湖北省生态文明评价指标体系与实证评价

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 湖北省生态文明评价指标体系与实证评价 作者：张欢 成金华 来源：《南京林业大学学报(人文社会科学版)》2013年第03期

摘要：建设生态文明是我国工业化中期以后，面对日益严峻的资源环境约束，实现资源环境与社会经济协调发展的重要措施。建立科学的湖北省生态文明评价指标体系，对湖北省生态文明水平进行评价，通过评价对影响湖北省生态文明建设的关键指标进行预警，这是湖北省生态文明实践指导和理论探索的重要问题。本文从资源条件优越、生态环境健康、经济效率较高、社会稳步发展四个方面建立了3个层次，4个准则层，20个评价指标的生态文明评价指标体系。通过对2010年湖北省及13个地级市（州）生态文明水平状态的评价。指出湖北省及各地级市生态文明建设的对策措施，以期为湖北省及13个地级市生态文明建设提供一定的参考。

关键词：生态文明；湖北省；指标体系；评价 中图分类号：Q149 文献标识码：A 文章编号：1671-1165（2013）03-0044-10 虽然国外没有比较成熟的生态文明评价指标体系，但20世纪60年代以来建立的可持续发展、生态现代化、生态省份（城市、县）、宜居城市等评价指标体系对于我国生态文明建设及评价具有重要的参考价值。随着国内生态文明相关理论与实践模式研究的深入，国内学者提出了省域、区域、城市等多套生态文明评价指标体系，总体说来，已有的生态文明评价指标体系为生态文明的建设和发展提供了量化的标准，在引导生态文明建设不断深入、完善、扩展和提升上产生了积极的作用。

从根本上讲，我国生态文明建设是我们党立足于快速工业化过程中资源环境代价过大的严峻现实，实现资源、环境、经济和社会和谐发展的重要战略，是建立在经济发展、资源节约和环境保护筹划与创导的一种远景性的政策述求。因此，设计反映各地区资源条件、生态环境健康、经济效率和社会稳定发展的生态文明评价指标体系，不仅能体现出在“资源-环境-经济-社会”系统中生态文明状态的主要方面，还由于设计指标与资源环境政策、社会经济政策直接关联，可以为生态文明政策提供直接的指导作用。

一、湖北省生态文明评价指标体系的建立 湖北省生态文明指标体系要科学解释生态文明建设的核心要素，还能为科学指导实践和政策制定提供依据。湖北省生态文明评价指标体系的构建将按照以下原则进行：①主要因素原则，各级指标体系要能综合反映以资源环境承载力为基础，实现资源、环境、经济和社会和谐发展的生态文明主要方面；②政策制定与实施原则，指标体系的各个方面要能反映到政府各个部门的职责，能够通过直接的措施来影响和促进生态文明建设；③目标性原则，实现生态文明发展的各个指标有一个合理的目标发展状态，这些目标是国家发展阶段和状态的直接表现；④龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 定量性原则，所构建的指标均为国家公布的相关数据直接或间接计算的数据，是相关公报、统计年鉴所统计和发布的重要指标。

本研究按照相关原则，在对我国“资源-环境-经济-社会”系统中生态文明状态的主要方面分析基础上，参考现有相关研究成果，从资源条件优越、生态环境健康、经济效率较高、社会稳步发展四个方面设计了湖北省生态文明评价指标体系（表1）。

首先，资源条件是生态文明建设的基础。工业化的实质是对土地、水资源、林业资源和矿产资源等自然资源的大量快速消耗。当资源供给不能有效满足工业化需求，或价格太高时，就形成了社会经济发展的资源约束。一般认为，资源包括人力资源、土地资源、水资源、森林资源和矿产资源这5大类资源。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统计指标，结合湖北省生态文明建设的资源基础特征，对5大类资源状况的评价可以从从业人员比重、人均耕地面积、人均水资源量、森林覆盖率、矿产资源富集度等5个指标进行评价。

其次，生态环境是人类赖以生存的空间基础，保持健康的生态环境能吸纳生产和生活的环境排放，支持经济的健康发展和可持续发展，因此，湖北省生态文明建设要以生态文明健康为导向。一般认为，城市生态环境包括城市生态系统、环境排放及“三废”治理三个方面。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统计指标，结合湖北省生态文明建设的环境保护特征，对城市生态系统、环境排放及“三废”治理三个方面的评价，可以分别从建城区绿地覆盖率、环境保护财政支出占财政支出比重、万元产值二氧化硫排放规模、人均污水排放规模和三废综合利用产值占工业产值比重等5个指标进行评价。

再次，经济效率一般理解为以更低的投入，取得更多的产出，不仅体现在单位物耗的产出提高，还体现在人均产出的提高。经济效率评价的内容包括规模效益、科技效益、人均效益、投资效益和能源效益等内容。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统计指标，结合湖北省生态文明建设的经济发展特征，对经济效益的5大方面可以从规模以上工业企业平均产值、科技产业产值占GDP比重、人均GDP、单位社会固定资产投资拉动GDP增长系数和单位GDP能耗等5个指标进行评价。

最后，社会稳步发展的评价是对居民收入、居民消费、居民住房、教育和医疗等方面的评价。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统计指标，结合湖北省生态文明建设的社会发展特征，对居民收入、居民消费、居民住房、教育和医疗方面的评价可以分别从城镇居民人均可支配收入、居民消费水平、城镇居民人均住房面积、教育财政支出占GDP比重等5个指标进行评价。

二、数据来源与评价模型 （一）数据来源与处理 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 湖北省包括13个地级市，3个省管县和1个林区。由于3个省管县（仙桃、潜江、天门）和林区（神农架）环境统计等方面数据缺失，故本研究只对湖北省13个地级市进行评价。全国数据主要来源《中国统计年鉴2011》及中国统计局网站公布数据，湖北省及地级市数据主要来源于《湖北省统计年鉴2011》，各地级市2011年或2010年统计年鉴及相关政府部门公布数据，采矿业产值数据来源于《中国矿业年鉴2011》或《湖北省矿产资源年报2010》。

从统计调查数据来看，湖北省从业人员占总人口比重等10个指标值优于全国水平，但人均耕地面积等10个指标劣于全国水平（表2）。

（二）评价模型 本文采取多层次综合评价的方法对湖北省13个地级市生态文明进行评价，设X={x1，…、x1，…，x4}，i=1，2，3，4，表示生态文明评价总目标有4个准则层指标；设

i={i1…，xij，…，i5}，j=1，…，5，表示准则层一个指标xi有5个指标层指标，该准则层内各指标对应的权重为yi={yi1，…，…，yi5}，j=1，2，…，5，且yi1+yi2+…+yi5=1。

多层次综合评价方法如下： （1）通过指标层各指标的归一化处理，得到评价层指标的评价值xij； （2）准则层评价采用各指标加权综合评价，评价公式为：xi=yi1xi1+…+yijxij+…+yi5xi5+σi，j√=1，2，…，5。

（3）目标层评价采用各准则层无权重开放式加总评价，评价公式为：X=x1+x2+x3+x4。 （三）指标的归一化处理 由于湖北省生态文明建设各项指标均为动态性指标，只有形成一个可供参考的体系才能形成湖北省生态文明评价的需要。在评价的过程中，我们以全国当年生态文明各类指标状态为评价标准。也就是说，湖北省生态文明评价是相对于全国平均水平评价的结论。

设Hij为指标层指标xij统计值或测算值，Tij指标层指标xij的全国平均值。指标层全国平均值的基本评价水平我们定为60分，高于60分表明该指标层的评价高于全国平均水平，低于60分则低于全国平均水平。

如果指标层指标为正指标，即Hijk或Tijk数值越大表明该指标水平越高。对于正指标而言，Hij/Tij值越大，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较高阶段；Hij/Tij值越小，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较低阶段。

单项正指标评价公式为：xijk=（Hij/Tij）×60 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 如果指标层指标为逆指标，即数值越大表明该指标水平越低。对于逆指标而言，如果Tij/Hij值越大，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较高阶段；Tij/Hij值越小，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较低阶段。

单项逆指标评价公式为：xijk=（Tij/Hij）×60 我们对湖北省及13个地级市生态文明指标层20个定量指标的评价结果如表3所示。 （四）指标层指标权重的确定 对指标层的评价指标权重确定我们采用专家调查法。首先制定表格和调查问卷；然后根据研究问题的具体内容，聘请阅历高、专业知识丰富并有实际工作经验的专家和政府官员就各因素的重要程度发表意见，填入调查表；最后，调查汇总，计算出因素重要程度系数。

经过33名专家及42名各级管理部门领导的咨询与调查，我们得到湖北省生态文明指标层权重如表4所示。

三、评价结论与政策建议 （一）综合评价结果 从2010年湖北省13个地级市（州）生态文明评价综合结果（图1）来看，2010年全省生态文明评价指数255分，高于全国四个准则层，共240分（60×4=240）的平均水平标准。从13个地级市评价情况看，高于全省生态文明评价255分水平的城市依次是武汉、随州、黄石、恩施、十堰、宜昌、襄阳、黄冈；低于全省生态文明建设平均水平的城市依次是鄂州、咸宁、荆门、荆州和孝感。

（二）准则层评价结果 从资源条件优越指标评价结果（图2）来看，全省资源条件优越指标评价超过全国60分平均水平的标准。相对于全省资源条件优越指标评价值65分标准而言，高于全省平均水平的城市依次为恩施、黄石、咸宁、宜昌、鄂州、十堰、黄冈、随州，低于全省平均水平的城市依次为襄阳、荆门、孝感、荆州和武汉。评价较高的城市中，恩施森林覆盖率和人均水资源量比较高；黄石矿产资源和水资源丰富，咸宁森林资源和水资源比较丰富，这些因素形成了恩施、黄石和咸宁良好的生态文明资源基础。对于省会城市武汉而言，武汉资源条件基础较差，由于矿产资源储量、水资源量、耕地面积难以改变，提高森林覆盖率和全社会就业比重对于武汉市建设生态文明尤为重要。

从生态环境健康指标评价结果（图3）来看，湖北省生态环境友好指数超过全国平均水平的60分的标准。相对全省生态环境友好指数65分标准，高于全省平均水平的城市依次为随州、黄冈、十堰、武汉、荆州、恩施，低于全省平均水平的城市依次黄石、荆门、宜昌、襄