公务员制度改革：公务员分类是根本
关于我国公务员职位分类管理取向的分析
经济管理关于我国公务员职位分类管理取向的分析井广一 黑龙江省公务员局摘要：文章以我国现阶段针对公务员所开展职位分类管理工作的实际情况为背景，首先从职位分类和品味分类两个方面，针对公务员职务分类展开叙述，然后通过理论与实际相结合的方式，列举了我国公务员职位分类管理的现存问题，最后以“我国公务员的职位分类管理取向”为中心内容，进行了科学、全面的分析，供相关人员参考。
关键词：公务员管理；职位分类；品味分类中图分类号：D630.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)022-0045-02引言作为保证公务员管理科学性的基础，公务员分类的重要性现阶段已经为人们所熟知。
随着政治体制和经济体制改革进程的不断深入，对公务员职位的分类管理进行改革，已然成为了改革开放中人事制度改革的关键部分。
但是通过对公务员分类情况进行分析可以发现，相关制度在设计方面仍旧不具备必要的科学性，在实施过程中也存在规范程序的缺乏，管理问题正是由此而产生的。
因此，夯实职位分类对公务员科学管理的贯彻落实具有非常重要的作用。
一、公务员职位分类的概述1.职位分类职位分类指的是以责任轻重、工作性质、资格条件和难易程度为主要依据，对公务员职位的类别与等级进行划分，并为公务员录用、培训、考核以及晋升工作提供参考依据的分类方法。
可以说职位分类的核心内容为“职位”，考虑的主要是工作责任、性质、资格和难易程度。
简而言之，职位分类法具有的突出特征主要体现在以下几个方面：专才专用，分类管理，标准规范，同工同酬[1]。
但另一方面，职位分类忽略了“人”的重要性，对公务员的转调升迁具有较多限制，这对于通才式公务员的培养是较为不利的。
2.品味分类在西方国家，品味分类指的是根据个人职务的高低、大小所排列而成的等级，与我国古代所应用官员制度中的“品”类似，正是因为如此才将其翻译为“品位分类”。
“品味分类”中的“品”指的是官阶，“品味”指的是根据官阶高低、大小所排列而成的等级。
工作参考：英国和美国公务员分类制度的发展与启示
工作参考：英国和美国公务员分类制度的发展与启示公务员是各国政府治理不可或缺的主体，也是打造尖子政府（top government）的核心因素，我国的公务员队伍也同时是我国国家治理现代化的重要载体。
长期以来，我国公务员均按照综合管理类进行管理，随着国家治理的日益专业化和精细化，这种“一刀切”的人才管理方式将逐渐失去活力和优势。
在公务员管理实践中，受机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间小，激励机制几乎不发挥作用，存在着严重的“天花板”现象。
正因为这样，对不同职位的公务员设立不同级别，开辟更加多元的发展空间，改变公务员晋升“千军万马走独木桥”的局面，成为改革的题中应有之义。
公务员分类管理改革已是国家治理形势之需，也承载着公务员群体的强烈期待和社会公众的改革共识。
公务员分类管理可分为公务员品位分类制和公务员职位分类制。
品位分类制是以人为中心的公务员分类管理制度，职位分类制是以事为中心的公务员分类管理制度，二者各有利弊。
在西方国家，自19世纪中后期以来，尤其以英、美的公务员分类管理为代表。
他们一直以来不断探索、改进和完善公务员分类管理制度。
英、美的公务员分类管理经验与发展对于当下我国的公务员分类管理具有重要的启示与借鉴意义。
一、英国：公务员品位分类制英国公务员分类管理属于典型的品位分类制。
英国最早划分政务官和事务官。
英国1700年《吏治澄清法》规定：“凡是接受皇家薪俸和年金的官吏，除各部大臣和国务大臣外，均不得为议会下院议员。
”1805年，英国财政部设立常务次官，到1830年，政府各部门都设立常务次官。
1870年英国枢密院颁布法令，将全部文官分为第一等级文官和第二等级文官两等级；第一等级文官必须具备大学学历，第二等级文官无学历限制，但永不能升入第一等级文官序列。
1914年，英国公务员分类管理体系初步形成。
1945年，英国又将文官分为一般行政人员（包括行政级、执行级、文书级、助理文书级）和专业技术人员。
1968年以前的英国公务员分类管理属于典型的封闭式品位分类制度，职类之间壁垒森严、不交叉，不能跨职类交流或晋升。
我国公务员制度的发展历程与改革
我国公务员制度的发展历程与改革□ 吴 江 张 敏本文梳理了我国公务员制度的建立过程及其主要特征，总结了我国公务员制度建设取得的成效及其存在的问题，提出进一步完善公务员制度需评估、调整公务员法律法规，深化公务员分类管理改革，推进公务员选拔与考核科学化，加强公务员能力建设，深化公务员工资福利制度改革。
[关键词]公务员制度 分类管理 考核 能力建设 工资福利[中图分类号] D035.2 [文献标识码] A [文章编号] 2096-5761（2018）02-0005-17 [摘 要]公务员制度是保障国家机器正常有效运转的基本制度之一。
各国公务员制度既有公共人事行政的一般属性，也有符合本国政治经济发展道路的特殊属性。
我国公务员制度是在改革开放的过程中建立并发展完善起来的。
改革开放使中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位对外开放的历史性转变。
在此过程中，建立社会主义市场经济体制，需要调整政府与市场、企事业单位、社会组织的关系；全面建成小康社会，对政府管理提出了新的更高要求，要求加快政府职能转变、完善政府治理方式、提高机关效能，建立服务、责任、法制、廉洁政府。
与此相适应，建立具有中国特色社会主义的公务员制度，建设一支能有效履行国家职责的公务员队伍，成为我国改革开放的必然要求。
一、 我国公务员制度的建立和发展我国公务员制度的建立与实施，紧紧围绕增强政府执政能力、巩固党的执政地位、服务经济社会的大局来开展，逐步形成了一套符合中国国情的制度体系。
（一）我国公务员制度改革发展的历程1.国家公务员制度的提出与试点早在新民主主义革命时期，中国共产党在革命斗争中逐步形成了党的干部路线、干部政策和干部制度。
中华人民共和国成立初期，与计划经济体制相适应，实行“大一统”的干部人事制度，机关、企业、事业单位的所有干部统称为“国家干部”，用一种方式进行集中统一管理。
改革开放以后，随着经济体制改革和各项改革的展开，社会主义市场经济体制逐步建立，依法治国与依法行政全面实施，原有干部人事制度不适应市场经济发展和民主政治建设的矛盾日益凸显。
2第二节我国公务员分类管理汇编
▲深圳市行政执法类公务员
行政执法类公务员职位根据执法内容和管理需要划 分为若干职组，职组可进一步划分为若干职系。 执法员，根据任职条件、年功和工作业绩要求，划 分为7个职级，由高至低为：一级执法员、二级执法 员、三级执法员、四级执法员、五级执法员、六级 执法员、七级执法员。可在行政执法类部分职组、 职系的七级执法员之下增设助理执法员、见习执法 员职级。行政执法类公务员各职级间无上下级隶属 关系。 招聘行政执法类公务员，应采用公开招聘的方式。
（二）非领导职务
公务员非领导职务，是指各级国家机关中，不履 行计划、组织、管理、决策、指挥、控制、协调等 领导职能的职务。 非领导职务的类型 非领导职务设置原则 非领导职务的设置规格 非领导职务职数的比例限额 非领导职务任职资格条件
※
非领导职务的类型
综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡 视员；调研员、副调研员；主任科员、副主任 科员；科员、办事员。 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序 列，根据公务员法由国家另行规定。
（五）法官/检察官的级别
《法官法》/《法官等级暂行规定》：法官的级别分 为十二级。最高人民法院院长为首席大法官，二至十 二级法官分为大法官(1-2)、高级法官(1-4)、法官(15)。法官的等级，以法官所任职务、德才表现、业务 水平、审判工作实绩和工作年限为依据。_法官的职 务与级别 《检察官法》/《检察官等级暂行规定》：检察官的 级别分为十二级。最高人民检察院检察长为首席大检 察官，二至十二级检察官分为大检察官(1-2) 、高级 检察官(1-4) 、检察官(1-5) 。－检察官的职务与级 别。
民共和国公务员法》；2006-《公务员职务与级别管 理规定》；2008-《新录用公务员任职定级规定》；
专题四西方各国公务员分类制度及我国公务员分类制度
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
职位分类的缺陷是：
（1）它较适合于专业性、机械性、事务性较强， 易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度 发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范 围不易确定的职位，则不太适应。 （2）它特别强调任职人员所需具备的资格条件。 “职位面前人人平等”，使职位和工资级别不 随人走，既不利于通用型人才的培养和使用， 也使人员的交流和调动发生困难。 （3）它的管理程序过于繁琐，需要化费大量的 人力和物力、财力和时间，同时，静态的分类 也难以适应职位结构的不断变化。
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（二）以英国为代表的品位分类制度的演变 及其启示。 1。1870年关于建立文官制度改革的第二道 枢密院令，确定了文官等级结构框架，即将 文官划分为第一和第二两大等级。（1906 年增设立了“中间级”。） 2。1971采纳了“富尔顿报告”提出的部分 建议，宣布取消原先的文官等级划分，建立 新的统一的文官分类结构 。 3。1979年的突破。 英国的文官分类制度经历了一个由简单到复 杂的过程。 小结：西方国家分类制度改革的鲜明特点是 “合流”而不是“分流”。
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4、其他分类模式
法国的学历分类模式：法国把公务员分为A、B、 C、D四类，而且这四类基本上是以不同学历为 标准的，所以叫做学历分类模式。 德国与法国很相似。 日本的工资分类模式：这种模式是把公务员分 为9类，又根据9类人员的具体情况设计17种 工资表，在每一种工资表中又分设若干工资级 别。这种通过工资表的形式将人员进行分类， 与任何其他国家都不同。
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二、中国古代官员分类制度属于品级分 类管理制度。
浅析我国公务员制度的特点及完善改革措施
浅析我国公务员制度的特点及完善措施陶磊摘要：公务员制度作为一种现代人事制度，我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。
公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此,我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。
关键词：公务员、公务员制度、制度完善一、我国公务员制度的发展公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
而公务员制度，顾名思义,是指通过制定法律和规章,依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度.西方的公务员制度是伴随着资本主义社会的诞生而产生，19世纪中期随着资产阶级的经济地位日益上升，在政治上他们要求建立廉洁、高效的政府，出于稳定政局、发展经济的迫切需要，愈要求从事专门事务的官员职业固定。
因此西方的一些主要资本主义国家纷纷建立起自己的公务员制度,并使这一制度很快得到推广。
现代国家公务员制度就是国家通过制定法律和法规,对国家公务员依法进行管理的制度。
是一套实现法制化管理，以知识和专业考核人才,政治中立，管理科学的严密的人事管理制度。
是人类集体智慧结晶。
对保证各国政治的高效、廉洁起到非常巨大的作用。
现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然各个国家有各个国家的特点，各个国家也有各个国家的历史文化，每个国家在制定公务员制度时不仅仅局限于学习仿照其他国家的制度，更多的是从本国的实际情况出发，结合本国的历史、政治、经济、文化等等各方面的综合因素考虑，制定出一套符合本国国情的公务员制度.我国的公务员制度时从新中国成立以后开始逐步建立的。
从开始的制度空白到如今的制度确定，制度的建设是一个持续的、发展的、不断完善的过程，在这一系列的过程中有借鉴、学习、仿照，甚至是完全照搬的过程，但随着经济的发展，国与国之间关系的变化,也会为制度建设的变化带来一定的影响。
行政专科 公务员制度讲座作业册及答案 (1)
教育部人才培养模式改革和开放教育试点公务员制度讲座形成性考核册国家开放大学文法部学校名称：学生姓名：学习专业：国家开放大学出版社1．公务员的权利：2．公务员的义务：3．职位分类：4．品位分类：（四）简答题1．在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员? 2．在实践中，认定公务员公务行为的标准有哪些? 3．公务员职位分类制度有何特点?(二论述题1．试述我国公务员制度的特点。
答：公务员制度讲座平时作业2(一)名词解释1．公务员录用制度：2．公务员考核：3．选任制4．职务晋升制度（四)简答题1、我国公务员年度考核结果分为哪些等次?2、公务员培训的原则是什么?3、公务员降职与行政处分有何区别?(二)论述题1．试述职务聘任的重要作用。
2实行聘任制的意义。
3聘任制引进人才也有利于提高公务员一路整体素质4实行聘任制有利于降低行政成本作业3(一)名词解释1．公务员奖励:2．公务员纪律：3．公务员交流：4．公务员工资：(二)简答题1．简述公务员奖励的类型及它们之间的关系。
2．公务员处分的原则有哪些?3．回避与交流两者存在哪些明显的区别？（三）论述题1．建立和完善公务员回避制度有何积极的促进作用？•作业4(一)名词解释1．公务员辞职：2．公务员辞退：3．公务员申诉：4．公务员控告：1．我国公务员辞职的条件有哪些?2．什么情况下，党政领导干部应当引咎辞职?3、试比较公务员申诉与控告的异同。
(三)论述题1．试述建立公务员申诉、控告制度的意义。
公务员制度讲座平时作业1（一）名词解释1．公务员的权利：是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为，以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。
2．公务员的义务：指的是国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。
3．职位分类：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。
国家公务员制度的完善与改革措施
国家公务员制度的完善与改革措施现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等。
它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
我国推行公务员制度已经十几年，实践证明，公务员制度是适合中国国情的一项好制度。
从颁布《国家公务员暂行条例》到制定《公务员法》，标志着我国公务员管理制度必将日益完善。
但随着经济与政治文化的发展，公务员制度也出现许多问题并需要不断完善。
一、关于完善法律法规方面。
自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。
所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。
在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。
所以在机制与法律上的完善与改革措施以下。
㈠健全国家公务员制度的法规体系，使得公务员的管理必须有法可依、用法律规范公务员行为、依法保障公务员的权益。
如提高立法层次，健全单项配套法规，成了公务员制度完善的首要前提。
建立系统完备的公务员管理体系，使国家对公务员的管理做到有法可依意义非凡。
而国家对公务员的合法权益进行保护涉及职业、经济、政治、法律权益保障。
㈡建立健全制度的运行机制，包括竞争机制、激励机制、更新机制。
当前我国录用公务员中仍存在诸多问题，像考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据；现行的“低工资高就业”政策，不足以吸引社会上的优秀人才，而且工资内部结构也存在许多不合理的地方，不能充分调动公务员的积极性；公务员队伍的“进口”日渐扩大等。
有效改进这些状况，必须充分落实“竞争上岗”，制定《考绩法》和坚持“因职求人”“凡进必考”的原则。
工作心得：推进专业技术类公务员分类管理改革
工作心得：推进专业技术类公务员分类管理改革为完善公务员职位分类，建设高素质、专业化的公务员队伍，国家于2016年7月印发《专业技术类公务员管理规定（试行）》（以下简称《规定》），初步构建了符合专业技术类公务员特点的管理制度，在我国公务员分类管理改革进程中迈出重要一步。
专业技术类公务员，是指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员，其职责具有强技术性、低替代性特点。
2006年颁布的《中华人民共和国公务员法》首次以法律的形式确立我国公务员实行职位分类管理，并将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。
然而11年来，以综合管理类职位为主、“相对单一”的公务员管理模式仍是普遍做法。
我国专技类公务员分类管理也一直处于探索阶段，虽然深圳市自2010年进行过小范围的分类尝试，但其做法和经验却始终未能在全国推广实践。
《规定》进一步明确了专技类公务员职位分类改革的方向，打破了以往举步维艰的局面，为真正实施专技类公务员分类管理制度揭开了序幕。
但专技类分类管理工作仍面临一些问题和难点，亟须进一步深化改革。
一、《规定》为分类管理改革提供了清晰的政策保障按照《规定》要求，专技类职位在以专业技术工作为主要职责的内设机构或者岗位设置。
机关在设置专技类职位时，应制定职位设置方案，并确定其具体工作职责和任职资格条件。
专技类公务员职务分为总监、高级主管、主管、技术员共4等11个层次，与工资级别相对应，职务职数按比例核定。
职务与任职资格挂钩，职务任职、晋升时，应符合相应的任职年限和任职资格条件。
在招录时，重点考察专业技术基础知识和运用专业技术处理实际问题的能力，可以采用除考试以外其他测评办法录用公务员，并允许对部分专技类职位实行聘任制。
在交流方面，对任职年限、任职资格和任职定级等也均有相应规定。
《规定》是对公务员法的有力落实，为分类管理改革提供了更加清晰的政策保障，尤其是充分体现了专技类公务员的工作性质和职位特点，具体有以下三个方面。
2024版《国家公务员制度》PPT课件
学员对国家公务员制度的认识 和看法
学员在学习过程中的收获和感 悟
学员对未来职业发展的规划和 展望
对未来国家公务员制度的展望
01
深化制度改革，完善国 家公务员制度体系
02
加强公务员队伍建设， 提高公务员素质和能力
03
推进公务员分类管理， 优化公务员队伍结构
04
加强公务员制度建设与 信息化建设的融合，提 高管理效率和服务水平
02
国家公务员制度概述
国家公务员制度定义与特点
定义
国家公务员制度是指通过制定法律 和规章，对国家公务员进行科学管 理的一种人事制度。
特点
包括公开、平等、竞争、择优的原 则，实行分类管理，建立新陈代谢 机制，强化激励竞争机制，健全监 督约束机制等。
国家公务员制度历史沿革
创立阶段
1987年，党的十三大提出建设国家公 务员制度的目标。
福利待遇保障
国家公务员按照国家规定享受 各种福利待遇，如医疗保险、
养老保险、住房公积金等。
培训和发展保障
国家公务员有接受培训和继续 教育的权利，以提高其政治素
质和业务能力。
申诉控告保障
国家公务员对于涉及本人权益 的人事处理决定不服时，有权 向有关机关提出申诉或控告。
国家公务员义务履行要求
遵守法律法规
命令。
07
国家公务员制度改革与发展趋势
国家公务员制度改革背景及目标
改革背景
适应经济社会发展需要，解决公务员管理中存在的问题，提高公务员队伍素质和能力。
改革目标
建立科学、规范、高效的公务员管理制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进 能出的用人机制。
国家公务员制度改革主要内容
职位分类管理
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据悉，今年将加快公务员分类管理和聘任制试点进度，扩大试点范围;同时，作为公务员法配套法规建设的重要内容，分类管理法规制定今年也将提速，加快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法，并及早着手研究完善各类公务员的考录、考核、奖励、培训等相关政策。
关注职务与职级制度设计的宋世明说，科学的公务员分类是建立这一制度的根基。
分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础，是公务员法确定的一个重大原则，也是一个重要的制度创新。
1923年出现于美国的以“事”为中心的职位分类，以及近年来英国、法国等品位与职位相融合的分类制度，应视为中国官制的发展方向。
职位分类制度是推行职务与职级并行的基础。
公务员分类在中国法律层面早已明确。
但在实践层面，公务员分类一直处于试点探索阶段。
公务员法实施以来，中央公务员主管部门已在工商、税务、质检、公安、海关、证监会等部门和上海、深圳等地进行了分类管理和聘任制试点。
地方也闻风而动，各自尝试：河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类，并对公务员坚持平时考核和定期考核的有机结合;广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员的考录选拔三方面进行公务员管理工作的改革。
直至目前，《公务员法》也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分做出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一。
分类能够促成公务员职业化，促进各行各业的公务员安心专注于某一个行业、某一个岗位的工作。
社会管理的精细化对提高国家公务机关的效率、质量，进而对提高社会治理水准是十分有益的。
“没有专业化的管理，其他的制度设计都解决不了根本问题。
”宋世明补充说。
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