2019届高考政治一轮复习专题三联邦制两党制三权分立：以美国为例讲义新人教版选修3

1 专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例 [考点展示] 美国联邦制的特点和利弊；美国政党的特征和两党制的实质；美国的三权分立与权力制衡；美国三权分立制的利弊与实质；美国利益集团的活动方式及其政治作用。

1．美国联邦制的特点和利弊 特点 分享权力

联邦与州分享政治权力。联邦政府行使——宪法“列举的权力”，

以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有“保留的权力”

各自独立 联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互之间不得任意干涉 2

地位比较

联邦地位高于州。联邦是国际交往的主体，联邦宪法、法律以及

以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效

利弊 利 从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性

弊 最大的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政，对广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任

典例1 2017年3月6日，美国总统特朗普以维护国家安全为由签署了新版移民入境禁令，对6个主要伊斯兰国家的人士采取90天的旅行禁令。 3月8日，夏威夷州政府就该禁令向联邦地区法院提起诉讼。3月15日，夏威夷州联邦地区法院法官沃特森作出裁决，认为该禁令涉及宗教歧视成分，违反美国宪法中有关宗教的条款，还会伤害夏威夷州的旅游业；要求在美国全境范围内暂停执行该禁令。 对此裁决，特朗普总统表示，这是前所未有的司法越权，哪怕上诉到联邦最高法院，也要抗争到底！ 结合材料，回答下列问题。 (1)该案例反映了美国联邦与州之间怎样的关系？ (2)简要分析沃特森法官叫停特朗普总统禁令的依据及其影响。 答案 (1)美国实行联邦制，联邦与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，各州是相对独立的政治实体。美国州政府可以就联邦政府涉嫌违宪和损害地方利益的行为提起诉讼。 (2)美国实行三权分立制。总统的行政权，受联邦法院司法权的制衡，美国联邦法院，有权审查总统发布的行政命令是否违宪。沃特森法官叫停总统禁令，可以避免行政权背离美国的基本价值观，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度。但也可能使权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。 解析 第(1)问主要从美国联邦制的特点角度说明。第(2)问主要运用美国的三权分立知识进行分析说明。 2．美国政党的特征和两党制的实质 (1)美国两党制的特征

影响 美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有关。美国实行两党制，不等于美国只有两个政党，而是因为民主党和共和党在美国轮流执政，从未有过意外 特征 ①政党的主要职能是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金。 3

两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。②民主党和共和党的组织均为四个层级，包括基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。③党员党纲不固定，没有约束党员的党纪

表现 美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位 ①总统宝座的争夺：在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力 ②国会席位的争夺：在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党议员仍能发挥重要的制衡作用

误区警示 认为“在总统选举中获胜的党也是国会中的多数党” 美国竞选包括总统竞选和国会竞选。总统竞选的成败决定能否获得执政地位，但国会竞选也发挥着重要作用，因为国会中各政党席位的多少直接影响本党在国会中的力量。在总统选举中获胜的党不一定是国会中的多数党；在总统选举中失败，并不意味着在国会选举中成为少数党，在野党仍然可以通过其在国会中的势力对政府发挥重要的制衡作用。 (2)两党制的实质

从阶级基础、意识形态方面看

美国两党没有本质区别，它们都维护资本主义民主制度，都代表资产

阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观

从具体议题上的政策和主张方面看

美国两党虽有明显差别，但这些差别不过是充当使两党制得以运行的

机制。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观 从民众参与政治生活与执政党的施政过程看 两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障

从竞选费用看 美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏 实质 美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度

典例2 美国自诩为“世界民主和自由之灯塔”，美式民主常常被某些人看成是西方民主的典范。但备受世人瞩目的2016年美国大选，其娱乐化进程犹知一场现实版的《纸牌屋》，大 4

选后进入政府班子的核心成员差不多都是大财团、大企业的CEO，大选中所揭露的丑闻、腐败指控和选举舞弊等至今困扰着美国的政治生活。国际社会和许多美国老百姓对美式民主深感失望。 (1)指出美国两党制的主要表现。 (2)运用美国两党制的相关知识，进一步说明国际社会和许多美国老百姓对美式民主深感失望的道理。 答案 (1)美国两党制的主要表现是两大政党通过竞选争夺执政地位。 (2)美国两党制是美式民主的重要内容。虽然美国两党制在形式上提供了民众参与国家政治生活的渠道，也使执政党和在野党形成相互制约的局面，但美国总统选举过程中所揭露的丑闻、腐败指控和选举舞弊等表明，美国两党之间的制约水平有限，总统选举不过是资产阶级不同利益集团之间的政治游戏而已，两党制存在的制度性问题至今得不到解决。由此说明，美式民主不是民主的典范，国际社会和许多美国老百姓对美式民主深感失望是有道理的。 解析 第(1)问结合材料可以看出，美国两党制的主要表现是两大政党通过竞选争夺执政地位。第(2)问既要从两党制的表面现象说明，即在形式上提供了民众参与国家政治生活的渠道，又要从本质上指出美国两党制以及美式民主的本质上说明。 跟踪训练1 2012年以来，美国总统由民主党人担任，但民主党和共和党的国会议席数发生了明显变化。具体情况见下表。 议院总席位 选举年 民主党 共和党

众议院435席 2012年 201席 234席 2014年 188席 247席

参议院100席 2012年 53席 45席 2014年 44席 54席

根据材料，说明美国政治形势的变化及其对国家权力运行的影响。 答案 2012年，民主党人担任总统，民主党和共和党分别控制国会参众两院；2014年之后，民主党人继续担任总统，共和党单独控制国会。由国会参众两院之间互相扯皮变为总统与国会之间相互掣肘和推卸责任，总统的行政权受到更多限制。总统通过行政命令的方式绕过国会立法、推行政策的可能性增加。 解析 本题考查美国的政体，属于图表类题目。通过分析材料中的数据可以看出，2012年，民主党人担任总统，民主党和共和党分别控制国会参众两院；2014年之后，民主党人继续担任总统，共和党单独控制国会。然后分析上述情况对国家权力运行的影响。 3．美国的三权分立与权力制衡 (1)含义：国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分 5

立、制约和平衡。 (2)表现 所属机关 受制约表现

立法权 国会 总统的制约 法院的制约 总统有权否决国会立法(立法否决权)；可以发布拥有法律效力的行政命令(行政权)；还有立法倡议权(立法倡议权) 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法(违宪审查权)

行政权 总统 国会的制约 法院的制约 行政机构的设置和所需经费须由国会批准(财政权)；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为(监督权) 美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪(违宪审查权)；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力(宪法解释权)

司法权 法院 总统的制约 国会的制约

法官由总统提名经参议院同意后任命(提名联邦法官权)；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响

国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法来改变法院的组成(任命批准权和弹劾权)；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决(修宪权)

典例3 跨太平洋伙伴关系协定(TPP)也被称作“经济北约”，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2008年，美国高调加入谈判并主导其进程，2016年2月，美国等十二国正式签署协议。然而，特朗普和部分美国人认为TPP“存在很多缺陷，让美国失去了数百万个制造业工作”。2017年1月，特朗普总统签署上任后首份行政命令，正式宣布美国退出TPP。 2016年6月23日，英国公投决定“脱欧”。2017年3月16日，英国女王伊丽莎白二世签署“脱欧”法案，授权首相特蕾莎·梅正式启动“脱欧”程序。 结合材料，回答下列问题： (1)简要说明特朗普有权决定美国退出TPP的理由。同样是国家元首，英国女王权力的行使有何特点？ (2)为促进国际组织发挥积极作用，各成员国应有怎样的作为？ 答案 (1)美国政体是总统制共和制，实行三权分立，行政权属于总统。英国政体是议会制君