我国土地征收补偿制度实施情况研究
Ｐｕｂｌ ｉ ｃ Ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａｔ ｉ ｏ ｎ
我国土地征收补偿 制度实施情况研究
口 叶 晖
【 摘要 】 随着 城镇化进程的不断 加快， 土地需求量大幅增加， 加速了 农村土地的 征收速度， 但是， 在征收的过程中 ，
对农 民的补偿款却不足 以保证农民日 后的生存与发展 ， 这在 无形中引发了 更多的社会 矛盾， 甚至动摇了 社会的安定团 结。 因此 ， 土地 征收补偿制度 改革 已经是迫在眉睫的事情。 文章在对当前土地征 收补偿 制度 实施过程中存在问题分
利益 ” 的旗号， 擅 自对 农 村 土 地 进 行 征 收 ， 从 而造 成 了大 量 的 农 民流 离失 所 。 土 地 征收 补 偿 是 指 我 国政 府 出于公 共 利 益 以及 社会 经济 耕 地流 失 ， 发 展 需要 方 面 的考 虑 ， 依 照相 关 法 律 规 定 ， 采 取 强制 性 手 段 获 取 土 地 权 利 并给 予 所有 者 适 当补 偿 的一 种行 为 。
’土地征收补偿范围过小。 新 中国成立初期， 我 国处于计划
经济 时代 ， 为 了更 好地 确 保 国家 利 益 ， 当 国家 利 益与 农 民利 益
通常 情 况 下， 土 地 征 收 补 偿 原 则包 括 ： 完全补偿原则、 不 发 生冲 突 时， 农 民必 须 牺 牲 自身 利 益 ， 确保 工 业 、 经济 的快 速
益” 的具体范围。 但是， 有一点明确的就是， 商业需求绝对不是
很大程度 上是 土地征收补偿制度的制定 以及执 行中存在的问 公共利益。 而在实际的征收过程 中， 某些政府为了追求ＧＤＰ ， 题造 成的。 因此 ， 要想真正维护广大农民的利益 ， 使其不受侵 或者一些领导为了实现私人 目的， 与一些商业集 团打着 “ 公共 害， 就要对土地征收补偿制度 中不合理的地方进行彻底改革 。
析的基础上， 提 出了 相应的改革建议。
【 关键词 】 土地征收补偿制度 实 施情况 改革措施
关 系” ， 从 中获取 暴 利 。 这 些 问题 的产 生 严重 城 市化 进 程 的不 断加 快 ， 将城 市 的物 质 文 明以及 文化带 给 数农 民因为 一 些 “
了农村。 但是 ， 在这一过 程中， 也带来了土地非农化征用。 而这 违背了法律 的公平性原则。
其次， 土 地 补 偿 规定 中常 常包 含适 当补 偿 、 相应 补 偿 等 词 平 性 严重缺 失 。 语。 在执行的过程中， 操 作 人 员的 主 观 性 操 作 倾 向严 重 ， 以致
最 低 补偿 标 准 不低 于原 有生 活标 准 。 土 地 是 农 民赖 以生 于 一些 “ 不公平事件” 频 繁出现。 多数农 民的利益受损 ， 而少 指 出：
一
过程中 诸多利益团体在利益争夺上的博 弈异常激烈。 ２ ０ 世
最后， 国家对集体土地征收的必要前提就是为了公共利益
纪７ Ｏ 年代 以来， 我国的土地征用方式以及法律依据都出现了重 需 要 。 但是， 在 土地 征 收法 律 规 定 中， 并 没有 明确 指 出 “ 公共 利
大变化， 客观 上 农 民的弱 势 地位 展 露无 疑 。 这一 问题 的产生 ，
而这 土 地管理法规定 ， 补 偿 的范 围只 是 与征 收 土 地 有 直 接 关 系 的 补偿原则导致政府 以及开发商均获取了巨大的经济利益 ， 经济损失。 而间接的或者附带的经济损失不予考虑 。
巨额利益却是建立在 “ 夺取”农民利 益基础上实现 的， 社会公
同样， 最低补偿标准也存在不合理性。《 土地管理法》中
但 这 些 远 远 不够 。 首先， 土地 征收 补 偿 的原 则 不 明确 。 行 政 补 偿 原则 可 以明确反 政 府 对 农 民进 行 适 当补 偿 ，
映 出征收对象是否能够 获得补偿 以及补偿的程度。 但是 ， 在我
《 土地管理法 》中规定 ， 土地征 用的补偿款 是按照土地
国 的宪 法 中， 并 没有 清 楚 地 指 出行 政 补 偿 原 则 。同时 ， 国 内的 的原用途进行配给， 即按照农用地的补偿标准进行补偿。 这种
安置补偿费以及土地 附着物和青苗补偿费。 但是， 文章结合 当前土地征收补偿制度的实施情况 ， 探索土地 地补偿费、
征 收补 偿 制 度 的改革 措 施 。 很 多 间接 或附 带 经济 损 失 无人 问津 。 缺 乏 合 理 的征 地 补 偿 标 准 。 随 着社 会 整 体 经 济 的 快 速 发
ｌ
３ ２｛ 人 民 论 坛 ・ Ｐ Ｅ 。 Ｐ Ｅ 。 ｓ Ｔ Ｒ ・ Ｂ ｕ Ｎ Ｅ
往往并非全部征 收， 而 是 被 征 地 者 持 有土 地 的一 部 分 ， 而 存 的 根本 ， 一 旦失 去 ， 不 仅 失 去了基 本 的 生活 保 障 ， 也 失 去了像 中， 医 疗保 障 等 重 要 的 社会 保 障 。 而目 前 的补 偿 标准 却 并 没有体 现 对 这 一 部 分 进 行 补 偿 之 后 ， 剩 余 的土 地 往 往 会 受 到 一 定 的损
完全补偿原则和适当补偿原则 。 其中完全补偿是指补偿的价值 发 展 。改革 开放 之 后 ， 市 场 经 济 成 为 了经 济 发 展 的 主 导 ， 很 多
不小 于被 征收 财 产 的实 际 价值 ； 不完 全补 偿 相 当 于被 征收 财 产 方面都发生了重 大变化 ， 但是 ， 在土地 征收补偿 问题 上， 却没
我国土地征收补偿制度实施过程中存在的问题
土地征 收补偿 地 征 地 补 偿 标 准 日趋 不 合 理 ， 补 偿 款 标 准 整 体 偏
低。 ２ ０ ０ ４ 年以来， 尽管 国家针对这一问题， 在农民征地补偿款
发放之外， 还 适 当地 增 加 了农 民 的社 会 保 障 费， 以及 责 令地 方
从而导致现今 的土地征 收补偿 的实 际价值； 适 当补偿则是不考虑被征收财产 的实际价值 ， 而 有对补偿制度进行适 当调整 。
是给 予其一 定 的补偿 ， 一 般补 偿 额 要 小于征 收 财 产价 值 。 费用 仅 局 限在与 土地 有 直接 关 联 的经 济 损 失 上 ， 它们 分 别 是 土
集体土地上房屋拆迁与补偿法律问题探讨
集体土地上房屋拆迁与补偿法律问题探讨摘要：农村土地的征用和拆除关系到每个农民的生产和生活。
如果撤销过程中的诉讼不能得到妥善处理，农民的合法权益就会受到严重侵犯，社会冲突加剧，社会不稳定带来隐患。
因此，在征地拆迁过程中的诉讼中，有必要及时、科学地分析这些问题的原因，并根据原因积极研究和运用解决办法。
关键词：集体土地；房屋拆迁与补偿；法律问题引言伴随着城市的发展变化，对建设用地的需求越来越大，集体土地转化为国有土地也成为普遍现象。
在这个过程中集体土地上房屋拆迁和补偿所涉及的法律问题也越来越多地涉及农民集体的利益。
1农村征地拆迁法律问题形成的原因1.1弱势群体维权难，法律意识不足土地和房屋直接关系到农民的生存与生活，面对征地拆迁中的不规范不公平现象，大部分农民很难通过正当渠道获得利益申诉机会。
征地拆迁是政府政策，即使违法现象侵害了农民权益，农民却缺乏顺畅的利益表达渠道，比如上访、申请行政复议或者诉讼等行为经常被认为是不同程度的损害公共利益或妨碍执行公务等，大多数政府部门采取推诿搪塞的态度。
并且，由于大部分农民的法律意识不足，缺乏对征地拆迁相关法律法规的了解，即使在征地拆迁过程中遭受利益侵害，也难以拿起法律武器维护自身合法权益，甚至有些人会利用各方利益冲突过度维权，并获取非法收益。
这些都不利于农村征地拆迁工作的顺利进行。
1.2利益关联严重，缺乏独立评估机构在征地拆迁过程中，最重要的是制定合理的土地和房屋补偿标准。
但是，却缺乏独立的第三方评估机构和可操作的评估方法，这导致地区间的补偿标准差异较大，加大了征地拆迁工作的落实难度。
事实上，被征收人缺乏足够的评估机构信息和资产价值信息，评估机构的选择并不是由被征收人独立作出的，而是由政府和开发商主导的，资产价值评估办法也执行标准也是由政府规定的，相当于政府既是裁判员，又是运动员，导致资产评估机构与政府之间存在利益关联，资产评估机构很难独立的、公平地做出符合市场规律和被征收人利益的价值评估，这对被征收人是不公平的。
对我国土地征收制度补偿的几点思考
批准征地 申请；（ ４ ） 市县政府组织实施；（ ５ ） 市县政府支付补
偿 安置费用。 征 收土地 的各项 费用应 当 自征地补偿 、 安置方
孙秀玲 （ １ ９ ７ ２ － ） ，女 ，甘肃酒泉人，讲师，从 事广播 电
视教育教 学工作。
题 做出了具体的规定。 但 是， 现 行土地征 收补 偿制度存在补
偿方 式单一 补偿范围有限、补偿标准不科学 、 补偿原则不 合理等缺陷，亟待完善 。 纵观各国法制 ，关 于土地征收补偿 的原则各不相 同， 即
首先， 土地补偿费标准 是耕地被征前三年平均年产值的 ６ ～１ ０倍 ： 其次 ，征收耕地 的安置补助费， 按照需要安置的农
偿费， 向青苗及地上附着物所 有权人支付 的青苗及地上附着
物补偿费， 向因征地而造成的富余劳动力支付 的安置补助 费
。
需要安 置的人员 由给 农村集 体经济 组织 ， 由农村集 体经济组 织管理和使 用； 由其他单位安置的， 安置补助费支付 给安置单位 ： 不需要 统一安置的， 安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被 安置人员同意后用 于支付被安置人员的保险费用 。 １ ． ３补偿 安置费用标准
４完善土地征收补偿制度 的主要思路 ４ ． １完善我 国土地征 收补偿制度应遵循 的原则
在我 国实践 中， 有 “ 相应补偿 ”或 “ 适当补偿 ”原则的 规 定， 但补偿标准较低 ， 补偿利益不及损失利 益， 这与我 国目 前 的国情密切相关。 虽然我国经济基础还很薄弱，但是给予 更充分 、 更完全的补偿， 同时又能合理配置资源、 监控权力是 不可逆转的大趋势 。因此 ，提高征地 补偿标准 ，以市场作为 基础 ，将土地补偿费 、青苗及建筑物 、构筑物补偿 费、残地 补偿 费等主要补偿 项 目的补 偿价格参 照当前土地市场 的价 格 ，实行公平补偿。 这是 因为在 我国农村 ，集体土地具有多 重功能 。 ４ ． ２完善我 国土地征收程序 的具体设想 ４ ． ２ ． １严格界定公共利益与公共 目的，限制征地 的范围。即 将 以公共利益 的名 义进行建 设项 目才可 以视为是 以公共利
浅析我国土地征收制度中存在的问题
【 关键词】土地征 收
公共利益
补偿
程序
农 民上访也很大程度集中在土地 征收问题 上 ， 大规模的土地征 收已经严重 地 影响到 了社会稳定。土地征收 问题 在 当今 中国社 会已经 变得越来 越 突
近年来 ， 国各地因土地征收 问题 引起 的各 类群体 性事件不 断发生 ， 法律条款约束 ， 全 最终导致土地资源的浪费和人 民权益的严重伤害 。 二 、 地 征 收 的 补 偿 机 制 不健 全 导 致 农 民权 益 损 害 土
这 就 导 致 为 了 非 公 共 利 益 的 需 要 而 征 地 的现 象 普 遍 存 在 。 而 基 于 现
是一种不完全补偿 ， 而且这种不完全补偿是一种较低层次 的补偿。 其次 。 我国土地征收 的法 律 中缺 乏必 要的补 偿原 则。２ ０ ０４年通过 了
实情况 ， 飞速城市化进程需要大量 的土地作 为建设材 料 ， 农村集体 土地 《 而 宪法修 正案》 ２ 第 ０条 ， 定： 国家为 了公共利益的需要 。 以依 照法律规 规 “ 可 又不能直接进入市场流转 ， 这种土地制度设计 上的缺陷必然会导致 实践 中 定对土地实行征收或者征 用并给予补偿 。 随后 ， 土地 管理 法》 ２条第 ４ ” 《 第 为 了经 济 建 设 、 了 非 公 共利 益 而 征 收 集 体 所 有 土 地 。 为 款修改为 ： 国家为了公共利益的需要 ， “ 可以依 法对土地实行征收 或者 征用
一
、
倍 。但是 ， 每公顷被征收耕地 的安 置补助 费， 最高不 得超过 被征收前 ３年 《中华人民共和国土地 管理法》 ２条第 ４款规 定： 国家 为了公共利 平均年产值的 ｌ 。征收 其他土地 的土地 补偿 费和安置补 助费标 准， 第 “ ５倍 由 益 的需要 ， 以依法对土地实行征 收或者征 用并给 予补偿。 该 法第 ４ 可 ” ３条 省 、 自治 区、 直辖市参照征收耕地 的土地补 偿费和安置补助费 的标 准规定。 第１ 款又规定 ：任何单位 和个人进行 建设 ， “ 需要使 用土地 的 ， 必须依 法 申 被征收土地上的附着物和青苗的补 偿标准 ， 由省 、 自治 区、 直辖 市规定。征 请使 用国有土地 ； 但是兴办 乡镇企 业和村 民建设住 宅 ， 经依 法批准使 用本 收城市郊区的菜地 ， 用地单位应 当按 照国家有关规定缴纳新菜地 开发 建设 集体 经 济 组 织 农 民 集 体 所 有 的 土地 的 ， 者 乡 （ ） 共 设 施 和 公 益 事 业 建 基金 。依照本条第 ２款的规定支付土地补偿 费和安置补助费 。 或 镇 公 尚不能使需
我国农村集体土地征收制度中存在的几个问题及解决方法
各抒己见。
喇憝懿鬣譬互盏江魏谶隧辽赡熟黔我国农村集体土地征收制度中存在的几个问题及解决方法一、存在的问题我国现行的土地征用制度是在上世纪五十年代的计划经济体制时期形成的，当时对于保证国家建设起到了积极作用。
但是，随着社会主义市场经济的发展，这个制度的缺陷就日益凸现。
目前主要存在以下一些问题需要解决：(一)相关法律中。
公共利益需要”缺乏明确界定我国<宪法>规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收。
<土地管理法>规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收”。
这些规定都强调了征收的前提必须是为“社会公共利益的需要”，也就是说，只为某个李瑞英安祯光马宁或某些经济组织或者个人利益需要。
是不能征收集体土地的。
但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”，或界定哪些项目用地不是为“公共利益需要”。
根据《土地管理法实施条例>对征地审批程序的规定，可以间接推断出：在土地利用总体规划规定的城市用地范围内，为实施城市规划需要占用土地，以及能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地。
应当属于为“公共利益”需要使用土地。
而事实上，为实施城市规划分批次征收土地后，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。
这里面的“公共利益需要”尺度很难把握。
(二)土地征收的补偿问题土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式。
这种所有权的转移是在有偿的方式下发生的。
在此过程中，土地权利的转移不是一种市场行为，而是一种行政行为。
此时农民集体所有权表现为一种不完全的所有权，其收益权受到削弱。
我国<土地管理法>中明确规定了土地征收的补偿标准，这种补偿标准虽在原来的基础上有所提高，但仍存在一定的不足。
它难以正确体现地块的区位差异及各地不同的经济发展水平等等，进而难以维持农民现有的生活水平，导致农心也是影响其积极性最直接、最关键的因素。
论我国房屋征收制度之发展与完善——兼评《国有土地上房屋征收与补偿条例》
试。
一
的一系列法律行 为。 可见 ，拆迁条例》 《 只是笼统规定 了房屋拆
迁的行为 ，没有 明确区分拆迁的缘由是公共利益还是商业利
促使 国务院法制办将原《 城市房屋拆迁管理条例》 以下简称 （ 《 迁条例》 纳入 了修改工作 日程 。 ００年 １ ２ 拆 ） ２１ 月 ９日， 国务
院法制办正式在官方网站上公 布了《 国有土地上房屋征收与 补偿条 例（ 征求 意见稿 ） ， 》 短短 １ ５天内 ， 共有 １４ ７人 登录 ３３ 征集意见系统 ， 下迄今为止 国务院行政立法征求公众意见 创 参 与人 数之最。［ｐ １３ ｌ ”时至 ２ １ 年 １ Leabharlann （ ０１ 月 １日， 国有土地上 《
调 和 区 分 。［１ ４６ ］１ （） ｐ
《 收条例》 征 中最引人注 意的莫过于正 文 中彻底 清除 了 “ 迁” 拆 字眼 ， 取而代之 的是 “ 迁” 搬 一词。 对此 ， 许多专家给予 了极高 的评 价 ， 王锡锌教授认 为 ：拆迁 ” 如 “ 一词 由“ 搬迁 ” 取
作者 简介 ： 鸿飞（９ ３ ） 男， 海大学法学院 院长、 海大学公 用事业 法研 究所所长 、 学教授 、 士生导 师。蔡 鹏 邢 １６ 一 ， 河 河 法 博
其对拆迁说“ 的权利 。 不” 也没有充分保障拆迁 过程 中被拆迁 人的 申辩权 和质疑权等 。《 征收条例 》 汲取 了这一教训 ， 在征
收原则 中特别 提出了程 序正 当的概念 ， 对征收决定 的作 出和 征收补偿 的具 体程序都作 了详细的规定 ， 比归 纳 ， 对 国有土
刍议征地补偿制度的完善——以保障农民权益为出发点
ห้องสมุดไป่ตู้农！ 臣经济
２ １／ ０１ ２
地补偿费用 。政府通过解 决市场信息对等和透明等 问题 ，引 益 中划 出一定比例给予补贴 。依据上 述标准计算 ，我国现在 导征地双方自行合理确定征地补偿费用。
工商 业用 地对农 民的补 偿一般是每 亩 ２ 万元 一 万 元 ，与动 ３ 现行 《 ＝ 土地管理法》 实施 的补 偿办法为农地年产值倍数 辄几十上百万 的土地平均市场价相差甚迓 。 法 ，这种补偿以土地 的农 用价 值为基础 ，具体 内容如下 ：ｌ 、 《 土地管理法》 及相 关办法 的出台 ，表面上使得一个层 补偿项 目。按照土地管理法 Ｉ 规定 ，政 府征用或征收有集体 次分 明、标准明确的征地补偿体 系建立了 ，可在具体实施过 土地的 ，必须支付有 关补 偿费用 ，具体包括三类 ：土地补偿 程中 ，我们发现大部分 的农 民对 这种补偿方式和标准不予认 费 、安置费 、青苗补偿费。２ 、补 偿标准 。征收耕地的土地补 可 ，并有着强烈的抵触情绪 。因为农 民的土地是他们赖 以生
偿费 ，为该耕地被征收前三年平均 年产 值的六至十倍 。征收 存的物质 基础 ，国家一次性 买断的补偿并不能使他们后续的 耕地的安置补助费 ，按照需要安置 的农 业人 口数计算 。需要 生活无忧 ， 偿标准没有达到农 民的心理底线 ，使广大的被 补 安置的农业 人口数 ，按照被征收的耕地数量 除以征地前被 征 征地农 民丧失了安全感和 归属感 。 收单位平均每人 占有耕地的数量计算 。每一个 需要安置的农
造成 征收补偿标准低的原 因主要 是按 土地原用途进行补 业人口的安置补 助费标准 ，为该耕地被征收 前三 年平均年产 偿 ，忽视 了市场 经济规律 ，没有体现 土地的潜在收益 ，征地
征地程序完善研究
｜ ｜
征地程序 完善研究
文 ／季 禾禾
土地 部 门审核 拟定农 用地转 用方案 、 补充耕地方案 、征收土地方案和供地
方案 。方案经批准后 ，由政府 向用地 单位颁发建设用地批准书。第 ２ 条规 ５ 定 了组织 实施征 地的一 些具体 程序 ， 对征地方案 、补偿安置方案进行公告 ， 听取村集体经济组织和农 民意见 ，有
主要 如 下 。
位 、个人 的房屋及其他不动产 。第 ４ ３
我 国征 地法律 体 系 已基 本建 立 ， 条规定 ．不得违 反法律规定 的权限和 程序征收集体所有的土地。 （ 四）《 用土地公 告办 法》 国 征 、《
（ ）《 一 中华人民共和国宪法 》（ 简
、《 称 宪法 ）第 １ 第 ３ ０条 款规 定 ：国 土资源听证规定》 上海市实施 ＜中 、《 家为了公 共利益 的需要 ，可 以依 照法 华人 民共和 国土地管理法 ＞》 国务
不 同．以北莱茵一 威斯特法伦 州的做 给予土地所 有者上诉的权 力，法律救 公 告公示性不强 ．信息不对称。 法为例 ，首先是 审查 阶段 审查是 否 济渠道畅通 ．充分保 障 了土地所有者 （ ）征地程序实施 时间长 。不包 三
为 了公众 利益 ，是 否符 合 土地规 划 、 的权益 ，并能有 效避 免权力腐败 。这 括 前期 申请 ，仅从市政府征地批文 下 城市规划等 ，是否 向土地所有 者提 出 两 点也 正 是 我 国征 地 程 序 中所 欠缺 达 开始计 算 ．到征地结案一般情况下
征地制度 日益 民主化 ； 样几个阶段 ：征地批前 阶段 ，即履行 国务院和省级人 民政府 的征地批准权 公众参与机制 ，
征地程序 的前期 工作 ，包括征地单位 限及农用地审批权限 ；第 ４ 、４ ６ ８条规 三是重 视对被 征地农 民的补 偿安置 ， 申请 勘 测 定界 ，办 理一 书 四方案 ， 定县级 以上地方人 民政府组织公告并 维护农民权益。 区征地事 务部 门进 行拟征地公 告等 ； 实 施 ｊ第 ４ ７条对征 地 补偿 费标 准进
我国土地征收的合法性要件研究
财 产 权不 受侵 犯 以及 社会 全体 成 员共 同 负担 社会 责任 的原 则 出
在 中 国， 土地征 收应 是行 政主 体 基于 公共利 益 目的， 由法 发 ， 经 国家应 代表整个 社会对做 出“ 特别牺 牲” 的社会成 员予 以补 偿 。 律 规定 的程序 ， 强制取 得集 体土地 所有 权并 给予土 地所有 者 公平 定， 笔者认 为 ， 土地 征收 法律制 度至 少具 有如下 三大 合法性 要件 ： 公共 利益 、 法定 程序 、 公平 补偿 。 人财产 权进行 剥夺 是十 分严厉 的行 为， 对土 地这种 安身 立 命的财
这 已经成 为影 响社会 和谐 稳定 的一大 重 要诱 因 。 分 国家的相 关制度是 可 以有所借 鉴 的， １８ 年 的法 国《 如 ７９ 人权 宣
地 实行 征用 。 １９ 、 ０ 年两 次修 订后 的 《 ” ９８ ２０ ４ 土地 管理 法》 也都 保 ２ 土地 征收 的正 义性 需要 程序机 制 的保 障 。正 当 的法 律 程 ．
“ 可 对 征 收 的案例 更是 大量 存在 。对 被征 收 土地 的农 民的补 偿水 平也 第十 条 的规 定是 ： 国家 为 了公共利 益 ， 依照 法律 规 定 ， 土地
严重 偏低 ， 无视 失地农 民的长远 生 计， 导致部 分失 地农 民成 为种 实行 征用 。 ２ ０ 年 ， 一法 律要 件在 《 法》 修 改中 依然 得到 ” ０４ 这 宪 的
先 支付 。
序才 能 保证 其行 为 的正 当性 。２０ 年 ３月 ｌ ０７ ６日， 十届 全 国人 大 １ 规定 ： 为了公 共利 益 的需要 ， 法律 规 定 的权 限和程 序 可 款 “ 依照
以征 收集 体所 有的土 地和单 位 、 人 的房屋 及其 他不动 产 。这是 个 ” 我 国法律第 一次 在土地 征收 中 明确 规定 “ 照法律 规 定 的权 限和 依 ３土 地征 收 与补偿 唇齿 相依 。 照德 国公法 中的征 收理 论 ， ． 按
论我国土地征收补偿制度之完善
（ ） 垲 征 收 补 Ｔ 勺 本 原 则 在 各 国 的 土 地 立 一 土 鬟声 蓉 法 巾 都 规 定 了 土 地 征 收 补 偿 制 度 ： ７ ９ 法 国 人 权 宣 ８年 １ 言 第 ｌ 条 规 定 ： 所 有 权 … … 非 依 法 律 认 定 为 公 共 需 ７ “ 要 ， 事 先 给 予 公 平 补 偿 ， 得 剥 夺 ． 明 确 规 定 了 公 平 并 不 ． ” 补 偿 的 观 念 。 而 ， 公 平 补 偿 ” 为 征 收 补 偿 的 基 本 原 因 “ 作 则 是 毫 无 疑 义 的 。 是 这 里 所 说 的 公 平 补 偿 ， 含 义 究 但 其 竟 是 指 弥 补 财 产 权 人 完 全 损 失 的 “ 全 补 偿 ” 还 是 仪 完 ， 给 予 “ 当 补 偿 ” ？ 关 土 地 征 收 补 偿 的 原 则 大 致 有 适 呢 有 以下 二 种 ：１ 三 ［ ＝
一
、
国外 土 地 征 收 补 偿 制 度 之 借 鉴
财 产 具 有 财 产 权 人 作 为 生 活 基 础 的 意 义 ， 么 ． 其 损 那 对 失 之补偿 ， 不仅 限于 对其 财产 的市场 价格 以评 ｆ 就 占，
还 应 考 虑 其 附 带 性 损 ＿ 补 偿 ，甚 至 有 必 要 给 付 财 产 权 火 ， 人 为 恢 复 原 来 的 生 活 状 念 所 必 需 的 充 分 的 活 补 偿 比 如 说 因 公 共 建 设 的 需 要 ．一 般 市 民 的 土 地 或 房 犀 受
该 限 制 财 产 权 的 内 容 在 法 律 的 权 限 之 内 ， 【ｌ 蛰 求 权 太此
的征 地补 偿制 度 的要求 仍有 一定 距离 。 因此 ， 本文 从 借
鉴 别 罔 先 进 立 法 经 验 … 发 ， 比对 我 国 现 有 制 度 存 在 的 缺 陷 ． 进 而 对 完 善 我 罔 现 行 的 土 地 征 收 补 偿 制 度 提 出
农村土地征收补偿问题探析
农村土地征收补偿问题探析作者：赵志豪李军妍来源：《青年与社会》2013年第12期【摘要】随着我国改革开放速度的加快，紧靠城市的农村土地大量被征为国家所有，农民的合法权益难以得到切实保护。
在土地流转承包之后新问题层出不穷。
而这些情况的处理因缺乏确实的法律依据，从而导致大量越级上访和群体事件的发生。
【关键词】土地征收；利益分配；法律保障；补偿方式多元化一、我国农村土地征收补偿制度现状土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。
依据我国现行的土地征收法律法规征收具有以下特征：（一）依照土地原有用途制进行补偿依据《土地管理法》第四十七条之规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
” 《物权法》第四十二条都规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
”通过具体法条我们看到，在土地征收上是以土地原有用途作为补偿依据。
（二）“产值数倍法”弥补农民损失依据《土地管理法》第四十七条第二款的规定：“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。
征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算……但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
”这种“产值数倍法”在实践中，显现出明显的不合理性和不公平性，不同地域的农业生产结构不同，农业产值也存在很大差异，通过制定产值标准虽然可以解决地方政府在产值标准上的随意性问题，但却偏离了“产值数倍法”对农民损失的土地收益补偿的本来意义。
（三）由行政机关依据土地所有权来确定补偿对象依据《土地管理法实施细则》第二十五条、第二十六条之规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施。