发挥人大职能作用
发挥地方人大职能作用 加快幸福城市建设步伐
作者 : 青岛市人大常委会副主任 徐航
一、加快产业结构优化升级，发展现代产业体系
一是大力推进主辅分离，突出发展现代服务业。发展现代服务业是青岛率先进入小康社会的需要，也是转变发展方式的重要途径。目前，我市正处在工业化和城市化中、后期催生服务业跃升的关键节点上，现代服务业前景广阔，潜力巨大，机遇难得。本人认为，我市发展现代服务业的突破口和切入点是企业主辅分离，主辅分离有利于调整优化产业结构，有利于制造业企业技术水平提升，有利于在日趋激烈的市场竞争及全球大分工下占有一定的份额，有利于优化青岛的财政收入结构，特别是增加地方可用财力。因此，应进一步提高对企业实施主辅分离的引导和支持力度，建立协调机构，专门研究有关的分离中的政策推动、运作连接、市场培育、中介发展、税收转换、组织化等方面的问题，确定规划和实现分离的路线图、时间表以及半岛区域协调、分工、合作等。鼓励大企业部门服务外部化，使原来二产的部分分离成三产。同时，在老企业搬迁转移过程中鼓励将传统产业的管理优势留下，形成服务业，为“十二五”服务业年平均增长2个百分点，优化三次产业的结构做出积极贡献。
二是充分发挥港口优势，全力发展先进制造业。青岛作为老工业城市，发展先进制造业具有技术管理基础比较雄厚等方面的优势。但是，随着其他新兴发展国家低端竞争，及发达国家重振先进制造业的压力，我市在全球制造业新的调整发展进程中既面临新的机遇，又面临严峻的挑战。我们只有清楚地认识当前所处的位置，科学地研判行业发展趋势，特别是充分的彰显本土优势，才能在激烈的市场竞争中谋求新的发展。本人认为，青岛在发展先进制造业的最大优势是港口，我们具有得天独厚的天然良港，努力打造的东北亚物流中心，能够有效的促进制造业和服务业的融合，降低企业成本，提高经济效率，增强核心竞争力。因此，要进一步优化整合港口优势资源，规划建设装备制造产业园，重点实施先进制造业工程，着重发展大型海工装备、港机装备、交通运输装备、物流装备、新新能源装备、石油化工装备、大型工程机械配套装备等领域。要围绕产业园搞好配套，加大政策扶持力度，营造良好的发展环境，鼓励企业设立研发中心和技术中心，加大研发投入力度，协助企业申报国家级、省级高新技术企业，制定吸引人才的优惠政策和激励政策，为企业提供“保姆式”服务，尽快形成市场竞争优势显著、专业化程度高、产业链完整、创新能力较强的装备产业发展格局，尽早实现先进制造业发展新的更大的突破。另外，先进制造业一般产业链长且处于顶端，支撑其的研发体系也处于生产性服务业的顶端，而产业链的连接环节又为生产性服务业创造具体的市场空间，进而推动现代服务业的发展。
三是切实利用宜居资源，率先发展海洋产业。今年初，山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，这不仅是青岛的一次重大机遇，更富含着在全新的发展格局下，中央对山东、青岛率先在海洋经济领域实现科学发展、引领产业转型的重要期许。青岛作为半岛城市群中心城市和蓝色经济的龙头城市，具有海洋资源、产业资源、科技资源和文化资源丰富的优势，但要把“蓝”图变为现实，还需直面前所未有的挑战，特别是科技人才的支持和高端产业的维系。新兴海洋产业最大的优势在于以高技术支撑，高技术则离不开人才的支撑，也就是“人脑+电脑”的有机结合。青岛与其他城市相比，吸引人才的最大优势是宜居，我们一定要充分利用环境优美、气候宜人的显著特点，加大对高新技术产业人才，特别是国际化人才、掌握核心技术人才、高新技术领军人才的引进，切实改变海洋高技术产业产业专业人才及实用型、技能型人才缺乏的现状。同时，还要尽快解决人才结构不合理、人才发展平台建设不足、人才评价机制不完善、人才培养与现实需要脱轨等问题，清除制约我市蓝色经济长足发展的制约“瓶颈”。
二、认真贯彻全市人大工作会议精神，努力开创人大工作新局面
今年6月22日，青岛市委召开了全市人大工作会议。会议全面总结了党的十七大以来，全市各级人大及其常委会为推动青岛经济社会又好又快发展做的大量卓有成效的工作，深刻阐述了加强和改进新形势下人大工作的重大意义，通过了《中共青岛市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》。当前，青岛正处在进一步提升城市能级和品质的关键时期，要抓住建设山东半岛蓝色经济区等一系列重大机遇，推动青岛在更高起点上实现又好又快的发展，需要人大进一步发挥职能作用，把代表的作用充分体现出来，把全市的力量充分激发出来，进一步巩固和发展全市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，保障和推动改革开放和现代化建设事业的顺利推进。
三、实施依法治国方略，推动中国特色社会主义法律体系不断发展完善
我市人大作为地方立法机关，要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的需要，推动中国特色社会主义法律体系的与时俱进和发展完善。
一是要坚持科学立法，民主立法。要进一步加强立法工作，创新立法工作思路，完善立法工作机制，加强立法工作机构和队伍建设，在科学立法、民主立法方面迈出新步伐，不断提高立法工作的质量和水平。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧扣经济社会发展中的深层次矛盾，抓紧研究制定推进经济结构调整、促进现代产业发展等方面立法，为我市加快转变发展方式、调整经济结构提供有力的法制保障。
二是要坚持依法监督，突出监督实效。加强法律监督，保证宪法和法律、法规得到正确实施，是人大监督工作的重要内容。人大要始终坚持把法律监督工作摆在重要位置，通过执法检查、听取报告、实地调研等形式，不断加大法律监督力度，确保宪法和法律、法规在我市得到正确实施，确保行政权、司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。要善于在法制轨道上运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，不断提高法律监督的能力和水平。
在今后工作中，我们将继续认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻落实全市人大工作会议精神，始终坚持正确的政治方向，始终坚持依法治国方略，进一步加强人大监督，进一步加强和改进人大工作，在建设宜居青岛、打造幸福城市中发挥更大作用。
人大在培养领导干部法治思维方面的职能作用
人大在培养领导干部 法治思维方面的职能作用 口 蔡浩然 党的十八大报告提出：“提高领导干部运用法治 思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维 护稳定能力。”这是针对新的历史时期对各级领导干 部提出的新要求，也是提高各级领导干部依法执政 能力的客观需要。当今社会正呈现出利益主体多元 化的格局。随着改革的不断深化，经济生活和社会生 活中深层次的矛盾日益暴露出来。妥善处理这些矛 盾，善于平衡各利益主体问的利益，让全体人民共享 改革发展的成果，关键是要体现公平、公正、公开的 法治精神，最好的办法是依靠法治。这是对各级领导 干部的法治意识和运用法治手段处理改革、发展中 的问题的一种能力检验。担负着立法和监督法律实 施职能的各级国家权力机关，在培养领导干部的法 治思维、提高领导干部严格依法办事的自觉性和能 力方面起着独特作用。 一、发挥普法的教育作用。打造全社会形成法治 思维的良好氛围 法治思维首先是一种法治理念。法治思维是建立 在法治理念的基础上的与人治思维相对立的思维方 式。法治思维对于法治社会的形成至为关键。其中，各 级领导干部的法治思维显得尤为重要。一个平时没有 法治理念的公职人员、领导干部，遇到问题不可能突 然形成法治思维的。 向全社会宣传普及法律是提高全社会法治意识 的必由之路，各级国家权力机关对此负有义不容辞的 责任，决不可以把它当作一项软任务，而有所忽视。自 从１９８５年１ １月２２日，全阚人大作出第一个普法决 ２０１３年３月上 议后，至今已经２０多年了，全国上下形成了学法、守 法、用法的良好社会风气，广大人民群众和各级领导干 部的法治意识日益提高，依法办事的能力也在逐步加 强。但毋庸讳言，由于历史和现实诸多原因，人们的法 治思维尚未成为一种自觉，领导干部用法治思维来推 动发展、深化改革、处理问题、维护稳定的自觉性和能 力尚待提高。以言代法、以权压法、权大于法的人治现 象还时有发生。以至出现了瓮安事件、启东事件等，严 重损害了政府的公信力和法治的权威。因此，在新的 历史时期，彰显法治权威，培养和弘扬法治精神，运用 法治思维治国理政显得尤为重要而迫切。各级人大一 方面要结合本地特点作好普法决议，另一方面要以落 实普法决议为抓手，通过视察、听取和审议政府专项Ｔ 作汇报等形式，督促相关政府部门认真做好普法教育。 要采取多种形式、多种渠道向广大群众宣传法律知识， 使广大群众普遍形成学法、守法的良好社会风气。普 法Ｔ作要把领导干部作为重点。要建议和督促有关部 门结合各级领导干部的Ｔ作特点，认真落实领导干部 学法制度，建立和完善集中培训、宣讲报告、法治讲座、 法律知识竞赛、领导干部法律知识任职资格考试等长 效机制。要把法治教育纳入各级党校和行政学院干部 培训的必修课程。要督促有关机关、基层组织开展法 治专题报告会、举办法治征文等活动，进一步促进十部 群众学法、用法，营造崇尚法治、依法办事的社会氛罔。 二、发挥人大职能作用。以更加有效的监督来推动 和维护法治思维 领导干部法治思维的形成必须要有具体的法律监 探索研
人大代表依法履行监督职能,切实发挥监督作用
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《中华人民共和国宪法》规定，国家一切权利属于人民，人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表在会，人民依照法律法规通过各种形式和途径，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，所以说，代表是一种职务，是代表一定范围或一个群体行使人民权利的职务。总书记在十九大报告中指出，坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义社会政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度。那么，人民群众如何行使国家权利，如何实现当家作主呢。这就需要人大代表充分履行监督权利，切实发挥监督作用，现就如何依法履行监督职能，发挥好监督作用谈谈自己几点看法。
一、强化理论学习，增强监督本领。人大监督包括宪法监督、法律监督、工作监督。总书记说、打铁还需本身硬，为了更好、更准确的实施人大监督，切实提升履职能力和水平，人大代表要坚持把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神等，认真学习领会党章党纪、党的十九大报告精神，并开展专题学习研讨。认真学习宪法和其他法律法规，组织人大代表培训班，可以邀请一些有深厚理论基层又有丰富实践经验的人大领导、“一府一委两院”领导或相关专业人员为进行学习辅导，让代表真正结合实际学，融会贯通学，在学习中监督、在监督中学习，为代表订阅了《中国人大》、《时代主人》、《人大代表依法履职实用手册》等学习资料，通过集中学习和个人自学，切实提升了代表和人大工作
人大机关职能经验交流材料
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人大机关职能经验交流材料
发挥人大机关职能作用 推进绿色崛起示范县建设
发布日期：2013年7月22日 共浏览991 次 来源：人大办 作者：
市委市政府授予xxxx“十堰绿色崛起示范县”建设大旗，为我县今后的发展作了精准定位，这是xxxx重大的战略机遇，也为人大工作指明了方向。县人大机关作为县人大常委会的综合办事机关，担负着为县人大及其常委会依法行使职权提供服务和保障的重要职责。必须紧紧围绕全县中心工作，充分认识建设“十堰绿色崛起示范县”的重大意义，积极行动，依法履职，奋勇争先，奋发有为，为推进“十堰绿色崛起示范县”建设作出应有的贡献。
一、强化绿色崛起理念，形成发展共识。
要认真学习贯彻全县三级干部会议精神，把思想统一到市委市政府授予我县“十堰绿色崛起示范县”的战略目标上来，统一到县委县政府重大决策部署上来，坚决打破传统思维定势、路径依赖和狭隘利益格局的束缚，为推动绿色崛起、实现科学发展创造条件、开辟空间；要始终坚持解放思想，让推动绿色崛起、实现科学发展的理念成为人大机关干部的自觉追求，充分认识到“xxxx的根基是山水，资本是生态，特色是绿色，发展方向是绿色崛起，奋斗目标是全国生态文明建设排头兵”，形成“绿色崛起，人人有责，从我做起，责无旁贷”的共识，勇当用绿色崛起理念推进人大工作的开路先锋。
要坚持用绿色崛起理念大力推进人大工作。人大的各项工作要在推动绿色崛起、实现科学发展中得到体现，促使人大及其常委对社会、政治、环保、干部等的监督成为推动绿色崛起的重要保证，努力用绿色崛起理念推进人大工作。要更加明确用绿色崛起理念统揽人大工作的指导思想，对绿色崛起再认识、再实践，真正在思想上、行动上将之作为指导思想和行动指南。县人大机关将按照县委和县人大常委会党组的要求，围绕“促进绿色崛起，实现科学发展”主题，开展一系列深层次、高标准的讨论和调研活动，组织常委会组成人员和机关干部深入基层，开展深入有效的调研；要紧扣绿色崛起示范县建设的主题，为常委会确定每年度的工作要点提供决策建议，按照“思想越解放越要严格依法办事”的要求，突破制约绿色崛起的体制机制，用民主法制建设的新成就为绿色崛起示范县建设提供能动支撑。
发挥人大职能作用,推进社会主义新农村建设
寸芸南宁事妻竞ｌ校学据 ２００８年第１期
发挥人大职能作用， 推过社会主义新农村建改
郑国健 ［摘要］良庆区人大常委会充分发挥职能作用，积极推进新农村建设：紧扣创新主题，积极寻求突破；完善 规章制度，推进民主自治；把握工作重点，加强监督检查。 ［关键词］人大职能 社会主义新农村建设 良庆区 ［中图分类号］Ｆ３２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００９—４２４５（２００８）０１—００２５—０２
建设社会主义新农村，是党中央的一项战略决策， 是事关全面建设小康社会、惠及亿万农民的民心工程。 良庆区作为自治区推进社会主义新农村建设试点单位， 严格按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主“二 十字”方针开展试点工作，经过两年的艰苦奋斗，取得了 可喜的成绩。截至２００７年底，城区农村道路、农田水利、 生态能源、教育文体、医疗卫生、农村通信、屯内绿化、村 屯规划项目等建设任务已基本完成。作为地方国家权力 机关，良庆区人大常委会充分发挥职能作用，积极推进 社会主义新农村建设。 一、紧扣创新主题。积极寻求突破 城区人大常委会紧紧围绕南宁市委提出的“创新 年”活动要求，结合城区实际，在推进社会主义新农村建 设工作中寻求新的突破。 １ ４新思路，在创新人大工作机制上下功夫。一 是建立城区、镇人大代表联动机制。将城区人大代表与 镇人大代表统一分组、上下联动、延伸监督、增强实效， 定期不定期地对新农村建设进行调研、视察、检查，共同 探讨，分别向城区、镇两级政府提出建议和意见，推动政 府形成对新农村建设齐抓共管的局面。二是建立承诺公 示和议案办理公示制度。城区人大常委会要求政府各部 门将新农村建设列入重要工作日程，特别是涉农部门要 作出新农村建设工作的公开承诺，促进他们不断强化服 务意识、改进服务方式、拓宽服务内容、提高服务水平。 监督有关部门认真办理代表议案和建议，及时公示办理 情况。三是建立农村信访接待日制度。人大常委会成立 农村信访工作领导组，由常委会组成人员及部分人大代 表参与接待，把群众反映的热点、难点、焦点问题梳理汇 总，转交有关部门，并督促办理。 ２．创新方法，在发挥人大代表作用上下功夫。一 收稿日期：２００７—１２—１２ 是建立人大代表联系群众制度，增强代表密切联系群众 的自觉性。要求每名人大代表联系１Ｏ户以上群众，力争 代表联系群众的覆盖面达到８０％以上，既方便群众与代 表的联系，又使代表置于群众的监督之下。二是实行代 表向选民承诺制度，引入激励和约束机制。一方面可使 代表自加压力，产生工作的动力，增强代表的责任感和 使命感，提高代表的威望。另一方面又便于选民监督，使 选民更了解代表，增强对代表的信任。三是坚持代表走 访群众制度，提高代表活动质量。人大代表要真正成为 人民群众的代言人、贴心人和引路人，就必须深入群众、 贴近群众、了解民情、反映民意，帮助和协助群众解决生 产生活中存在的困难和问题。四是发挥代表的宣传和示 范作用。来自农村的城区人大代表备受群众信赖，有着 深厚的群众基础，他们的一言一行都在影响和带动着周 围的群众。城区人大常委会加强对农村人大代表的培训 教育，并通过他们来宣传教育和引导群众。农村人大代 表是农村工作的中坚、骨干和“领头雁”，他们对推动新 农村建设有着举足轻重的作用，在他们的影响下，城区 新农村建设呈现出了蓬勃兴旺之势。 ３．创新手段，在构建监督信息网络上下功夫。人 大的监督作用是维护农民群众利益的根本渠道。信访工 作是人大常委会了解社情民意的重要渠道，我们把人大 信访工作纳入重要议事日程，坚持了主任、副主任接访 和阅批来信制度，信访工作定期通报制度，完善了分类 登记、转交办理、督办回访程序，确保了群众来信来访反 映的问题能够得到及时有效处理。去年以来，我们组织 人大代表通过视察、调研和执法检查等形式，监督和督 促各项涉农法律法规和惠农政策落到实处。在监督过程 中，我们还积极组织开展了以政策、法律、信息为主要内 容的咨询活动，提高了农民对新农村建设工作的参与程
发挥职能作用 推进人大工作
近年来，塘沽区人大常委会以加强社会 主义民主政治建设为根本任务。以维护人民 群众根本利益为出发点和落脚点，紧紧围绕 区委的中心工作和“一府两院”的重点工作。 依法行使宪法和法律赋予的各项职权，发挥 地方国家权力机关的职能作用，积极促进塘 沽的经济发展和社会和谐，促进滨海新区的 开发开放。 坚持和依靠党的领导。坚持和依靠党的 领导是搞好人大工作的基本前提和根本保 证。常委会坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真落实科学发展观和构 建社会主义和谐社会等一系列重大战略思 想，落实中央关于加强人大工作的精神和决 定，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政 策，把坚持和依靠党的领导贯穿于人大工作 的全过程，保证人大工作正确的政治方向。 牢固树立党的观念，自觉接受区委在政治、 思想、组织等方面的领导，认真执行区委的 决议决定，把党的主张经过法定程序上升为 国家的意志，更好的体现党的主张与人民意 志的统一；自觉坚持重大活动、重要事项向 区委请示，定期向区委汇报人大工作的制 度，主动争取区委的领导和支持。区委高度 重视和积极支持人大工作，２００３年专门召开 了人大工作会议，作出进一步加强和改进人 ④ 大工作的意见，解决了在全区１Ｏ个街道设立 人大街工委的问题，为加强和规范代表工 作、发挥代表作用提供了组织保障。区委书 记还在人大代表中聘请了１０位信息员，定期 听取他们反馈上来的社会各方面信息，了解 社会动态、指导人大工作，对人大工作给予 高度重视。 坚持监督与被监督的和谐统一。监督 “一府两院”是人大的职责所在。人大必须敢 于监督，必须在保证依法监督的基础上善于 监督，实现监督与被监督的和谐统一。常委 会积极探索监督与支持的最佳结合点，转变 监督方法，变被动监督为主动监督，变事后 监督为事前监督，变评判工作为出谋划策， 使监督工作既着眼于解决问题，又着眼于推 动工作；既体现相互制约，又力求和谐共进， 收到了比较满意的效果。“一府两院”也自觉 接受监督，主动向常委会报告工作，积极配 合常委会开展各项视察检查活动，虚心接受 区人大常委会和人大代表提出的意见建议， 积极改进工作。监督和被监督双方形成了合 力促发展的和谐氛围。如在塘沽争创国家卫 生城期间，常委会组织开展了食品卫生法、 市容和环境卫生管理条例的执法检查活动， 积极促进“创卫”工作。为了增强执法检查的 实效。
努力发挥权力机关职能作用 不断开创县乡人大工作新局面——甘肃省县乡人大工作座谈会材料摘登(一)
努力发挥权力机关职能作用
不断开创县乡人大工作新局面
甘肃省县乡人大工作座谈会材料摘登（一）
县乡两级人大是我国基层政权建设的第一线，
直接面对各级人大代表，直接面对各方面的群众。
县乡两级人大工作开展得如何，对于坚持和完善人 民代表大会制度至关重要，对于有效地发挥基层权
力机关作用至关重要，对于县乡两级人大密切联系 群众、促进当地经济社会的发展也至关重要。甘肃
省县乡两级人大组织，多年来围绕发挥职能作用，
进行了一系列的有益探索，积累了丰富的经验。但 由于各种条件的限制，县乡两级人大的各种制度还
不完善，也不太规范，开展工作困难比较多。为了贯 彻中央九号文件精神，总结、交流县乡人大工作经
验，互相借鉴，取长补短，推动县乡人大进一步发挥
职能作用，开创工作新局面，２００６年６月５日，甘肃 省人大常委会组织召开了县乡人大工作座谈会。下 面是我们摘登的部分会议交流材料：
坚持和依靠党的领导
通渭县人大常委会：坚持和依靠党的领导，是 人大工作把握正确方向的前提，是做好人大工作的
根本保证。多年来，通渭县人大常委会把坚持党的
领导、人民当家作主和依法治县有机地统一起来，
始终坚持向县委请示汇报工作的制度，做到了经常
性工作定期汇报和重要工作、重要活动及时汇报， 主动争取县委的同意和支持。在此基础上，县委主
要领导和联系领导还经常到人大征求意见，了解掌 握和分析研究人大工作中的新情况、新问题，提出
指导性意见和具体要求。坚持围绕县委的中心工作 和各个时期的重大决策、重大部署来制订常委会年
度工作要点及阶段性工作安排，并运用人大工作的
方式方法积极参与，使人大工作与党委的工作合心 合力、协调一致。坚持发挥人大常委会党组的领导 核心作用，认真贯彻党委的决议决定，及时把党的
主张通过法定程序上升为地方国家意志，转变为全
社会的行为规范和人民群众的具体行动。同时，县
委坚持把人大工作作为党委工作的重要组成部分， 不论在思想认识上还是在日常工作中，都高度重视
玉田县人大发挥职能依法治县
Ｃ［ＴＩＺＥＮ＆ＲＵＬＥ ＯＦ ＬＡＷ 公民与法治 短趼 滦南县人大 加强常委会组成人员素质能力建设 一是定期举办培训班，为常委会组成人员系统培 训人大业务理论知识，不断提高履职能力。二是及时 提供学习资料，供常委会组成人员日常学习参考。三 是提早做好会前准备，每次常务委员会召开会议，一 般在召开会议的二十五日前，将会议召开的大概日 期、建议会议议程书面通知常务委员会组成人员，在 召开会议的七日前，将开会日期、常务委员会会议将 要审议的专项工作报告、审议意见卡发给常务委员会 组成人员。各位组成人员提前熟悉会议内容，做好审 议发言准备。 （张俊英） 威县人大提高履职能力 为提高县人大常委会组成人员和人大工作者的法 律知识水平，增强其依法履职的能力。近日，威县人 大常委会举办法制讲座，邀请县法院有多年办案经验 和较强理论素养的法官讲解审判专业知识，县人大常 委会组成人员、机关全体同志和１６个乡镇的人大主席 共同听取了讲座。县人大常委会主任孙殿芳强调，作 为人大工作者，要以这次法律知识学习为契机，进一 步增强学习的责任感和使命感，通过提高知识修养， 为做好人大工作打下坚实的知识基础。 （王敬普） 玉田县人大发挥职能依法治县 玉田县人大常委会认真行使宪法和法律赋予的 各项职权，坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治 县。审议通过“六五”普法决议，加强对普法宣传教 育的督导检查，广大群众的法律意识和法律素质不断 提高，各级领导干部和执法人员依法决策、依法行 政、依法办事的观念明显增强。重点对“十二五”规 划纲要、玉滨公路建设、城市总体规划、后湖工业聚 集区规划以及重要财政资金管理使用等２６项重大事项 ２０ ｑ３年１０月上 依法进行审议决定，对支持县域经济社会发展、推进 依法治县发挥了重要作用。 （程海川） 临城县人大 开展食品安全法执法检查 为进一步加强食品安全管理工作，切实保障广大 人民群众的身体健康和生命安全。近日，临城县人大 食品安全法执法检查组开展执法检查活动。重点察看 了经营门店是否严格执行食品原料、食品添加剂的进 购查验、索证索票、贮存和使用制度以及食品加工操 作过程中关键环节的管理制度，食品处理区的布局流 程是否合理，食品冷藏及防蝇、防尘、防鼠设施是否 健全，餐饮器具清洗、消毒、保洁设施是否完善，从 业人员是否有健康证等。执法检查组要求各经营门 店，一定要严把食品安全关，做到各种证件齐全、台 帐清楚完善、进货渠道正规，真正让广大群众买到安 全、放心的食品。 （刘华敏） 栾城县人大规范土地执法 近日，栾城县人常委会审议通过了《关于进一步 加强土地执法工作的决定》。《决定》从宣传土地基 本国策意识，努力营造依法依规、节约集约利用土地 资源的社会氛围；强化巡查，及时发现和制止土地违 法行为，把各类违法用地行为消灭在萌芽状态；合力 执法，综合运用土地、规划等方面法律法规，查处各 类违法用地和违法建设行为；各方配合，履职尽责， 全面遏制违法用地和违法建设行为；齐抓共管，建立 健全土地资源管理新格局等五个方面对进一步加强土 地执法工作提出了明确要求。《决定》提出要坚持依 法行政，避免违法施政，要加强对土地执法工作的监 督检查，确保规范化执法、文明执法，不断提高土地 执法水平。县政府要及时向县人大常委会报告《决 定》落实情况。 （聂银峰）
做好人大办公室工作的实践和体会
（2022年10月2日）
人大常委会办公室是县人大常委会的综合办事机构,是展示人大机关风貌的“窗口”，担负着保障人大及其常委会全面依法履行职责、保障人大常委会机关高效有序运转的重要职责。本届以来，玉田县人大办公室以科学发展观为指导,紧紧围绕常委会中心工作，抓学习、强管理、重落实、促创新，在参谋服务、督促检查、综合协调、后勤保障等方面发挥了积极作用，保证了县人大及其常委会各项工作的正常有序开展。
一、内强素质、外树形象，切实加强自身建设
2、以健全制度为基础，推进工作规范化。只有建立健全各项工作制度，才能保证机关各项工作规范有序、高效运转。一方面，抓好制度的制定和完善。经过几年努力，我们已经形成了一套行之有效的工作制度和管理办法。我们从建章立制入手，结合工作实际，对主任会议和常委会会议事规则、人事任免办法、信访工作办法以及机关财务、接待、车辆管理及档案收发等制度进行了修订和完善，对工作进一步细化和规范。同时，根据新形势、新任务的要求，不断推进制度创新。比如在工作中我们较早制订了《？县人大常委会关于代表辞职的暂行办法》、《？县人大常委会关于贯彻监督法、搞好监督工作的若干意见》、《？县人大常委会关于进一步加强自身建设的决定》、《？县人大常委会关于委员活动分组的安排意见》等制度，并随着形势的发展加以完善。制度的健全和完善，使常委会工作和机关管理工作更加规范、更加科学。另一方面，抓好制度的遵守和执行。用制度规范和约束自身行为，靠制度来规范和保证工作的有序运转，使机关各项工作有章可循、有据可依，促进机关工作的制度化、程序化、规范化。办公室人员自觉发挥表率作用，带头抓好各项规章制度的贯彻落实，坚持用制度管人，按制度程序办事，把各项制度落到实处。
3、以队伍建设为根本，提升工作效能。在队伍建设上，我们重视加强年轻干部的培养、使用和交流，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，形成讲团结、讲协作、讲奉献的工作氛围，使办公室工作人员始终保持奋发有为、踏实敬业的精神状态，努力把文字材料写得更精彩，把服务工作做得更圆满。本届以来，先后对6名科级干部、10名一般干部进行了换岗交流。进入人大机关的干部，一般先是放在办公室进行锻炼，再适时分配到各科工作，其中有两名同志因为表现突出，被县委办公室和组织部分别选用。通过采取多岗位锻炼、向组织推荐等形式，激发了大家的工作热情，提升了工作效能。
人大代表的职能
代表选民利益是人大代表的首要职能
在我国，人大代表作为国家权力机关的组成人员，享有崇高的法律地位。代表作用能否充分发挥，代表职能能否有效履行，关系到人民当家作主能否实现。因此，明确代表职能，履行代表职能，是充分发挥代表作用的关键。在如何认识代表职能问题上，我们还存在一些认识误区，如认为代表是全民意志的代表，代表就是建言献策，代表是一种荣誉或待遇，这些看法有失抽象、片面，没有抓住实质。笔者认为：代表职能是多方面的，而其首要的或者说根本的职能是代表选民利益；只有充分代表了选民的利益，才能最终真正代表人民的整体利益。
一、人大代表的基本职能
人大代表是一种职务，必然具有相应职能。我国人大代表是兼职的，在群众眼里甚至在某些代表自己眼里，并没把代表当做实实在在的职务看，心存的是一种荣誉或感激之情，认为当代表主要是党的信任和褒奖。一部分代表开代表大会一言不发，闭会期间活动不参加，这里面固然有议政素质不高的问题，深层次里还是缺乏职务意识的表现。按照我国法律规定，代表是各级国家权力机关组成人员，依法参加行使国家权力，就是"执行代表职务"。既然代表是一种职务，必然具有相应职能。因为，设定职务的目的就是履行某种职能。没有无职能的职务，也没有无职务的职能。
人大代表的三大基本职能。从概念上讲，所谓代表职能是指代表的行为方向和基本任务。它包括：
（1）表达职能：代表选民利益。就是说，人大代表要与选民和原选举单位保持密切联系，广泛集中选民的意见和建议，并在自己行使职权的过程中积极加以贯彻。
（2）管理职能：参加行使国家权力，协助宪法法律实施。代表参加行使国家权力，提出议案，审议报告，表决法律法规，都是代表人民管理国家事务的体现。马克思主义认为，代表亲自制定宪法法律，同时又回到自己的工作岗位贯彻执行宪法法律，是人民代表机关优越于资产阶级议会的特点。我国人大是国家权力机关，它不但制定宪法法律和作出决议决定，同时又监督和支持政府执行法律和决议。代表协助宪法法律实施，一方面要求代表在各自的工作单位向群众宣传宪法法律和人大决议，并带头遵守和执行。另一方面要注意政府执行法律中暴露出来的问题和群众的反映，及时向政府反馈情况，指出其执法中存在的问题，并开展调查研究，对政府工作提出建设性的建议和意见，帮助政府改进工作。
关于如何发挥人大在 立法工作中主导作用的思考
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. 关于如何发挥人大在 立法工作中主导作用的思考
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调：健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这是针对当前立法实践中“行政主导”、“部门本位主义”的倾向性问题而作出的针对性要求。
改革开放以来，为了尽快解决经济发展无法可依的问题，我国各级行政部门发挥其在经济管理方面积累的丰富经验和明显的信息优势和专业优势，在立法工作中特别是法律法规草案的起草过程中，实行行政部门归口起草，实际上发挥了政府在立法工作中的主力军和主导作用，缓解了社会对立法发展的迫切要求与国家立法供给不足之间的矛盾，起着不可或缺的重要作用。但是，我们也应清醒地认识到，行政部门这种实际上的主导作用，也给立法工作带来一定的的负面影响，就像《决定》里指出的那样：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。
立法的本质要求是立法主体的人民性，由人民选出的人大代表所组成的人民代表大会来主导立法，是立法获得正当性的基础。随着经济社会的逐步发展，立法的重点从经济管理向社会、民生方面转化，特别是随着行政体制改革的深化和政府职能转变，依法规范和约束行政公权力、保障公民私权利已经成为立法工作的重要内容。在这种情况下，就必须在全面推进依法治国的总目标之下，践行以人为本、立法为民的理念，发挥人大在立法工作中的主导作用。那么，怎样才能发挥人大在立法工作中的主导作用呢？笔者认为以下几方面是我们的努力方向。
一是加强立法队伍建设。没有高素质的立法队伍就没有高质量的法律法规。加强立法队伍建设，培养高素质的立法工作人才，既是当前的紧迫需要，也是长远的战略任务。《决定》指出：全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。为此，要提升人大常委会和各专门（工作）委员会组成人员的专业化、职业化水平，优化他们的年龄、知识、经历、专业结构和代表性。要建立立法专家顾问制度，从行政、审判、检察机关和高校、科研单位等机构中遴选专业人士组成。要加大立法队伍的培训力度，不断提高立法队伍的政治素质和专业水平。