项目评价理论
项目评价理论
项目评价技术与方法是人们在进行各种项目论证与评价中所使用的原理、程序、方法和工具的总称。它是在20世纪70年代末期伴随着项目可行性研究方法引进到我国来的。至今，国内外对这套方法仍然有许多不同的名称和说法，如项目评估 (ProjeetAssessment)、项目评价 (ProjeetEvaluation)或项目评审
(projeetAppraisal)、项目审查 (ProjeetReview)或者项目可行性研究
(projeetFeasibilitystudy)等等[5]。
项目评价理论的核心是分阶段对项目的一整套科学的论证、分析与评价方法。为了指导人们对关系国计民生的重大项目进行全面的论证、分析和评价，作出科学的决策，项目评价有特别具体的规定。本文从技术和经济层面出发，对RFID智能电能表项目进行项目实施前评价。
1 项目评价的基本概念
1.1 项目的定义及其基本特征
关于项目的含义，目前还没有统一的定义，不同的组织、不同的专家学者从不同的角度给出了项目的不同认识。
美国的项目管理协会(Projeet Management Institute, PMI)认为，项目是一种被承办的旨在创造某种独特产品或服务的临时性任务。
德国DIN69901认为，项目是指具有预定的目标，具有时间、财务、人力和其他限制条件，具有专门的组织而实施的唯一性任务。
世界银行认为，所谓项目，一般是指同一性质的投资或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资。
有的专家学者认为，项目是为了达到特定目标而调集到一起的资源组合。还有的认为，项目是由一些独特的、复杂的和相关的活动所组成的一个序列，它有一个必须在特定时间内、在预算之内根据规范完成的目的或目标[6]。
综上所述，所谓项目，就是在一定时间里，在预算规定范围内，由一定的组织完成的，并达到预定质量水平的一项一次性任务。项目通常具备如下基本特征：
（1）一次性。这是项目与日常运作的最大区别。项目有明确的开始时间和结束时间，项目在此从来没有发生过，而且将来也不会在同样的条件下再次发生。
（2）独特性。每个项目独有自己的特点，每个项目都不同于其它的项目。项目所产生的产品、服务或完成的任务与已有的相似产品、服务或任务在某些方面有明显的差别。项目自身有具体的时间期限、费用、性能和质量等方面的要求。因此，项目的过程具有自身的独特性。
（3）目标的明确性。每个项目都有自己的明确目标，为了在一定的约束条件下达到目标，项目负责人在项目实施以前必须进行周密的计划，事实上，项目实施过程中的各项工作都是为项目的预定目标而进行的。
（4）组织的临时性和开放性。项目开始时需要建立项目组织，组织中的成员及其职能在项目的执行过程中将不断地变化，项目结束后组织将会解散，因此项目组织具有临时性。一个项目往往需要多个单位共同协作，它们通过合同、协议以及其他的社会联系组合在一起，可见项目组织没有严格的边界。
（5）后果的不可挽回性。项目具有较大的不确定性，它的过程是渐进的，潜伏着各种风险。它不像有些事情可以试做，失败了可以重来，即项目具有不可逆转性。正是由于项目具有较大的不确定性，人们才需要开展项目的论证和评价。因此，必须进行项目风险评价和风险管理。
（6）项目资源的有限性。任何一个项目都有各种限制条件，这既包括资源限制条件和环境限制条件，也包括己经确定的限制条件和自行假设的限制条件等等。这些条件对于项目的决策和实施造成了很大的限制和制约[7]。
由于项目本身具有这些特性，使得人们在项目决策中须要对项目进行深入地分析和研究，由此可见，项目评价是项目管理中最为重要和必不可少的内容之一。
1.2 项目评价的内涵
项目评价的概念可分为狭义和广义。狭义的项目评价是指研究、分析、评价项目的经济特性，并作出相应的结论的一系列工作。广义的项目评价是指在项目决策阶段、项目实施阶段、项目结束后所开展的一系列评价活动，包括：（1）项目实施前对其必要性、技术可行性、经济合理性、环境可行性等方面进行的全面系统地分析和论证工作。（2）在项目实施阶段对项目实施情况及趋势所进行的跟踪评价。（3）在项目结束后对项目运行情况所进行的后评价。项目评价具有的基本特征是[8]：
①决策支持特性。所有的项目评价都是为项目决策提供支持和服务的，不管是项目实施前期评价、项目投产后评价还是项目实施中的跟踪评价。人们需要借助项目评价所给出的分析研究结果，再加上自己的判断和选择而最终做出项目决策。
②比较分析特性。不管是广义的项目评价还是狭义的项目评价，任何项目评价都具有比较分析的特性，因为这些评价都需要对项目各种备选方案在各种可能情况下的技术经济投入和结果做出分析，并比较和找出其中相对最优的项目方案，从而对项目决策提供支持。
③假设前提特性。在项目评价中所使用的各种项目数据有两种，有一些是项目既定实际情况的描述数据，而有一些是根据项目各种假设前提条件确定的预测数据。不管是项目的前期评价和后期评价还是项目的跟踪评价，在评价时人们必须对尚未确定下来的各种情况做出必要的假设，然后确定出相应的预测数据，并根据它们做出项目评价，所以具有假设前提的基本特性。
1.3 项目评价的作用
项目评价的主要作用是为项目决策和实施提供依据。由于项目本身所具有的一次性、独特性、后果不可挽回性等特性，单凭借个人的判断和经验去进行项目决策容易出现错误而且很难避免失误，所以，项目决策须要依据项目评价作为支持。在项目决策中，运用项目评价方法对项目各个备选方案和各种情况下可能出现的结果进行必要的分析与评价，这对于加强项目决策的科学性和优化项目决策结果以及提高项目实施绩效等方面有着积极和重要的作用[9]。
（1）项目评价是项目决策的前提和保证。在项目决策过程中，决策者需要项目评价的信息和数据提供支持，所以，首先必须开展项目评价。项目评价的分析、结论是项目决策的前提和保障，并且能够减少或避免项目决策失误，甚至改善项目决策优化的结果。
（2）项目评价是获得项目融资的凭证和依据。任何项目都需要投资，在通常情况下，项目投资的一定比例是通过融资得到的，而提供投资一方都是以项目评价的结果作为项目投资的凭证和依据。因此，项目融资须提供相应的项目评价资料，甚至，出资方还会对项目作进一步的分析评价。通常情况下，没有项目评价资料的项目是不可能融资的。
1.4 项目评价的原则
全面系统的项目评价对于加强项目管理、实行项目科学决策和保障项目达到预期目标等方面起着关键作用。为此，项目评价时必须明确和掌握以下原则[10,11]:
（1）实事求是原则。它是指从实际情况出发找出事物的客观规律。要求项目评价人员深入实际，坚持科学态度、采用科学方法对项目做周密的调查、分析，全面系统地掌握项目资料，进行认真地分析、研究和客观公正的评价。
（2）客观公正原则。要求项目评价人员尊重客观实际，不具有个人意识，即主观意识。同时，要求项目评价人员持公正立场，不受权威和利益的干扰。
（3）成本效益原则。成本和效益是项目评价的重要内容之一，要求项目评价人员全面衡量成本和效益。项目是否可行，最终是以项目取得经济效益的大小作为判断标准。
（4）系统性原则。要求项目评价人员全面系统地收集信息，分析、进行综合评价。
（5）比较择优原则。它是指项目多个备选方案的比较分析和优化选择。要求项目评价人员提供项目多个备选方案的评价信息和优化选择信息。
（6）动态评价原则。要求项目评价人员考虑项目投资的货币时间价值和项目评价坚持动态的观点。因为随着时间的延长，与项目相关的其它情况和条件都会发生变化。
2 项目评价的基本内容
项目评价的内容分为二类。按照项目不同阶段开展的评价内容，项目评价分为项目实施前评价、实施中的跟踪评价和项目结束后评价。按照项目涉及的主要条件开展的评价内容，项目评价分为单项评价和综合评价。 2.1 项目各阶段的评价内容
（1）项目实施前评价的主要内容。它是在项目未实施之前对项目的必要性和可行性进行分析与论证，即项目决策阶段的评价。项目实施前评价主要工作是对项目的技术、经济、环境等方面进行全面系统的分析与论证。
(2）项目跟踪评价的主要内容。它是在项目实施阶段中，为了项目达到阶段目标，克服项目条件发生变化带来的困难，所开展的跟踪评价。
(3）项目投产后评价的主要内容。它是在项目结束后投入运营一段时间之后，为了验证项目决策的正确性所作的项目评价。其目的是总结经验教训和修订未来项目决策的指标和标准。
2.2 项目单项评价和综合评价的内容
(1）项目单项评价的内容。主要包括项目技术评价、经济评价、环境影响评价、项目风险评价和运行条件评价等方面的内容。项目的技术评价是指对项目采用技术的可行性和先进性的评价。项目经济评价是指对项目经济特性的分析与评价。项目环境影响评价是指对项目实施和投入运营给自然环境和社会环境所造成的各种影响的评价。项目风险评价是指对项目的抗风险能力的分析和评估。项目运行条件评价是指对项目投入运营后各种支持条件的评价。
(2）项目综合评价的内容。它是对项目各方面单项评价内容所作的汇总性和综合性的全面评价。
小结：项目是在一定时间里，在预算规定范围内，由一定的组织完成的，并达到预定质量水平的一项一次性任务。它具有一次性、独特性、目标的明确性、组织的临时性和开放性、后果不可挽回性等特征。所以，项目评价具有重要的作用，它是项目决策的前提和保证，还是获得项目融资的凭证和依据。项目评价必须遵循实事求是、客观公正和成本效益等原则。项目评价分为项目实施前评价、项目实施中的跟踪评价和项目投产后评价。
浙江大学读书报告记录表 、2国内项目评价相关研究理论
浙江**大学研究生读书报告记录表
学院 建筑工程学院 学号 培养类型 非全日制
研究生
姓名 导师
姓名
读书报告
时间 2013年4月10日 读书报告
状态 完结
读书报告题目 国内项目评价相关研究理论
读书报告摘要（限500字以内）：
我国的项目评价工作起步于在改革开放，为了接轨国际社会，适应经济发展，在世界银行的帮助下开展起来的。十一届三中全会以后，我国执行改革开放的方针政策，同西方国家和国际经济贸易组织有了较多的经济、技术、贸易往来。随着生产发展和技术水平的提高，项目的复杂程度、生产社会化程度、生产力布局的制约因素等，都远非过去所能比拟的。在社会化大生产条件下，项目建设规模越来越大，所采用的技术越来越复杂，项目配套建设工作的要求越来越高，对项目前期工作内容的广度和深度提出了更高的要求。在1987年、1993年和2006年三版《建设项目经济评价方法与参数》[7] [8] [9]，为我国投资项目评价的实际操作和应用提供了方法论依据，之后关于建设项目经济评价的方法、范围研究成果也越来越多。
如任彩丽（1994）提出了我国政府投资公共项目西方公共项目评价的成本—效益法[10]；马钦援（1998）论述了公益事业项目的评价方法，指出要计算公益事业项目成本和收入的货币值来分析[11]；董春游（2004）以煤炭项目的分析为例，认为基于可持续发展的要求，对煤炭项目进行评价应该考虑社会发展、经济发展、资源承载力、环境承载力等方面[12]。但是总的来看，分析研究还是偏重于经济评价，涵盖社会效益和生态环境效益的综合评价研究较少。
另一方面，20世纪90年代后期开始，由于连续的中央一号文件都围绕着“三农问题”，各级政府陆续出台一系列支农惠农的政策，农业开始摆脱原始的小农生产方式，开始向集约化、设施化方向发展，农业项目投资规模逐渐扩大，国内不少学者将目光聚集在农业项目的研究上来。
杨秋（2002）系统的对农业投资评价的基本作法及可行性研究进行了介绍，重点了讲述了财务分析和经济分析的理论和方法，在此基础上描述了农业投资的社会及环境影响评价方法[13]。王还珠（1995）、陈建华（1996）、刘伟（2003）探讨了我国目前农业项目评价中存在问题并根据具体问题提出相关的解决办法[14][15][16]。黄海军（2003）、辛领（2006）等分别对农业项目的财务评体系及目前存在的问题进行了介绍和描述[17][18]。陈利（2004）等分析了原有项目经济评价过程中存在的不足，并论述了项目国民经济评价的地位和作用[19]。
高速公路项目安全性评价理论与运用
２０１０年１１月第１１期 城市道桥与防洪 道路交通 ｌ５
高速公路项目安全性评价理论与运用
高慧洁 （同济大学交通运输工程学院，上海市２０１８￣）
摘要：该文通过广河高速公路项目安全性评价路线设计部分的实例，结合国外道路安全审计研究成果和国内《公路项目安 全性评价指南》，对高速公路项目安全性评价的基础理论进行了分析。分析涉及国外安全审计现状、公路项目安全性评价与 国外安全审计的区别、公路项目安全性评价的定义、阶段划分和评价内容，在此基础上，构建了在国内高速公路项目设计阶 段安全性评价流程和评价指标体系清单，并达到安全评价的预期目的。 关键词：高速公路；安全；评价；应用 中图分类号：Ｕ４１２．３６＋６ 文献标识码：Ａ文章编号：１００９—７７１６（２０１０）１１－００１５－０５
Ｏ前言
近年道路交通安全形势严峻，重大、恶性交通
事故频频发生。根据亚行最新公布的统计数字表
明，２０００年～２００５年间，每年中国因交通事故造
成的损失约为国内生产总值的ｌ％～３％，损失金额 逾１２８亿美元，高于公众卫生服务和农村义务教
育的国家财政预算。我国因道路交通事故共造成
５０多万人死亡，２６０万人受伤，相当于每５ ｍｉｎ就
有１人因交通事故死亡，死亡率为世界第一，交通 事故受伤的病人占医院病床总数的１／４以上【６】。
目前国内进行专门的道路安全审计工作已引
起学者和政府部门的注意。事实上，道路安全审计 是一个完整的体系，它始终贯穿整个公路建设及
其运营周期，其核心是安全问题。目前，学术界已
经开始对这个问题进行探讨和研究，在个别地区 道路上进行道路安全审计的初步尝试，这对道路
交通安全的改善具有重要意义。
１ 国外道路安全审计现状【５］
道路安全审计（Ｒｏａｄ Ｓａｆｅｔｙ Ａｕｄｉｔｓ，简称ＲＳＡ）
源于英国，继英国之后，澳大利亚、美国、新西兰、
加拿大、丹麦、意大利、荷兰等国都开始了道路安 全审计方面的研究。澳大利亚和美国是目前世界
我国城市体育设施项目后评价理论研究
供应链 物流与采购研究 ２Ｏ０９年第２３期（总第５３４期）
我国城市体育设施项目后评价理论研究
曹亚东 ，朱雪杰
（１．沈阳体育学院 体育社会科学研究中心，辽宁 沈阳 １１０ｌ０２；
２．沈阳体育学院 研究生部，辽宁 沈阳 １ １０１Ｏ２）
［摘要］目前，项目后评价理论的迅速发展为城市体育设施的开发和利用提供了良好的理论基础。城市体育设施
项目后评价关注的是城市体育设施项目在建成使用一段时间后，在社会效益、经济效益和环境效益等方面的满意度。本 文在项目评价和体育设施理论基本概况的基础上阐述了项目后评价理论对城市体育设施研究的重要意义，同时还借鉴城
市中各类项目后评价理论方法体系，结合我国城市体育设施项目实际阐述了我国城市体育设施项目后评价研究的重要意
义和研究现状，探讨了城市体育设施项目后评价的理论方法体系。 ［关键词］城市体育设施；项目后评价理论；评价指标 ［中图分类号］Ｇ８０—０５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］ｌ００５—６４３２（２００９）２３一ｏ０９４—０３
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ Ｐｏｓｔ—ｐｒ０ｌｊｅｃｔ ＥＶａｌｕａｔｉ０ｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ’ｓ Ｃｉｔｙ Ｓｐｏｒｔｓ Ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ
ＣＡＯ Ｙａ—ｄ０ｎｇ ，ＺＨＵ Ｘｕｅ－ｊｉｅ
（１．Ｐ．Ｅ． Ｓ０ｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｓｐｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ １ ｌ ０ １ ０２，Ｃｈｉｎａ；
２． ＧＩ－ａｄｕａｔｅ Ｄｅｐａｎｍｅｎｔ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｓｐｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ ｌ １ ０ １ ０２，Ｃｈｊｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，山ｅｏｒ），ｏｆ ｐｏｓｔ－ｐｒ０ｊｅｃｔ ｅＶａｌｕａｔｉｏｎ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ａ ｇｏ０ｄ山ｅ０ｒｅｔｉｃａｌ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ｄｅＶｅｌ叩ｍｅｎｔ ａｎｄ ｕｓｅ ０ｆ山ｅ
项目决策分析与评价(考点整理)
项目决策分析与评价(考点整理)
一、项目决策
1.1 项目决策的概念和基本流程
项目决策是在一定的条件和环境下，确定项目目标、内容、投资规模、实施方式和时间等的行为。其基本流程包括项目可行性研究、项目立项审批、项目实施和项目验收等环节。项目决策的质量、效率和精度，直接关系到项目实施的成功和效益。
1.2 项目决策的决策者与决策方法
项目决策的决策者包括政府、企业、投资者、董事会、经理人等。项目决策方法主要包括定性分析、定量分析、决策树分析、科学实验和模型方法等。在实际情况中，决策者需要根据不同的决策目标和决策条件，选择适宜的决策方法和分析工具，以达到最优决策效果。
二、项目评价
2.1 项目评价的概念和分类
项目评价是对项目实施过程和效益情况进行综合评估的过程，包括前期评估、中期评估和后期评估等。项目评价的分类可分为经济评价、社会评价、环境评价和风险评价等。
2.2 项目评价的方法和指标
项目评价的方法和指标依据评价对象和评价目标的不同，可以采用不同的评价方法和指标体系。例如，在经济评价中，常用的指标包括投资回收期、净现值、内部收益率等；在社会评价中，常用的指标包括就业岗位增加数、税收贡献、社会贡献等；在环境评价中，常用的指标包括环境影响程度、生态承载力等。
2.3 项目评价的实践应用和不足
项目评价在实践中的应用逐渐得到了广泛关注和应用，然而也存在一些不足之处，例如评价指标过于单一、评价方法不足、评价报告难以审计等问题，这些问题需要评价者和决策者共同努力完善。 三、项目管理
3.1 项目管理的概念和基本流程
项目管理是对项目组织、计划、实施、监督和控制等活动的全过程管理，包括项目战略管理、项目组织管理、项目实施管理和项目控制管理等。基本流程包括项目启动、项目计划、项目执行、项目监控和项目收尾等环节。
3.2 项目管理的方法和工具
项目管理无论是在理论还是实践中，都有了相对成熟的理论和方法。项目管理方法主要包括项目管理知识体系、项目管理工具和技术、项目管理标准和规范等。在实践中，项目管理者可以结合具体的项目特点和管理要求，采用相应的方法和工具，以达到最佳项目管理效果。
西方项目经济评价理论与方法体系比较研究
西方项目经济评价理论
与方法体系比较研究
刘志东
（中央财经大学，北京１０００８１）
摘 要：在对项目评价理论回顾的基础上，指出项目经济评价理论的意叉以ｚＬ－ｈ其它学科的关系，时西方项目经济
评价理论的各种经济评价方法的特点进行了分析，指出影子价格法与影响价格法的不同。
关键词：项目经济评价；理论与方法；比较
中图分类号：Ｆ２２４．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：ｌＯＯ１—７３４８（２ＯＯ６）０３一Ｏｌ７４一Ｏ２
１项目经济评价理论的发展
私人投资项目的评价理论可以追溯到 资本主义早期。其特点是寻求企业的最大利
润。从亚当・斯密到马歇尔等古典学派的经
济学者大都集中分析私有企业追求最高利
润的行为，大都是假定在政府自由放任政策
下的完全竞争的经济环境下，去集中分析私
有企业追求最高利润的行为。这样，政府的
主要任务是维护法律和社会秩序，提供必要
的公共设施和服务。
２Ｏ世纪３Ｏ年代的经济大萧条而导致的
资本主义自由放任体系的崩溃，使经济学家
开始关心社会效用、生产和消费水平、资源的
配置及一般社会福利问题，从而产生了福利 经济学。因为福利经济学与项目评价都是关
于不同情况之间的好坏比较，有着类似的研
究目标，所以就成为项目评价的理论基础。
凯恩斯的学说对项目评价方法的发展
有关键性的影响。凯恩斯主张政府积极干预
国民经济，以保持充分就业。它为西方各国
政府干预社会经济事务提供了一个新的理
论依据。经济学有微观经济学和宏观经济学
之分，而对宏观经济的探索为对公共项目的
分析开拓了一个新的前景。项目经济分析可 以认为是对一个微观经济项目的宏观意义
的研究。２Ｏ世纪５Ｏ年代初，发展经济学的兴
起。促进了项目分析在发展中国家的应用。
发展经济学是研究发展中国家的经济、技术 从二元结构向一元结构演变的过程及条件。
从而使人均收入随生产率的增长而增长。一 个国家的经济包括宏观和微观两个方面，在
制定发展政策和计划时。为了切合实际。必
投资项目评价的经济学原理概述
第２９卷 ２Ｏ１Ｏ年 第７期 ７月 Ｖｏ１．２９．ＮＯ．７ Ｊｕｌｙ，２０１０
投资项目评价的经济学原理概述
李明哲
（住房和城乡建设部标准定额研究所，北京１００８３５）
摘要：经济理论与实践相结合是提高学科水平的根本途径。本文介绍项目评价的价值理论、边际经济 学、货币的时间价值、效用理论、供求理论、资本资产定价模型、资本结构理论、帕累多改进理论、机会成本 与沉没成本、实物期权、投入产出与科斯理论等经济学原理在投资项目评价中的应用，以推动广泛开展投 资项目评价的理论研究。 关键词：投资；项目评价；经济学原理 中图分类号：Ｆ８３０．５９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—９８０Ｘ（２０１０）０７—００４６—１Ｏ
伴随着我国改革开放的脚步，投资项目评价（包
括技术评价、经济评价、环境评价、社会评价等）被引
入我国投资领域，政府投资主管部门将项目评价列 为投资项目决策的必要程序，同时还发布了一些有
关项目评价的政策性与技术性文件，以推广项目评
价的实施，对投资项目决策科学化发挥了重要作用。
然而，由于项目评价主要用在大型工程上，因此
其主要使用者以解决实际工程问题为目标，多从个
别的经济学理论中寻找答案。２０世纪８Ｏ年代项目
评价被引入我国，我国经济理论界也将它作为技术 经济学的主要研究方向之一，实事求是地说，当时只
是介绍了一些国际组织项目评价的方法，未对理论
进行系统研究，尽管解决了一些实际工作中存在的
困惑，但总地来说对项目评价的深入研究不够，客观 上影响了我国项目评价理论与实际工作水平的提
高。在项目评价引入我国的３Ｏ年之后，我们有必要
梳理一下项目评价中所用到的经济学理论，以便推 动对项目评价经济学理论的进一步研究，促进投资
项目科学决策水平的提高。本文尝试对项目评价使
用的主要经济学理论做简要的概述。
１ 项目评价的价值理论
在投资领域，投入是需要回报的，项目评价是一种 高级智力投入，其能产生多少经济回报在理论上也应
西方国家公共投资项目绩效评价理论研究综述
Ⅻ 蠡 ；０ 理论探索 戮 ｊ ｕ Ｊ， ，Ｊ、 ■＿●『＿
【摘要】西方国家公共投资项目绩效评价主要关注评价指 标体系、评价方法和评价管理等方面的研究。目前，在西方国家 相关文献中，评价指标体系建立原则多样，方法以系统分析方 法和经验实证相结合的方法为趋势，体系设计大多以“３Ｅ”为框 架，评价标准中多采用平衡计分卡方法。评价方法上，以传统的 简单“费一效”分析方法和综合评价方法为代表。评价管理上， 提倡多元的评价主体，从定位、指标、评价到分析的整个过程以 及信息化的评价手段。 【关键词】公共投资项目 绩效评价 文献综述 公共投资项目绩效评价自１９世纪初在美国军事项目管理 中得以应用以来，先后经历了基于传统管理的简单技术分析评 价模式（１９世纪初一２Ｏ世纪３０年代）、基于社会福利的“成本一 效益”分析评价模式（２０世纪３０年代一６０年代）、基于经济社会 发展的“新方法”评价模式（２０世纪６０年代一９０年代）和基于新 公共管理的绩效评价模式（２０世纪９０年代至今）四种主要模 式。如今，公共投资项目评价的思潮、理论和方法蓬勃发展，成 为世界各国所关注的一个热点问题，并逐步走向成熟，尤其以 美、英等西方国家最为典型，具有较高的借鉴价值。 一、关于公共投资项目绩效评价指标体系的研究 绩效评价指标体系是绩效评价的核心，评价指标体系设计 质量的好坏直接决定着评价的质量，因此国外学者对这一方面 的研究格外关注，文献也相对丰富。 １、关于指标体系建立的原则 绩效评价指标体系建立的原则，在西方国家的理论研究中 还没有一个权威的表述。例如，美国早期的科学管理研究工作 者哈林顿・埃默森，在１９１３年就提出了适用于政府和企业管理 的１２条效率原则，包括：明确的目的；注意局部和整体的关系； 虚心请教；严守规章；公平；准确、及时、永久性的记录；合理调 配人、财、物；定额和工作进度；条件标准化；工作方法标准化； 手续标准化；奖励效率。Ｂｅｍｓｔｅｉｎ认为，对绩￣ｉ，ｑｚ价指标的质量 要求应当是结果导向的、有用的、可靠的、准确、清晰而又易于 理解、可比的。美国学者埃莉诺・奥斯特罗姆、拉里・施罗德和苏 珊・温在其合著的《制度激励与可持续发展》一书中就把经济效 率、通过财政平衡实现公平、再分配公平、责任和适应性等五个 要素作为绩效评价的总体标准。英国学者大卫・米斯顿在１９８５ 年提出了确立指标的８项原则：有助于阐明组织目标；对政府 活动的最终结果作出评价；作为管理激励方案的～种投入；使 消费者作出合理选择；为承包或私人服务提供绩效标准；显示 不同服务活动在致力于方针及进一步调查研究的激发物；协助 决定服务水准的最大消耗率，以获取预定目标；显示可能节约 的领域。从以上研究我们可以看出，建立公共投资项目绩效评 价指标体系的原则并不统～，应根据不同项目的特点，采取不 ７３８ 《当代经济｝２０１２年２月（下） 同的原则。 ２、关于指标体系建立的方法 西方国家目前可见的资料主要以政府绩效评价指标体系 的研究为主。评价指标体系的设计，主要是通过一些经验实证 的方法来实现。例如，Ｈａｒｒｙ通过概述地方政府的绩效评价实 践，对于评价标准的选择、评价类型的考虑、指标搜集程序和单 个评价指标的确立等内容进行了探讨。Ｍａｙｓｔｏｎ根据绩效指标 的决策相关性和成本效益原则构建了应用绩效指标的理论框 架。Ｒｅｉｄ则认为，由于绩效指标有时不能衡量政府产出的所有 重要方面，或者对各种指标没有赋予恰当的权重，则此时绩效 测评的有效性会大大降低。针对这一问题，Ｒｅｉｄ提出可以以公 众感知的政府浪费作为对政府绩效进行测评的辅助指标，并通 过经验研究证明了运用该指标进行绩效测评的可行性和有效 性。Ａｎｄｒｅｗｓ则针对英国的审计委员会在英格兰地方当局进行 第一轮综合绩效评价时提出的～套绩效指标框架，通过进行回 归分析发现，对于所测试的三分之一以上的指标，指标框架之 外的外部约束对地方政府当局的绩效有显著的负面影响，从而 修正绩效指标。从文献梳理的情况看，西方国家建立绩效评价 指标体系的方法相对多样化，且正在向系统分析方法和经验实 证相结合的方法发展。 ３、关于指标体系的内容与构成 国外目前对于项目绩效评价指标体系的设计大多以“３Ｅ” 即经济性、效率性和有效性要素作为关键性的思考轴心。根据 学者Ｔａｌｂｏｔ的分析，其中至少有６８％的政府机关使用“有效性” 指标，１４％使用“经济”指标，８％使用“效率”指标。但在操作与 实施中，每个部门和单位的特点不同，建立了不同的评价指标 体系。例如，１９８３年英国卫生与社会保障部提出由１４０个指标 组成的评价体系，应用于卫生管理部门和卫生服务系统的绩效 评价。１ ９９７年，美国政府生产力研究中心出版的《地方政府绩效 评估简要指南》，概括性地提出了评估的生产力、效果、质量和 及时四大类指标标准。美国政府责任委员会建立的评估模式包 括有投入、能量、产出、结果、效率和成本效益以及生产力等六 种类型的指标。美国学者詹姆斯・Ｑ・威尔逊也认为政府的绩效 评价应包括责任、公平、回应、效率和成本等五个类指标。但无 论指标体系的构成如何，始终没有脱离“３Ｅ”的原则。 ４、关于绩效指标的评价标准 由于绩效管理是一种以目标为导向的管理，因此很多学者 考虑在评价指标中提供绩效目标，利用平衡计分卡方法，为绩 效评价的指标提供一个可供衡量的标准。比如，Ｎｉｖｅｎ探讨了平 衡计分卡方法在政府及非营利组织的绩效评估领域中的应用， 并分析了其在北卡罗菜纳州夏洛特市的成功运用。他指出，平
近期建设规划编制方法的项目理论表达和评估
呸曩睚圃圈
ＤＲＡＦＴｌＮＧ
［文章编号］１００６—００２２（２００７）０５－００５０—０４［中图分类￣］ＴＵ９８４１［文献标识硼Ｂ
近期建设规划编制方法的项目理论表达和评估
口 麦贤敏
［摘要］建构清晰的项目影响理论、项目过程理论体系，对于弥补项目理论评估中的缺陷具
有重要意义。近期建设规划编制方法的理论评估包括影响理论评估、过程理论评估、比较研
究评估。应慎重确定主要编制内容，改进研究方法，以为近期建设规划编制过程中的组织和
实施机制提供更多的政策支持。
［关键词］近期建设规划；编制方法；项目理论表达；项目理论评估
Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ Ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ ＭｅｔｈｏｄｆｏｒＩｍｍｅｄｉａｔｅ Ｐｌａｎ Ｍａｌｄｎｇ／Ｍａｉ
Ｘ ｍ．ｎ
强瞻删Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｐｒｏｃｅｓｓ ｔｈｅｏｒｙ ｉｓ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ｔｏ ｏｆｆｓｅｆｆｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓ ｉｎ ｐｒ￣ｅｃｔ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｍｍｅｄｉａｔｅ ｐｌａｎ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｉｎｆｌｕ— ｅｎｃｉｎｇ ｔｈｅｏｒｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｐｒｏｃｅｓｓ ｔｈｅｏｒｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．Ｗｅ
ｓｈｏｕｌｄ ｄｅｃｉｄｅ ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｃｏｎｔｅｎｔ ｃａｒｅｆｕｌｌｙ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｍｅｔｈｏｄ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｍｏｒｅ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｐｐｏｒｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｍｍｅｄｉａｔｅ ｐｌａｎ ｍａｋｉｎｇ． １ｉｍａ Ｉｍｍｅｄｉａｔｅ ｐｌａｎ，Ｐｌａｎ ｍａｋｉｎｇ，Ｐｒｏｊｅｃｔ ｔｈｅｏｒｙ ｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎ，Ｐｒｏｊｅｃｔ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ
铁路建设项目经济效益评价理论与方法研究
第３１卷第１期 ２ Ｏ Ｏ ９年２月 铁 道 学 报 Ｊ０ＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＴＨＥ ＣＨＩＮＡ ＲＡＩＬＷＡＹ Ｓ０ＣＩＥＴＹ Ｖｏ１．３１ Ｎ０．１ Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２Ｏ０９
文章编号：１Ｄ。１—８３６Ｏ（２０Ｏ９）Ｏｌ—Ｏ。Ｏ８一Ｏ７
铁路建设项目经济效益评价理论与方法研究
任 民
（铁道部经济规划研究院运输咨询部，北京 １００Ｏ３８）
摘要：从系统的观点探讨铁路建设项目经济效益评价问题。提出铁路建设项目直接经济效益、间 接经济效益和综合经济效益的评价方法，并引用案例进行分析评价。然后对反映综合经济效益的 综合剩余模式进行讨论，得出综合剩余模式的平均收益等于直接经济剩余模式平均收益与关联系 数乘以间接经济剩余模式平均收益之和。主要结论是，对铁路建设项目不仅要注重项目本身所涉 及的局部经济效益，而且更要注重项目为整个铁路网运输系统带来的整体经济效益和为其它领域 发展所产生的间接经济效益。为促进铁路发展，对那些直接经济效益差而间接经济效益好的铁路 项目，政府应作为整体利益的维护者，或者直接参与投资建设，或者通过国民收入的再分配予以补 偿。 关键词：铁路建设；铁路网运输系统；直接经济效益；间接经济效益；综合经济效益；经济剩余； 剩余模式；平均收益 中图分类号：Ｆ５３Ｏ．３ 文献标志码：Ａ
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ０ｎ ｔｈｅ Ｔｈｅ０ｒｙ ａｎｄ Ｍｅｔｈ０ｄ ０ｆ ＥＶａｌｕａｔｉｎｇ Ｅｃ０ｎ０ｍｉｃ Ｂｅｎｅｆｉｔｓ
０ｆ Ｒａｉｌｗａｙ Ｃ０ｎｓｔｒｕｃｔｉ０ｎ Ｐｒ０ｊ ｅｃｔ
ＲＥＮ Ｍｉｎ （Ｄｅｐｔ．０ｆ Ｔｒａｎｓｐ．Ｃｏｎｓｕｌ＿，Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ０ｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ Ｐ１ａｎｎｉｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈ，ｔｈｅ Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｒａｉｌｗａｙｓ，Ｂｅ ｉｎｇ １Ｏ０Ｏ３８，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｏｆ ｒａｎｗａｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊ ｅｃｔｓ ａｒｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｆｒｏｍ ａ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｖｉｅｗ． Ｔｈｅ ｒｅ１ａｔｉｏｎｓ ａｍｏｎｇ ｄｉｒｅｃｔ， ｉｎｄｉｒｅｃｔ ａｎｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ
房地产开发项目模糊综合评价理论浅析及运用
2009年第
8卷第
5期总第
11
7期
MODERNSCIENCEANDTECHNOLOGY
房地
产开发项
目模糊
综合
评价理
论浅析
及运
用
杨英荣
(广
西师范大学
，广西桂林
54100
4)
关键词
：模糊综合
评价
；房地产
开发
项目
；运用
摘要
：在
房地产
开发项
目策划或规划阶段
，需要
一种能对方案进行自主评价的科学方法
，以提高房地产开发
项目的
综合功能和开发
效果
。将模糊综合评价理论应用于房地产
开发
项目的
评价中
，建立
一套基于消费者观念
的评价模
型
，采用
民意调查的办法来确定
评价指标的权
重和对开发
项目的满意程度
，使房地产
开发项
目更具有现实
意义
。
中图分类号
：F293
．30文献标识码
：A文章编号
：1671
—8089(2009)05
—0002
—04
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