涉企经营服务性收费
关于涉企收费存在的问题及监管建议
关于涉企收费存在的问题及监管建议近年来，各地区和有关部门持续开展涉企违规收费问题整治，收费项目逐步减少、收费行为更加规范、企业负担不断减轻，取得了一定成效，但部分领域涉企违规收费问题仍时有发生，形式上也具有隐蔽性。
2022年，XX局查处涉企违规收费案件25件，为3986户企业清退违规收费234万元。
本文旨在结合基层监管实际，分析涉企收费存在的问题，探索提出治理建议意见，助力企业减负增效，持续优化营商环境。
一、存在问题（一）收费主体环节多，监管难度大。
涉企收费分为政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费三类，涵盖企业基建、经营、物流等各个环节，收费主体、收费性质、收费环节具有多元特征，同一收费项目的历史沿革复杂，每个项目有独特的内涵，标准往往也相差甚远。
目前，判定一项涉企收费行为是否违法，需要从收费性质、收费主体、项目及其内涵、标准、范围、收费对象、资金去向等多个要素综合考虑，还需要研究收费依据的历史沿革、文件有效性、不同文件之间的冲突，监管难度大。
（二）企业维权成本高，维权意愿低。
涉企收费主体一般对企业具有一定的管理权力或者提供一些非竞争性的服务，双方处于天然的不平等地位，对于部分乱收费行为，企业往往明知是不符合相关规定的收费，但不交费意味着不能通关办事，不能交易经营，也没有证据进行投诉，迫于无奈只得缴纳费用。
目前，尽管各级各部门投诉举报渠道畅通，在涉企收费联合治理中也常常提前公开征集线索，但涉企收费的有效投诉举报并不多，近5年来，XX局收到涉企收费相关投诉举报仅30件，且其中大部分反映中介机构收费高，有效投诉举报相对较少。
（三）单位违法成本低，震慑效应差。
相对于大量的收费主体来说，监管部门人手相对有限，难以对收费主体进行全覆盖检查，更难以进行常态化监督。
加之，按照行政处罚的两年追溯期限，一些不存在连续性的乱收费行为超过追溯期就不能实施行政处罚，这也在一定程度上导致部分行业协会商会、中介机构、事业单位铤而走险，借助行政权力强制企业入会，利用行政委托事项搭车收费等。
国家发展和改革委员会、财政部、工业和信息化部、民政部关于清理规范涉企经营服务性收费的通知
国家发展和改革委员会、财政部、工业和信息化部、民政部关于清理规范涉企经营服务性收费的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部,工业和信息化部,民政部•【公布日期】2017.04.25•【文号】发改价格〔2017〕790号•【施行日期】2017.04.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文关于清理规范涉企经营服务性收费的通知发改价格[2017]790号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构，中国铁路总公司：大力清理和规范涉企收费，优化实体经济发展环境，是贯彻稳中求进工作总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措，是深化简政放权的关键内容。
党中央、国务院高度重视清理规范涉企收费工作，中央经济工作会议和2017年政府工作报告作了明确部署。
近年来，各地区、各部门通过采取取消收费项目、降低收费标准、规范收费行为等措施，在减轻企业收费负担方面取得了积极成效，但目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，亟需通过清理规范，进一步加强涉企收费管理，切实减轻企业负担。
经国务院同意，现就清理规范涉企经营服务性收费有关事项通知如下。
一、清理规范的目标围绕当前涉企收费存在的突出问题，按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则，通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批，落实出台的惠企政策措施，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。
坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。
大力推进中介服务市场化改革，有序放开竞争性服务和收费。
全面建立健全涉企收费目录清单制度，完善收费监管规则，推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本，减轻企业实际负担。
二、清理规范的范围对以企业为缴费主体的各类经营服务性收费进行清理规范，重点是行政审批前置中介服务收费（政府部门开展行政审批时，要求申请人委托中介服务机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务，具体包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等），以及行业协会商会收费。
巩义市实行政府定价的涉企经营服务性收费目录清单
巩义市实行政府定价的涉企经营服务性收费目录清单序号收费项目定价部门收费文件计费单位收费标准备注1自备电厂系统备用费省发改委国家发改委发改经体[2015]2752号附件6，省发改委豫发改价管[2005]40号、41号见文件2高可靠性供电费用和临时接电费用省发改委国家发改委发改价格[2003]2279号，省发改委豫发改办[2004]97号见文件3司法鉴定收费法医临床鉴定省发改委会同省司法厅国家发改委发改价格[2014]2755号，省政府豫政[2008]52号，省发改委豫发改价调[2015]835号，省发改委、省司法厅豫发改收费[2014]1357号等需要进行医学辅助检查的，检查收费标准按照价格主管部门制定的相应医疗服务收费标准另行收取费用。
（1）损伤程度鉴定例300元只涉及体表损伤程度鉴定的，每例300元。
含活体检验、活体照相，不含医学辅助检查费用。
含活体检验、活体照相，不（2）伤残程度评定例700元含医学辅助检查费用（3）伤病关系鉴定例1000元同上（4）诈病、诈伤鉴定例1500元同上含活体检验、活体照相，不（5) 医疗纠纷鉴定例4300元含医学辅助检查费用（6）劳动能力鉴定例700元同上（7）活体年龄鉴定例800元同上（8）男性性功能评定例700元同上序号收费项目定价部门收费文件计费单位收费标准备注（9）听觉功能评定例700元同上(10) 视觉功能评定例700元同上致伤物和致伤方式例900元同上(11)推断(12) 医疗费合理性评定例600元同上(13) 后期医疗费评定例600元同上(14)医疗护理依赖程度评定例600元同上(15)误工、护理、营养时限评定例600元同上(16) 治疗时限评定例600元同上(17)法医临床鉴定文证审查例800元4律师服务收费（办理刑事案件）省发改委会同省司法厅国家发改委发改价格[2014]2755号，省发改委豫发改价调[2015]835号，省发改委、司法厅豫发改收费[2004]1363号、豫发改收费[2015]157号范围为刑事案件辩护和部分民事诉讼、行政诉讼、国家赔偿案件代理。
招远市实行政府定价管理的涉企经营服务性收费标准清单
12
城市绿化补偿费
具体收费标准详见鲁财综[2006]20号，烟台市人民政府令55号，烟政办发[2002]31号
《山东省定价目录》
(鲁价综发[2015]123号)
鲁财综[2006]20号，烟台市人民政府令55号，烟政办发[2002]31号
招远园林处
13
户外广告资源
有偿使用费
详见文件
《山东省定价目录》
鲁价费发[2005]155号、鲁价费发[2009]14号、鲁技监量发[1994]042号
招远市检验检测中心
《中央定价目录》
(国家发改委2015年第29号令)
发改价格[2006]2305号
发改价格[2015]1126号
招远邮政局
国内特快专递资费、明信片邮寄资费、印刷品寄递资费和单件10公斤以下计泡包裹等，实行市场调节价。
10
商业银行基础服务收费
具体标准详见发改价格〔2014〕268号文件
《中央定价目录》
(国家发改委2015年第29号令)
山东省物价局、财政厅转发国家物价局、财政部《关于发布中央管理的劳动部门行政事业性收费项目和标准的通知》的通知
[1993]鲁价涉字第46号
招远市公共就业（人才）服务中心
16
计量收费
详见文件
省物价、财政关于印发《山东省计量检定收费标准》和《山东省计量检定收费规定》的通知、《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》
鲁价费发(2016)127号
具有资质的司法鉴定机构
7
房地产测绘费
（一）分户图
《山东省定价目录》
(鲁价综发[2015]123号)
国测财字[2002]3号
鲁价费发[2015]123号
河北省省级政府定价的涉企经营服务收费目录清单
的用户
见文件 见文件 见文件
气象服务 中心
地震安全 性评价机
构
电网经营 企业
冀价经费〔2012〕 13 号
范围：全省。 对象：道路运
输经营者
见文件
汽车客运 站
医院病房、学生宿舍、幼儿园教学场所等
每终端 20 元/月；宾馆、饭店、商场、娱
国家发展改革委、广电总局 《有线电视基本收视维护费 管理暂行办法》、河北省定价 目录
冀价行费〔2006〕 39 号
范围：全省。 对象：非居民
动车的为 100 元），每起事故评估鉴
证收费总额最高为 10000 元。
国家发改委、交通运输部《关
道路车辆救援服 省交通运 于规范高速公路车辆救援服 冀价经费〔2013〕 范围：全省。
14
务收费标准
输厅 务收费有关问题的通知》、河
26 号
对象：委托方
见文件
道路救援 公司
北省定价目录
《财政部、国家计委关于将
6 产权转让收费 源交易管 转让管理暂行条例》、河北省 第 154 号、冀政办 对象：产权交
理委员会 定价目录
〔2009〕94 号
易企业
见文件
产权交易 机构
国家计委、司法部《公正服 冀价经费〔1999〕 范围：全省。
7 公证服务收费 省司法厅 务收费管理办法》、河北省定象：委托方
住宅楼用房：1 元/平方米。 商业楼
《国家发展改革委关于测绘
范围：全省。 用房：1.5 元/平方米。 多功能楼用
4
房地产测绘产品 价格
省国土资 源厅
产品有关问题的通知》、河北
冀价经费〔2006〕 23 号
对象：工程建
房：2 元/平方米。 建筑用地拨地定
河北省省级政府定价的涉企经营服务收费目录清单【模板】
4
房地产测绘产品价格
省国土资源厅
《国家发展改革委关于测绘产品有关问题的通知》、河北省定价目录
冀价经费〔2006〕23号
范围：全省。对象：工程建设单位
住宅楼用房：1元/平方米。 商业楼用房：1.5元/平方米。 多功能楼用房：2元/平方米。建筑用地拨地定桩（4点/件）：2000元/件。建筑物放线测绘：2000元/件。
评估鉴证机构
14
道路车辆救援服务收费标准
省交通运输厅
国家发改委、交通运输部《关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》、河北省定价目录
冀价经费〔2013〕26号
范围：全省。对象：委托方
见文件
道路救援公司
15
防雷技术服务
收费
省气象局
《财政部、国家计委关于将部分行政事业收费转为经营服务性收费（价格）的通知》、河北省定价目录
冀价行费〔2006〕39号
范围：全省。对象：非居民用户
医院病房、学生宿舍、幼儿园教学场所等每终端20元/月；宾馆、饭店、商场、娱乐场所、写字楼等每终端不超过27元/月，具体标准由用户与有线电视经营者协商确定。降低养老机构有线电视收视维护费为基本收视维护费按照主终端不高于20元/终端·月交纳，两台以内（含两台）副终端按不高于7元/终端·月交纳；第四台以上（含第四台）终端按主终端收费。
见文件
司法鉴定机构
10
机动车安全技术检验收费
省技术监督局
《国家发改委、财政部关于加强和规范机动车牌证工本费等收费标准有关问题的通知》、河北省定价目录
冀价经费〔2011〕28号、冀价经费〔2012〕24号、冀价经费〔2013〕16号
范围：全省。对象：受检机动车用户
政府定价涉企经营服务性收费项目标准清单
1.小型车、计时、节假日、白天标准
元/小时
6
同上
同上
2.非节假日
元/小时
5
同上
同上
3.节假日、夜间标准
元/小时
3
同上
同上
4.非节假日
元/小时
2.5
同上
同上
5.每日最高（24小时）节假日
1600
同上
15.吊车--五类车
元/车.次
2100
同上
16.吊车--吊货物
元/吨
20
同上
17.基价货物装卸
元/车.次
260
同上
货物装卸服务分铲车或叉车及人工救援服务由用户自主选择
铲车或叉车
元/吨
35
同上
同上
18.货物装卸--人工
元/吨
70
同上
同上
（三）超限超载运输车辆停车服务收费
泰价费发〔2017〕33号
注：车辆救援服务机构装卸（倒装）危险货物，可在上述收费标准的基础上加收不超过50%的费用。以上标准均为最高标准
1.货物装卸费
元/吨
15
同上
指将货物从车上卸至停车场或从停车场装至车上
2.货物倒装费
元/吨
20
同上
指将货物从超限超载车上直接倒装至货主租用的车上
3.货物看管费
元/吨
2
同上
指已卸至停车场或堆场的货物看管费
元/小时
8
同上
同上
14.非节假日
元/小时
7
同上
四川省发展和改革委员会关于公布涉企经营服务性收费项目及有关问题的通知
四川省发展和改革委员会关于公布涉企经营服务性收费项目及有关问题的通知文章属性•【制定机关】四川省发展和改革委员会•【公布日期】2010.11.03•【字号】川发改价格[2010]1071号•【施行日期】2010.11.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文四川省发展和改革委员会关于公布涉企经营服务性收费项目及有关问题的通知（川发改价格〔2010〕1071号2010年11月3日）各市、州发展改革委（物价局），省级有关部门，中央驻川有关单位：为进一步优化企业发展环境，促进经济平稳较快发展，根据《国家发展改革委关于治理规范经营服务性收费的通知》（发改价格〔2010〕877号），经清理整顿，现将中央和省两级管理的涉及企业的经营服务性收费项目予以公布，并就有关问题通知如下：一、决定保留的涉及企业的经营服务性收费项目共计41项（见附件1）。
其中国家管理的项目20项，在国家没有新的规定前予以保留。
二、决定取消的涉及企业的经营服务性收费项目共计22项（见附件2）。
与取消项目相关的文件，在本通知生效之日同时废止。
三、决定降低标准的涉及企业的经营服务性收费项目共计6项（见附件3）。
降低标准的政策规定，由省发展改革委另文印发。
四、决定规范的涉及企业的经营服务性收费项目共计15项（其中国家项目省定标准2项，见附件4）。
规范项目所涉及的部门和单位，应积极配合省发展改革委对收费的项目、标准、对象、范围、管理等进行重新规范，并尽快出台新的政策性文件。
五、决定停止执行的涉及企业的经营服务性收费项目共计16项（见附件5）。
与停止项目相关的文件，在本通知生效之日同时废止。
根据有关法律、法规和政策规定需继续收取的项目，由执收部门（单位）按程序重新申请。
六、决定划出定价管理范围的涉及企业的经营服务性收费项目共计7项（见附件6）。
划出定价管理范围的项目，其收费标准由市场形成，原相关文件在本通知生效之日同时废止。
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收费项目名称
是否 是否 是否 行政 涉进 涉企 审批 出口 前置 环节
收费文件（文号）
定价部门
行业主管部门
备注
八、司法服务收费 （一）公证服务收费 1、证明法律行为 2、证明有法律意义的事实 3、证明有法律意义的文书 4、提存公证 5、赋予债权文书具有强制执行效力 6、对已受理的公证事项，申请人要求撤回的 7、证明对财产的清点、清算、评估和估损 8、证明产权（不含知识产权） 9、证明宅基地使用权 10、提存、登记、保管文书 11、代拟和修改与公证事项相关的法律文书 12、证明执照、证书；文书上的签名、印鉴、 日期；文书的副本、影印本、节本、译本与原 13、提供公证法律咨询和代办服务 14、公证书工本费 （二）司法鉴定收费 1、法医类 （1）法医病理鉴定 （2）法医临床鉴定 （3）法医物证鉴定 （4）法医毒物鉴定 （5）法医人类学鉴定 （6）法医精神病鉴定 2、物证类 （1）文书鉴定 （2）痕迹鉴定 （3）微量物证理化检验鉴定 3、声像资料类 （1）电子数据鉴定 （2）声像资料鉴定 4、涉及财产案件类 是 是 是 否 否 否 否 否 否 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 是 是 是 否 否 否 否 否 否 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 是 是 是 是 是 是 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 鄂价工服[2016]42号 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 发展改革（价格）、司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门 司法部门
第 23 页
收费项目名称
是否 是否 是否 行政 涉进 涉企 审批 出口 前置 环节
收费文件（文号）Leabharlann 定价部门行业主管部门
备注
九、
白兆山风景区服务收费 ① ② ③ 白兆山风景区门票价格 白兆山风景区机动车停放服务费 白兆山风景区内循环车车票价格 钱冲银杏谷风景区门票价格 钱冲银杏谷风景区机动车停放服务费 钱冲银杏谷风景内循环车车票价格 是 是 是 是 是 是 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否
十、
钱冲银杏谷风景区服务收费 ① ② ③
第 24 页
二、安陆市涉企经营服务性收费部分﹙2018.9.1﹚
收费项目名称 是否 是否 是否 行政 涉进 涉企 审批 出口 前置 环节 收费文件（文号） 定价部门 行业主管部门 备注
一、汽车客运站站务费 客运代理费 二、机动车停放服务收费（部分） （一）具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费 是 三、生活垃圾处理收费 四、有线数字电视基本收视维护费及相关收费 （一）入户安装费 （二）收视费 五、垄断性交易平台（市场）交易服务收费 （一）碳排放权交易服务费 （二）公共平台信息服务费 （三）保障性住房交易 （四）产权交易鉴证收费 六、公路清障救援服务收费 （一）高速公路清障施救服务费 1、事故车辆清障施救作业费 2、事故和故障车辆拖曳（牵引）费 3、事故车辆、故障车辆和货物转运费 4、吊车作业费 5、货物搬运、装卸费 6、事故车辆停放费 7、放空费 8、拖曳（牵引）车辆通行费 9、车辆租用费 七、电动汽车充换电服务收费 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 鄂价办[2015]99号 安价费[2011]18号 物价、交通部门 物价、交通部门 物价、交通部门 物价、交通部门 物价、交通部门 物价、交通部门 物价、交通部门 物价、交通部门 物价、交通部门 交通部门 交通部门 交通部门 交通部门 交通部门 交通部门 交通部门 交通部门 交通部门 经济和信息化部门 是 是 是 是 否 否 否 否 否 否 否 否 鄂价环资[2015]64号 鄂价工服[2017]61号 鄂价工服[2017]61号 鄂价房服函[2004]23号 鄂价房服函[2008]113号 发展改革（价格）部门 发展改革（价格）、 公共资源交易监督管理部门 发展改革（价格）、 公共资源交易监督管理部门 发展改革（价格）部门 发展改革部门 公共资源监督管理部门 公共资源监督管理部门 国资部门 是 是 否 否 否 否 安价费[2015]3号、安价费[2017]24号 鄂价工服[2014]163号 物价部门 物价部门 广电部门 新闻出版广电部门 是 否 否 否 否 鄂价工服[2016]151号 安价费[2012]10号 物价部门 住房城乡建设部门 住房城乡建设部门 是 否 否 鄂价费规[2012]13号、鄂价费规[2013]120 号 物价、交通部门 交通部门
《湖北省游览参观点门票价格管理实施细则 》 安价费[2010]45号 安价费[2010]45号 安价费[2015]48号 《湖北省游览参观点门票价格管理实施细则 》 安价费[2012]11号 安价费[2012]11号 安价费[2015]47号
物价部门 物价部门 物价部门 物价部门 物价部门 物价部门 物价部门