水库移民扶持政策工作措施

一、指导思想、工作目标和基本原则（一）指导思想坚持以人为本，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，重点解决移民的温饱问题，加强库区和移民安置区基础设施建设，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，推进库区和移民安置区新农村建设，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。（二）工作目标通过20年的后期扶持，至年。引导和组织移民把后期扶持资金和其它惠农资金结合起来，改善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，促进经济发展，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。1近期目标：自年至年。重点解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。做好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放及通路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”工程，逐步实现每人有一块稳产高产的农田，每户有一个稳定收入的产业，每户有一个良好的居住环境，每户转移一个劳动力，每户建一个沼气池等目标。年，全市农村移民人均纯收入达到2500元以上。2中长期目标：至年。逐步完善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，着力培育新的经济增长点，拓宽增收渠道，形成特色产业，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，移民安置区经济社会全面持续发展。（三）基本原则1坚持移民后期扶持与社会主义新农村建设相结合的原则。认真贯彻国家后期扶持政策。改善基础设施，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，促进库区和移民安置区新农村建设。2坚持公平、公正、公开的原则。严格执行有关政策。做到公开透明、公示上榜，维护移民合法权益，接受移民和社会的监督。3坚持“三不”原则。即：移民后期扶持不算老帐、不搞退赔、不重新补偿。4坚持政府领导、分级负责、属地管理、县为基础的移民工作管理体制的原则。县（市、区）人民政府是移民工作的责任主体。分管领导是重要责任人，负责本县（市、区）内的移民工作。5坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则。国家完善和调整移民扶持政策、加大扶持力度的同时。通过国家政策扶持和移民自身努力，逐步改善生产生活条件，为长远发展打下坚实基础。二、移民后期扶持范围、标准、期限及扶持方式（一）扶持范围年6月30日以前搬迁的水库移民为现状人口，后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中。年月日以后搬迁的水库移民为原迁人口。市对各县（市、区）年月日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。各县（市、区）对移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”政策。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。（二）扶持标准每人每年补助600元。纳入扶持范围的移民。（三）扶持期限自年月日起，对年月日前搬迁的纳入扶持范围的移民。再扶持20年；对年月日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。再次搬迁的移民只能享受一次后期扶持。（四）扶持方式扶持补助资金能够直接发放给移民个人的尽量发给移民个人；对原迁移民安置后增长的人口实行项目扶持，对年月日以前搬迁的原迁移民。扶持资金尽可能与其它库区惠民资金捆绑使用。对年月日以后搬迁的原迁移民，扶持补助资金能够直接发给移民个人的尽量发放到移民个人；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在突出问题；还可以采取将扶持补助资金直接发给移民个人与实行项目扶持相结合的方式实施扶持。具体方式由县（市、区）人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村组群众意见的基础上确定。三、实施步骤市大中型水库移民后期扶持的组织实施按以下步骤进行：根据国务院、省政府有关文件要求。（一）制定实施方案及出台配套文件1制定《市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》报省人民政府审批；各县（市、区）制定实施方案报市人民政府审批后报省人民政府备案。2制定《市关于严格大中型水库后期扶持政策和严明工作纪律的意见》3制定《市大中型水库移民群体性事件应急预案》（二）召开动员大会传达全省水库移民工作会议精神，市政府月初召开全市水库移民工作会议。学习国发〔〕17号、鄂政发〔〕53号文件，全面安排部署我市水库移民后期扶持工作。（三）宣传与培训采取多种方式开展扶持政策的宣传活动。宣传部门按照中央确定的口径。深入库区和安置区开展工作。对参与移民工作的干部，各级政府要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组。实行分期分批培训，深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。（四）全面铺开人口核定登记工作并在乡（镇）村两级公示7天以上。人口核定能够核定到人的一定要核定到人；实行直补到人的必须核定到人。不能核实到人的将移民人数核实到移民安置村、组。年12月底以前完成人口核定登记工作。户籍为依据，核定登记依据：根据水库设计文件和移民安置规划核定原迁移民身份；此基础上。核定农村现状移民人数。经审核登记、张榜公示、移民个人与移民部门签章认可等程序。核定登记程序：移民人口登记采取由移民本人申请。移民扶持人口核定登记工作的具体要求和安排详见《省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》（五）确定扶持方式与编制规划各县（市、区）核定登记的基础上，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿，听取移民村组（自然村）群众意见，确定合适的后期扶持方式。组织开展规划编制工作。规划包括水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。确定扶持方式的基础上。1水库移民后期扶持规划。按照《省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》要求。年月底以前完成。2库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。以移民村、组（自然村）为基本单元。每5年一次。第一个5年规划各县（市、区）要在年月以前完成编制工作，并报市人民政府审查汇总，报省人民政府审核。（六）资金发放和项目实施由县（市、区）人民政府或移民机构组织实施。对将资金直接发给移民个人的从年7月1日起计发。实行项目扶持的按照《省水库移民项目扶持实施管理办法》要求。（七）督促检查市移民工作领导小组成员单位分别到所负责的移民县（市、区）开展工作。市移民工作领导小组将抽调人员进行分片检查、督导。四、工作措施（一）加强组织领导由代市长任组长，市政府成立市水库移民工作领导小组。副市长任副组长，市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市水利局、市监察局、市公安局、市审计局、市物价局、市民政局、市劳动保障局、市编办、市信访局等部门为成员单位。领导小组办公室设在市水利局，市水库移民工作领导小组负责全市水库移民工作的组织协调和检查指导工作。各有关县（市、区）根据工作实际，要成立相应的水库移民工作领导小组。（二）加强机构建设。各县（市、区）人民政府要设置专门的移民管理机构，大中型水库移民后期扶持工作是政府的一项长期性工作。根据国务院和省政府要求。明确职能，充实人员。移民管理机构的人员经费、公用经费、专项经费全额纳入同级财政预算。（三）明确责任。主要领导是第一责任人，移民工作实行属地管理。各级人民政府要对本地区移民工作和社会稳定负总责。同时要明确一位副县（市、区）长分管移民工作，做到责任到人、工作到位。移民后期扶持工作的主要责任在县（市、区）县级人民政府是移民工作的责任主体和实施主体，负责制定移民后期扶持具体实施方案、编制规划、核定移民扶持人口、确定扶持方式以及资金发放与管理等有关工作。乡（镇）人民政府是移民后期扶持的工作主体，要按县级人民政府的统一部署，积极配合有关部门，抽调人员，做好移民政策宣传和人口核定登记、扶持方式确定等工作。（四）整合多方力量。实行多渠道投入、多项目覆盖，通过整合资源、整合资金。形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各部门要按照各自的职能分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导，依据移民后期扶持规划，每年在安排扶贫、以工代赈、新农村示范村建设、农田水利、农村道路、农业综合开发、退耕还林及开发“四荒”农村劳动力培训、小城镇建设、农村信息化建设等各类资金和项目时，都要向移民安置区倾斜，优先安排移民扶持项目，用5年的时间切实解决库区及移民安置区的行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等“五难”问题。（五）妥善化解矛盾。并采取各种应对措施，各级政府要始终注意做好维护稳定的工作。仔细排查各种不稳定因素，及时妥善化解各种矛盾。同时，要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。要充分估计新政策实施后对相关群体的影响和可能引发的突发性群体事件，制定《水库移民突发性群体事件处理工作预案》提高对突发事件的应对能力，确保移民后期扶持政策的顺利实施。（六）妥善处理非农业安置移民的扶持问题财政、劳动保障、民政等部门要开展调查，对大中型水库非农业安置移民的扶持问题。摸清底数，把符合条件的大中型水库城镇移民中的困难家庭纳入城镇最低生活保障范围，做到应保尽保，并对有就业欲望和能力的移民优先安排再就业。（七）加强政策宣传由市委宣传部负责组织与领导，后期扶持政策宣传工作。严格按照中央、省确定的口径宣传，坚持正确的舆论导向，宣传党和国家对移民的关心和爱护，宣传移民后期扶持方针政策，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型，引导移民群众把主要精力集中到发展生产上来。充分发挥广播、电视、报纸等主流媒体作用的同时，采取群众喜闻乐见的多种形式，扩大宣传的覆盖面。（八）严肃移民工作纪律对在核实移民身份和人数中冒名顶替、弄虚作假，认真落实国务院关于完善大中型水库移民后期扶持的各项政策。挤占挪用移民后期扶持资金以及各种违反移民工作纪律的行为，要严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法机关依法惩处。

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论我国水库移民后期扶持政策

摘要：介绍我国水库移民后期扶持的政策依据，分析水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础，后期扶持的指导思想要正确，规划要科学合理，资金要正确使用，还要注重移民生产技能的培训。关键词：水库移民移民政策小浪底后期扶持后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和发展，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。一、我国水库移民后期扶持的政策依据我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：

《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”；“四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。二、水库移民后期扶持的原因寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没影响而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的规律性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点（由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决）：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常生产经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。三、现有政策适合我国国情首先，我国是社会主义国家，各级政府代表着最广大人民的根本利益，国家建设是为了全社会的可持续发展，是为了提高最广大人民的生活水平。因而，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础，这一优越性，是其他社会制度所无法比拟的。其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，国家综合经济承受能力有限，而一般水利水电工程投资巨大，尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程，如果要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展，制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识水平较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点，在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外，工程实施情况表明，生产补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建设，或是在发展生产上好大喜功，盲目上项目。通过后期生产扶持的办法，能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明，通过后期生产扶持的办法，在移民生产生活水平的恢复过程中，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期生产扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门具体的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的，避开了搬迁建设期。并且，移民一般都具备了基本的生产发展基础，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。

水利部关于加强水库移民工作监督管理的指导意见

文章属性

• 【制定机关】水利部

• 【公布日期】2024.12.04

• 【文号】水移民〔2019〕365号

• 【施行日期】2024.12.04

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】失效

• 【主题分类】水利移民与对口扶贫

正文

水利部关于加强水库移民工作监督管理的指导意见

水移民〔2019〕365号

各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)和水利水电工程移民行政管理机构，新疆生产建设兵团水利局:

为积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加强水库移民工作监督管理，压实省级水利水电工程移民行政管理机构主体责任，着力保障水库移民政策落地见效，我部研究制定了《加强水库移民工作监督管理的指导意见》，现予印发。请结合实际，切实抓好落实。

水利部

2019年12月4日

加强水库移民工作监督管理的指导意见

水库移民工作是水利工程建设的重要组成部分，是保障新时期水利事业健康发展的有力支撑，是让移民群众共享改革发展成果的具体体现。近年来，在各级党委政府的高度重视下，水库移民工作总体进展顺利，但依然存在制度建设跟不上新形势新任务要求，基础工作薄弱，在建工程移民搬迁安置进度滞后，后期扶持资金管理不够规范，移民长远发展动力不足和部分地区稳定压力大等短板，加强水库移民工作监管势在必行。同时，各地水库移民工作监管存在制度不健全、标准不统一等问题，部分地区长期未开展，特别是机构改革后，提高强监管工作思想认识、落实监管责任和提升监管效能已成为十分必要、非常迫切、必须抓紧的任务。各省级水利水电工程移民行政管理机构（以下简称省级移民管理机构）应按照水库移民工作由省级人民政府负总责的原则，全面落实工作主体责任，通过强化水库移民工作监管，及时发现、掌握和解决本省水库移民工作中存在问题，在组织协调、制度完善和实施管理等方面补齐短板。为加强和规范省级移民管理机构水库移民工作监督管理，现提出如下意见。

北京市通州区扶持大中型水库农转非移民工作实施细则(征求意见稿)

附件1:

北京市通州区扶持大中型水库

农转非移民工作实施细则（征求意见稿）

第一章总则

第一条根据《北京市水务局、北京市发展和改革委员会、北京市财政局关于印发

第二条本细则适用于全区农转非移民扶持工作。

第三条坚持以人民为中心，维护首都社会和谐稳定，促进增收致富，不断改善农转非移民的生活条件。

第二章补贴发放范围及标准

第四条因修建大中型水库占地搬迁的水库移民及其后代中,具有本市非农业户口（截至2012年12月31日）且无固定职业的人员。

第五条按照每人每年560元的标准，自2023年起继续对农转非移民中无固定职业人员进行补贴，资金拨付到通州区后统一使用，期限暂定5年，至2027年。

第六条将符合条件的农转非移民纳入社会救助保障范围：一是对符合城市低保条件的农转非移民，各乡镇政府和有关部门要及时将其纳入城市低保范围，切实做到应保尽保；二是对符合城市低收入家庭认定条件的农转非移民，各乡镇政府和相关部门要认真落实相关救助政策；三是对有特殊困难的农转非移民家庭,符合本区临时救助条件的，各乡镇政府和相关部门要及时将其纳入保障范围。

第七条不能登记为补贴人口的非农业户口移民包括：行政、事业单位在编和离退休人员；在核定年度内，已由各类性质用人单位为其缴纳社会保险累计满12个月的人员；已享受国家600元大中型水库移民后期扶持资金的在校大中专学生；2013年1月1日以后，因出生、婚姻关系变化、外省市迁入、考入大中专院校转非、农转非等原因增加的人员；正在服刑人员；已领取社会养老金人员。

第八条对于市内跨区自主外迁移民人口核定登记工作，要坚持属地管理的原则，跨区自主外迁移民的身份证明，由移民在其现户籍所在地提出申报，统一汇总发函或派人到迁出地区级移民管理机构办理移民身份核实工作。

第三章核定登记程序

第九条本区享受农转非移民补贴人员按年度进行人口核定登记，每年度核定一次，具体时间以市统一部署为准。

全区以移民安置乡镇为单位开展工作，自主搬迁乡镇（梨园镇、永顺镇、于家务乡）和各街道办事处的农转非移民由区河道事务中心移民办公室进行相关工作，各单位在完成登记工作后，按时间要求进行汇总和上报，并将年度内享受补贴人员名单进行公示，公示期不少于7天。全区在市里统一时间内完成资金发放工作，并做好档案材料整理工作。大中型水库无固定职业农转非水库移民登记时需提交：户口本、结婚证、出生证明、在校证明、社保缴费记录、申请补贴人员基本情况登记表及声明书等相关材料及复印件。其中结婚证、出生证明、在读证明等不涉及无需提供。

水库移民整改工作总结报告

一、工作背景

近年来，我国水库移民工作取得了显著成效，但在实际工作中，仍存在一些问题，如直补资金追缴不到位、后期扶持政策实施不力等。为切实解决这些问题，提高水库移民工作水平，我们开展了水库移民整改工作。现将整改工作总结如下：

二、整改工作内容

1.直补资金追缴工作

针对直补资金追缴不到位的问题，我们采取了以下措施：

（1）高度重视，强化组织领导。召开专题部署会，成立工作专班，明确责任，细化分工。

（2）压实责任，认真落实整改。根据推送的名单，全市各移民机构进行信息比对核实，确保信息无误后，立即进行资金整改追缴工作。

（3）健全机制，精准及时发放。进一步健全直补人口年度复核工作机制，形成部门联动、条线贯通、动态管理、智能预警、实时纠错的新局面。

2.后期扶持政策实施情况稽察整改工作

针对后期扶持政策实施不力的问题，我们进行了以下整改：

（1）提高政治站位，高度重视水库移民工作。坚持党建引领项目建设，系统性谋划后扶项目。

（2）加强全过程管理，全力做好移民工作。规范资金使用管理，持续做好整改工作。

（3）压实工作责任，建立长效机制。强化县级政府移民工作主体责任，加大监督检查力度。

三、整改工作成效

1.直补资金追缴工作取得明显成效，确保了直补资金及时、准确发放。

2.后期扶持政策实施情况得到有效改善，移民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

3.移民村经济社会发展步伐加快，基础设施得到改善，产业项目取得进展。四、存在问题及下一步工作计划

1.存在问题

（1）部分移民村产业项目发展滞后，增收渠道单一。

（2）移民后期扶持政策宣传力度不够，部分移民对政策了解不深。

2.下一步工作计划

（1）加大产业项目扶持力度，培育特色优势产业，带动移民创业就业。

（2）加强政策宣传，提高移民对后期扶持政策的知晓率和满意度。

（3）强化监督检查，确保整改工作落到实处。

总之，通过本次水库移民整改工作，我们取得了一定的成效。在今后的工作中，我们将继续努力，不断提高水库移民工作水平，为移民群众创造更好的生活条件。

新政策下水库征地移民的问题和策略

1 新政策下水库征地移民的问题和策略

潘飞

随着我国水利水电工程的大规模建设，不可避免的存在着水库征地移民工作，而征地移民问题往往也影响着水利水电工程的建设。该文将分析新政策下水库征地移民的问题，并提出有效的应对策略。

水利水电工程作为当今社会现代化工程中涉及领域多、影响范围广、并影响着当地社会整体经济建设发展的民生工程，越来越受到关注。而在水利水电工程建设过程中如何做到以人为本，以人为中心，更好地做好水库征地移民工作，一直以来都是水利水电工程建设的难点与重点，而水库征地移民问题也已经被称为世界性的难题，它一方面影响着水利水电工程的建设，另一方面还关系到社会的经济稳定和发展。近年来，我国也在不断的完善水库征地移民安置相关的法律法规，新条例的颁布、移民规范的修订，更好的贯彻了移民安置“以人为本”的指导思想；同时在建设社会主义新农村、加快城镇化建设的政策理念下，移民安置的标准进一步提高。在国家的大环境下，各级地方政府也加大了开发发展相对滞后库区的脚步，同时移民也对改变自身生存和发展条件的期望值有所提高。但是在现实的移民安置过程中，出现了土地安置容量稀缺、劳动就业门路狭窄等基础性矛盾，使得移民安置工作困难重重。本文将通过对库区的深入了解，从政策及制度问题、意识问题和人员问题进行全面分析，以采取有效的应对措施，更好地做好水库征地移民安置工作。 2

一、水库建设征地移民安置问题

在水库建设征地移民安置的过程中，由于出现人地矛盾突出、生产资料配置困难的问题，国家发展改革委于2012年2月发布了《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》（发改能源【2012】293号），明确指出了“先移民后建设”水电开发方针的根本目的和基本要求，强调突出抓好移民安置规划工作，全面做好移民安置规划实施，落实省市县、项目法人责任并强化主体设计单位和行业技术归口单位技术责任。所谓“先移民后建设”就是在水电工程建设中，把移民安置工作作为水电工程的重要组成部分，把做好移民安置工作放在优先位置，统筹规划工程建设进度和移民安置进度，切实保障移民群众的合法权益。但是在现实工作中也存在以下问题：

新乡市水库移民基本情况、存在问题及对策

《河南水利与南水北调》2023年第11期百家谭

新乡市水库移民基本情况、存在问题及对策

朱雅男（新乡市水利安全服务中心，河南新乡453000）

摘要：水库移民是一个特殊的社会群体，曾为中国水利水电事业发展做出过巨大的贡献和牺牲。如何解决好水库移民的生活生产安置等问题，确保库区和移民安置区和谐稳定发展，是各地政府和移民管理机构的重要任务。文章针对新乡市水库移民的特点，分析了水库移民工作存在的问题和不足，并提出对策建议。关键词：水库移民；对策建议；新乡市中图分类号：D632.4文献标识码：B文章编号：1673-8853（2023）11-0126-02

0引言新乡市地处河南省北部，北依太行，南邻黄河，跨海河、黄河两大流域，西、西北靠太行山脉，南依黄河左堤，东北、东与海河流域平原相连，地处太行山东南麓倾斜平原以南和黄河冲积平原以北之间的交接洼地中。全市共有中小型水库32座，分布在海河流域太行山区的辉县、卫辉、凤泉区境内。其中中型水库7座，小型水库25座。1水库移民基本情况1.1水库移民人口及分布情况据统计，截至2022年末，新乡市共有大中型水库移民9873户，31186人，其中南水北调丹江口水库移民4132户，16727人，占全市移民人数的53.62％；小浪底水库移民1331户，4620人，占全市移民人数的14.81％；其他水库移民4410户，9839人，占全市移民人数的31.55％；移民分布在全市14个县（市、区），其中辉县市3678户，10499人，占33.67％，卫辉市1626户，3873人，占12.42％，延津县933户，3406人，占10.92％，获嘉县476户，1753人，占5.62％，平原示范区1061户，3935人，占12.62％，封丘县754户，2935人，占9.41％，原阳县1199户，4519人，占14.49％，其余7个县区共266人，占0.85％。1.2移民经济社会与资源情况据调查，新乡市大部分移民家庭收入来源主要靠打工，打工收入远远超过农业收入成为家庭开支的主要来源，外出务工多以劳动力为主，技术岗位相对较少。新乡市各县（市、区）之间人均可支配收入差距较大，小浪底水库，丹江口安置区移民人均可支配收入相对较高，与当地平均水平相比较差距较小；老水库移民人均可支配收入相对较低，与当地平均水平相比差距较大。移民村生产资源不足，人均占有耕地面约0.07hm2（1.10亩），土地占有量不及当地居民，农业产出值相对较小，整体来看，移民现状经济情况低于当地农村居民。1.3“十三五”期间移民后扶情况新乡市“十三五”期间落实资金18381.28万元，其中直补资金发放总额9608.16万元，移民增收实施项目68个，投资5003.91万元；劳动力技能培训及职业教育项目实施3550人次，投资130万元；美丽家园建设项目实施项目49个，投资2024.51万元；其他专项实施项目16个，投资1614.70万元。通过移民后扶项目的实施，拓宽了移民收入渠道，促进了移民群众增收，有效改善了移民群众的生产生活条件。2水库移民工作存在的问题和困难2.1移民后扶工作转型升级任务艰巨随着精准扶贫工作全面完成，后扶工作已经到了全面转型升级的关键时期。从转型来看，后期扶持的重点从基础设施向环境整治和生产开发转变，从单一项目向整村推进转变，从平均分配向重点投入转变，从输血为主向重点造血转变。从升级来看，后扶项目的实施要进一步体现规范、科学、公开、精准的要求，提高管理水平，充分发挥资金和项目的最大效益。移民后扶工作的政策设计、机制创新和管理改革都要适应新的形势，移民干部队伍必须与时俱进，不断满足新时期移民后扶工􀤋􀤋􀤋􀤋􀤋􀤋􀤋􀤋􀤋􀤋􀤋􀤋􀤋􀤋作者简介：朱雅男（1982.7—），男，工程师，主要从事水利水电、水库移民等工作。TheBasicSituation,ExistingProblemsandCountermeasuresofReservoirResettlementinXinxiangCity

国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见

文章属性

• 【制定机关】国务院

• 【公布日期】2006.05.17

• 【文号】国发[2006]17号

• 【施行日期】2006.05.17

• 【效力等级】国务院规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】优抚安置

正文

国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见

（国发[2006]17号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，现就完善大中型水库移民后期扶持政策（以下简称后期扶持政策）提出如下意见：

一、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）目标。近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

新时期做好巩义市水库移民扶持工作的思考

《河南水利与南水北调》2024年第3期

新时期做好巩义市水库移民扶持工作的思考

赵晨琳

（巩义市水利工程运行保障中心，河南巩义451200）

摘要：巩义市作为河南省中部的一个重要城市，面临着水库移民问题的挑战和发展机遇。随着社会经济的快速发展和产业结构

的调整，如何有效地进行产业转型升级，以及如何实施有效的扶持措施来支持水库移民，成为地区可持续发展的关键问题。文章

通过对巩义市水库移民扶持工作的深入分析，提出符合新时期发展要求的策略和措施，旨在为地方政府和相关决策者提供参考和

借鉴，助力巩义市实现更为全面和均衡的社会经济发展。

关键词：巩义市；水库移民；产业转型升级；农业基础设施；旅创业就业培训

中图分类号：TV212文献标识码：B文章编号：1673-8853（2024）03-0083-02

0引言

巩义市，位于河南省中部，水库移民是近几年的重点讨论

话题。受国家产业结构调整和技术进步的影响，区域内的社会

经济结构正经历深刻变革。在此背景下，如何高效、合理地解

决水库移民问题，不仅关系到移民群体的生活质量，也是实现

区域经济可持续发展的关键。对此，巩义市如何实现产业转型

升级，并对水库移民群体给予有效的扶持措施，已成为一个值

得深入探讨的话题。1巩义市水库移民的现状

1.1水库移民分布坞罗水库位于河南省巩义市西村镇罗口村和砖桥附近，水

库的建设导致522户农家，共计2410人搬迁。这些家庭原居

住土地面积超46.67hm2，因水库修建工程导致村庄被淹没。

这些移民家庭主要被集中安置在三个村庄：西村镇坞罗村、罗

口村和芝田镇羽林庄。

1.2移民经济社会与资源状况1.2.1资源

坞罗水库的库区位于一级水源保护区内，资源开发受到严格限制。由于这一区域有水源地保护性质，所以尽管周边山区

有页岩和石灰石等矿产资源，相关开采项目也被限制。因此，

在坞罗水库周边的移民区，几乎没有工厂、矿山或企业等经济

实体，可利用的自然资源相对贫乏。移民区的土地资源也不理

想，主要由山岗薄地组成，这些地区的粮食产量普遍较低。特

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