我国的双重国籍制度

浅谈我国的双重国籍制度

【摘要】随着我国市场经济的深入发展，对外贸易和交流的持续走俏，我国的国籍制度逐步被我国公民、华人华侨及外国公民关注。是否可以通过双重国籍制度的构建来维护广大华人华侨的合法利益和吸引外资？我国半个世纪以前制定的国籍制度是否依然适

应当前的经济发展和社会现状？本文将对以上问题进行探讨。

【关键词】双重国籍；国籍由来；措施

一、我国现行国籍制度及其由来

根据我国《国籍法》的规定，我国不承认中国公民具有双重国籍。父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国，具有中国国籍；但父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍。

我国清政府1909年颁布《大清国籍条例》，完全采用了血统主意的国籍原则。《大清国籍条例》固有第一条即规定：“凡左列人等不论是否生于中国地方均属中国国籍：（一）生而父为中国者；（二）生于父死后而父为中国者；（三）母为中国人而父无可考或无国籍者”。从以上规定可知，其完全采用了血统主义的原则。清政府采用血统主义的初衷是为了对印度尼西亚的侨胞进行保护。当时，荷兰殖民者在印尼奉行“出生地主义”的国籍制度，由于清政府承认侨胞的双重国籍，双重国籍在我国由此产生。

在中华人民共和国成立之初，我国在海外的华侨多达千万之众，

多集聚在东南亚国家。在东南亚地区的华侨往往又拥有雄厚的经济实力，甚至控制着当地的经济命脉。由于这些华侨国籍身份模糊，有人说华侨“在有利的时候说自己是本国人，不利的时候又说自己是中国人”。在新中国成立之初，新政府为了消除东南亚各国家政权对华侨的戒备心理，不再承认双重国籍。在亚非会议上，周恩来总理和印尼外长签订条约，不再承认双重国籍，要求华侨做出决定，要么选择中国国籍，要么选择印尼国籍。

二、我国建立双重国籍制度的益处

据国务院侨务办公室2011年10月27日公布的数据显示，美国华人人口已突破400万，是最大的亚裔族群，来自中国大陆的有379.5万人，来自台湾的有23万，两者合计402.5万。根据阿根廷国家移民局数据，从2004年1月截止到2011年第二季度，共批准26，028名中国人的居留申请。目前，预计居住在阿根廷的华人总数约为12万人。在海外华侨华人中，仅广东籍华人华侨就多达2000万，遍及世界100多个国家和地区。

（一）我国建立双重国籍制度有利于吸引海外华人到国内投资在改革开放之后，我国吸引的外资很大一部分是华人的投资。由于国籍的限制，海外华人进入国内投资，就如尚未开通“三通”时的海峡两岸，进出境很麻烦。我国虽然实行了“绿卡”制度，但覆盖面过窄，门槛过高。“绿卡”在我国的正式称谓是外国人永久居留证。根据我国《外国人在中国永久居留审批管理办法》第六条的规定，获得我国永久居留证的条件是：在中国直接投资、连续三

年投资情况稳定且纳税记录良好的；在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的；对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的。这样苛刻的条件势必制约了海外华人在国内的投资。

（二）建立双重国籍制度有利于递进民族感情，增强民族凝聚力，维护中华民族的根本利益

在促进祖国和平统一、深入开展改革开放、全面建设小康社会、传播中华民族优秀文化、引进海外先进文化方面，广大华人华侨具有不可替代的作用。发挥好华人华侨在以上方面的作用，有利于维护中华民族的根本利益。中华民族自古以来就是一个很讲究民族凝聚力的国家，华人华侨对中华民族有很深的感情。华人华侨的根都在中国，很多华人华侨在中国有亲戚，不少华人华侨保留着中华民族的文化传统和生活习惯。建立双重国籍制度，更方便了其进出中国及在中国居住的条件，更有利于发挥广大华人华侨的沟通和桥梁作用，增强广大华人华侨对民族的热情及对祖国的效忠，进而维护中华民族的根本利益。

（三）建立我国的双重国籍制度也符合世界国籍立法的趋势

随着经济全球化的深入发展，仍坚持单一国籍制度的国家已为数不多。在欧洲，除几乎所有的欧盟成员国外，越来越多的其他欧洲国家也已经开始承认双重国籍。在美洲，加拿大、墨西哥等国最新的国籍法都明确承认双重国籍。在亚洲，泰国、菲律宾也已经开

始接受双重国籍，印度更是在2003年改变以往的严格限制双重国籍的政策，转为承认双重国籍[1]。

三、我国建立双重国籍制度的措施

（一）放宽我国的“绿卡”制度

我国于2004年颁布实施了目前我国的“绿卡”限定的范围过窄，逐步放宽该制度对引进海外人才尤其是吸引海外华人有重大的积

极意义。香港分别在2001年、2006年和2008年推出了“专才计划”、“优才计划”和“非本地毕业生留港/回港就业安排计划”，通过这一些列的政策使很多精英获得香港永久居留权。我国内地放宽条件向海外华人发放“绿卡”，可以借鉴香港以上的政策，使其为我国发展做出应有贡献。

（二）循序渐进地修改我国《国籍法》关于双重国籍的规定为有条件承认双重国籍

我国《国籍法》第三条规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍”；第九条规定：“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍”。根据以上法律条款的规定，我国公民加入他国国籍后，会被自动失去中国国籍，这种做法明显不适应国际国籍制度的发展了。我们可以考虑对以上条款修改为有条件承认双重国籍的政策。对于承认双重国籍，并承认外国公民在拥有“中华人民共和国绿卡”的同时保留该国家的国籍，但前提是这些国家拥有较成熟的承认双重国籍制度。另外，我国可以借鉴美国的做法，将《国籍法》第九条的规定修改为个人经主动申请

方能放弃我国国籍的制度。根据美国法律的规定，申请退出美国国籍的条件须是申请人在美国以外的国家和地区，且申请人主动明确自愿提出申请，并经过相关机关审核同意。

（三）可以考虑采用双边协议的形式对等承认双重国籍制度

通过签订双边协议，相互承认侨民的双重国籍是现今国际社会上比较流行的一种做法。例如，印度前总理瓦杰帕伊在2003年1月9日印度召开的第一届海外印度人节庆祝大会上正式宣布印度将实行双重国籍政策，并逐步采用了对等承认双重国籍的制度。加拿大、法国、澳大利亚、英国等国也对等承认双重国籍制度。我们华人华侨众多，他们对中华民族具有很深的感情，且很多华人华侨在海外拥有较高的社会地位。通过签订平等的双边协议，对等承认双重国籍，可以吸引很多优秀华人华侨人才回国为中华民族贡献力量。

参考文献：

[1]林金香.关于双重国籍的法律思考[j].法制与社会，2010.06（中）.