失地农民社会保障的问题及其对策
失地农民社会保障的问题及其对策
作者：汪金敖 来源：湖南社会科学 添加日期：07年12月26日
土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。
一、失地农民社会保障工作初见成效
为破解失地农民难题，促进湖南经济社会协调发展，省委、省政府从实际出发，求真务实，在做好失地农民社会保障工作方面进行了一系列的实践和探索，收到了初步成效。
1、失地农民得到了征地补偿和妥善安置。2005年3月，湖南省人民政府下发了《关于深化改革严格土地管理的意见》，对完善现行的征地补偿和安置制度提出了新要求、新思路；为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号) 文件精神，省政府出台《湖南省政府关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》；2004 年初，湖南省委、省政府领导班子给老百姓承诺年度实现8 大实事，其中第四条就有依法解决失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置的内容：采取切实措施落实失地农民安置政策，确保征地补偿不低于法定标准，征地补偿费用不拖欠、不侵占、不挪用。
近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，长沙市失地农民绝大多数都得到了妥善安置。全市失地农民按政策兑现了征地补偿金，个人领取的征地补偿金总额达34154亿元；通过多种途径解决了失地农民住房，其中集中安置的22043户；最重要的是政府、企业、社区联合安排就业19482人、组织外出务工20728人、其他形式就业的17172人；此外有少量人员纳入城乡社会救助体系。
2、失地农民生活总体上得到了基本保障。目前，全省特困失地农民16万人中已有6万人被纳入城市最低生活保障范围，近2万人被列为农村低保对象，领取社保金人数达2万人，其他保障人数为6万人。同时，正在酝酿试点推广“征地补偿变养老保险”的征地保险模式，以保障失地农民生活。此外，商业保险也开始关注失地农民的保障问题。中国人寿湖南省分公司正在筹建“县域保险部”，将组合推出失地农民养老保险、拆迁户保险、务工人员保险、计划生育保险等涉农险种，大规模进军农业保险市场。省保险行业将积极与政府有关部门酝酿推出“政府+ 保险公司+ 农民”的补偿金发放新模式，计划用1到2年时间，鼓励各家保险公司涉足农村保险，使县域保险保费力争达到整个保费收入的50%。
3、各级政府为失地农民提供了就业服务。湖南省劳动保障部门通过开展为失地农民“送政策、送培训、送项目、送服务”活动。大力实施“一帮一”就业援助，举办失地农民现场招聘会，开展有针对性的“订单式”培训，广辟就业渠道，帮助失地农民实现再就业，有效地提高了失地农民市场就业竞争能力。
二、失地农民社会保障体系建设存在的问题
湖南省失地农民社会保障工作取得了一定的成绩，但真正覆盖全省失地农民、适应失地农民特征的社会保障体系还没有建立，对失地农民社会保障还没有相应制度规范。调查分析主要存在以下缺陷。
1、思想认识上有缺陷。目前在失地农民社会保障建设问题上最大障碍是人们思想认识上的缺陷。首先是少数部门的领导对此认识模糊，甚至置失地农民利益于不顾，片面地静止地分析估算土地产出效益，对农民靠土地生存的依赖程度和对农民耕种土地——加工增值——发展养殖的土地产出链所产生的效益估计不足，进而对农民失地问题不予重视。其次是失地农民只顾眼前利益，对征地补偿费的处置缺少长远打算“， 今朝有酒今朝醉”，对交纳社保款不主动。
2、制度建设上有缺陷。失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化。1997 年以来，省政府办公厅、省劳动和社会保障厅及省民政厅下发了一系列文件，各地也就失地农民社会保障、最低生活保障中的具体问题做出了规定。但总的说来，湖南省农村社会保障体系尚未健全，仍存在劳动保障政策不完善、不配套的问题，存在农村社会养老保险政策、法规体系不健全，基金监管、运营不规范等难题。例如，农民失地后，本应列人城镇居民行列，其社会保障也应该与城镇居民并轨，但是，由于社会保障制度、政策、法规不健全，实施措施不配套，失地农民成了城镇与农村之间的无着落的边缘群体。特别是失地农民社会保障覆盖面窄、保障水平低、项目不全面。在普遍实行货币补偿后，失地农民一般自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。全省至今仅有6万失地农民参保，占全部失地农民的3%，绝大部分失地农民今后的生活没有保障。现在全国范围内试点推行的新型农村合作医疗制度，由政府组织，政府补助，补贴农民看大病，农民的负担稍轻点，但是失地农民已经失去了“农民”身份，不再具有享受新型农村合作医疗的资格。
3、资金供给上有缺陷。公共财力紧张，财政负担过重，投入失地农民社会保障的资金严重不足。据统计资料，湖南省社会保障资金严重短缺的问题越来越突出。1997年全省养老保险基金征缴和发放的理论收支差和实际收支差都为正，到1998年理论收支差为正，实际收支差为负，到2001年都为负，差距越来越大。养老保险负担呈逐年加重之势，基金支撑能力逐年减弱，并形成巨额缺口。市县政府财政资金紧张，无力担负失地农民社会保障资金的支出。
4、培训制度上有缺陷。目前对失地农民的一般安置模式是征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。但失地农民由于知识水平、文化素质、科学技能等方面的差异，参与城市就业岗位的竞争始终处于劣势。而政府劳动保障部门对失地农民开展的职业介绍、职业培训、工作调研等方面，仍没有正常渠道的资金来源，从而严重制约了这项工作的正常开展。许多地方虽然举办了多种类型的失地农民职业技能就业培训班，由于财政投入培训资金严重不足，培训范围、形式有限，农民参加的积极性不高，效果也不是很明显，目前相当一部分失地农民处于失业和半失业状态。
5、管理体制上有缺陷。至今失地农民社会保障方面仍缺乏统一协调的管理机构。因管理体制、资金筹措、社保标准等方面的问题，失地农民的当地政府无力统筹解决失地农民社会保障问题。有不少地区失地农民的社会保障成了无人过问的工作，特别是失地农民集中的地方，将过去的村民委员会改为了居民委员会，而实际上成了“村不村”、“居不居”的空间地带，失地农民则成了边缘群体。
三、建立失地农民社会保障体系的对策建议
1、加速建立失地农民社会保障基金制度。为了保障失地农民的长远生存和发展，设立社会保障基金被证明是各国社会保障制度中较为成功的通行做法，设立失地农民社会保障基金有助于降低他们面临的风险，促进社会稳定发展。因此，必须多方面、多渠道筹集失地农民社会保障资金。建议把征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益作为失地农民社会保障基金的主要来源。根据湖南目前的现实，建立失地农民社会保障基金可行的资金来源可以开辟以下渠道。一是政府统筹。公共事业征用土地的，由政府从土地转用后所获取的巨额增值收益中，提出部分资金作为建立失地农民社会保障基金(包括养老、医疗、失业和最低生活保障) ，另外由政府一次性足额支付补偿安置费(包括住房、生活补贴等等) 。二是失地农民社会保障基金运营收入以及慈善机构的捐赠等。三是中央政府和地方政府为失地农民社会保障基金的财政拨款。四是农民自筹资金。农民自筹资金进入农民社保基金个人账户，采取量力而行、自愿存储的方式，并给予一定利率上的优惠。五是未来发展的一个重要方向——开征社会保障税。
根据国内发达省市的做法，建议湖南失地农民社会保障统筹基金筹集比例以下列标准为宜。从土地补偿费中按土地补偿费标准的30%筹集；从新增建设用地土地有偿使用费中按市级留存部分的20%筹集；从新菜地开发建设基金中按应征收的50%筹集；另外还可以从其他资金渠道中筹集。 2、加速建立失地农民就业培训制度。就业涉及失地农民的长远生计。因此，要积极引导失地农民就业和自主创业。对男60周岁、女55周岁以下至男女年满16周岁以上的失地农民，要通过市场服务和政策引导，将劳动力市场或专业市场推荐就业纳入城镇就业体系，享受城镇居民同等的就业服务，实行平等就业。并在政策上将失地农民视同国企下岗失业人员给予扶持，在税费减免、小额贷款、岗位和社保补贴等方面进行社会援助，鼓励他们就业再就业、自谋职业和创业，鼓励用人单位吸纳就业。
在失地农民社会保障基金筹集很难一步到位的情况下，抓好技能培训、促进就业是一件本小利大的好事。对此，要通过“阳光工程”抓好基础性培训，在权益维护、法律知识、城市生活、职业指导、就业观念等方面加强培训，为失地农民做好进城就业的准备；要通过“企业定向”抓好技能性培训。组织用人单位在失地农民中定向招聘，按用人单位的岗位需要组织定向技能培训，并通过考核发给《技能等级证书》。按上岗者交费、企业帮助、政府补贴的方法解决培训经费，提高失地农民的就业成功率；要通过社会力量抓好培训基地建设。充分利用技工学校、职业学校、成人教育中心等社会培训机构等资源，建立培训基地。通过培训促进失地农民就业。建立完全失地农民领取《再就业优惠证》制度，劳动保障部门优先安排其参加劳动技能培训，同等条件下优先推荐就业。组织失地无业农民免费培训。免费职业培训的经费采取土地收益提取一部分、政府安排一部分、失业保险基金按规定补助一部分的办法筹集。免费职业培训，由各级就业服务机构组织实施，各级各类职业技术学校承担培训任务。通过开展免费职业培训，帮助失地农民增强自主创业和自谋职业的能力，参与市场就业竞争。
开展失地无业农民再就业救助活动。对失地无业农民中的“4050”人员、夫妻双方无业而导致生活困难的农民以及单亲家庭抚养未成年子女的农民，各级党委、政府要组织社会各方面的力量，收集、开发就业岗位，协调、落实优惠政策，通过送政策、送岗位、送技能、送服务等措施，帮助就业困难的失地无业农民实现再就业。
3、加速建立失地农民社会保障管理机构。目前失地农民社会保障工作分别由国土资源部门、劳动和社会保障部门、民政部门、财政部门负责管理，同时涉及农口系统、信访等部门。具体到村组或者居民委员会来说，更是出现了乡镇不管、城市社区也不管的局面。不少基层干部和失地农民对此反映强烈，纷纷提出意见，迫切要求各级建立失地农民社会保障专门管理机构。第一，建议设立省、地(市) 、县(市) 三级失地农民社会保障管理机构。失地农民社会保障管理机构是组织实施失地农民社会保障制度的管理机构，包括行政管理、经费管理和监督管理等三个方面。根据我国社会保障组织体系现状，地方社会保险经办机构包括省、地(市) 、县(市) 三级，省级机构担负组织实施国家社会保险主要法规，指导全省失地农民社会保障经办机构开展社会保险基金的筹集、支付、管理、运营事务，组织实施社会保险的基础性、技术性、事务性和服务性工作。地市级机构担负组织指导和经办双重职能，县一级机构主要负责经办工作。省、地(市) 、县(市) 三级失地农民社会保障机构可从目前各级劳
失地农民社会保障问题及建立社会保障模式的途径
第３期总第１８１期 ２００９年２月 内蒙古科技与经济 Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｎｏ．３，ｔｈｅ １８１ｔｈ ｉｓｓｕｅ Ｆｅｂ．２００９
失地农民社会保障问题及建立社会保障模式的途径
崔静波，王宏宇 （包头市国土资源局，内蒙古包头０１４Ｏ１Ｏ）
摘 要：简要论述了建立失地农民社会保障制度的主要内容及途径，提出了为失地农民建立完善的 与城市社会保障体系相衔接的社会保障制度，将失地农民纳入最低生活保障体系，并为其建立相应的就 业机制及创造投资收益机会的建议。 关键词：失地农民；社会保障；内容；途径 中图分类号：Ｆ３０１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０ｏ７—６９２１（２００９）Ｏ３一ＯＯ２４一Ｏ２
１ 失地农民社会保障问题的形成及分析 虽然农民的土地被征用后会有安置补偿费，但 由于现行补偿标准过低、过于单一，对农民未来保障 问题考虑不够周全，使得失地农民社会保障问题日 益突出甚至比较严峻。 １．１ 土地是保障农民生活的重要渠道 土地是保障农民生活的基本载体。在城乡分割 的二元政策环境下，土地是农民生活保障的基本载 体，农民从土地上获得的是其最基本、最可靠的收入 来源，农民依靠它维持生活、保证就业、应对未来养 老和医疗意外等。 家庭保障功能的弱化、人口老龄化及城市化进 程加剧，土地的保障作用愈发重要。 １．２土地征用制度现状不断挑战农民保障问题 １．２．１土地补偿标准过低、管理不规范。现行的土 地补偿标准过低，一次性的货币方式将农民排除在 土地增值收益的分配体系Ｚ＿￣ｌ－，对其未来生活缺乏 长远的规划考虑。此外，土地的征用和补偿程序冗 长、关联部门多、涉及金额大，存在管理混乱、效率低 等问题。 １．２．２过快的征地速度进一步加剧了失地农民保 障问题。土地征用速度必须与城市化、工业化进程基 本保持一致，才能使失地农民分享到经济发展和城 市化所带来的利益。 １．３ 失地农民未来生活保障问题日益严峻 失地农民不断增加，目前每年大约产生２５０～ ３００万的失地农民；失地农民保障问题日益突出。① 农民失去土地意味着“权利”受到极大影响。一是生 存权，目前明显偏低的土地补偿标准严重影响农民 的基本生活。二是维系权，农民缺乏应对市场竞争的 能力，失地往往意味着失业。三是发展权，在基本生 存和维系生活都无法保障的情况下，更好的发展只 能是空谈。②农民失地后生活方式发生根本变化，消 费中的货币化程度大幅增加，生活成本上升的压力 很大，保障问题十分突出。失地农民主要集中于城市 近郊的区位特点，使其保障问题更加严峻。 ２建立失地农民社会保障模式的主要途径
失地农民养老保险问题及对策
管理
●一一一一●－一一一一一一一一一一一＿一一－一●一一一一一一一一一－一一●一一一一●－一＿一＿一一一一一一一＿一一一－●一一一一－－一一一 一一一一一一一●一一一一＿一－一＿一 摘要：在我国城镇化的迅速推进中，城镇的加速扩张导致了可耕土地的逐年减少，进而产生了失地农民这一特殊群体．保障失地农民的
合法权益，对保障人民利益、维护社会稳定意义重大。本文阐述了现阶段失地农民养老保险制度的问题，明确了完善失地农民养老保险制度
的必要｝生，然后针对这些问题出现根源的研究，提出了完善失地农民养老保险制度的对策建议
关键字：城镇化；失地农民：养老保险
失地农民养老保险问题及对策
文Ｉ高金阳
失地农民是在城市化过程中出现的特
殊群体，他们是指由于城市化和工业化用地 的扩张而失去土地或耕地的农民。这些农民
在失去土地后，一方面在农村没有经济来
源，另一方面由于缺乏必要的文化知识和劳
动技能，无法在城市谋生，成为“种田无地、 就业无岗、低保无份”的三无人员。［１】现阶段
有关失地农民的养老保险制度不能很好地
解决失地农民的养老问题，养老保险问题关 系着失地农民的切身利益，影响着社会的稳
定，因此，需要我们进一步的完善。
（一）我国失地农民数量庞大而且呈不 断扩大趋势。随着城市化的高速运行，以及
交通、能源等基础设施的全面建设，导致失
地农民群体的急剧±勘口。关于失地农民数量
的说法不一，据２００５年的统计，２００５年左 右，我国一共征地４０７４万至４４２０万亩，按
照人均占有土地０．８亩计算，我国的失地农 民数应该在５０９３万到５５２５万人，如果再
加上农村因超生等没有分到土地的人口算，
失地农民大概在６０００万左右。而且据预测， 到２０２０年，我国的失地农民将超过１亿。［２］
如此庞大数量规模的人口如果处于不完善
的养老保险体系内，可能会给社会稳定带来 巨大的影响，所以，完善失地农村养老保险
制度势在必行。
关于失地农民养老保险自查及整改方案范文
关于失地农民养老保险自查及整改方案范文
说起失地农民养老保险的事儿，可能很多人一听就觉得头大。哎呀，这年头，谁不想着养老？不过，你别看这事儿看似简单，真要落实起来，可是一番“重活”。不过没关系，咱们先把这锅事儿捋捋，搞清楚自查和整改该怎么做。
首先啊，咱们得搞清楚，失地农民到底是啥情况。失地农民，就是那些因为城镇化建设、工业园区扩建啥的，失去了土地却又没有其他收入来源的老百姓。你想，农村的大部分人靠的是土地，一旦土地没了，手里除了几亩薄田啥都没有，日子咋过得下去？那可真是“失魂落魄”啊！不过，国家也不是不管，专门出台了各种，其中就有这养老保险，目的就是让这些失去土地的农民在年纪大了的时候，不至于“过得跟乞丐一样”。可问题来了，这保险的事儿，咋整才靠谱呢？
咱们得对这个问题进行一个自查。你别看养老保险这个事儿听着很“高大上”，但实际操作起来，很多农民朋友根本不清楚咋交，甚至有些根本就没参加。你想啊，一些老百姓平时忙着务农，哪有时间研究这些个保险的细节。再加上复杂，操作流程繁琐，搞得大家一头雾水。就比如有些地方，农民虽然知道自己应该参加这个养老保险，但具体要交多少，交到哪里，交完了有什么保障，搞得他们真的是“愁眉苦脸”。所以，咱们这次的自查，重点就是要看看，大家到底有没有真正参加，也看看有没有按时交费，不能让人“心有余而力不足”，交了钱啥也没有，那可就“得不偿失”了。
很多地方的失地农民在参保时存在信息不对称的问题。你看，有些地方老百姓连自己是啥时候开始参保的都不知道，缴纳的金额是不是足够，信息是否更新，都成了问号。有些人因为住得远，连最近的社保窗口都找不到，不知道咋办。大家有时候忙着过日子，
也没有时间去搞这些繁琐的事儿，结果就是有些人连养老保险卡都没领到，真是“空有其名，实无其物”！
自查的过程中，还得特别注意是否存在一些违法违规行为。现在，社会上有些“黑中介”，专门收取一些不明不白的费用，打着帮农民办理养老保险的旗号，结果最后只给自己捞了好处，农民啥也没得到。所以，自查的重点还得把这些不规范的情况给找出来，避免有“坑爹”的事发生，让老百姓的钱白花。
广东城市化进程中失地农民社会保障存在的问题及解决对策
《岭南学刊》年第期广东城市化进程中失地农民
社会保障存在的问题及解决对策
中共广东省委党校2007年第三期市厅级领导干部进修班课题组
[摘要]由于受政策法规滞后及多方面条件的限制以及一些地方有法不依、执法不严等因素影响,广东城市化进程中失地农民社会保障仍存在较多问题。解决这些问题,除了必须落实好已有的关于失地农民社会保障的各项规定外,还必须从建立合理的征地补偿机制、建立失地农民的就业保障机制等方面着手。此外,还要鼓励各地根据实际,积极探索保障失地农民利益的各种形式和方法。[关键词]广东失地农民;社会保障;存在问题;解决对策[中图分类号]F323.89[文献标识码]A[文章编号]1003-7462(2008)02-0131-04
改革开放以来,随着广东城市化和工业化进
程的加快,大量的农田被征用,失地农民(主要指土地完全被征用或土地被征用后人均耕地不足
0.3亩的农民)的生产生活问题,成了社会关注的
焦点之一。历届广东省委、省政府高度重视这一问
题,坚决贯彻执行党和国家关于解决失地农民生产生活问题的法律法规和政策,并结合省情采取
了一系列措施,经过全省上下努力,被征地农民的
合法权益得到了较好保护。近年来,特别是2005
年省委就征地工作提出“三条红线”(即征地手续不齐全、不完备的项目,不能开工;没有与被征地
农民集体就征地补偿民主协商、达成协议的项目,不能开工;征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目,不能开工)后,征地工作得到进一步规范,在一定程度和较大范围使失地农民
社会保障问题得到了缓解,被征地农民收入水平
整体提高而且好于全国,尤其是珠海、佛山、东莞、中山等珠三角发达地区的被征地农民收入增加甚
至达到80%。而且,全省各地级以上城市被征地农
民人均收入普遍高于该市农民的平均收入。[1]但是
由于广东征地规模大,被征地农民数量高居全国各省市的首位,[2]在一些地方相关配套工作还不完
善,部分被征地农民的生产生活还有困难。因此,进一步完善失地农民的社会保障制度,对广东全面实现小康社会的宏伟目标,构建和谐广东具有
失地农民养老保险政策(1)
未知驱动探索，专注成就专业
1
失地农民养老保险政策
引言
随着城市化进程的加快和土地资源的紧张，许多原本从事农业的农民被迫离开农村，成为失地农民。失地农民的养老保障问题备受关注，为了保障他们的生活安全和尊严，养老保险政策成为了一个重要的议题。本文将介绍目前失地农民养老保险政策的情况，并分析其存在的问题和建议改进措施。
1. 目前的失地农民养老保险政策
目前，我国失地农民养老保险政策主要包括两个方面：城镇职工养老保险转移和农村居民养老保险覆盖。
1.1 城镇职工养老保险转移
根据国家政策，失地农民可以通过转移城镇职工养老保险来获得养老保障。具体来说，失地农民可以选择将自己在农村土地使用权的补偿款转入城镇职工养老保险账户，成为城镇职工养老保险的参保人，并享受城镇职工养老金待遇。
1.2 农村居民养老保险覆盖
另外，失地农民也可以选择参加农村居民养老保险。根据国家政策，农村居民养老保险是由地方政府和农民按比例缴纳的社会保险制度，参保人员在达到规定的年龄后可以领取养老金。 未知驱动探索，专注成就专业
2
2. 存在的问题
虽然目前失地农民养老保险政策已经有了一定的进展，但仍然存在着一些问题：
2.1 缺乏保险金的足额支付
目前失地农民转移参保后，其养老保险金的支付标准仍然较低。由于失地农民的收入水平相对较低，很难在退休后维持基本的生活水平。因此，提高养老金的支付标准是一个亟待解决的问题。
2.2 养老保险覆盖率偏低
由于缺乏有效的宣传和政策支持，目前失地农民养老保险的覆盖率仍然偏低。许多失地农民对养老保险的了解不足，缺乏参保的意识。因此，加强对失地农民养老保险政策的宣传和推广非常重要。
2.3 跨地区转移参保困难
失地农民在转移参保过程中面临着一些困难。由于转移参保需要在城市正式落户，这对于一些来自农村的失地农民来说是一项很大的挑战。因此，简化转移参保程序和标准是一个需要考虑的问题。
3. 改进措施
失地农民社会保障问题现状及对策研究——以烟台市高新区A村为例
失地农民社会保障问题现状及对策研究
一以烟台市高新区Ａ村为例
陈雪彤，李乐乐，于立明
（中国农业大学烟台研究院，山东烟台２６４６７０）
【摘 要】近年来，随着我国经济的快速发展，工业化和城镇化的步伐不断加快，土地征用现象也越来越普遍。因
此，在我国农村出现了一个特殊的群体——失地农民。伴随而来的是失地农民的社会保障ｒ，，－Ｊ题。当前，这一问题已经成
为政府和社会各界普遍关注的热点问题。文章结合失地农民社会保障的相关理论，以山东烟台市高新区Ａ村为例子对
失地农民社会保障问题进行了分析和研究，通过对Ａ村的分析，得到高新区失地农民社会保障存在的问题，并提出解决 对策。
【关键词】烟台；失地农民；社会保障；对策 【中图分类号】Ｆ３２３．８９ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２０１３）０５—００２０—０３
失地农民是由于城市化、工业化的快速发展而形成的一个
特殊的社会群体。近年来，随着我国城市化、工业化进程的加
快，失地农民数量越来越多，同时也造成了失地农民社会保障问
题日益突出。当前失地农民的社会保障问题已经引起政府和社
会各界的高度重视。如何从根本上解决失地农民社会保障问题
已经成为政府和社会各界的当务之急。
失地农民社会保障就是社会和国家为了保证失地农民这
一特殊弱势群体的生存和就业安全通过立法实施的一种公共
计划。失地农民社会保障是特定历史阶段的产物，从理论上讲，
失地农民社会保障应该是全体失地农民，因此应该在大范围内 建立统一的社会保障体系，但是，因各地区经济发展的不平衡、
区位的差异，因此应该分区域构建失地农民社会保障体系。
一、烟台市高新区Ａ村失地农民社会保障现状
（一）Ａ村农民被征地情况
烟台市高新区Ａ村，地处高新区北部，黄海之滨，占地６平
方公里（约合９ ０００亩），有着近七百年的历史。Ａ村现有人口３
１０８人，总户数１ １３４户。近年来，随着学校等十几个项目陆续
选址落户，Ａ村共征用土地７ ２５２．３亩，造成失地农民２ ３０６人。
对城市化进程中失地农民问题的思考
对城市化进程中失地农民问题的思考
城镇化过程中失地农民存在的问题及解决方案
【话题导入】
失地农民问题,近年来随着城市化、工业化进程加快而逐渐产生,因事关经济发展和社会稳定大局而越来越成为社会各界关注的热点问题. 1 失地农民问题的由来 千百年来,农民和土地的关系血浓于水.土地是农民的命根子,是农民最可靠的生活保障.然而历史实践证明,中国这样一个不发达的乡土大国要解决好"农村差、农业弱、农民穷"的问题,根本出路在于不断推进农村城市化、工业化进程.在城市化的起步期,由于征地规模比较小,失地农民数量比较少,通常只是农民家庭中的某一个成员,并且在计划经济时期政府安置方式包括了就业安置,失地农民能够很快在本地企业内转为工人.当时许多被征地农民家庭"钞票赚自工厂里,粮食来自承包田,蔬菜来源自留地",比较低廉的生存成本使他们感到生活衣食无忧,心态比较踏实,失地农民问题解决客观地看并不很棘手.在城市化的加速期,失地农民问题逐步显现并越来越突出.一方面是因为征地规模比较大,失地农民数量比较多,甚至是农民家庭的全体成员;另一方面是因为在市场经济体制下政府已无法采取行政手段的办法把农民"安排"进企业.许多被征地农民处于"种田无地,上班无岗,保障无份"的境地,并且节节攀升的生存成本更让他们对生活远虑近忧,情绪极不稳定,失地农民逐渐演变为一个令人关注的社会问题。 随着国家城镇化进程的一步步向前发展，很多农村的集体土地被政府征收，在这个过程中广大的农民朋友做出了非常大的贡献，失地农民会越来越多已经是无法避免的事实。比如在广东省的某个县城里，当地政府为了招商引资，划定了工业园，将工业园范围内的所有人员进行统一安置，原来的村民委员会也改成了居民委员会，在工业园内的土体也全部被征收，由集体土地转型成为了工业用地。
工业园内原来有800多户村民，户籍人口2000多人，常住人口约为4000人，大多数为外来务工人员。在被征地前，村民大多种植果蔬为业，划定工业园之后，耕地全部被征收，村民们失去了所有的土地，让原来本靠种地为生的村民们失去了生活来源，不得不调整生计方式，一步步转型到城镇化发展的轨道上，但在转型过程中，肯定会面临着工作、教育、养老等问题的解决。那么，失地农民都面临着哪些具体的问题？这些问题又应通过什么方案进行解决呢？ 【具体问题】
当前我国失地农民社会保障问题及对策分析
龙源期刊网
当前我国失地农民社会保障问题及对策分析
作者：赵叶品
来源：《科教导刊·电子版》2016年第07期
摘 要 党的十八大以来，我国对三农问题的解决越来越重视，尤其是对失地农民社会保障问题特别关注。经过我国相关机构的调查发现当前我国失地农民的社会保障方面存在很大的问题，本文对这些问题进行分析，结合我国相关政策以及政府工作的具体内容，提出了一些对策，希望由此来改善我国失地农民的生活现状。
关键词 失地农民 社会保障 问题 对策 分析
中图分类号：F323.89；F323.211 文献标识码：A
0前言
我国社会经济的不断发展，城市化和工业化的不断推进，我国土地的占用面积越来越大，因此，我国的失地农民数量越来越多。我国失地农民社会保障方面存在缺陷，以及失地农民自身权利意识不够，造成我国失地农民在社会保障上存在巨大的问题，很多失地农民的生活得不到保障，收入来源没有着落。因此，为了更好地改善失地农民的生活，提高对失地农民的生活保障，本文对这些问题进行分析，而且，就如何保障失地农民的生活提出了一些建议和对策。
1我国失地农民生活的具体现状
自古以来，我国的农民都是靠耕种来养活全家，因此，土地是农民生活的根本。除此之外，我国农民的科学文化素质较低，而且，没有任何技术，所以，在很难适应目前我国的一些工作岗位。我国失地农民没有了土地耕种，生活就没有了保障，并且每年的收入也不稳定，很多家庭在生活中面临着巨大的窘境。简而言之，我国失地农民生活的具体现状是：第一，不能够依靠耕种来满足自己的生活，衣食住行存在很大的不确定性，生活得不到保障；第二，农民谋生手段单一，科学文化素质较低，难以找到谋生工作，收入不稳定，所以，在很大程度上要依赖国家的社会保障。所以，如果我国对失地农民的社会保障落实不到位，这将会严重影响我国失地农民的生活质量。
浅议失地农民合法权益保护过程中存在问题及完善建议
浅议失地农民合法权益保护过程中存在问题及完善建议
近年来，我国城乡建设如火如荼，各地铁路、高速公路、大型市场等新建工程如雨后春笋般不断涌现，而这些建设往往需要占用农民土地，这就会导致失地农民在土地流转、补偿等方面面临一系列问题。为了保障失地农民合法权益，我国制定了一系列政策，但在具体实施过程中仍存在很多问题。
问题一：缺乏公正的补偿标准
失地农民的补偿标准是一个非常重要的问题，但目前我们国家的补偿标准并没有很好的确立。因为补偿标准没有一个具体的计算公式，而是依靠各地财政部门根据银行贷款利率、土地估价和地区经济发展水平等指标来制定的，这导致补偿标准存在很大的不确定性。而在具体实施过程中，很多地方并没有按照国家规定的标准进行补偿，而是不够公正，因此严重侵犯了失地农民的合法权益。
问题二：审批程序繁琐，时间过长
为了保障失地农民的权益，在土地征收的过程中，政府会向失地农民提供各种信息，例如征地范围、补偿标准、安置等信息。但这些信息的发布和审核过程非常的复杂，需要经过多个部门的批准，而这些部门之间往往存在分歧或者利益上的冲突，导致审批程序时间过长，对失地农民造成的影响极大。例如在某地征地时，农民因未及时拿到相关信息，错过了申报的时间，最终导致补偿无望，这给农民的生计带来了无限的困难。
问题三：责任不明确
失地农民在被征用土地的过程中，往往会因为政府的强制性征用而面临无偿或低价赔偿的情况，这就造成了农民的损失。而问题的关键在于，当政府强制征用土地被判决为非法时，涉事的行政部门并不会为农民提供报酬或者补偿，在此情况下，行政机关和官员都没有受到应有的惩处，这就会导致失地农民得不到公正的保护。
完善建议一：确立合理、公正的补偿标准
为了保障失地农民的权益，我们应该先从最根本的一点开始——确立合理、公正的补偿标准。政府应该在征地过程中，根据土地所在的位置、土地肥力、农作物产量、土地开发利用价值等一些有利于农民权益的因素进行补偿计算，并且制定权威的细则和计算公式，将补偿标准作为一种金融和法律工具，确保其不被滥用或挪用，在遵守相关法律的基础上，给予失地农民合理的补偿。
失地农民社会保障存在的问题与对策
第６卷。第 东北农业大学学报（社会科学版） ２００８年１２月 Ｖ０１．６ Ｎｏ．６
Ｄｅｅｅｍｂｅｒ ２０ｏ８
失地农民社会保障存在的问题与对策
李 志 韩学平
（东北农业大学，黑龙江哈尔滨１５ｏｏ３ｏ）
［摘 要】 在我国，长期以来农民以土地作为自己的基本生活保障。随着我国城市化进程的
加快，农村土地被大量征用，出现了大量失地农民。如何解决失地农民的社会保障问题，成了
影响农村社会繁荣与稳定的关键，同时也是促进城市化稳健发展的重要环节。
［关键词］ 失地农民；社会保障
［中图分类号］Ｆ３２３．８９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２—３８０５（２００８）０６－００１２－０３
据不完全统计，全国失地农民总数已超过
４ ０００万人，并仍在以每年２００万人的速度递增。
中国社会科学院的一份研究报告显示，在东部某
省历年累计２００余万的失地农村人口中，有３０万 人左右是失地贫困人口。中西部地区问题更为突
出，西南某省２０％的失地农户仅靠土地征用补偿
金生活，２５．６％的失地农户最急需解决的是吃饭
问题，２４．８％的失地农户人均纯收入低于６２５元， 处于绝对贫困状态。另据信访部门统计，全国受
理土地信访案件中，大部分为农民失地又失业问
题。
一、我国失地农民的现状与问题
目前，对被征用土地农民多数地方采取以货
币安置为主的“要地不要人”的模式，但现行法定
征地补偿标准不足以妥善安置被征地农民。《土 地管理法》规定，征地补偿费用包括土地补偿费、
安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地 补偿费和安置补助费的标准，分别为耕地被征用
前３年平均年产值的６倍和４～６倍。两项之和， 低限是１０倍，高限是１２倍，最高不得超过３Ｏ倍。
按照我国东部地区一般耕地年产值每亩８００元计
算，土地补偿费和安置补助费两项之和不过
０．８～１．２万元，就是达到法律规定的“不得超过”
的３０倍，也不过每亩２．４万多元，仅相当于普通 公务员一两年的工资收入。不少欠发达地区和多