21 第二十一节 林德布洛姆的公共决策的渐进理论(二)
D．直接决策者和精英人物
典型例题
3.（2015.4）在林德布洛姆看来，行政、立法、司法三大
部分的主要领导人都属于（ ）
A．间接决策者
B．直接决策者
C．最终决策者
D．最高决策者
4.（2014.4）在林德布洛姆看来，进行非正式合作的各方
在进行努力时，通常遵循着一些行事（ ）
A．态度
B．风格
C．艺术
D．规则
一、公共决策的渐进理论（二）
2.非正式合作的行事规则[简]： 1)最主要和最普通的是互惠规则。[单] 2)尊重其他议员的合法权利。 3)立场改变预先通知。 4)公开反对，即不隐瞒自己的反对意见。 5)和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。
一、公共决策的渐进理论（二）
3.利益集团影响决策过程的方式[简2]： 1)说服。 2)党派分析。 3)建立联盟。 4)投票，利益集团之所有强有力，是因为利益集团的成员是 投票人。[填]
典型例题
5.（2016.10）进行非正式合作的各方在进行努力时，通常
遵循着一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普通
的是（ ）
A．适当规则
B．互惠规则
C．尊重规则
D．妥协规则
6.（2014.4）林德布洛姆认为，利益集团对政府决策施压，
迫使政府决策在一定程度上受到它的（ ）
A．经济影响
B．活力影响
西方行政学说史
第二章 新古典时期的行政学说
讲解老师：余老师
第二十一节 林德布洛姆的公共决策的渐进理论（二）
公共决策的渐进理论（二） 分析与评价
一、公共决策的渐进理论（二）
1.决策过程： 1)林德布洛姆认为需要把民主的决策过程看作既是对偏爱和 见解作出反应的过程，也是形成这些偏爱和见解的过程。 [单] 2)在所有决策的参与者中，林德布洛姆区分了两大类[单]：
C．压力影响
D．魅力影响
典型例题
简答： 1、（2009.10）简述进行非正式合作要遵循哪些行事规则？ 答：1）最主要和最普通的是互惠规则。 2）尊重其他议员的合法权利。 3）立场改变预先通知。 4）公开反对，即不隐瞒自己的反对意见。 5）和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。
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下节预告 第二十二节 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（一）
① 直接决策者：行政首长、高级官僚、立法者和司法机 关的高级人员等。 ② 普通公民。
一、公共决策的渐进理论（二）
3)在他看来，行政、立法、司法三大部分的主要领导人都属 直接决策者之列。[单] 4)进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行 事规则。而在非正式的互相影响中，技巧对于赢得胜利也是 很重要的。[单、填] 5)利益集团发挥着一种研究和参谋的作用，对政府决策施加 压力作用，迫使政府的决策在一定程度上受到利益集团的压 力的影响。[单、填] 6)林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程：一是“选举 控制”，二是“企业控制”。[单3、填]
典型例题
1.（2013.1）林德布洛姆认为，对偏爱和见解作出反应的
过程是（ ）
A．专制的决策过程
B．民主的决策过程
C．个人的决策过程
D．集体的决策过程
2.（2015.10）在所有的决策参与者中，林德布洛姆区分了
ห้องสมุดไป่ตู้
两大类，即（ ）
A．直接决策者和普通公民
B．直接决策者和间接决策者
C．领袖人物和普通公民
一、公共决策的渐进理论（二）
4.企业控制公共政策的优势[简]： 1)极其雄厚的资金来源。 2)完备的组织结构。 3)特殊的接近政府官员的渠道。
二、分析与评价
1.林德布洛姆的批评者[单、填]： 1)以色列希伯来大学的Y．道尔教授。 2)“综视决策模式”（也称为“混合扫描决策模式”）的创 始人艾米泰·埃佐尼，他认为渐进模式只着眼于短期的目标 和仅追求以往政策的有限改变，旨在维持现状。
《西方行政学说史》第十二章考题
《西方行政学说史》第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论逐题击破一、选择题1.进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普通的规则是（）A.适当规则B.互惠规则C.尊重规则D.妥协规则2.被林德布洛姆称为决策的“合理全面的方式和根本方法”的是（）A.理性决策模式B.有限理性决策模式C.连续有限比较方法D.分支方法3.在《政治与市场》一书中，林德布洛姆将互相调适的渐进方法称为（）A.模式一B.模式二C.模式三D.模式四4.艾米泰·埃佐尼所创造的决策模式是（）A.理性决策模式B.渐进决策模式C.综视决策模式D.精英决策模式5.林德布洛姆提出的决策模式是（）A.理性决策模式B.有限理性决策模式C.渐进主义决策模式D.混合扫描决策模式6.林德布洛姆认为，民主的决策过程既是对偏好和见解作出反应的过程，也是形成这些偏好和见解的过程，产生这种状况的基础是（）A.—元政治B.多元政治C.多元社会D.—元社会7.林德布洛姆提出的政治过程的基本形态中，可以单方面自上而下控制的是（）A.价格系统B.等级系统C.多元系统D.讨价还价系统8.进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普通的是（）A.适当规则B.互惠规则C.尊重规则D.妥协规则9.美国当代著名的政治学家、公共政策分析的创始人是（）A.林德布洛姆B.威尔逊C.沃尔多D.福莱特10.公共政策分析的创始人是（）A.西蒙B.卡斯特C.林德布洛姆D.斯蒂尔曼11.在所有的决策参与者中,林德布洛姆区分了两大类,即（）A.直接决策者和普通公民B.直接决策者和间接决策者C.领袖人物和普通公民D.直接决策者和精英人物12.利益集团对决策过程产生影响的方式有（）A.资金控制B.说服C.党派分析D.投票E.建立联盟二、主观题13.简述林德布洛姆关于行政决策的几个特征。
14.简述利益集团在决策过程中的作用。
林德布罗姆
4．采用渐进决策的原因
（1）决策的渐进性是由政治的 一致性所决定的。
政党博弈
-政治政策的稳定性
（2）决策的渐进性也是由技术 上的困难造成的。
时间，精力有限，预测结果困 难等
（3）是由现行计划的连续性所 决定的。
而现行计划可能已经投下了巨 大的资本和精力，这就在一定程 度上排斥了巨变，否则便会带来 一系列组织结构、心理倾向、行 为习惯的振荡和财政困难。
“渐进主义”方式优点：
④ 渐进方式可以检验所做的抉择 是否正确，特别在复杂条件下， 可以孤立某些因素，比较其利弊；
⑤ 渐进方式比较稳妥，容易控 制，能够及时纠正错误，不会造 成大起大落的状况。
（2）1958年-《政策分析》：批 驳传统方法、渐进方法的优越性。
（3）1959年-《 “渐进调适”的科 学》比较传统的政策分析模式、 “渐进调适”的政策分析模式他将 两种模式。
四种基本形态 A．价格体系 经济领域：
供给（企业家）—价格—需求（民 众）。
政治领域：
权利（民众）——服务（政治领袖）
B. 层级体系
上级
下级
C. 多元体制 多元政治权力中 心
D. 议价
市场上：讨价还价 政治上：相互博弈
折中方案
总结分析
决策是各方面相互作用的结果，无 一单方可以决定。政治上若要作决策， 聪明之举是与相关人士取得共识的前提 下作决定，才能够对方方面面都考虑到。
三、渐进决策理论的基本内容 （3）处理问题的各种可供选择 的方案为决策者一一加以考虑；
（4）决策者对可供选择的每一 方案可能出现的结果进行调查、 研究；
（5）每一决策方案和它可能出 现的结果能与其他选择方案相 比较；
丁煌_林德布洛姆的渐进决策理论
历了几十年的发展演变(从1953年一1979年)，其渐进决策的思想起源于1953年，他关于
渐进决策的思想在其早期著作《政治、经济及福利》(1953年)一书中已具雏形。他在该书中
首次提出了“渐进主义 的概念，他通过对社会政治过程的四种基本形态的分析提出了他那
目的的不同，体系的结构形式会有很大差别。但层级分明 上层会不断地控制并利用下层。在
控{6I中，下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身无多大自主权。
(三)多元体制 在美国多元化的政治体系中，存在着多元政治权力中心，并且各有其自
己的政治领袖。决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政治领袖受到多元体制形态
l963年，在《决策的策略》一书中．林德布洛姆将他的政策分析模型又称为“断续渐进主
义 ，而传统的理性决策模式则被他称之为“全面分析”．这种分析的含义是： 小心和完善地
对所有可能的行动途径及这些途径的可能结果进行研究，并且用价值观对这些结果加以评
估，在各种不同的行动途径中作出选择”。而断续渐进主义的特点则是只做因时间差距进行
4．渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某
些因素，比较其利弊；
5．渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。
1958年，林德布洛姆在《政策分析》“ 一文中批评传统的政策分析方法(即他所谓之的
“第一种方法”)时，进一步提出了“第二种方法 ，即他的“渐进分析”方法，他认为，传统的政
析或政策制定模式较实际、较科学、较妥当。他将两种模式加以比较，指出了它们之间的主要
最新第十章 林德布洛姆的渐进决策理论
（1）1953年他在《政治、经济及福利》一书中首 次提出了“渐进主义”的概念。他通过对社会政治 过程的四种基本形态的分析，提出了他那已具雏形 的“渐进决策”模式。
他认为社会政治过程包含着以下四种基本形态：
____________________________ ______________________
下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身无多大自
主权 。
____________________________ ______________________
③多元体制。在美国多元化的政治体系中，存在着 多元政治权力中心，并且各有其自己的政治领袖。 决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政 治领袖受到多元体制形态的控制。
____________________________ ______________________
林德布洛姆的著作主要有：《政策分析》、《“渐进调 适”的科学》、《决策过程》、《政治与市场：世界 的政治——经济制度》、《尚未达成，仍须调适》等。 其中，《政治与市场：世界的政治——经济制度》被 认为是20世纪最后25年内虽有影响的政治学著作，荣 获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖； 《“渐进调适”的科学》(也译作《“竭力对付”的科 学》)作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政 学专业的学生的必读___文___献___。___________________
④议价。市场上买卖双方要相互讨价还价。妥协的 结果是互相退让，选取折衷方案作为成交的价格。 在政治上，各政治势力团体，如政党、政治派别与 利益集团等等，相互妥协、交易，取得一种能牵制 各政治领袖的“议价”。
____________________________ ______________________
渐进决策理论
• 林德布洛姆在政治学领域进行了一些开创性的工作，他以对“政策” 的分析研究，尤其是 “渐进决策模式”饮誉美国学界。
• 林德布洛姆主要成果：《政治、经济及福利——计划构成与政治经济 系统的基本社会过程》（1953年）、《政策分析》（1958年）、 《“渐进调适”的科学》（1959年）、《决定的策略—政治体系是一 种社会过程》（1963年）、《民主和智慧——经互相调节产生的决策》 （1965年）、《决策过程》（1968年）、《政治与市场——世界政治 经济体系》（1977年）等。
自己的所谓问题加以明确并予以说明。
❖ 第二
❖ 决策分析并不是万能的
时间 ❖ 决策要既受到
的限制，常常是决策者在分析远未完
成之前就要作出决定，否则就要贻误时机
费用 ❖ 又要受到
的限制，对于有些决策来说，采用分析手
段所费代价大昂贵，虽然对有的决策进行确定性的分析是可
能的，但是也许不值得花那个代价。
❖ 第三
目标间的秩序； ④ 渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别在复杂条
件下，可以孤立某些因素，比较其利弊； ⑤ 渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大
起大落的状况。
（2）1958年——《政策分析》
过于强调理论在 政பைடு நூலகம்研究中的作 用；
过分强调所有重 要变量
对传统政策分析方法 的批判
• 其中，《政治与市场——世界政治经济体系》被认为是20世纪最后25 年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国政治学会的最高荣誉 奖——威尔逊政治艺术奖。
二、渐进决策理论的背景和形成
1、理性决策模式的观点：
①决策者知道所有同具体问题有关的目标； ②所有有关问题的信息都是可得的； ③决策者能辨别所有的选择； ④决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
西方行政学说史,章节测试 第十二章
第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论一、单项选择题1.奠定了林德布洛姆在决策的渐进理论分析上的地位，使其成为这一理论的代表人物的作品是其发在《公共行政评论》上的A.《渐进调适》B.《决定的策略——政治体系是一种社会过程》C.《政治经济及福利——计划构成与政治经济系统的基本社会过程》D.《民主的智慧——经互相调节产生的决策》【解析】A 1959年发表在《公共行政评论》上的“渐进调适”奠定了他在决策的汽车进理论分析上的地位。
成为这一理论的代表人物，也成为任何修读公共行政课程的学生的必读之作。
2.林德布洛姆是（）的创始人。
A.理性决策模式B.公共选择理论C.公共政策分析D.公共决策模式【解析】C 查尔斯·林德布洛姆是美国当代著名的政治学家、公共政策分析的创始人，他以对公共决策过程的渐进理论分析著称于世。
3.以下属于林德布洛姆的作品的是A.《政治的经济分析与重构》B.《政治经济及福利一一计划构成与政治经济系统的基本社会过程》C.《当代政府的公共选择过程、方式与结果》D.《行政管理的政治法律分析》【解析】B 林德布洛姆是一位勤奋的研究者，在执教之余，写下了大量的著作和文章，其中主要有《政治经济及福利一一计划构成与政治经济系统的基本社会过程》、《决定的策略一一政治体系是一种社会过程》、《决策过程》、《民主的智慧一一经互相调节产生的决策》等。
4.自西蒙的《行政行为》发表以来，行政学中的（）成为研究热点。
A.公共决策B.公共选择C.渐进决策D.综视决策【解析】A 自赫伯特·西蒙的《行政行为》一书发表以来，行政学中的公共决策等问题历来是一个研究的热点。
5.被认为是20世纪最后25年内最有影响力的政治学著作是林德布洛姆的A.《决策过程》B.《决定的策略一政治体系是一种社会过程》C.《民主的智慧—经互相调节产生的决策》D.《政治与市场—世界政治经济体系》【解析】D 《政治与市场——世界政治经济体系》一书反传统分析框架，采用权威（国家权力）、交换（市场关系）和说明（训导制度）三种范畴来分析和比较世界各国的政治经济体系，被认为是20世纪最后25年内最有影响力的政治学著作，获得威尔逊政治学术著作奖。
渐进决策理论
3、决策收到价值观的影响。
渐进决策的定义：
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上, 采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳 定的前提下，逐渐实现决策目标。
2、渐进理论的基本内容
渐 进 决 策 基 本 原 则 按部就班
“按部就班,修修补补的渐进主义者或安于 现状者,或许看来不像个英雄人物,但却是 个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大 无比的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的 问题决者。” 由微小变化的积累形成大的变化,其实际 的变化速度要大于一次大的变革。 政策上的大起大落是不可取的,欲速则不 达,那样势必会危害到社会的稳定,为了保 证决策过程的稳定性,就要在保持稳定的 前提下,通过一系列小变达到大变之目的
积小变大
稳中求变
2、渐进理论的基本内容
1
政治的一致性。 西方国家所推行 的实质上是一种 渐进的政治；政 党自身的政策也 是渐进地改变 的。
2
技术上的困难。 进行任何一项决 策必然要与时间 、信息等因素相 关。决策的正确 程度取决于决策 者对于信息的了 解程度。
3
现行计划的连续
性。任何一项新 的决策都不得不
3、渐进理论的特点和基本形式
首先，主张渐进决策。林德布洛姆认为， 政策的制定是在过去经验的基础上，经 过逐渐修补的渐进过程来实现的。渐进 主义者具有勇敢、应变和足 智多谋的特征。
3、渐进理论的特点和基本形式
其次，强调质量转换。林德布洛姆认为， 渐进决策看上去似乎行动缓慢，但它实 质是决策效果累积的过程，是量变到质 变的过程。其实际变化的速度往往要大 于一次重大的变革。也就是说，渐进决 策并不是不要变革，而是要求这种变革 必须从现状出发，通过变化的逐层累积， 最终达到根本变革的目的。
林德布洛姆的渐进决策理论教材(PPT29张)
方法中，“断续渐进”不失为一种较好的方法。
策略分析是指针对复杂问题，直接经过深思熟虑后选择策略，它实 际上是简化了的科学分析方法，是由简单的渐进发展而来的，它将
断续渐进方法纳入自身之中，将它作为一种主要方法。
此外，在林德布洛姆看来，试错法、计算决策法、突破瓶颈法等也 是策略分析常用的方法。
3、渐进模式的起源与形成：
（1） 1953年， 《政治、经济及福利》
林德布洛姆的“渐进决策”模式经历了几十年的发
展演变（1953～1979年），其渐进决策的思想起
源于1953年，他关于渐进决策的思想在其早期著作 《政治、经济及福利》（1953年）一书中已具雏形。 他在该书中首次提出了“渐进主义”的概念，他通 过对社会政治过程的四种基本形态的分析提出了他
5）．完善与扩展： 《尚未达成，仍需调适》
1979年他在美国《公共行政评论》上发表了《尚未 达成，仍需调适》一文，对自己的理论进行系统的 辩护和补充。 他区分了渐进政治、渐进分析、党派相互调适等概 念，补充了“党派相互调适”和社会组织等方面的 内容。 他特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简 单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层 次。
（4）1963年， 《决策的策略》 1963年，在《决策的策略》一书中，林德布洛姆将他的政 策分析模型又称为“断续渐进主义”，而传统的理性决策模 式则被他称之为“全面分析”，这种分析的含义是：“细心 和全面地对所有可能的行动途径及这些途径的可能结果进行 研究，并且用价值观对这些结果加以评估，在各种不同的行 动途径中作出选择。” 而断续渐进主义的特点则是只做因时间差距进行边际的选择， 只考虑有限的政策方案和有限的行动后果，只在于调适目标， 重新检查资料，作连续不断的补救性的分析评估及社会片段 分析。 到此，林德布洛姆的“渐进调适”模式已基本定性。
XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)
XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)西方行政学讲史XXX年最新版（自考）西方行政学讲史重点知识学完必过名目第一章古典阶段的行政学讲 (1)第一节威尔逊的现代行政学理论 (1)第二节泰罗的科学治理理论（一） (5)第三节泰罗的科学治理理论（二） (7)第四节法约尔的治理组织思想 (9)第五节韦伯的官僚制组织理论（一） (13)第六节韦伯的官僚制组织理论（二） (15)第七节古立克的行政组织理论 (17)第二章新古典阶段的行政学讲 (21)第八节福莱特的动态治理理论（一） (21)第九节福莱特的动态治理理论（二） (23)第十节梅奥的社会人治理理论（一） (25)第十一节梅奥的社会人治理理论（二） (28)第十二节巴纳德的社会系统组织理论（一） (30)第十三节巴纳德的社会系统组织理论（二） (33)第十四节西蒙的行政决策理论（一） (35)第十五节西蒙的行政决策理论（二） (38)第十六节里格斯的行政生态理论（一） (42)第十七节里格斯的行政生态理论（二） (44)第十八节麦格雷戈的人事治理理论（一） (48)第十九节麦格雷戈的人事治理理论（二） (50)第二十节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（一） (52)第二十一节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（二） (54)第二十二节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（一） (56)第二十三节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（二） (58)第三章当代公共行政学讲 (60)第二十四节沃尔多的折衷的行政观 (60)第二十五节卡斯特的系统权变行政组织理论（一） (64)第二十六节卡斯特的系统权变行政组织理论（二） (66)第二十七节布坎南的公共挑选与政府理论 (69)第二十八节诺思的制度、国家与政府职能理论 (73)第二十九节凯登的行政理论（一） (77)第三十节凯登的行政理论（二） (79)参考答案 (81)第一章古典阶段的行政学讲第一节威尔逊的现代行政学理论关键词：生平与著作、现代行政学理论、分析与评价一、生平与著作1.伍德罗·威尔逊：1)威尔逊是行政学的奠基人。