四个平台”建设进展顺利，已有近一半乡镇（街道）完成建设，宁波、绍兴已相继实现全覆盖。因为平台的出现，县乡断层、条块分割这些基层治理中存在的全国性难题有了新的破解模式。
困境：尴尬的乡镇现状
乡镇，中国行政体系的“最末梢”。
根据省政府网站显示，2017年初，浙江共有乡镇929个，算上街道，乡级行政区共1378个。它们在基层治理中起着主力军作用，直接服务近5600万群众。
但目前，由于县乡没有很好地统筹起来，产生了诸如县乡断层、条块分割等一系列难题。
“老百姓对此有两种很形象的说法：一种说乡镇是‘打工型政府’，说的是很多县级部门把工作压给了乡镇，乡镇为部门‘打工’；另一种说乡镇是‘缺胳膊少腿型政府’，说的是乡镇尽管任务多，但人手少、资源少、职权少。”5月初，全省市县编办主任年度培训班上，与会人员在这一点上的感受竟出奇相似。
一边是各乡镇“我的地盘难作主”的尴尬，一边是“基础不牢，地动山摇”的警示。这样一个全国性难题，如何破解？
给乡镇加压？最大限度发挥乡镇工作的效能？
不可行。省编办和浙大曾合作搞过一个课题，对乡镇工作状态进行摸底。结果是，全省大多数乡镇目前的工作已经满负荷，压力很大。
给乡镇减负？很多工作都由县级部门及其派驻机构来承担。 龙源期刊网
不现实。因为，乡镇党委、政府在基层治理方面的效果比部门好。可以预见，今后很长一段时间内，乡镇还是要承担大量的工作任务。
继续乡镇的“老办法”——协作配合或者部门与乡镇共建？
效果也不甚理想。因为这些措施缺乏长效机制，而且与部门和乡镇的“一把手”的个人人脉、个人协调能力密切相关，如果“一把手”协调能力差，“共建”很可能就成了空架子。
如果赋予乡镇执法等权力呢？这需要对现行法律和体制作大调整，在省级层面并不现实。即使调整，也需要一个长期的过程。
真的无法作为了吗？
2015年3月4日，全省行政体制和机构编制工作会议在杭州召开，“四个平台”概念首次提出。3个月后，省委十三届七次全会明确提出要提升乡镇（街道）统筹协调能力，探索建设乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。
破局：搭建平台寻良方
平台，是在没有“最优解”情况下求得的“更优解”。
基层治理体系“四个平台”，是一个资源集合平台。它运用矩阵化管理理念，把乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善机制，整合力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制为支撑。
乡镇工作千头万绪，四个功能性工作平台够了吗？
杨汛桥镇，位于绍兴柯桥区西北部，是绍兴的经济重镇之一，也是全国小城镇综合改革试点镇。去年12月起，柯桥区以杨汛桥为试点，探索基层治理体系“四个平台”的规范化、标准化和体系化建设。
“我们把乡镇党委、政府的中心工作都整合到‘四个平台’的系统中，编制了开展工作的十项机制、六个流程，还把85%的综合执法力量下沉到基层一线。”柯桥区编办主任高来兴介绍说。
在距离杨汛桥镇约400公里的庆元县淤上乡，“四个平台”同样够用。
淤上乡是一个农业乡、山区乡。这里对综合执法和便民服务的要求相对更高。乡党委副书记吴美英介绍说，去年底，乡里基本完成“四个平台”建设的运行工作。现在，乡、村、网格三级信息形成应急联动相应机制，机构实现了扁平化、信息化、联动化。对违法建筑、违法使用龙源期刊网
土地、市场马路等违法行为，乡里基本可做到全乡范围内40分钟赶到现场处置，综合执法不过夜。
“‘七站八所’变成了‘四个平台’，各部门的网格员也变成了一个。所有问题找他一个人就行，方便。”淤上乡蒲潭村村民林生旺对乡里的便民服务赞不绝口。
麻雀虽小，五脏俱全。乡镇不管大小，和老百姓关系直接、密切的事务主要就在这“四个平台”。基层治理体系“四个平台”通过县乡之间职责重构、资源重配、体系重整，推动更多的资源向乡镇倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。
要诀：属地管理来“给力”
可以说，平台是一种柔性的、功能性的工作机制，让乡镇“借力”作为。
也有人担心，要是部门不肯“给力”怎么办？属地管理成为乡镇的尚方宝剑。
建立统筹协调机制、调整人员管理机制、优化网格管理机制、强化定职定责机制，早在开始试点“四个平台”建设之初，海宁市就制定了四项配套机制，加强属地管理。
“统筹协调机制要求镇（街道）建立联席会议制度，定期会商。人员管理机制中，市级部门派驻机构人员除编制保留在原单位外，工资福利待遇、考核、成长发展等，均由镇（街道）党委为主统一管理。为确保队伍总体保持稳定，下派人员如需调整，事前必须同时向组织、编办、人力社保部门报批。”海宁市编办相关负责人介绍说。
乡镇“权”变大了，会不会出问题？
5月5日下午，在天台县龙溪乡，党委副书记许式统正在综合信息指挥室翻看一天来的办事记录。由于基层治理体系“四个平台”的任务指派都是“网上来网上去”，事件有没有办完、办得怎么样了、群众反响如何，点点鼠标都能看到，而且图文并茂。
“今年到4月底，乡里有20多个项目开工建设，这也给我们基层治理带来挑战。我们要把每一件事做细做实。”许式统说，“四个平台”的系统，对办事流程上任何一环的负责人都是一种监督，对乡镇更是。
常山县球川镇党委书记胡志彬也爱到指挥室转转，他还有另外一层考虑：“基层治理是一种依法治理，我们还是要按照法律规定来办事。而且，现在各条‘红线’画得这么清楚，我们更应该严守纪律。”
样本：基层焕发新活力
基层治理体系“四个平台”建设后，乡镇这个“龙头”真正挺起来了。 龙源期刊网
今年3月初，安吉县孝丰镇有网格员发现，在南溪河畔有一企业修建围墙超出了水利红线范围。这件事情的处理，涉及水利、综合执法、国土、规划、城建等多个部门，谁来牵头？如何处理？信息流转到镇综合信息指挥室，工作人员把它派送到新成立的综合执法平台。
“我们马上连续召开两个协调会，召集所有相关部门，集中协调，探讨解决对策。”镇综合执法办公室主任刘鑫午说，经过协调，企业很快依法整改。
全科网格构成一个信息收集端，触角无缝覆盖乡镇（街道）整个辖区；综合信息指挥室进行研判分析和命令指派，成为一个高速运转的处理器；“四个平台”集合了多方力量，可以及时有效处理事件，成为一个处理终端。可以说，基层治理体系“四个平台”重建了基层治理的模式，大大提升了乡镇的治理能力。
不仅如此，对派驻机构来说，基层治理体系“四个平台”提供了全新的理念和视角，推动了工作的开展。
3月中旬，武义县桐琴镇综合信息指挥室接到群众举报，镇上有一家超市存在无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务等违法行为。线索在1分钟后马上被指派到市场监管平台；再1分钟，市场监管平台就发出前往该超市依法进行执法检查的指令。检查发现群众举报属实，当事人章某随后受到行政处罚。
“相比‘四个平台’所提供的线索量，以前我们靠日常巡逻和部分群众的举报获取的信息是比较少的，且容易存在盲点。”桐琴镇市场监管所负责人说，乡镇和部门的双重管理，让信息获取更加全面，工作人员履职也更加到位。
对群众来说，以前是“有事不知道找哪个部门”，现在，“有事找政府（平台）”，获得感大大提升了。
这一份获得感，将支撑着基层治理体系“四个平台”成为中国乡镇治理现代化的浙江样板。
摄影 蔡荣章 龙源期刊网
搭建“四个平台”化解农村土地纠纷
搭建“四个平台”
化解农村土地纠纷
■马云家
崇明县地处上海市长江口，
面积１４１１平方公里，可耕地７５ 万亩，农民人均耕地１．２亩，是上
海可持续发展的重要战略空间，
也是个农业大县，土地依然是农
民最重要的生产资料。伴随征地、 拆迁、宅基地置换以及农地流转
出现了大量土地矛盾纠纷。为维
护农民土地权益，近年来，崇明县
农委和法院在市县政府和市高级 人民法院的监督指导下，坚持创
新工作思路，通过搭建四个“平 台”，对涉农土地纠纷案件的调
判，进行了积极有益的探索，取得
了一定成效。
一、集约审理——搭建
专业化审判平台
目前，崇明县法院受理的
“涉农”纠纷案件主要集中在民 事领域，其中有关农村土地矛盾
纠纷尤为突出。这类纠纷案件尽
管在全部民事纠纷案件中占比
不大，但却呈现出案件类型新、
涉及面广、矛盾易激化的趋势和
上海农村经济２０１１年第２期 特点。有的土地纠纷本来就是群 体性诉讼，也有的土地纠纷从表
面看是个案，但处理一案可能影
响一片。所以，这类案件如果处 置不当，均有可能演变成为群体
性事件，将严重影响农村社会的
和谐与稳定。 因此，崇明县努力探索适应 农村发展要求的集约化审判机
制，在２００９年９月设立了专门
审理土地纠纷案件的民事审判 第三庭，对全县农村土地纠纷案
件进行集中管辖，专门审理涉及
农村承包经营土地的转包、出
租、互换、转让、股份合作等流转
经营纠纷，初步建立了以合议庭 为核心、专业化案件集中审理的 审判体系。这一做法，有效整合 了现有的审判力量和资源，形成
了对农村土地纠纷的集约化审
理，提高了审判的质量和效率， 统一了法律适用尺度，使农村土
地案件的审理步入规范化、专业
化轨道。“涉农”土地纠纷专项审
判庭的设立，使得一部分法官专 土地燕 一
心从事土地案件的审理，研究土 地纠纷的特点，熟悉并精通相关
的法律和政策。同时，各人民法
庭仍然负有协助乡镇对涉及农
村土地纠纷进行诉前协调化解
聚焦“12345”工作思路推动基层治理升级
聚焦“12345”工作思路推动基层治理升级
基层治理是政府工作的重要组成部分，关系到国家的长治久安。为了推动基层治理的升级，近年来，中国政府提出了“12345”工作思路。
“12345”工作思路，即推进基层治理的“一手抓综合治理、二手抓依法治理、三手抓网格化管理、四手抓数据驱动、五手抓信息化服务”。这一思路旨在通过综合治理、依法治理、网格化管理、数据驱动和信息化服务等手段，推动基层治理模式的转变，提升治理能力和水平。
首先，“一手抓综合治理”，意味着通过协调各部门、各领域的力量，形成合力，共同解决基层治理中的问题。政府各部门要加强协作，形成工作合力，共同推动基层治理升级。同时，还要与社会组织、企事业单位等各方合作，形成合力，共同促进基层治理的完善。
其次，“二手抓依法治理”，强调基层治理要依靠法律法规，加强法治建设，完善法律法规体系，健全执法机制，切实保障人民群众的合法权益。政府要切实履行好法定职责，加强执法力度，确保依法治理的落地实施。
第三，“三手抓网格化管理”，强调基层治理要实现精细化、个性化管理，提高治理效率和质量。通过成立社区网格化管理机构，细分社区，设立责任网格，实行责任到人，做到问题及时发现、及时解决。
第四，“四手抓数据驱动”，强调基层治理要运用数据资源，通过大数据分析和智能化技术，加强对基层治理的监测和分析，及时发现问题，提供科学决策支持。政府要建立健全数据共享机制，加强数据管理和利用，提高治理效能。
最后，“五手抓信息化服务”，强调要充分利用互联网和信息化技术，提供更加便捷、高效的公共服务。政府要建设智慧社区，推动信息化与基层治理相结合，提供便民利民的电子政务服务，满足人民群众多样化的需求。
总的来说，基层治理升级是一个系统工程，需要政府各部门、社会组织、企事业单位和人民群众的共同努力。通过推行“12345”工作思路，我们可以加强综合治理、强化依法治理、实施网格化管理、运用数据驱动和提供信息化服务，从而推动基层治理的升级，实现社会的稳定和发展。基层治理是国家治理体系的基础，关系到社会的稳定和人民的福祉。当前面临着社会矛盾和问题日益复杂多样的形势下，基层治理的重要性更加凸显。为了更好地推动基层治理的升级，中国政府提出了“12345”工作思路，以应对治理面临的各种挑战。
破解基层社会治理困境的对策建议
中共云南省委党校《创造》杂志一、我国基层社会治理现状1.从主体维度看，党政主导与发动群众参与相结合的基层社会治理。当代中国的基层社会治理强调党政主导，在价值定位上强调服务群众、发动群众、组织群众，在实践过程中尊重群众在基层治理中的主体地位，充分调动群众参与基层社会治理的积极性和主动性。基层社会治理过程中，国家逐渐重视基层党组织力量及基层干部团队的建设，重视基层党组织在社会建设的主体地位和骨干作用，在提升服务群众意识、以需求为导向创新公共服务方式方面都做了很多努力。2.从布局维度看，呈现出东部强、中西部弱的基层社会治理分布格局。这与我国资源分布格局，尤其是经济发展状况上东部强、中部和西部较弱有关，东部和中西部在基层社会治理方面的差距与其自身经济、社会发展环境密切关联。3.从模式维度看，注重以地域基础因地制宜探索多样基层社会治理模式。以地域为中心，立足本土化出现了类似“武汉模式”、“铜陵模式”、“成都模式”、“沈阳模式”、“青岛模式”、“北京模式”等在内的具有中国特色的社区治理模板。虽然这些模式各异，但前期的不断探索为今后基层社会治理建设积累了丰富的经验。二、基层社会治理实践的困境1.多元主体之间治理共识的缺失。治理的共识在参与者与管理者之间并未完全形成。共识的缺失直接影响基层社会治理的实施过程，导致在政府工作过程中多元主体参与不够、政府简政放权力度不够。多元主体之间缺乏沟通和交流导致政府在社会治理的过程中忽视其他主体的作用，其他主体如社会组织、企业等由于缺少参与而对政府不信任，治理理念在实践中无法充分贯彻。2．多元主体治理合作机制不完善，在实践过程中分工不明确。企业、社会组织等其他主体参与治理的过程中必须主动担任不同的角色，发挥不同的作用。但由于我国在体制机制上仍存在不完善的情破解基层社会治理困境的对策建议徐梦萍魏崇辉（上海交通大学马克思主义学院，上海，200240）摘要：实践中，基层社会治理出现了多元主体共识缺失，合作机制不完善，分工不明确，资源分配不均，基础不牢固等困境。随着对治理理论的进一步研究和基层社会治理实践的不断深入，重塑多元主体治理价值观，形成治理共识；健全多元主体合作机制，拓宽治理领域深度；缩小地区间贫富差距，推动社会资源均衡发展；以基层为中心创新社会治理方式，推动基层社会治理重心向下移成为必然的发展趋势。关键词：基层社会治理；多元主体；中国特色社会主义中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1004-9797（2020）02-0074-02
以“四个平台”标准化创新促基层社会治理转型升级——以浙江省“
- 40 -学术交流CHINA QUALITY AND STANDARDS REVIEW 以“四个平台”标准化创新 促基层社会治理转型升级 ——以浙江省“四个平台”基层治理体系为例虞爱娜（温州市标准化研究院）摘要：论文以基层社会治理为研究对象，阐述了基层社会治理标准化的意义，梳理了我国基层社会治理标准化相关研究成果，再以浙江省“四个平台”基层治理体系为例，从全科网格、“四个平台”建设与管理等多个方面进行标准化探索，并给出了基层社会治理标准化的建议。关键词：基层治理 社会治理 治理体系 标准化 四个平台Probe into Standardization of Grassroots Social Governance Under the Background of New Urbanization ——Taking ‘Four Platforms’ Grassroots Governance System of Zhejiang Province as an ExampleYu Aina(Wenzhou Institute of Standardization)Abstract: This paper takes grassroots social governance under the background of new urbanization as the research object, expounds the significance of grassroots social governance standardization, sorts out the relevant research results of grassroots social governance standardization in our country, and then takes the grassroots governance system of " four platforms" in Zhejiang province as an example to carry out standardization exploration from many aspects such as general practice grid, construction and management of " four platforms", etc., and gives suggestions on grassroots social governance standardization.Key words: grassroots governance, sosial governance, governance system, standardization, four platforms1 引言党的十八届三中全会首次正式使用了“社会治理”的概念，明确将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标。新型城镇化是我国善治目标实现的重要路径，也是我国社会治理现代化的必要环节。基层社会治理是我国社会治理的重点和难点，社会治理的成效体现在基层，活力源泉也在基层。随着城镇化进程的加速，当前基层社会治理面临诸多难题，比如，基层权力有限但过度负重，出现人口管理难、矛盾化解难、安全防控难、基层管控难、服务供给难、队伍建设难等问题。政府需要从控制型向服务型转变，在治理中提供服务，在服务中促进治理，提高服务效能，缩小服务半径。标准作为提升治理现代化的重要手段，在我国经济社会发展中有着越来越重要的地位和作用，通过标准化的介入，基层社会治理将更加趋于规范。2 基层社会治理标准化的意义2.1 标准化加快基层社会治理法治化通常情况下，法律涉及的层面具有典型的上层建筑意味，更侧重于立法机关从规制法律主体的法律关系角度出发，构建带有宏观性、普遍性、约束性及长远性的权利义务及责任追究体系，而对基础性、技术性、具体的、微观的、多样的乃至多变的社会事物无法及时准确规范或预测到位，既难以围绕基层某些细节大花篇幅，也难以针对基层社会治理的具体操作详尽描述，而这恰是标准的长处。标准作为软性法律的一种重要表现形式，偏向于微观、技术和操作层面，通过标准制定实施，可以细化法条内容，弥补成文法不足，有利于检验和修正制度构想，有利于加快法治进程。- 41
从“四个平台”到“一网打尽”
从“四个平台”到“一网打尽”文 王幸芳
“郡县治则天下安，郡县不治则天下必乱。”自古以来，基层治理的重要性不言而喻。从“四个平台”到“一网打尽”，杭州的基层治理打捞的是民心，也检验政府为民服务的温度和决心。
杭州 2018.110VIEW 视点
Copyright©博看网. All Rights Reserved. 探索：破解难题新体系在基层工作的李秋有个困惑藏在心里很久了。一方面，村里发生一些大小事件或问题，都要通过村委层层上报，才能联系到相关部门前来处理。当她想极力为村民争取办事便利时，这就像个“拦路虎”。另一方面，人手少、事情多与责任重的担子压得她有些喘不过气。李秋无奈地坦言，“只能说费时费力吧。”对此，街道干部王时栋感同身受，他解释说，市场监管、综合执法、卫生、司法、国土等职能部门在街道都有派驻机构，所以街道不缺相关的执法力量。但是，由于街道没有相应的社会事务执法权，加上这些机构是从上到下呈“条线”垂直管理，所以街道很难直接“指挥”相关部门。概括起来就是，“我的地盘难做主”。 “李式”“王式”困惑的背后，是条块分割、职责不明的状况的存在，或多或少让基层治理受制于最后“一纳米”，活力很难得到彰显。矛盾的聚焦点主要表现为，事在乡里与权在县里的矛盾与乡镇（街道）统筹协调与部门派驻机构的矛盾。前者造成乡镇（街道）“单薄”的管理职权与繁重的工作任务严重不匹配，后者造成条块分割、“两张皮”的问题普遍存在，难以形成工作合力。要推进基层治理体系和治理能力现代化，这两大难题必须得到有效破解。一种基层治理体系急待唤起，迎来的正是“四个平台”的建设。2015年3月4日，浙江省行政体制和机构编制工作会议在杭州召开，“四个平台”概念首次登场。3个月后，省委十三届七次全会明确提出要提升乡镇(街道)统筹协调能力，探索建设乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。一股治理的新风由此吹向基层大地。说起来，基层治理体系“四个平台”其实更像是一个资源集合平台。它按大口子综合管理原则，运用矩阵化管理理念，把乡镇(街道)和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善机制，整合力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制为支撑。现在推“四个平台”，是要县级部门一起来做好事情。简而言之，就是说要让乡镇做事情，当然要让乡镇有人手、有资源。“基层治理体系‘四个平台’，最关键的就是要推动县乡之间职责重构、资
XX镇“四个平台”信息闭环流转、智慧治理实施办法
XX镇“四个平台”信息
闭环流转、智慧治理实施办法
为进一步明确街道“四个平台”信息事件、服务事项流
转程序规范分流处置工作，加快处置效率，推进信息闭环流
转、智慧治理根据《关于打造“四个平台”推进基层治理体
系建设的实施方案》（安委[2017]60号）要求，提出如下实
施办法：
一、信息受理
“四个平台”实行统一管理，XX镇综合管理指挥中心负
责汇集各类通过信息平台、8890、平安建设APP、及市长信
箱等渠道报送的信息，根据事项类别及时分派给街道“四个
平台”相关单位办理。信息受理渠道主要如下：
（一）网格员通过到网格排查、入户走访、民情分析、
民情恳谈等方式采集上报的信息；
（二）政务投诉平台受理的信访、反映诉求或要求调解
等事项；
（三）群众、网民通过平安XXAPP、微信公众号或投诉
举报电话反映的情况或提供的信息；
（四）关注报刊、杂志、网络、电视等媒体，了解到的
和本网格有关的一些社会舆情；
（五）部门派驻机构或群众自治组织通过与群众互动掌
握反馈的信息；
（六）上级部门、平台交办的信息和事件；
（七）其他渠道获取的信息和事件。
二、分流处置
“四个平台”接收到分派的信息后，应本着“务实、快
速、高效”的原则给予处置。
（一）对一般信息，通过网格人员或部门派驻机构可单
独办理、妥善处置化解的，在规定时间内办结，并进行登记、
反馈。
（二）对较大信息，通过网格人员或部门派驻机构难以
单独办理、妥善处置化解，提交街道“四个平台”联席会议
研究或由镇领导牵头召集相关人员，明确责任，及时跟进。
（三）对重大信息，通过XX镇层面难以有效处置或办
理，及时上报县级级指挥中心、相关职能部门。
三、联动协作
“四个平台”既各司其责，又协作配合，相互联动。
（一）服务联办。各服务窗口间相互联动，努力推进“一
窗受理、一表申请、一站办结”。
（二）平台联动。涉及平台内多个部门的，由平台牵头
单位协调处置；涉及多个平台的，由镇综治办协调相关平台
共同处置。
（三）执法联管。对确定开展的重点整治和执法管理事
高效建设“四个平台”构建基层治理新格局
高效建设?四个平台?构建基层治理新格局
多轮督查，次次领先！在基层治理体系?四个平台?建设上，绍兴市走在了全省前列。
这并不意外。因为绍兴市从今年年初以来，紧紧围绕省委、省政府作出的基层治理体系?四个平台?建设战略，把
握契机，形成了数字化背景下基层治理体系的?绍兴样本？，在全市城乡构筑完成了一整套相对完善的基层治理体系。作为?枫桥经验?的发源地，绍兴也以?四个平台?打造了新
时代的?枫桥经验?升级版。绍兴市按照?集成化、智慧化、标准化?的特色建设要
求，集中攻坚，全力推进综治工作、市场监管、综合执法和便民服务?四个平台?建设，推动更多的行政资源向镇街倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。
5月底，绍兴全市118个乡镇（街道）就已形成?四个平台?治理框架，率先在全省实现了全覆盖。
5月22日，全省基层治理体系?四个平台?建设业务培训会专门安排在绍兴召开，会上，绍兴市作了专题经验介绍。8月，在全省率先提出了？8+X?标准化体系。
10月底，省基层治理体系?四个平台?建设领导小组办公室专门刊发了绍兴市推进基层治理体系?四个平台?标准
化体系建设的做法。11月初，省领导对绍兴的做法给予充分肯定。
示范引领，推进平台建设的?标准化？?四个平台?建设，是浙江省在新形势下基层治理的一次重大创新。它突破了过去那种以部门、乡镇为单位的?单
打独斗?治理模式，而改为以?平台?为核心的市县联动、县乡联动、部门联动、政社联动、全市一体的共治共建模式。
显然，这对传统的工作方式、工作理念都提出了新的要求，同时，也对平台建设的?标准化？，提出了更高的要求。那么，?标准化?的平台又该是怎么样的？现在，就让
我们走进柯桥区杨汛桥镇的综合信息指挥室——这是一块巨大的液晶屏，40个实时监控画面直播着该镇
的一个个路口、一条条街道。动一动手指，还可随时切换想看的各种实时画面。40个监控画面的背后，对应的是安装在各个交通要道、
村庄路口和人员聚集等场所的700多个视频监控，同时对应的还有分散在全镇各地的348名网格员，他们就像一个个?移
浙江：以“基层治理四平台”改革推动基层治理体系现代化
浙江：以“基层治理四平台”改革推动基层治理体系现代化
作者：王剑侯
来源：《社会治理》 2019年第12期
王剑侯 浙江省民政厅党组书记、厅长
浙江省作为中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，历届省委、省政府高度重视基层治理体系的建设。特别是习近平总书记主政浙江时提出了“八八战略”，其中涵括的平安浙江、法治浙江等理念，为推进浙江基层治理体系现代化提供了思想基础。近年来，浙江省在“最多跑一次”改革基础上，根据基层社会治理面临的新形势、新问题，从治理体系和治理能力现代化角度提出“基层治理四平台”的改革举措，既推动了政府职能整合、条块关系理顺与基层治理的数字化转型，也符合中央关于基层社会治理“条块结合、以块为主”“重心下移、属地管理”等目标，有效提升了基层政府治理效能和便民服务能力，显著增强了群众获得感、幸福感和安全感。
一、改革的背景
“基层治理四平台”改革方案的提出主要有两大背景。
一是国家加强基层治理能力建设。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，在此基础上，中央又提出 “推动社会治理重心向基层下移，把人力、财力、物力更多投到基层”的要求。在镇（街）层面出台《深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》和《加强乡镇政府服务能力建设的意见》，提出要增强乡镇基层服务能力，构建乡镇服务型政府。在社区治理层面出台《加强和完善城乡社区治理的意见》，提出要全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。
二是基层治理的数字化转型。近年来，随着信息技术的广泛利用，政府依托信息技术加强便民服务、提升治理能力，成为“以人民为中心”发展思想的深刻体现。依托信息平台和大数据技术，补足基层政府为民服务力量和民众有效参与不足的短板，不断夯实基层治理的基础，这是新时代治理体系现代化的重要使命，也是治理效能提升的关键环节。
2024年镇“四个平台”建设推进基层治理工作方案
第 1 页 共 5 页 2024年镇“四个平台”建设推进基层治理工作方案
一、背景和意义
随着互联网和信息技术的飞速发展，数字化、网络化和智能化正在深刻改变人们的生活方式和工作方式。基层治理作为政府工作的重要组成部分，也需要适应新的时代背景和发展需求。
在____年的基层治理工作中，我们将积极推进“四个平台”建设，即政务服务平台、社会服务平台、智能监管平台和公共参与平台。这四个平台将有效提升基层治理的效能和便利性，促进政府与居民、企业、社会组织等各方面的有效对接和互动，推动全面建设社会主义现代化国家的目标的实现。
二、政务服务平台建设
1. 建设目标：打造全新的政务服务平台，实现政府信息和服务在政务大厅、互联网、移动终端等多个渠道的集中发布和一体化管理。
2. 主要内容：
（1）政务大厅建设：完善政务大厅的硬件设施和软件系统，提升业务办理效率和服务水平。
（2）互联网政务服务平台建设：建设一体化的互联网政务服务平台，提供便捷的在线政务服务，开展网上办事、在线申报等。
（3）移动政务服务平台建设：开发移动端的政务服务平台应用程序，方便居民随时随地获取政府信息和办理政务。 第 2 页 共 5 页 （4）数据共享和交换平台建设：建立政府部门之间的数据共享和交换平台，提高政府数据利用效率。
3. 推进措施：
（1）加强平台建设的组织领导，明确责任分工，并落实专职人员。
（2）开展调研分析，了解居民需求，确定平台功能和服务内容。
（3）加强技术合作，引进先进的技术和经验，提高平台的可用性和安全性。
（4）推动政务信息的数据标准化和互通互联，提高政务信息的质量和准确性。
三、社会服务平台建设
1. 建设目标：构建便捷高效的社会服务平台，提供全面的社会服务，满足居民的各类需求。
2. 主要内容：
（1）社会服务资源整合：整合社会服务资源，建立统一的社会服务数据库，提供全面的社会服务信息。
（2）社会服务网络建设：建立社区服务中心和社会服务站点，提供门诊、养老、教育、就业等多种社会服务。
镇四个平台建设推进基层治理工作方案
镇四个平台建设推进基层治理工作方案
一、背景
加强基层治理是全面推进依法治国的重要内容和基础性工作。当前，我国基层治理存在一些问题，如基层组织弱化、社会治理机制不健全、群众满意度不高等。为了提高基层治理水平，必须建设一支素质高、能力强、形象好、受群众欢迎的基层干部队伍，同时加强对基层治理工作的指导与支持，强化基层治理工作的组织和推进，提高基层治理工作的水平和效益。
二、目标
本工作方案的目标是：通过推进四个平台建设，构建起立体化、多元化的基层治理体系，加强和完善基层组织建设和社会治理机制，提高基层治理水平和效益。
三、方案
1.建设四个平台
（1）政务服务平台：以政府为主导，整合社会资源，提供全方位政务服务，包括行政审批、公共服务、政策解读等。该平台应该便捷、高效、规范，方便群众使用，提高政府服务能力和群众满意度。
（2）公共服务平台：以社区为基础，以服务为核心，整合社会资源，提供全方位公共服务，包括教育、医疗、文化、体育等。该平台应该满足居民的生活和工作需求，提高社区服务水平和民生满意度。 （3）信息交流平台：以互联网为载体，整合社会资源，促进信息共享和交流，增强互动和沟通，包括宣传、交流、学习等。该平台应该建立在现有的网络平台基础上，方便群众参与，提高信息公开度和互动效果。
（4）社会治理平台：以社会为主体，以治理为导向，整合社会资源，发挥社会力量的积极作用，包括社会组织、志愿者、企业等。该平台应该建立多种参与方式，发挥各方力量，形成自治、共治、依法治理的局面。
2.推进基层治理工作
（1）加强基层组织建设：完善村、社区、街道等基层组织设置和运行机制，强化组织建设和人才队伍建设，提高基层组织的组织力、凝聚力和影响力。
（2）完善社会治理机制：建立相应的规章制度，落实各级政府的工作职责，完善社会治理体制，提高基层组织的运行效能和治理能力。
（3）探索创新基层治理模式：借鉴先进经验，加强与社区、居民等的沟通交流，推广先进的基层治理模式，探索积极有效的基层治理路径。