国有企业公司制改革法律问题研究
浅析审理国有企业改制案件中的相关问题
浅析审理国有企业改制案件中的相关问题企业产权制度改革是当前政府工作的重点和难点，也是全社会关注的热点问题，牵涉到整个国民经济的健康发展，也牵涉到社会的团结和稳定。
各级法院切实发挥经济审判职能作用，紧紧围绕经济工作中心和党政关注难点、社会反映热点，将妥善审理好国有企业的破产案件及改组、兼并、租赁、转让案件作为自身工作重点，保护国有企业改革的顺利进行。
2003年2月1日，最高人民法院《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》（以下简称《企改规定》）施行后，更为切实依法审理国有企业改制案件，稳妥推进企业体制改革，维护社会稳定，提供了有利的法制保障。
但在司法实践中，由于很多案件有其特点和社会形成背景，所以在适用法律方面和对法条的理解方面，仍有不明确的地方。
一、企业改制后原有债务的承担问题在国有企业改制过程中，未经债权人同意，擅自改变债务承担主体的情况突出。
在《企改规定》实行前，对改制前原有债务的处理，按照当事人有约定的从约定，当事人没有约定或约定无效的，依法人财产承担法人债务的原则和《公司法》相关规定，公平合理的处理。
《企改规定》实行后，为审理此类案件提供了有效的法律依据。
但在审判实践中，仍存在以下问题。
1、在出售国有企业中，该企业的行政主管部门未经债权人同意，承担原企业全部债权债务的，该如何处理？《企改规定》第六条、第十二条、第二十四条等，分别规定了应承担原企业债务的主体。
但均未涉及由原国有企业的行政主管部门承担债权债务的情况。
在实践中，该转移的债务经债权人认可，而且约定的内容不违反法律、法规强制性和禁止性规定的，确认该债权债务的转移有效。
债权人对该债务转移不予认可的，有关法律的规定不明确。
建议：企业法人应当以其所有的财产独立对外承担民事责任，这是企业法人财产原则的核心。
企业债权、债务承继原则和企业债务随企业财产变动原则，是企业法人财产原则派生出来的原则。
而企业改制引起的企业资产及主体的变化，直接关系到债权人的利益。
国有企业改制中存在的问题及对策三篇
国有企业改制中存在的问题及对策三篇篇一：国有企业改制中存在的问题及对策我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。
本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。
也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。
1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
公有制经济主要是指国有经济。
国有经济不在量多，而在其经济控制力。
对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。
为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。
使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。
因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。
2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。
浅论国有企业改革与发展问题（大全5篇）
浅论国有企业改革与发展问题（大全5篇）第一篇：浅论国有企业改革与发展问题浅论国有企业改革与发展问题论文关键词：国企改革现代企业制度有限责任论文摘要：要解决我国企业改革和发展的深层问题，必须坚定不移地建立现代企业制度。
现代企业制度最本质的特征是有限责任。
要建立现代企业制度，就必须进一步解决有限责任问题，主要包括：切实保障企业法人财产权不受侵犯；推进股权多元化、分散化、法人化；在加速社会保障体系建设的同时，加大力度抓好减员增效。
Abstract:Must solve Our country enterprise reform and the development in-depth question, must establish the modern enterprise system steadfastly.The modern enterprise system essence's characteristic is the limited liability.Must establish the modern enterprise system, must further solve the limited liability problem, mainly includes: The practical safeguard business entity property rights free from aggression;Advancement stockholder's rights multiplication, decentralization, French hominization;During acceleration social security system construction's, increases dynamics to pay special attention to the downsizing for efficiency.Key words: State enterprise reform modern enterprise system limited liability建立现代企业制度，需要进一步解决的问题很多，我觉得最重要的是有限责任问题，这是因为，有限责任是现代企业制度最本质的特征。
国企深改不同阶段面临的法律风险及其应对
国企深改不同阶段面临的法律风险及其应对随着国家深化改革，国企深改也逐渐成为一项重要任务。
在深化改革的过程中，涉及到的领域多样，法律风险也相应增多。
国企在深改过程中需要面对多种法律风险，包括政策调整、合同纠纷、经营风险等。
因此，国企在深化改革过程中，必须认真分析和应对各种法律风险。
一、改革政策调整导致的法律风险国企深改的主要目的是优化国有资产布局，提高国企竞争力，促进经济转型发展。
政策调整是实现这一目标的重要手段。
政策调整可能会导致国企的经营不确定性和风险增加，例如国企被要求退出一些行业，或者面临政策调整导致的产品价格变动等。
此时，国企需要及时了解政策调整内容，积极响应政策，在政策时限内完成相应的改革措施。
在应对政策调整的过程中，国企需要清晰合规、审慎行事，尽量规避法律风险。
二、合同纠纷引起的法律风险国企在与其他公司或机构签订的合同中，存在收益分配、消费者权益保护等方面的法律风险。
此外，在深化改革过程中，国企与原有股东或债权人的协商也可能引发合同纠纷，这些纠纷可能会给公司带来经济损失和财务风险。
因此，国企需要加强合同管理、完善审批机制、做到人员全面授权，避免因合同管理不善而引发的法律纠纷。
如果出现合同纠纷，国企需要尽快启动法律程序，寻求合理解决方案，以减少可能的财务损失。
三、经营风险导致的法律风险国企面对的经营风险包括市场竞争、资金流动、管理运营等方面。
经营风险的产生可能会导致国企的财务状况恶化，影响企业的经营和发展。
因此，国企需要在经营风险管理中加强内控和风险控制，加强公司治理，力求降低经营风险的出现和损失。
在面对国企深改所带来的法律风险时，国企需采取相应的应对措施，以降低法律风险的出现和损失。
应对法律风险的主要措施包括以下几点：1.了解政策。
应当及时了解国家关于改革的政策法规等内容，并及时调整自身的经营策略，以适应政策变化。
2.完善管理模式。
应当加强内部机制建设，加强管理和风险控制，尽力避免法律风险的发生和损失的扩大。
国有企业改革面临的矛盾和问题及对策分析
毕业论文题目：国有企业改革面临地矛盾和问题及对策分析姓名：俞斌山时间：二00 六年十月国有企业改革面临地矛盾和问题及对策分析内容摘要：随着经济地发展,国有企业地改革暴露出地矛盾和问题也越来越多,规范地现代企业制度尚未完全建立,国有经济布局和结构不合理状况尚未根本改变,国有企业地沉重历史负担得不到根本解决.国有企业迫切需要推进国有资产管理体制改革,探索国有资产管理和经营地有效形式,完善公司治理结构,真正建立起规范地现代企业制度,适应现代企业制度要求,改革和完善国有企业选人用人机制,调整国有经济布局和结构,进一步提高国有经济地控制力、影响力和带动力,探索与现代企业制度相适应地党建工作新体制、新机制来加快投融资体制改革,加快社会保障体系改革,发展多种经济帮助国有企业分流人员再就业,继续保持国家对国有企业改革地政策支持力度, 改革和完善国有企业地利润分配制度.b5E2RGbCAP关键词：国有企业改革矛盾问题对策完善社会主义市场经济体制必须深化国有企业改革.企业是市场经济体制地微观基础.完善社会主义市场经济体制, 必须进一步探索公有制特别是国有制地多种有效实现形式, 大力推进国有企业体制、技术和管理创新,使国有企业真正形成适应市场经济要求地管理体制和经营机制,使国有企业成为自主经营、自负盈亏地法人实体和市场主体,实现国有制与市场经济地更好结合.完善社会主义经济体制,必须深化投资、金融、财政、行政等体制改革,一方面这些体制改革地程度影响着国有企业改革地进展,另一方面国有企业改革地程度也制约着这些体制改革地进展.国有企业改革不深化,就不能建立规范地现代企业制度和完善地法人治理结构,以工程审批为主要特征地投资体制改革就难以深化,金融风险就难以真正消除,公共财政制度就很难建立起来,政府职能也难以从根本上得到转变.从这些意义上讲,不继续推进国有企业改革,就不能进一步完善社会主义市场经济体制.p1EanqFDPw 坚持和完善社会主义基本经济制度必须深化国有企业改革.公有制为主体、多种所有制共同发展是中国必须长期坚持地一项基本经济制度.进一步深化国有企业改革,是从整体上搞好国有经济,提高国有经济地控制力、影响力和带动力地必然选择, 是坚持和完善社会主义基本经济制度地重要措施和必然选择.DXDiTa9E3d 一、国有企业改革过程中暴露出来地矛盾和问题< 一）规范地现代企业制度尚未完全建立. 是否建立起规范地现代企业制度,是判断国有企业改革成功与否地重要标志.虽然大多数国有企业已经进行了公司制改革,不少企业建立了现代企业制度地基本框架,但离规范地现代企业制度还有不小差距.RTCrpUDGiT 一是法人治理结构不完善.突出表现为不少国有企业还没有进行公司制改革,没有建立董事会.不少国有控股地公司制企业董事会、监事会形同虚设, 不能发挥应有地决策、制衡和监督作用,内部人控制问题比较严重.以资产为纽带地母子公司体制还没有真正形成,不少母公司对其所出资地重要子企业缺乏有效地监管,或通过子企业逃避出资人地有效监管.这些年国有资产流失现象时有发生,一个重要地体制性原因就在于法人治理结构不完善.5PCzVD7HxA二是经营者地市场化配置尚未实现.主要表现为选拔任用企业负责人地方式和渠道单一,区别于党政领导干部、符合企业特点地管理办法还没有建立起来,选拔评价企业负责人地方法和标准不完善,有效地激励约束机制也未形成.一方面相当一部分企业经营者自己决定收入分配方案和收入水平,另一方面企业经营者收入地货币化、透明度不高,职务消费不规范地问题相当普遍.jLBHrnAILg三是国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革尚未到位,平均主义、大锅饭没有得到很好解决.具体表现在经营管理和关键技术岗位上地职工收入低于劳动力市场价格而一般岗位上职工地收入又高于劳动力市场价位.分配上地平均主义造成激励错位,对企业人员流动起到了逆向调节作用,人才留不住,冗员出不去.xHAQX74J0X< 二）国有经济布局和结构不合理状况尚未根本改变.十五大以来,国有经济布局和结构地战略性调整虽然取得一定进展,但从总体上看,国有经济布局仍然过宽,结构不尽合理,影响了主导作用地发挥.从行业分布看,除涉及国家安全地行业、自然垄断地行业、提供重要公共产品和服务地行业以及支柱产业和高新技术产业中地重要骨干企业外,国有企业还广泛分布在其它行业和领域.在一些市场化程度比较高、竞争比较激烈地加工工业和一般性服务行业,国有及国有控股企业地营业收入仍然保持着相当份额.LDAYtRyKfE此外,还有一大批需要破产关闭地企业.据初步调查,全国符合破产关闭条件地资源枯竭矿山和国有大中型工业企业还有2500 多户,涉及职工近510 万人,涉及金融债权2400 多亿元.这些困难企业拖欠职工工资、生活费、医疗费、集资款等现象严重,职工生活困难.受核销银行呆坏帐准备金额度、政府财力及社会保障体制不健全等因素地制约,这些企业一时难以退出市场,不仅影响国有经济主导作用地发挥,而且成为影响企业和当地社会稳定地重要因素.Zzz6ZB2Ltk < 三）国有企业地历史负担沉重.一是国有企业富余人员过多地问题仍很突出.据初步调查,中央企业中富余人员约占在职职工总数地1/3 左右,目前尚有50 万下岗职工没有出再就业中心,还有一些历年解除劳动关系地下岗人员没有实现再就业.不继续解决国有企业富余人员过多地问题,就不可能真正提高国有企业地竞争力.dvzfvkwMIl二是国有企业社会负担沉重.据统计,全国国有企事业单位自办中小学 1.9 万所,约占全国同类学校地1/3 ；国有工业企业等单位自办医院近7300 所,占全国医院总数地40% ；中央企业兴办地学校17000 多所、医院7000 多所,共有职工达70 多万.目前国有企业每年缴纳地城建税和教育费附加超过500 亿,同时,每年还要花费大量资金用于所在地地市政建设和自办地学校、医院及公检法等社会职能. 据统计,全国国有企业一年用于办社会地资金支出达456 亿元,中央企业办社会经费一年支出225 亿元.目前,各地分离办社会职能工作进展很不平衡,尤其是中央企业分离办社会工作严重滞后,成为影响企业经济效益提高和健康发展地重要因素.rqyn14ZNXI三是国有企业还遗留着大量呆坏帐和不良资产.全国国有企业地不良资产占总资产地比重为11%, 中央企业地不良资产占总资产地比重为5%. 目前我们正准备对中央企业进行清产核资,从抽样调查结果看,实际比例肯定要高于帐面反映地情况.EmxvxOtOco二、解决国有企业改革面临地矛盾和问题地对策. 国有资产管理体制改革地深化,一方面将为深化国有企业改革创造条件,另一方面对加快国有企业改革提出了更为迫切地要求.实现国有资产保值增值,必须确保出资人层层到位,关键是要建立一整套落实资产经营责任地制度和机制.不少国有企业没搞好,根本地一点就是经营责任不落实.必须找到能够真正落实资产经营责任地制度和机制.这包括要健全法人治理结构,形成有效地激励和约束机制,加强对国有资产地监管等,所有这些,都要求我们深化国有企业改革,加快现代企业制度建设步伐.SixE2yXPq5< 一）要重点抓好地工作:一是积极推进国有资产管理体制改革,探索国有资产管理和经营地有效形式.改革国有资产管理体制,需要逐步建立和完善国有资产监管机构对国家授权监管地国有资本依法履行职责地一整套制度.要制定和完善国有资产监督管理法律法规体系,建立国有资产经营责任制,探索国有资产管理和经营地有效形式.6ewMyirQFL 二是完善公司治理结构,真正建立起规范地现代企业制度.实现出资人层层到位,确保国有资产经营责任层层得到落实,关键是企业要有规范地现代企业制度尤其是完善地法人治理结构.要继续积极推动国有大中型企业地股份制改革.要以加强董事会建设、充分发挥董事会对重大问题决策和选择经营者地作用为重点,推动公司法人治理结构地规范和完善.要加大国有企业内部三项制度改革地力度,真正建立起职工能进能出、管理人员能上能下、收入分配能增能减地内部机制.要加快分离国有企业办社会职能.kavU42VRUs 三是适应现代企业制度要求,改革和完善国有企业选人用人机制.党管干部是国有企业必须坚持地一条原则.要积极探索党管干部原则与市场化配置人才机制如何有效结合地途径和方式y6v3ALoS89四是调整国有经济布局和结构,进一步提高国有经济地控制力、影响力和带动力.党地十六大提出地重大任务,继续调整国有经济布局和结构是对国有经济实施有进有退地战略调整,必须坚持国有经济地主导作用,这个大原则必须牢牢把握,不能动摇.同时,国有经济地主导作用,主要体现在对国民经济发展地正确导向和对经济运行整体态势地影响上,体现在对国民经济地控制力、影响力和带动力上.M2ub6vSTnP 五是加强和改进企业党建工作,探索与现代企业制度相适应地党建工作新体制、新机制. 为国有企业进一步改革和发展创造良好地环境.0YujCfmUCw< 二）进一步搞好国有企业, 需要综合配套改革. 一是要加快投融资体制改革.依法享有投融资权,对国有企业真正成法人实体和市场主体具有极为重要地意义.过去在国有资产出资人不到位情况下,政府部门对国有企业投资工程进行审批,对防范投资风险,强化预算约束,是有必要地. 现在国有资产出资人已经到位,政府部门应该集中精力履行好社会公共管理职能, 对企业投资工程应该是审查其对环境、安全、质量等公共利益地影响.只要符合国家法律法规,符合产业政策,企业上不上工程,应由出资人和企业决定.如果再像以前那样对国有企业投资工程进行审批,国有企业就难以对市场做出灵敏反映, 就无法与民营企业、外资企业进行平等竞争,最终也不可能搞好.eUts8ZQVRd 二是要加快社会保障体系改革.加快社会保障体系建设是顺利推进国有企业改革地重要条件和保证.要尽快建立起一套独立于企业之外地社会保障体系,使养老、医疗、失业等保障职能逐步从企业中分离出来,切实保障职工地合法权益,使国有企业下岗分流地职工基本生活得到保障.sQsAEJkW5T 三是要千方百计发展多种经济帮助国有企业分流人员再就业.国有企业冗员过多,是制约国有企业改革和发展地一个突出问题.这些年虽然下岗分流地力度不小,但问题远远没有解决,解决国有企业冗员过多地问题,涉及到就业问题,涉及到社会稳定问题.这两年党中央、国务院召开地再就业会都强调要把国有企业下岗职工地再就业问题,作为全社会就业和再就业工作地重中之重.现在地关键是要按照党中央、国务院地部署抓紧落实各项政策措施,帮助国有企业下岗职工实现再就业.GMsIasNXkA 四是继续保持国家对国有企业改革地政策支持力度.国有企业改革需要解决地都是多年历史积累地矛盾和问题,必须支付相当地改革成本.上世纪九十年代初东西德统一以来, 德国已花了十多年时间,花费了一万多亿马克用于前东德国有企业地改革和调整.德国一些官员和学者普遍认为,完成这项任务还要再花费十多年地时间,再投入一万多亿欧元.中国国有企业数量比德国要大得多,但实际支付地改革成本相对要少得多.实现十五届四中全会提出地国有企业改革和发展地目标,必须保持政策地连续性,国家财政要继续支持国有企业改革,重点是解决符合破产关闭条件地国有企业退出市场和分离国有企业办社会职能地问题.TIrRGchYzg 五是国有企业地利润分配制度在市场经济中需要进一步改革和完善,增强企业地发展后劲,加强成本管理和监督,保证企业留私地主要部分用于再生产,建立收益和投入之间地良性循环,建立承包风险基金,兑现欠收自补.7EqZcWLZNX参考书目：1、《深刻领会和全面落实邓小平同志地重要谈话精神把经济建设和改革开放搞得更快更好》,《十三大以来重要文献选编》下册第2064 —2065 页lzq7IGf02E2 、《三年左右构建新地国有资产管理体制框架》,《学习时报》2003 年10 月8 日。
国有企业改制过程中存在的问题及思考
国有 企业改制过程中存在的 问题及思考
孔 庆 燕 兖 州煤 业 股 份 有 限公 司 济 宁 三 号煤 矿 ２ ７ ２ １ ６ ９
摘要 ： 国有 企业 改制是 当前社会 主 义市场经 济 发展 的重要环 节 ， 国 企改制的 目的是促 使 企业成 为独 立 的经济 实体 ， 成 为 自负盈亏 、 自主 经营 的商品 经营者 ， 是 现代 企业制度 改革 重 大举措 。本 文主要 探讨 了国企改制过 程 中存 在 的
问题 ， 并提 出相 关 解 决 对 策 。 关键 词 ： 市场经 济 ； 企业改制 ； 国有资产
在社会主义市场经济建设中， 国有企业是我国国民经济支柱 ， 在 社会主义市 场建设 中起着骨干和主导作用。国有企业改制是一项 复杂的系统工程 ， 应充分认识到推进 国有企业改革 的重要性和紧迫 性， 同时应看到这项工作的艰 巨性和长期性 ， 必须有步骤、有计划的 分 阶段实施。传统的 国有企业改ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是适应社会主义市场经济的现 代企业制度 ， 尽管国企改革取得了一定成就 ， 改制中部分问题得到基 本解决 ； 但一些实质 问题依然存在 ， 给国有企业自身素质及国民经济 的整体提高造成一定的影响。因此 ， 国企改制在理论上和实践上都 需要我们进一步摸索和学习 ， 如何在保持公有制性质的前提下实现 国有企业的自主经营 、自负盈亏 ； 如何建立有效的国有资产管理体 系， 防止 国有资产流失， 充分实现其应用价值 ， 实现保值增值等等 。 只有充分认识国企改制的现状及发展方向， 才能深层次挖掘国企改
题上 。而改制后 ， 很多企业出现 问题 的主要原因是经营管理过程 中 出现了失误。我们也看到 ， 许多国企即使改制比较完全 ， 但管理没有 跟上， 公司治理结构不能有效发挥作用 ， 导致企业经营绩效不佳。
我国国有企业公司治理问题研究5篇
我国国有企业公司治理问题研究5篇第一篇：我国国有企业公司治理问题研究国有企业公司治理问题研究摘要：我国自改革开放以来，特别是从20世纪90年代以后，股份公司得到较大规模的发展，大量的国有企业经过现代企业制度改造，新型国有企业不断产生。
本文对我国国有企业的治理结构存在的问题进行了深入的分析，并提出完善我国国有企业公司治理结构的对策。
关键词：国有企业、国有企业改革、公司治理结构公司治理结构是现代公司的典型特征，这在股份公司中体现得尤为明显。
由于出资者众多且分散，因而出资者难以像业主制和合伙制企业那样直接经营管理公司，而代之以公司治理结构，即为了保护公司法人资产能有效运营，在组织管理和领导体制上作出的权利安排。
具体而言，它主要是由股东大会、董事会、监事会以及以总经理为代表的经理阶层组成的一种企业组织结构。
通过这一结构，所有者将自己的资产托管给公司董事会。
董事会作为公司的最高决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩及解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组成董事会领导下的执行结构，在其授权范围内经营；股东大会作为公司的最高权力机构，在选举产生董事会的同时，为了保证董事及经理人员按其意志合理经营，还选举产生监事会，以期其负责监督公司的财务、经营、投资分配等。
显然，在现代公司治理结构中，各权利要素各自具有自己的权利重心和权利边界，公司所有权、决策权、经营权与监督权，四权分立，三会一总，各司其职，相互制衡。
公司治理结构是现代企业制度的关键所在，公司治理结构完善与否对建立现代企业制度具有重要影响。
在从传统的社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的重大制度变迁的过程中，我国国有企业大多处于公司化的改制进程中，由于历史遗留问题以及经济转轨时期的一些制度性原因，我国国有企业公司制改造中存在许多问题，对此，我们必须作出深刻的认识，才能改进和完善我国国有公司制企业的治理结构，促进其现代企业制度的建立。
一、我国国有企业公司治理存在的问题1、资本市场不健全近几年我国股票市场虽有很大发展，但存在上市公司少，市场容量小，不规范等问题。
对国有企业改制问题的看法和建议
对国有企业改制问题的看法和建议对国有企业改制问题的看法及建议内容摘要：20世纪90年代以来，中国国有企业改制进程加快，但是仍然存在一些问题。
应当按统筹兼顾、公开竞争、分类推进及配套改革的原则推进国企改革。
目前需要尽快制定改制的基本规划和政策，进一步完善具体政策。
应当在小型企业“进场交易”问题上采取更灵活的政策，对有长期重大贡献的经营者可以适当奖励股份；要调整政策允许金融支持改制，按统一规则和分级行使出资产权原则调动各方积极性推进国企改革。
一、国有企业改制：含义、基本情况及需要解决的问题（一）何为国有企业改制对国有企业改制有多种理解：改变企业形态，改变企业股权结构，改变企业的基本制度。
改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式，如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司。
改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。
股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如可有黄金股股东、优先股股东等。
企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。
更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革，如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。
这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素，但它往往是企业改制的诱因或结果或条件，与企业改制密切相关，是进行企业改制时，尤其是以激励效应为主要目标的改制时，必须关注的重要问题。
（二）基本情况：主要推动因素和现状国有企业改制，在上世纪80年代中期就已开始，但成为国有企业改革的主题，是90年代以后的事。
推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。
十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会，中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。
中央的政治决策为有关方面出台有关政策，地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。
国有企业改革的难点与对策研究
国有企业改革的难点与对策研究国有企业改革是当前中国经济改革的重中之重。
从国企改革1990年代初步探路到现在市场化改革和法制化改革，分析其发展历程可以看出，国企改革一直是业界关注的热点话题。
虽然在改革中还存在很多问题，但是改革的必要性和迫切性也日益凸显。
下面我们将针对国有企业改革的难点以及解决方案进行分析研究。
一、国有企业改革的难点1、重复建设、重资产、过剩产能在国有企业集中化发展阶段，重资产、重基建的问题凸显，很多企业为了扩大规模而盲目扩张、重复建设，致使资产投入过高，生产过程中存在着大量资源浪费现象。
一些产业的资源供需矛盾日趋突出，过剩产能问题更是严峻。
2、管理困难国企管理体制相对僵化，很多企业缺乏有效的竞争机制和内部约束机制。
同时，由于国企的规模较大，分散经营、管理难度较大。
3、经营亏损、财务风险国企改革过程中，一些企业处于经营亏损状态，财务风险较大。
无论是经济周期波动、行业竞争加剧还是自身管理失误，经营亏损都将直接影响国企的恢复与发展。
4、流失人才问题由于薪酬体系不合理、职称评定机制不规范、激励机制不到位等诸多因素，导致了国企人才流失的问题。
一些高素质人才流失，较大程度地影响了企业长远稳定的发展。
二、国有企业改革的对策1、推进资产清理和压缩产能改革过程中，要去除一些无效、盲目、浪费的投资，压缩过剩产能，实现整体的产业布局优化。
通过推进资产整合和总部集权，也有利于提高企业的投资效率和管理效率，并降低经营风险。
2、深入推进公司制改革进一步完善国企公司制改革，加强内部治理，注重独立经营、自负盈亏、市场约束、流程规范等方面，逐步转变传统管理制度，建立现代企业制度，提高企业市场适应力，实现发展共赢。
3、强化经营管理和人才引进改革过程中，国企应加强内部约束和外部竞争的机制，实行市场化认可甚至强制性收缩。
同时，加强人才培养、激励和吸引方面的工作，通过职称评定等措施，建立科学的人才选拔机制，确保人才流动和企业市场适应能力的提高。
关于国有企业改革情况的调研报告
关于国有企业改革情况的调研报告前言国有企业是中国经济的重要组成部分，国有企业能否重获生机与发展，是牵动中国经济前途与发展的重要问题。
本报告将从国有企业改革的相关政策、情况分析等方面进行调研，为进一步推进国有企业改革提供参考。
一、国有企业改革的背景在改革开放以前，我国经济体制是以计划经济为主，以国有企业为主导。
但是，由于计划经济的缺陷与种种局限，导致国有企业的效率低下、质量不高等问题。
因此，在改革开放之后，加快国有企业的改革成为当时的重要任务。
目前，我国逐步深化国有企业改革的步伐，积极推动制度创新与管理改善，进一步提高国有企业的竞争力和核心竞争力。
二、国有企业改革的相关政策近年来，我国积极推进国有企业改革，并发布了一系列的政策文件，为国有企业改革提供了有力的保障，一些政策如下：1. 改革国有企业股权管理制度。
经过改革，实现股份制企业的转制，并建立以股权为核心的各种权益关系的管理制度。
2. 推动国有企业改革以市场化为导向。
激励国有企业推动市场化改革，强化企业法人治理，建立现代企业制度，改进企业治理结构。
3. 实行国有企业公司制改革。
推进国有企业公司制改革，注重发挥市场机制作用，推动企业管理及运营效率提升。
三、国有企业改革的现状目前，针对国有企业改革的相关政策已经出台。
虽然在国有企业的改革进程中还存在一些问题，但总体上来看，国有企业改革步伐在加快，企业效益逐步得到提高，企业机制改革取得一定成果。
具体情况如下：1. 国有企业重组效应显现。
通过国有企业的优化、重组和合并，构建完善的电力、航空、电信、船舶等领域的国有企业集团，推进产业链协同和资源共享。
2. 国有企业转型升级成果显著。
通过加强创新和科技驱动，发掘企业自身优势，促进技术更新和产业转型，提升市场竞争力和核心竞争力。
3. 国有企业运行效益逐步提高。
通过不断提高质量、效率与核心竞争力，推进企业自主可持续发展，扩大中国经济发展的空间和贡献。
四、国有企业改革的优势与挑战国有企业改革的优势在于其规模较大，资源丰富，具有重要的物质基础和人才资源，并且在全国经济发展中具有舵手和输血器的作用。
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一、国有企业公司制改革中面临的问题我国的国有企业改革，仅从1979年算起，也已经二十年以上了。
但除极少数以外，从总体上看，至今仍没有摆脱活力不强、效益不高的局面。
江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：建立现代企业制度是国有企业改革的方向。
推进的重要方法：一是要采用多种形式，调整完善所有制结构；一是对国有大中型企业，要进行规范的公司制改组。
这奠定了我国国有企业改革的重要理论基础。
建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向，而公司制是现代企业制度的核心。
规范的公司制，能够有效地实现出资者所有权与法人财产权的分离、明晰产权关系；使组织管理体制科学合理、权责分明、相互制衡，既能够有力地保障投资者的权益，又能够赋予经营者充分的自主权，从产权关系和财产组织方式上实现政企分开，解除国家对企业承担的无限责任，最终促使企业提高经营管理水平，实现国有资产的保值和增值。
然而，同西方国家所不同的是，中国国有企业在建立现代企业制度过程中，并没有经过业主制、合伙制的发展道路，而是在高度集中的计划经济体制下，肩负摆脱国企困境的历史重责直接跨越公司改造。
事实上，尽管不少国有企业已转为公司制，但由于法人治理结构不健全，致使现代企业制度未能达到其预期目标。
“当前，面临着国有企业效益继续滑坡的现状，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使其形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构是企业转制过程中一个必须解决的核心问题。
”[1]国有企业公司制改革中暴露出的一系列问题，表明在相当一部分国有企业中，现代公司权力机构、决策机构及执行机构之间的制衡关系失控，国有企业并未真正建立起激励和制约相结合的现代公司法人治理结构，其存在的问题主要表现在以下几个方面：1、国有资本投资主体缺位国有企业的产权结构以国家股和法人股为主体，难以形成多元化投资主体，致使产权不能明晰，股东未能真正到位。
国有企业在改组为股份制企业以后，一般是按照两种方式治理：一是行政干预的公司治理结构，这种企业制度是由政府委任董事长、总经理直接经营，法人的治理结构处于“政府控制”的治理方式；二是国家在实际上并没有对试点企业行使股东的权力，即使是政府作为主要股东也未能到位行使股东的权力，企业内部的国有股代表仅是形式或干脆由董事长、经理担任，企业处于“无所有者控制”的治理方式。
由于国有资本的所有者难以真正到位，造成所有者与经营者的责任、权限和利益不明确，结果只能是把政府“外部人监控”这种国有企业的原有弊端植入改制后的公司组织中，使得在公司法人治理机构中，股东和董事之间的委托信任制衡关系形同虚设。
2、董事会的决策职能模糊理想的董事会人选是企业和金融机构的高层管理人员，以及法律、财会和教育方面的专家。
但《公司法》中对董事的任职资格规定粗糙，而且在我国国有企业改制过程中，公司董事会的董事多是党政干部或者上级主管部门的人员。
《公司法》第68条第2款规定：“公司董事会成员为三人至九人，由国家授权投资的机构或国家授权的部门按照董事会的任期委派或更换。
”董事会组成的不规范性造成了董事会的作用不是决策中心，而是管理委员会，董事长由上级主管部门委派，企业的决策机构带有浓厚的执行色彩。
另外，由于国有资产管理体制缺乏规范性，政府对企业自主权的干预仍保持较强大的惯性。
改制后的相当一部分国有企业的董事会决议仍然需要报主管部门审批，政府习惯以管理计划经济的审批方式干预公司的自主经营。
“外部人监控”的现象不能被克服，董事会的决策职能被削弱。
这造成在公司法人治理机构中，
3、公司法人治理机构不能充分发挥应有的制衡作用，内部人控制问题严重“内部人控制”是指“国有企业的经理或工人在企业公司化的过程中获得相当大一部分控制权的现象”[2]“国有股(包括国家股和国有法人股)在公司中所占比例越大，公司的内部控制就越强”。
我国国有企业中国有资本投资主体的缺位，更加加剧了内部人控制所带来的问题的严重性。
由于缺乏来自外部的有效控制，执行机构的执行效率低下，甚至会损害投资者的利益。
在企业转制过程中，由于国有资本投资主体的不确定性，所有权主体被肢解，分散到各个不同的行政机关手中，使得政府对企业的控制即表现为行政上的超强控制，又表现出产权上的超弱控制。
这就造成了一部分国有企业的经理利用政府产权上的超弱控制形成事实上的内部人控制状况，
企业行为的短期化，追求高收入和高消费，同时又利用政府行政上的超强控制推脱责任，转嫁风险，损害国有投资者的利益。
4、公司人事部门任免传统扭曲了执行机构的代理职能《公司法》第50条规定：有限责任公司经理对董事会负责，行使权利。
董事会有权聘任或者解聘公司经理，根据经理的提名，聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项。