开发性金融扶贫政策措施研究
开发性金融扶贫政策措施研究随着经济不断发展，我国人口与资源发展不均衡等问题日益突显。
特别是在我国经济发展的战略性领域，“两基一支”领域的建设资金问题仍未得到彻底解决，国务院在2015 年3 月20 日正式批准《国家开发银行深化改革方案》，明确了我国开发性金融机构的地位。
开发性金融作为金融扶贫的一种，为了弥补体制落后和市场失灵，运用金融机制和市场化的运营模式，以中长期投融资为手段，发挥政府与市场间桥梁和纽带的作用。
“十三五”是国开行大步迈进国际一流开发性金融机构的重要时段，作为中国特色开发性金融实践的开拓者，国家开发银行将开发性金融的融资优势充分利用起来，将重视金融发展目标与社会发展目标更好地结合起来，为社会的进步发展提供强大的内生动力。
标签：开发性金融；扶贫政策；措施1 概述作为国务院明确批复的开发性金融机构，国家开发银行河北分行积极探索新思路新方法，将集中、大额、长期、保本微利的优势与河北省产业脱贫、基础设施脱贫、生态环保脱贫、教育脱贫等精准脱贫政策紧密对接。
形成了以下一系列措施：①《规划》加《意见》。
②直接扶贫总体情况。
③基础项目扶贫。
④教育扶贫加助学贷款。
⑤精准扶贫重点领域。
⑥支持企业转型升级。
2 棚户区改造国开行河北分行发挥好开发性金融在投资中的重要作用，加大对河北省重点领域、薄弱环节、关键时期的支持力度。
继续发挥棚改主力银行的作用，2015年发放棚改专项贷款220亿元，实现改善民生、提升城市面貌、拉动经济增长等多重目标共赢；在2013-2017年五年间河北省会石家庄规划改造各类棚户区6.3万户以上，棚改项目的施行将大规模改善石家庄市各区、县等棚户区居民的安居环境，提高被拆迁安置群众的生活标准，进一步促进省会以人为核心的新型城镇化建设，推动城市的和谐发展。
在2014年5月中旬，石家庄市保障性安居工程投资管理有限公司作为石家庄市政府指定的棚户区改造项目统贷平台助力计划实施。
国开行河北省分行迅速启动棚户区改造项目“快通道”开发评审机制，在仅仅2个月时间里就实现棚改项目授信203.05亿元，发放52.62亿元。
首批授信棚改项目受益棚户区居民35566户、129000多人、拟拆迁总建筑面积540.49万平方米，拟新建安置房住宅总建筑面积776.66万平方米、涉及到本市5个市辖区、高新区、正定新区、空港工业园、循环化工园区及下辖13个县（市）区域内54个棚户区地的改造，对促进基本公共服务、保障和改善民生起到积极作用。
3 基础设施建设3.1 建设市场，完善金融扶贫的服务支持体系3.1.1 创新金融扶贫服务支持体系建设国开行为了能够让开发性金融起到引导带动作用，实行扶贫开发计划采用“集中化经营、批量化操作、集群化扶贫”的方式，探索设立扶贫专项贷款、专项基金，来对扶贫的金融产品实行创新，加大对融资途径的扩张。
并根据统一的评级、授信和统借统还的三大原则。
对贫困地区的基础设施和公共服务类项目进行系统的全面建设。
国开行河北省分行通过设立专项奖励资金等方式，大力支持区域性金融机构建设，充分调动商业性金融机构参与扶贫开发的积极性，推动贫困地区金融机构多元化。
省国开行采用政府组织平台协调管理，统贷平台和担保平台分别进行统一承贷和担保，还要对信息进行全面的公开，由信用协会进行全过程的一个监督和参与评议。
该模式从实质上保证支持体系的协调和统一，推动了地方投融资体系的建设。
针对贫困地区的市场空白和制度缺失的劣势，坚持支持全方位扶贫开发，系统设计、科学发展，形成的融资机构要以政府为主导，统一的借贷和扶贫贴息，由社会建设农民受益。
这种模式与市场良性运转的制度、规则和体系，支持基础设施建设，把贫困地区问题变输血为造血，吸纳一部分的社会闲散资金，从而解决扶贫工作中资金的问题。
再者，对每个地方信用结构的构建都必须要结合当地的特点，要将风险控制的制度逐步完善，提供多种创新且有特色的金融产品，使得贫困地区的扶贫工作得到实处且有针对性。
要大力的对金融扶持给予扶持。
3.1.2 加强巩固银政合作新模式政府是扶贫工作的主体，金融是强大的推动力量。
扶贫开发公益性强、经济效益不明显，需要借助政府力量扩展融资来源。
作为开发性金融机构，国开行可以将自身的融资融智融商优势与政府的组织管理优势相结合，不断增进互信，携手并肩发展，建立了良好的银政合作关系。
截至2015年5月，该行累计投放300亿元贷款支持保定市经济建设，贷款余额282.2亿元。
与石家庄市发挥各自优势，围绕建设京津冀协同发展重要节点城市的战略目标，融资额度人民币不低于800亿元，实现开发性金融与石家庄市经济社会发展的战略共赢。
总体来说，加强银政合作的新模式，建立建立“政府主导，金融支持、各方参与”的扶贫开发长效机制，开展扶贫规划合作和研究，共同探索完善“扶贫资金+信贷资金”的扶贫开发新模式。
3.2 引领资金，提高省国开行开发性金融服务水平积极引导和吸收社会各方力量及资源促进市场建设和信用建设，不断完善国开行资金支持，提升国开行开发性金融服务的深度、广度、质量和水平，进一步做实金融扶贫工作的基础。
3.2.1 整合资源，提高财政扶贫资金支持省国开行结合自身中长期主力银行的特征，为扶贫开发提供大额、长期、稳定的资金支持。
为更好地吸纳引领社会各方资源推进市场建设，一是对各条线财政扶贫资金进行整合，积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用方法，集中力量形成规模效益。
二是加大对各类企业参与扶贫开发在税收等方面的支持力度，更好地发挥贴息资金杠杆撬动作用。
三是增加对贫困地区信用体系建设的财政资金支持力度。
通过财政资金支持政策性担保公司、政策性农业保险公司等机构建设，探索创立扶贫贷款风险补偿金或担保基金等，在贫困地区建立多层次、多主体、多形式的完整信用担保体系，为金融资金的持续进入奠定前提。
3.2.2 深化合作，创建体系化金融服务目前，我国科技创新创业企业整体体系的金融服务较为欠缺，总体特征呈现碎片化，整合现有资源、拓展融资渠道的需求极为迫切。
作为政府的开发性金融机构，国开行河北分行以坚定的战略眼光，积极发挥政府与市场之间的桥梁作用，深化与政府部门、企业和相关各方的合作，紧贴企业需求，持续增加信贷规模、致力打造“服务有创新，模式能推广，风险可控制”的系统性、常态化金融服务模式。
首先，政府和市场的作用是相辅相成的，要结合两者的作用，找到一条可以多方发展，和长期应用的扶贫开发手段。
将政府功能与市场作用相结合，探索出一种多元化、可持续的扶贫开发机制。
政府在扶贫的工作中，扶贫资金应该是结合贫困地区的实际需求的，要将资金和当地的扶贫工作相结合，进行科学的引导。
将金融产品和服务和社会资金良性的应用到贫困地区的金融扶贫工作中。
国开行河北分行作为政府和市场之间的“粘合剂”，结合政府职能功能和市场的良性加上科学的商业模式三者之间的相互切合和协调，使得金融扶贫工作得以顺利开展，可以不断吸纳社会资金支持、弥补市场空白和制度缺损，实现市场、信用、规则和制度的良性循环；同时，引导社会资金通过“投贷债租证”综合金融服务渗透到金融扶贫领域的各个环节。
要建立科学的带有市场特色的运作流程金额针对风险所制定的防范措施。
其次，与政府设立的专项扶贫资金相配合，形成政府资金与社会资本共建共享的良性机制。
不断探索多种类型的PPP模式实现路径，推广政府和社会资本合作、政府采购。
通过国开发展基金、国开金融等投资平台，利用开行投贷协调发展优势，配合财政引导资金等投资基金模式，要设定专门的专项资金来支持。
最后，充分利用到资本市场的独特优势，通过上市或者发行企业债、集合债和公司债等融资方式支持符合条件的科技企业进行融资。
同时，通过与地方金融机构、担保公司合作提高对创新型小微企业服务能力。
并利用并购贷款等产品服务国际技术并购项目、加大专项产品的研发。
3.2.3 加强监督管理，做到实效金融扶贫要做到实效金融扶贫，首先建立包括项目初期评估审查、中期跟踪检查、后期审计督查的全程监督、动态管理的工作一体化机制，完善财政扶贫资金与信贷扶贫资金结合使用的监督管理机制，确保金融扶贫的效率。
此外，对扶贫财政资金及信贷资金的实效性进行评估，设立金融扶贫财政资金和信贷资金公示制度，做到真扶贫、扶真贫，确保迈进小康社会的目标早日实现。
3.3 开拓创新，超常规举措推进金融扶贫胡怀邦在中央扶贫开发工作会议中指出，扶贫工作非常艰巨，必须要有很强的力度和决心去解决扶贫问题。
针对国开行河北分行来说，要通过结合本身的优势和资源整合，来积极进行创新和金融脱贫机制改革，要有足够的信心和决心去将金融扶贫工作纳入工作的首要核心位置。
3.3.1 量身定制，创新融资规划与当地资源优势相结合国开行河北省分行发挥专家、行业优势，集中有限贷款资源支持重点领域，集中力量支持首钢二期、曹妃甸千万吨炼油、石钢搬迁等产业升级改造重大项目，发挥集成电路产业基金设立和托管的优势，着力培育河北省战略性新兴产业；开发银行联合了当地政府及其客户来展开深度的合作，对融资所相关的各个领域和方面都做出了行之有效的规划，同时将创新的理念融入到融资的工作中，对融资模式和金融产品等都积极地进行探究和改革，对风险控制进一步的加强，信用设计结构也进一步的完善。
发挥综合金融服务功能和优势。
通过编制扶贫区域、产业、社会、市场发展规划为地方政府和客户提供综合融资方案，将贫困地区的资源优势与企业投资需求有效对接，促进区域协调发展。
这种开发性金融扶贫的新路径采取融资与融智结合的方式，在政府与市场之间架起了一道桥梁。
3.3.2 完善方法，推进信用结构创新开行将根据不同阶段企业的特点，当其处在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同阶段时，研究完善信用评级和评审办法，尽力解决科技企业融资难、融资贵问题。
要对政府的政策积极配合，完善多层次贷款风险的分担机制和补偿机制。
当前对很多科技中小企业都具备以下特点：资产比重轻，资产的无形化，注重知识的产权等。
对这样的企业我们要建立起对无形资产的系统评估制度，要对他们的知识产权要有自己的一套质押模式和方法。
3.3.3 科学区别，建立差异化的信贷政策省国开行立足于具体项目助推地区产业发展，依照区别对待，全面扶贫这一思路，着重筛选有利于进一步提高产业开发水平、改善基础条件、有远大发展潜力的项目。
助力创新驱动发展战略实施，一直是开发性金融支持的重点领域。
加强河北分行的关于对新科技创新项目的支持和开发力度，建立相对完善的相关金融制度，并建立起切合创新高科技企业需求的专业化经营与考核机制。
在具体项目的基础上，不断加大项目上下游的信贷扶持力度，进一步支持地方打造整合产业链，增强经济发展的动力。
此外，要科学设定科技贷款警戒线，建立因不可预测原因和项目本身未知性特点而出现的不良资产尽职免责机制。
构建多元化的金融扶贫资金来源渠道
构建多元化的金融扶贫资金来源渠道本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！我国扶贫开发工作形势严峻，金融助力扶贫空间巨大。
政策性、开发性财政金融机构将发挥金融扶贫主力军作用。
拓展多渠道廉价稳定的资金来源是金融扶贫的关键，建议加强债券融资方式创新，完善抵押担保方式，加强统计监测制度建设，发挥精准扶贫作用，提供过渡性资金支持。
我国“十三五”规划建议中提出，“2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。
我国经济社会发展的阶段性目标是确保到2020年全面建成小康社会，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会进程中一项最为艰巨的任务。
打赢脱贫攻坚战，不仅关系到实现全面建成小康社会的奋斗目标，而且是我国走向中等发达国家行列的必由之路。
从当前经济形势来说，打赢扶贫攻坚战是扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。
在实施扶贫开发过程中，金融扶贫对于我国扶贫攻坚战的成败意义重大。
构建多元化的金融扶贫资金来源渠道，健全脱贫攻坚支撑体系，是实现脱贫目标的重要保障。
我国金融扶贫开发形势(一)扶贫开发工作形势严峻，金融助力扶贫空间巨大改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口脱贫，取得了举世瞩目的伟大成就。
国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》披露，2015年我国农村贫困人口已从2014年的7017万人减少到5575万人，贫困发生率从2014年的%下降到%。
目前，我国扶贫开发已进入冲刺期及攻坚期，扶贫开发任务依然艰巨。
距离2020年实现全部脱贫的目标仅有不到4年的时间，扶贫工作非常紧迫。
我国贫困区域广，有六盘山区、武陵山区等14个集中连片特殊贫困地区、832个国家级贫困县、万个贫困村;并且区域发展不平衡问题突出，河南、湖南、广西、四川、贵州、云南六省区贫困人口都在500万人以上。
金融扶贫的目的与意义
金融扶贫的目的与意义作者：孙晶沈澄来源：《财讯》2018年第07期扶贫工作是党中央、国务院的一项战略部署，是建设小康社会的重要内容，同时直接关系到我国“保发展、促和谐”。
的国家建设宏伟目标的实现。
为消除贫困，改善民生，实现共同富裕，我国政府的扶贫模武也发生了重大的改变。
本文正是在这样的背景下，探讨金融行业（企业）开展金融扶贫，积极履行社会责任的探索与实践。
金融扶贫贫困人群农村合作金融扶贫的背景贫困问题一直是困扰着世界各国政府的全球性问题。
我国贫困人口主要集中在中西部农村地区，因此我国政府始终将解决农村贫困问题当成是农村工作的重要内容。
十八大以来，金融行业（企业）贯彻落实党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列讲话精神，以中央扶贫开发工作会议精神为指导，开展金融扶贫工作。
上世纪90年代中后期开始，我国政府开始积极采取一系列改革措施发展我国农村金融服务体制，主要以中国农业银行、农发行、中国农村信用社三大金融机构向农村地区开展金融服务业务，并积极探索实践合作制改革。
1999年，随着国家对农村金融秩序进行整顿，对农村合作基金会进行了清理，并通过人民银行利用再贷款加大对信用社发放农户小额信用贷款和农户联保贷款的支持，村镇银行、小额信贷等各类型农村金融机构不断崛起，并有力的刺激了民间资本涌人农村金融服务领域，我国农村金融发展事业迈入新的阶段。
目前吉林省的金融机构在政府扶贫工作中所扮演的角色还较为初级，往往只是单纯负责向农村代发少量的政府补贴，并没有充分发挥自身金融服务能力对政府扶贫工作的辅助作用，无法从根本上解决当前我省农村贫困人群发展生产所面临的资金短缺问题，因此如何实施和完善新型金融扶贫模式值得我们进行深一步的研究探讨。
金融扶贫的目的与意义（1）金融扶贫的目的扶贫是我国第一个百年奋斗目标的重点工作，金融扶贫是国家实施扶贫政策的一个有效手段，在政府引导、金融机构参与的前提下，主要面向农村地区和贫困群体提供政策性金融、商业性金融和合作性金融等金融服务，尤其是通过小额信贷工具扶持低收入和贫困农户生产和经营，帮助其摆脱贫困，增加收入，实现自力更生，提高经济社会地位。
农村金融扶贫的经验、困境与对策——以广西富川县为例
金 融扶 贫面临的 困境 包括 ：金 融机 构发展 难以满足资金 需求 日益扩 大，监 管标 准阻碍金 融机构 业务拓 展。 信 用环境差降低信贷支持 力度 ， 农户抵押缺失增大信贷获取难度 。化解农村金融扶 贫 困境 ， 一要 建立
科 学的激励 约束相容考核 机制 ， 二要 正确 处理金融创新和风险控制的 关系， 三要 建立健 全 多层次金 融扶
机遇 ， 争 取扶 贫工 作跃 上新 台 阶。 扶贫 工作 离不 开农 品体系 ，也就 是需 要 不断 的金 融创 新来 促 进扶 贫工
村金融的支持。农村金融扶贫 ，就是借助市场的力 作 的发展 。 创新 是金 融发展 的原 始 动力 和长久 动力 。 在贷款审批程序上 ， 富川对农户小额贷款 的审 量， 创造 一种 新 的激励 机制 和金 融 机制 ， 让 贫 困农户 首先 ， 绿色通道” ， 在担保方面积极采用多户联 能够依靠 自身力量 ， 有尊严地脱贫致富， 这 同样对解 批开通了“ 保 、 “ 公 司 ＋农 户” 、 自然人 担保 、 林 权抵 押 、 房地 产抵 决 长期 困扰 我 国的“ 三农” 问题 具有 重要 意 义 。本文 创新贷款担保模式 。其次 ， 在贷款模 基于对广西富川扶贫县的相关调查 ，旨在探索符合 押等担保方式 ， 式上 ， 富川县 在原 来青 年 多户 联保 的基础 上 ， 实行 了 我 国 国情 的金融扶 贫 开发新 机 制 。
一
、
农村 金 融扶贫 的主 要经 验
“ 温氏集 团 ＋团组织 ＋ 农信社” 的贷款模式 ，杆的作用 ， 氏集团签订 了养殖合 同的创业青年 ，不要求任何担 不 仅造 福农 民 ， 也能让 农 村金 融机 构赢 利 ， 达 到双赢 保 或联 保 ， 在建栏 到投 人 养殖 过程 中给予 ５ ～ １ ０万元 效果。因此 ， 总结和吸收先进发展经验 ， 探索适合 自 的贷款扶持 ， 打破了“ 农村青年创业小额信用贷款额 最 高不 超过 ５万元 ” 的 身的金融扶贫机制 ，对于贫困地 区早 日 脱贫致富具 度原 则上控 制 在 ３万元 以内 ，
2022金融信贷扶贫工作方案
2022金融信贷扶贫工作方案为有效落实和发挥好国家各项金融扶贫政策，深化农村金融服务方式和金融产品创新，切实解决好建档立卡贫困户贷款难、利率高、风险大的问题，加大扶贫信贷资金投放力度，全力支持贫困户稳定脱贫，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想坚持以支持产业扶贫为导向，以扶贫资金与信贷资金配套应用为途径，以降低银信机构融资成本、降低农户借款成本和降低贷款风险为重点，整合运用扶贫贴息、支农扶贫再贷款、财政补贴、机构担保等政策措施，通过加大对扶贫涉农企业、扶贫合作社等新兴经济体的间接信贷支持和对建档立卡贫困农户的直接信贷投放，完成扶贫由“输血”到“造血”的实质性转变，支持贫困农户发展增收项目，帮助其尽快脱贫致富。
二、工作原则（一）坚持产业扶贫为主原则。
严格把握扶贫信贷资金的投向管理：一是用于贫困家庭增收致富的种养业、简单加工、家庭旅游业、技能提升、小型商贸等创收项目。
二是用于扶贫涉农龙头企业、专业合作社等经济___能带动贫困户增收的农业综合开发、农产品加工项目，培育“产业壮大+企业拉动+农民致富”三位一体的扶贫发展格局。
（二）坚持信贷政策与扶贫政策相结合原则。
以信贷扶贫为抓手，以政策扶贫为保证，通过贷款贴息、降低利率等优惠政策鼓励涉农企业带动贫困农民就业致富；通过财政担保、企业联保等措施有效防范金融风险；通过发放支农再贷款、扶贫再贷款和涉农贷款增量奖励、降低存款准备金率等激励政策，引导金融机构在风险可控的条件下加大扶贫信贷投入。
（三）坚持精准扶持原则。
做好建档立卡贫困户扶贫贷款的项目、生产技术的审核，合理确定贷款授信额度；做好扶贫涉农龙头企业、专业合作社等经济___做好生产项目论证、扶贫对象统计___，合理确定贷款支持额度，确保信贷扶贫的精准性和有效性。
三、工作方法（一）保证扶贫信贷贴息资金。
市财政局按照市___开发局贫困补贴人口和建档农户发展生产项目申请计划，安排好年度扶贫信贷贴息资金。
（二）指定扶贫信贷担保机构。
甘肃省金融精准扶贫的措施、模式与经验
◎张永丽王琰【内容简介】本文基于甘肃省金融精准扶贫现状，阐述了完善面向“三农”的金融服务体系、加大贫困地区信贷投放力度、建立保险扶贫长效机制、创新金融扶贫担保方式、普及金融扶贫知识等甘肃省金融精准扶贫措施及“信贷+产品创新”“信贷+大众创业”“信贷+互联网金融”“信贷+新型城镇化”等金融精准扶贫模式，总结了金融大扶贫格局显现、农村金融服务基础设施建设更加完善、“固脱贫、防返贫”目标顺利实现等甘肃省金融精准扶贫成效，总结了深入推进普惠金融、创新金融产品和服务、促进金融服务与特色产业相结合、完善金融精准扶贫组织结构、创建财政资金撬动金融信贷机制等甘肃省金融精准扶贫经验，以期为全国其他贫困地区的脱贫提供一定的参考和借鉴。
【关键词】金融；精准扶贫；甘肃省甘肃省金融精准扶贫的措施、模式与经验在乡村振兴战略的实施背景下，脱贫攻坚取得了巨大成就，中国在改革开放四十余年里，7.65亿农村贫困人口成功实现脱贫，对全球反贫困理论和实践的发展做出了不可磨灭的贡献。
甘肃省作为我国反贫困的主战场，农村减贫成绩更是令人瞩目，全省贫困人口由2012年的596万人减至2019年的17.5万人，贫困面由8.5%降至0.9%，截止2020年11月21日，甘肃省75个贫困县全部脱贫摘帽。
金融是国家经济的血液，金融扶贫是我国脱贫的动力与重要手段，特别是在甘肃省贫困地区经济发展缓慢、贫困群众脱贫困难的背景下，金融扶贫更具关键意义。
在金融精准扶贫过程中，甘肃上下凝心聚力、攻坚克难、开拓创新，走出了一条独具特色的金融精准扶贫之路，推进了全省战胜贫困、走向富裕的进程，也为全国其他地区的反贫困斗争贡献了甘肃智慧和经验。
甘肃省金融精准扶贫的主要措施精准扶贫工作开展以来，甘肃省不断加强金融扶贫各部门之间的联系与合作，推动政策落实，形成了部门协作、政策联动、多措并举的金融扶贫格局，全面推动解决基础设施建设扶贫、产业扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫等重大的民生和发展问题，形成了系统性的金融精准扶贫政策体系；因地制宜不断探索创新金融扶贫手段与措施，有效解决了长期存在于贫困地区的“哪里贷、贷得到”等资金问题；同时，不断加强贫困地区金融服务体系建设，提升了金融服务的可得性。
“全面推进乡村振兴”时期防返贫的畜牧产业金融扶持政策实施建议
王秀芳赵慧峰高彦(河北农业大学经济管理学院河北保定071000)②“全面推进乡村振兴”时期防返贫的畜牧产业金融扶持政策实施建议①按照2020年党的农村工作会议精神,“脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。
过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定”。
我们认为,过渡期内,各级政府仍需通过进一步优化扶贫政策,将扶贫工作与产业发展、乡村振兴紧密结合起来,改进完善帮扶方式,不仅让已经脱贫的地方避免返贫、避免新贫困人口的出现,而且还要推动产业发展,最终为实现“三农”工作重心由“脱贫攻坚”向“全面推进乡村振兴”的“历史性转移”奠定坚实而牢固的基础。
截至目前,河北省农村贫困人口已经全部脱贫,7746个贫困村全部出列,62个贫困县全部摘帽。
实践表明,畜牧产业在河北省广大贫困地区的脱贫攻坚中发挥了重要作用。
为了保护畜产品养殖户的收入稳定,防止已经脱贫的贫困户返贫,巩固脱贫成果,保护和推动畜牧产业的高质量发展,建议在全省范围内设立后扶贫时代防返贫的政策性金融与保险政策。
一、畜牧产业实施政策性金融与保险服务的必要性(一)畜牧产业是河北省重要的扶贫产业河北省是畜牧业大省,2019年畜牧业总产值2035.4亿元,占全省农业总产值的33.6%。
牛奶产量、猪牛羊禽肉产量均名列全国前茅。
在石家庄、保定、张家口、承德等地的相对较贫困的地区(主要是山区),畜牧业产值占当地县域农业产值的比重高达50%以上。
在全国奶牛和生猪产业规模化、高标准生产的大环境下,肉牛、肉羊、肉鸡以及蛋鸡等产业更适合小规模的农户家庭养殖,一头牛、几只羊,就可以让贫困户摆脱贫困,走向日渐富裕的道路,尤其是在一些贫困山区,肉牛产业、肉羊产业、肉蛋鸡产业等成为扶贫脱贫的首选产业。
①基金项目:河北省科技厅软科学2020年度项目(20557501D );河北省现代农业产业技术体系肉牛创新团队产业经济岗位项目(〔2018〕-H B CT2018130301);河北农业大学校基金项目(ZB 201704)。
新阶段利用外资扶贫开发研究
摘
要： 在充 分认识外 资扶贫对新阶段扶贫工作重要性的基础 上． 深入分析 了新阶段利用外资扶贫的有利 因素 ， 出了进 一步提高 提
外 资扶贫工作 的设想和意见。
关键 词 ： 外资 ； 扶贫 ： 创新 中 图分类 号 ： ． Ｓｏ 文献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ２ ２８ （ｏ ８０ — ０ ４ ０ １０ — ４ １２ｏ ）２ ０９ － ３
等收 入 国家行 列 ，全 国开始 了全 面建设 小康 社会 的
建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确 “ 必要性开始出现不同看法 ； 在实际工作中， 扶贫领域 要 求 ：要更 加 注重解 决发 展不平 衡 问题 ，更加 注 重 推动社会经济协调发展 。 要扎实推进 利用外资也面临一些新的问题。上述种种因素在不 发展社会事业 ，
探索乡村振兴的金融解决方案
溢语Leading Article探索乡村振兴的金融解决方案乡村振兴作为我国重大经济社会发展战略，对决胜脱矿攻坚和全面建成小康社会意义重大。
当前是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施交汇的关键时期，“接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接”，是刚刚结束的中央经济工作会议对我国经济社会发展形势做出的重大判断。
全面实施乡村振兴战略.不仅催生巨大的资金投入和金融服务需求，还将为金融机构服务农村实体经济创造历史机遇。
“十三五”期间，我国农村经济社会发生了巨大变化：钇业生产力水平大幅提升。
根据国家统计局数据，“十三五”期间，我国系一产业增加值从5.78万亿元增加至7.05万亿元；同期农村居民人均收入从11 422元增加至1 602】元，增速与城镇居民保持同步。
如果考虑到农村收入水平基数低，则这一比例的收入增幅对金融服务的边际增量需求更为可观。
根据第三次全国农业普查数据，截至2016年底，全国共有204万个新型农业经营主体和398万个规模钇业生产经营户。
全 国主要农产品产量实现持续增长，农村产业结构日趋合理。
农 业生产力水平的提升不仅为乡村振兴创造了物貭条件，也为金融机构服务三农带来了庞大的市场需求。
农村基础设施建设成效显著。
根据国家《数字乡村发展战略纲要》数据.我国农村信息通信等基础设施建设取得突破性进展.截至2019年5月，全国行政村4G移动网络覆盖率超过98%,农村移动互联网普及率快速提升.城乡“数字鸿沟"进一步缩小。
“十三五”期间，我国金融科技和互联网新金融业态蓬勃发展.金融机构充分利用大数掘、云计算、人工智能和区块链等新技术手段，在移动支付、小微信贷等方面枳累了丰富经验，这些技术经验完全可以平行迁移到祆村金融服务场景。
三农要素市场体系不断完善。
目前，我国已经初步建成了復盖城乡的生产要素流通市场体系。
在金融机构最为关注的产权资本要素流通方面，以土地流转集约化经营为核心，农村承包土地经营权、农民住房财产权等产权流转试点稳步推进，目前已取得重大制度性突破。
边疆少数民族地区涉农政策性金融问题研究
以保 本微利 为基本 经 营准则 ，内部 实行 商业 银行 式 管理 ，严 禁违法 违规 违 反办事 程序 ，批 发 业 务 由 自身 的分 支机 构 承 担 ，零 售 业 务 以委 托 代
办 为主 ， 以利 于 提 高 效 能 ， 出重 点 。以县 域 为基 突 本 单 位 ，依 照 经 济类 型 和地 区生 产 力水 平 等 因素 进 行 复 合 分 类 ，细 化 对 不 同地 区 的 政 策 倾 斜 ，总
门 ， 应 通 过 监 督 和激 励 机 制 ， 成 以支农 为立 行 而 促 之 本 的 职业 操 守 形 成 ，将 农 发行 办 成能 够 独 立应
式， 财政资金用作保驾和进行利息补贴; 凡是因资 金不 足 而 等待 的投人 ， 如教育 、 培训 、 利 、 水 扶贫 、 提高抗灾能力 的农 田基本建设等 ，都应先行 由农 发行垫付 ， 纳人财政预算 中， 分年度还本付息 ， 或 实行 纳 人 中长期 预算 计 划 的远期 财 政 支付 (担保 ) 信用证制度; 凡是有着巨大社会效益 、 并纳人 中央 或省级 重 点投 资规划 中的项 目，农 发行都 应 给予 信贷 支持 ， 并对 产 生 的风 险不 承担第 一责任 ; 凡 是
农 发 行 投 放 的项 目贷 款 ，都 有权 对 因未 实 行 全 程
的市 场 运 作 而 中止 。 华 金 北 融20伪年第11期 4 1
பைடு நூலகம்
( 五 ) 经 营原 则
贷， 最后 能 否履 约还贷 则不 属 贷款执行 人 的直接
责 任 ，项 目贷 款 只要 符 合 契 约 规 定 的 比例 资 金 直
( 四 ) 防 范风 险
关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知
关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知林业局、发展改革委等各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市发展改革委、林业厅（局），国家开发银行、中国农业发展银行各分支机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》等有关决策部署，拓宽林业生态建设投融资渠道，创新林业投融资机制，加快林业生态建设步伐，现就利用开发性和政策性金融推进林业生态建设有关事项通知如下：一、总体要求各地要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进林业供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，立足林业生态建设实际，切实转变政府职能，积极创新林业投融资机制及金融产品和服务，形成政府性投资、金融资金和其他社会资本的合力，进一步拓宽林业生态建设投融资渠道，提高林业项目建设管理水平，加快推进生态文明建设。
二、支持范围按照有利于维护国家生态安全、加快林业改革发展、推动林业精准扶贫的原则，林业利用开发性和政策性金融贷款（以下简称林业政策贷款）主要支持范围包括：——国家储备林建设；——国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护与建设；——京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理、天然林资源保护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、森林质量提升、湿地保护修复、森林防火、林业有害生物防治、森林城市等林业重大生态工程；——国有林区、国有林场路水电暖等基础设施建设；——木本油料、特色经济林、林下经济、竹藤花卉、林木种苗、沙产业、林业生物产业、森林旅游休闲康养等林业产业发展；——林业生态扶贫项目建设；——其他林业和生态建设项目。
三、支持政策（一）加大金融支持力度。
各级开发银行和农业发展银行要立足开发性和政策性银行定位，充分发挥专业和系统优势，积极主动与各级发展改革和林业主管部门进行衔接，通过有效方式为林业项目提供优质金融服务。