高薪养廉政策解析(第15小组)
政策科学
政策科学
第一讲 政策科学的产生
政策是人类社会的一项最基本的管理手段，伴随人类社会管理活动而产生和发展
政策科学是一门应用性很强的学科，是一个跨学科、综合性的研究领域。
学术地位：
它是当代西方社会科学发展过程中的一次革命（德洛尔）
它是当代西方政治学的一次“最重大的突破”（冯·贝米）
它是“当代公共行政学的最重要发展”（罗迪）
一、政策研究的沿革
按照政策科学奠基人拉斯韦尔的观点，政策科学所关注的是政策相关知识，即公共决
策过程知识和公共决策过程中的知识。
政策研究历史悠久，思想源远流长
（一）政策是一种社会历史现象
政策是人类社会的一种普遍现象
国家产生以来，政策成为国家管理社会的一种重要手段
如产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典可能是已知最早的与公共政策有关的文献
在古希腊，有一个“智者”阶层，他们中的许多人充当统治者的“智囊”，柏拉图是西西里统治者的顾问，亚里士多德是亚里山大的私人教师
中国古代的孔子“游学”
（二）政策研究源远流长
在中国和西方，都有着悠久的政策研究历史和丰富的政策研究成果
1.中国古代的政策思想---博大精深
①主要流派
儒家----德治、仁政 、民本（《儒家政论衍义》）
“德政” 政策思想的核心，强调对人的内在教化与约束
“礼治”“礼者，政之本也”“安上治民，莫善于礼”“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格” 礼治是德治的保障，是对人的外在规范与制约。
“民 本 ” “治天下有道，得其民斯得天下矣，得其民，有道，得其心，斯民矣；得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施而也”
法家： 法、术、势“不务德而务法”
道家： 无为而治
②主要的政策思想
权变思想：“世异则事异，事异则备变”
“俗之所欲，因而与之，俗之所否，因而去之”（管仲）
课后题解-公共政策学（第二版）-第四章公共政策与政策工具
1 第四章 公共政策与政策工具 1、对决定、决策、对策、政策等词语的含义进行辨析。公共政策学文献从哪些不同的侧重点来定义公共政策？本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？ 决定：作为一个动态过程的“作决定”是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决定”则是在多个可供选择的方案中选定一种。决策：决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。对策：其基本含义就是应对的策略或办法。政策：人们为实现某一目标而采取的行动方案。一般意义上的决定、决策、对策、政策，具有共同或共通的含义；而特殊意义上的决定、决策、对策、政策，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。 公共政策学文献在定义公共政策时的侧重点有：侧重于政策主体、侧重于政策方案、侧重于政策结果、侧重于综合。 本书认为，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。公共政策的内涵有如下几点：第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件？公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面？ 公共政策的产生必须有三个初始条件：①公共问题的形成。②公共权力机关的产生。③公共强制机构的出现。总而言之，公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。 公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在四个方面： ①在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。 ②现代国家和政府制度的基本理念是主权在民，公共政策的形成在内容上必须以人民群2 众的根本利益为唯一诉求，在形式上必须履行合法化的程序，即人民代表机构的直接批准或授权批准。 ③现代国家和政府越来越注重执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展。 ④传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、魄力、智慧、学识和视野等因素；现代公共政策的质量，取决于政策过程的科学化和民主化。 3、从内容特征上划分，公共政策有哪几种主要的类型？ 公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。从内容特征上划分，公共政策可以分为：①以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为元政策、基本政策、部门政策。②属于同一政策体系的各项政策，就其时间效力而言，可以划分为即时的、短期的、中期的、长期的政策；就空间效力而言，可以划分为全局的与局部的政策。将时间与空间这两个向度结合起来，公共政策就有了战略、策略和战术的区分。③依政策内容的社会领域的不同，公共政策可划分成政治政策，经济政策，社会政策，教育、科技、文化政策；④以一项政策谋求达到的目标的数量为标准可以分为单目标政策和多目标政策；⑤以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准可以分为程序性政策与非程序性政策；⑥以政策是否改变客观对象为标准可以分为实质性政策与程序性政策；⑦以政策效果为标准，将公共政策划分为物质性政策和符号性政策；⑧以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准可以分为零和博弈政策与非零和博弈政策。 4、从形式特征上划分，公共政策有哪几种主要的类型？划分的必要性是什么？试比较中国和美国公共政策的横向形式构成与纵向形式构成。 依横向的形式特征进行划分，公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党决策五个基本类型；以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，从纵向形式特征上看，公共政策可划分成成中央政策（国家政策） 、地方政策和基层政策等类型。 从形式特征上对公共政策作类型划分是很有必要的。形式特征易于识别，而且公共权力的运行规则通常对这些特征都有明确的界定。所谓公共政策的形式特征，指的是一项政策是由谁制定、它的合法化经过什么样的程序、它的目标群体是谁、它的适用范围和生效时间怎3 样、它的执行者是谁、主要的执行手段是什么等在政策文本上有正式规定的特征。 公共政策的横向形式构成是由当代世界各国的政治体制决定的，中国实行人民代表大会制，美国实行总统制。公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党决策五个基本类型。①立法决策上，中国实行人民代表大会决策，美国实行国会决策；②国家元首决策上，美国总统是强有力的直接决策者，中国不存在国家元首决策；③行政决策上，中国主要有行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章等形式，美国行政决策大多由总统作出；④司法决策上，中国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，而作出政策制定的主体其作用不太显著，而美国的最高法院是公共政策的直接制定者；⑤执政党决策：中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府的运行，党的政策能够顺畅地成为国家意志， 从纵向形式特征上看，公共政策的类型差异取决于国家结构，同时也取决于各个层级的公共权力机关法定权力的大小和它拥有的实际能力的强弱。中国是单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定必须在中央政策的指导下进行。美国是联邦制国家，虽然联邦地位高于各州，联邦政府制定的诸项政策在各州必须得以实施，但中央政策与州政策之间不是决定与被决定、服从与被服从关系。 5、试析公共政策与法的区别和联系。 ①政策与法之同：在法治国家，公共政策的制定必须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态，这就是政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因；公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关；法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准；法和政策的制定可以具有相同的程序。 ②政策与法之异：公共政策分成获得法的形态者和未获得法的形态者两部分。对于获得法的形态者来说，法与政策具有同一文本，但是各自强调的重点不同；政策的第二部分——未获得法的形态者，是政策构成中更活跃、数量更庞大、内容更丰富、与社会现实联系更密切的一部分。这一部分具有上述政策的全部特质和规定性，但是其文本不具有法的特质和规定性。 ③政策与法的相互关系：政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用；法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。 4 6、试述公共政策的社会本质和认识论本质。 公共政策的社会本质在于它是公共性与偏好性的矛盾体，这一本质蕴含于公共权力机关为着具有公共性、偏好性或自利性的政策目标而进行社会资源配置和社会价值分配的行为中。 从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。 7、公共政策有哪些基本特征？它们与公共政策的本质有什么联系？ ①政治性、权威性与强制性：公共政策是由政治性组织制定的具有鲜明的政治性；公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性有赖于它的权威性；公共政策的主体是国家和政府，具有强制性。 ②公共性与偏好性的对立统一：公共政策作为国家意志的体现，它所表达和实现的利益，从应然层面来看具有公共性，从实然层面来看则具有偏好性。 ③突然与应然的统一：公共政策的公共性与偏好性的统一，是公共政策在社会属性的层面体现出来的实然与应然的统一。 ④回应性与普遍性的统一：公共政策必须对特定的社会现实问题具有回应性，同时它必须具有适用于同一类别的所有社会现实问题的普遍性。 8、公共政策学文献从哪些不同的视角来界定政策工具？试分析本书的政策工具定义。 公共政策学者从以下视角来界定政策工具：①侧重于从因果关系上去界定；②侧重于从可规划性上去界定；③侧重于从手段与目标实现的关系上去界定。 侧重于从手段与目标实现的关系上去界定政策工具，在公共政策学界几成 共识。本书也从这一视角去界定政策工具，认为所谓政策工具，指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。这里的“被设定” ，既包括在政策制定阶段决策者针对政策目标配置的政策手段，也包括在政策执行阶段执行者采取的超出政策方案的政策手段；它的基本含义是政策的制定者和执行者在主观上认定这些工具要起作用，而这些工具所起到的实际作用未必与主观认定相一致。 5 9、政策工具有哪些类型划分？政策工具类型学研究的意义是什么？如何进一步推动这种研究？ 政策工具的类型划分标准有：两分法、三分法、四分法、五分法、七分法、八分法等。 政策工具的类型学研究的根本意义，在于政策工具的分类是政策工具的比较、选择和配置的基础。没有科学的类型划分，就不能准确地把握各种政策工具的特性，也就不能对症下药地对政策工具做出恰当的选择和合理的配置，在政策的执行中就不能有效地促成政策目标的实现。 推动政策工具的类型学研究的措施：第一，重视政策工具箱的建设；第二，坚持从个别到一般的认识路线；第三，要像艾尔莫尔以及施耐德和英格拉姆已经做的那样，在对政策进行类型划分时，要认真考察每一类型的政策工具的基本假设、预期效果、成本与收益以及政策结果，这样就使政策工具与政策目标实现之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置奠定基础。 10、什么是政策工具选择？选择的意义和标准是什么？影响选择的重要因素有哪些？什么是政策工具的配置？配置的意义是什么？ 政策工具选择也就是运用适当的政策工具有效地实现政策目标。 政策工具对于政策目标的实现有着至关重要的意义，工具选择是政策成功与否的关键，在很多时候，政策失败的要害“不在目的而在手段”。政策工具选择的根本标准：一是效用最大化，政策工具选择必须以政策工具的预期效用是否趋向最大作为工具取舍的根本标准；二是掌握平衡点，政策问题是复杂的，非理性因素、个人的价值观、社会伦理、环境因素、政治考量以及各种复杂的利益关系，使得政策规划者和直接决策者无法使政策工具实现效用最大化，而具有可行性的则是在效用最大化与各种现实因素的影响之间求得和掌握其平衡点。 影响选择的重要因素有：政策主体、政体问题、政策目标、目标人群、政策工具的特征、工具实施的环境。所谓政策工具的配置，指的是针对政策目标的实现所进行的政策工具的搭配、组合和功能设定。在政策制定阶段，政策工具的功能定位是被设定的。在政策执行中，政策工具的实际功能可能与设定相一致，也可能部分一致，也可能背道而驰。因此，政策工具需要在实施中进行调整，即从实际情况出发，重新选择和配置。 6 11、分析案例并回答问题：薪水多高才能养住廉洁？ （1）从案例来看，这场“高薪养廉”的争论主要涉及到公共政策的管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。 （2）反对政治腐败应当注意应用和发挥公共政策的引导功能。因为此项功能表明公共政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们认识到为什么要这么做而不那样做，怎样才能做得更好。事实证明，制定正确的政策，切实保障公务员合法权益，强化他们的公仆意识，引导他们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗，是从源头上防止和治理腐败的一条重要途径。
论反腐败零容忍政策的合理性
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论反腐败零容忍政策的合理性
作者：熊安邦
来源：《理论观察》2013年第11期
[摘 要]对贪腐官员而言，最大的威慑不是惩罚的严厉性，而是被惩罚的高概率，这就是对腐败行为零容忍政策的理论依据。零容忍政策的关键在于对微小贪腐行为的查处，这有利于提高官员对其腐败行为被查处概率的心理预期。目前，我们需要建立与尚未构成犯罪的微小贪腐行为相应的党纪处分和行政处分机制。
[关键词]微小贪腐；成本收益分析；查处概率；零容忍
[中图分类号]D90-059 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0034 — 02
一、腐败行为的成本收益分析
我们在反腐教育中经常提醒各级官员的一句话就是要他们算经济账、政治账、自由账、亲情账、名誉账，也就是说一旦官员贪腐行为暴露，被纪委或司法机关追查，其损失是巨大的，不但先前贪腐而得来的钱财会被全部收缴，而且还会失去职位和工作、失去自由，甚至生命，而这些损失要远远大于贪腐所得。但为什么仍有一些官员要铤而走险，在刀口上舔血呢？是这些人不够聪明、不够理智，不会算这笔账吗？答案显然不是这样的，根据经济学理论，每个正常的人都是一个理性人、经济人，通俗点说，就是每个人在做任何一件事时都要计算一下得失，亏本的买卖是不会做的。这些贪腐官员虽然贪婪，但从经济学上来讲他们绝对也是一个理性人，但为什么一个智商和情商都很高的理性人会不听党的教诲，而偏要走上这条不归之路呢？其中的奥秘何在，本文将以成本收益比较法对此进行分析。
我们每个人在作出每个行为之前，都会对该行为所带来的收益和所要承担的成本进行一番比较，只有当收益大于成本时，我们才会实施该行为。一名政府官员在收受一笔贿赂、贪污一笔公款或谋取不正当利益时，显然是自认为该笔收益是大于其所要付出的成本的。我们在此将利用一个公式来演示这一情况。我们用B来代表受贿、贪污所得或不正当利益；而用C代表他所要承担的成本，我们将成本C又分解成C1、C2等，其中C1是被没收的贪污受贿所得，C2表示被开除公职后的工资收入和退休工资等方面的经济损失。按照将成本效益分析，只有当B>C时，一名官员才会考虑收受这笔贿赂。
2022年自考00318公共政策学核心考点资料
2022年自考00318公共政策学核心考点资料
第一章 公共政策学的学科要素
第一节 什么是公共政策学
【简答】政策分析的内涵。
（1）研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以
及民间智库的政策研究人员。
（2）研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目
标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结
果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。
（3）政策分析的日的或目标是：公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问
题的政策蓝图。
（4）对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
【简答、论述】公共政策学的定义及其内涵。
公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探
索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研
究成果转化为政策实践。
这个定义揭示了公共政策学这一学科概念的如下内涵：
（1）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是
公共决策。
（2）这门学科具有准科学的特征。
（3）由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及
并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的
特征。
（4）学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门
学科的又一显著特征。
【多选】公共政策学的学科要素有研究对象、概念体系、研究方法。
【单选】就结果取向而言,公共政策学的研究对象是公共政策。
【单选】从无数项具体的个别的政策抽象出所有的政策的共同本质和属性是政策一般。
【单选】公共政策研究的基础性方法是系统分析方法。
【多选】个案研究的证据的来源有文献、档案记录、访谈、直接观察、参与观察、物理人工制
公共管理过程中权力寻租行为及其对策
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公共管理过程中权力寻租行为及其对策
作者：霍雨慧
来源：《管理观察》2009年第33期
摘 要:我国的权力寻租现象是伴随着政治经济体制改革的过程而愈演愈烈,一些政府的官员或企业的高层领导利用手中的权力,达到寻求或维护其既得利益目的。笔者浅要分析我国权力寻租行为的特征,提出预防对策和措施。
关键词:权力寻租 腐败 高薪养廉
一、 寻租行为的理论解释
寻租就是追求直接的非生产性利润,把它引申到政治学,则指一切利用行政权力干涉市场经济生活造成差价收入,即产生租金,而利益集团或个人则通过合法或非法手段获得租金,大发横财的行为。
寻租活动产生的条件是存在限制市场进入或市场竞争的制度或政策。市场主体在追求利润的过程中会遇到种种困难,因而他们会转而进行寻租活动,期待获得更多的额外收益。通常这类寻租活动会采用阻碍生产要素在各个产业中的自由流动、自由竞争的方法来维护或攫取既得利益。
寻租活动通常可以分为三种类型:(1)市场主体的寻租活动。这种类型的寻租活动是由市场主体通过游说、行贿等手段,从而获得相对优势,达到维护或攫取利益的目的。(2)政府官员的的设租活动。此种类型的寻租活动一般由某掌握行政或经济干预权的官员,积极利用手中的权力进行设租活动,以期寻租进而谋取私利。(3)政府或政府部门的寻租活动。这种类型就是我们通常所讲的“合法违法行为”,政府或政府部门通过实施某些政策,如进口配额规定等,控制竞争,扩大供求差额,并把全部或部分这种租金转化为政府或政府部门的财政收入。
二、 我国的权力寻租行为
(一)我国权力寻租现象发展的三个阶段 龙源期刊网
权力寻租作为一种特殊的政治经济活动,是一种社会发展过程中的负面产物,它并非人类社会与生具有的,也必将随着政治经济体制的不断完善而逐渐消失。到目前为止,它可以划分为以下三个阶段。
浅谈腐败原因与反腐败措施的小论文
论文题目：浅谈腐败原因与反腐败措施
浅谈腐败原因与反腐败措施
第一部分 序论
本论文的主题是对于政治社会上的腐败现象的概述从而引起对腐败成因的剖析思考以及对反腐败措施的探究，本文就是对该主题的个人看法及感想。文章是本人主要围绕依据“调查问卷”的相关数据来谈谈对于政治上和社会上腐败问题的想法感想。其中调查问卷通过网络渠道填写，包含不同学校不同政治面貌的大学生以及其他不同职业的社会人士的意见和看法，总共约300人参与填写，由本人统计数据而得出调查问卷之后的统计结果，具有一定的代表性，可以在一定程度上反映一些问题。文章共分为五个部分：第一部分即该序论；第二部分是对腐败现象的概述；第三部分是对腐败原因的剖析；第四部分是对反腐败措施的探究；第五部分是总结。
第二部分 腐败现象的概述
根据问卷调查数据来看，如今政治和社会上确实存在腐败现象，并且现象还趋于严重。腐败是一种伴随着私有制、阶级、国家、公共权力产生而产生的复杂社会现象，腐败现象几乎存在于各行各业，任何国家、任何朝代都不同程度地存在腐败现象。因此腐败问题不仅是国家、地域性问题，而更是全球性问题。
回顾从我国成立以来，党和政府内外的贪污、受贿、挪用公款、巨额财产来源不明等腐败问题一直存在。自从党放弃了社会主义计划经济体制，实行市场经济，党内部的贪官污吏便开始大大增加，屡禁不止。
近年来，党已加大对官员贪污腐败的教育和惩处力度，例如设立国家预防腐败局，该局拥有更广泛的职能和权力，主要的工作是进行反腐败宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作等。自从前党中央总书记胡锦涛同志在党的第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表讲话，表示今后会把反腐败工作的成效看作是取信于民的重要指标，这是中国进入转型发展近30年来第一次明确提出来的关于反腐败目标的看法。相关数据显示，过去几十年中国共有420余万党政人员受处分，其中约450人是省部级官员，包括身为中共中央政治局委员的陈希同、陈良宇和薄熙来。从2007至2012年五年间被处分的有60余万人，这是一个不小的数字，根据最高检察院的资料显示，自2009年以来，约有70%的举报人不同程度地遭受到打击报复。如此证明民间反腐没有安全保障，使得反腐过程颇为艰难。
公共政策学-第四章公共政策的本质
公共政策学-第四章 公共政策的本质
第四章 公共政策的本质、构成与功能
思考与练习题
1、对决定、决策、对策、政策、公共政策等概念进行辨析。本书的“公共政策”定义及其内涵。
2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件,公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面,
3、试述公共政策的社会本质和认识论本质。
4、公共政策有哪些基本特征,
5、试比较中国和美国公共政策的横向形式与纵向形式构成。
6、什么是元政策、基本政策、部门政策,什么是战略、策略、战术,依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型,公共政策内容构成的其它分类方法有哪些,
7、试述政策结构的类型和研究政策结果的必要性。什么是合理的政策结构,
(以上思考题均可参考教科书的相关内容)
8、分析案例并回答问题:薪水多高才能养住廉洁,
(1)从案例来看，这场“高薪养廉”的争论主要涉及到公共政策的管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。
(2)反对政治腐败应当注意应用和发挥公共政策的引导功能。因为此项功能表明公共政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们认识到为什么要这么做而不那样做，怎样才能做得更好。事实证明，制定正确的政策，切实保障公务员合法权益，强化他们的公仆意识，引导他们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗，是从源头上防止和治理腐败的一条重要途径。
2020年10月全国自考《00318公共政策》真题及答案解析
2020年10月全国自考《00318公共政策》真题及答案
一、单选
1、下层决策者直接接受某一上层决策者的决策,上下界限分明、隶属关系严格的政策制定系
统的内部结构属于
A、线性结构
B、线性-参谋结构
C、职能结构
D、矩阵结构
正确答案
A
解析
线性结构是公共政策制定系统内部结构中，表现为下层决策者直接接受某一上层决策者的决
策，上下界限分明，隶属关系严格的结构。
2、在西蒙的著作中,对管理性组织机构的决策过程进行开创性研究的是
A、《政策分析》
B、《政策方向》
C、《管理行为》
D、《重新审查公共政策的制定过程》
正确答案：C
解析
被认为是对管理性的组织机构的决策过程进行开创性研究的著作是美国学者赫伯特•西蒙在
1947年正式出版的《管理行为》。
3、下列概念中,属于中观决策的是
A、战术
B、策略
C、战略
D、办法
正确答案
B
解析
战略被称为“宏观决策”；策略被称为“中观决策”；战术被称为“微观决策”。因此本题选B。P125
4、一些国家和地区的高薪养廉政策所发挥的主要功能是
A、引导功能
B、调控功能
C、分配功能
D、积极性管制功能
正确答案
D
解析
政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能；譬如一些国家
和地区的公务员制度条例规定高薪养廉。P153
5、下列政策中属于基层政策的是
A、省政策
B、市政策
C、县政策
D、乡政策
正确答案
D
解析
与地方政府的层级相一致,地方政策可划分为省政策、市政策、县政策、乡政策。鉴于处于
最低层级的乡政府不具有政策制定的功能或者说决策功能不完全,而基本上是执行政策,所
以我们将乡政策从地方政策中划出，另称为“基层政策”。所谓基层政策,就是乡级政权在
执行决策的过程中针对本辖区的具体情况所做的决策。P144
6、社会团体影响公共政策的环节除了利益聚合、利益表达、政策监督之外,还包括
A、政策沟通
B、政策输入
C、政策传递
D、角色替代
正确答案：C
解析：社会团体对公共政策发生影响的环节有利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督。
腐败成因、危害和政策的探析
腐败成因、后果及治理对策的探析
沈晓权
中南财经政法大学 财政税务学院 湖北 武汉 430074
摘 要：腐败，作为一种特殊的社会现象，已经引起经济学家越来越多的关注，
它综合反映了一个国家法律、经济、文化和政治的完善程度。特别是伴随着经济
全球化、贸易自由化和政治民主化的进程中，腐败已经成为了一个日趋严重的问
题。本文通过对腐败产生原因和危害的论述，提出针对腐败治理的一系列政策。
关键词：腐败；原因和危害；腐败治理
一、引言
在经济学研究中，腐败被定义为，公共权力被用来以违反规则的方式追求个
人利益的行为（Jain，2001）。伴随着经济全球化、贸易自由化和政治民主化的
进程中，腐败已经成为了一个日趋严重的问题。一方面，它阻碍了社会民主化进
程，增加了社会的不和谐因素；另一方面，它扭曲了资源配置方式，导致资源配
置无效率，给经济增长带来了诸多不确定的因素。
在市场经济下，腐败活动具有一定的资源配置功能[1]。腐败能够使政府更有
效的提供公共商品和服务，同时，也为企业回避无效管制留有余地。它就像是经
济运行机制中的润滑剂，提高了经济运行的效率[2]。但是，腐败带来更多的还是
其负面影响。首先，腐败活动需要秘密进行，交易成本高，会损耗很多资源。此
外， Mo, Pak Hung通过研究发现，腐败影响经济增长最重要方式就是增加了政
治不确定性。最后，腐败减少了资本积累和私人投资，扭曲了市场竞争，导致经
济增长紊乱，严重影响了人们的生活行为。与此同时，因此，本文通过对腐败产
生的原因和影响，提出一系列发腐败的政策。
二、腐败的成因
腐败产生的原因很多，学术界对此还没有一个统一的认识，但目前的研究结
果表明，腐败产生的原因主要有以下几个方面：
一.、腐败起源于市场经济的不完善
腐败活动是市场不完善条件下由政府特权所导致[1]。由于缺乏完善的市场取
代政府对资源实行配置，政府仍然对经济活动的很多方面保留着一定的管制和干
预。这就为腐败的滋生提供了条件。如外商投资者在华投资在很大程度上依赖于
公共政策学思考、练习、案例分析汇总
1 第一章 公共政策学的学科要素
思考与练习题：
1、所谓决策行为，是指政策的直接主体决定做什么和怎么做，并预测和设计行为的结果，也就是选定目标和选取最优方案并付诸实施的行为。公共政策学以公共权力组织兼及一部分非政府公共组织的公共性的决策行为为研究对象，主要分析：（1）影响政策主体选择行为的主要因素；（2）这些影响因素是怎样影响政策主体的；（3）影响的性质和程度。
2、公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。核心概念是反映政策分析这一过程的本质和运动规律的概念集。次级概念是核心概念的子概念或从属性概念。边际概念则指从其它学科引进或移植过来的概念。
3、（1）科学的品格包括以下几方面：①理论假设与实践经验的一致；②以理性作为研究的出发点和归宿；③在逻辑上具有严密性和统一性；④简单化原则。
（2）为实现公共政策学科学化的目标，公共政策学的方法论体系包括：①研究方法所依据的认识论；②政策分析的视野与路径；③政策研究的资料搜集与操作性分析方法。
（3）公共政策学应按照以下程序来做研究设计：①提出拟研究的政策问题；②确定假设；③收集系统资料；④资料分析；⑤做操作性研究；⑥写作研究报告。
（4）公共政策学的快速、初步分析方法是指，一系列政策分析的方法，包括能迅速运用又理论上可靠以帮助制定好的政策的各类方法。它包括六个步骤：①认定及细化问题；②建立评估标准；③确认备选方案；④评估备选方案；⑤展示和区分备选方案；⑥监督政策实施。
4、当代中国的公共政策学与西方国家的公共政策学在研究方法的认识论上的不同：（1）西方：偏重与通过运用比较和社会调查等方法而对政治假设进行验证。（2）中国：主要是依据马克思、恩格斯开创的通过运用辩证唯物主义与历史唯物主义的方法来对政治现象进行社会经济的考察和社会阶级分析。
5、（1）古代中国政策研究发达的原因：①为政得失是古代中国解释政治合法性获得与丧失的重要依据，这使统治者不得不从维护统治的高度去思量公共政策研究；②古代史官制度、策士制度、谏议制度及科举制度的繁荣也是公共政策研究发达的重要原因。