我国“民工荒”问题法律研究
我国“民工荒”问题法律研究
摘 要：我国一向被认为廉价劳动力“无限供给“，经过20多年的发展，却出人意料地大范围出现”民工荒“，“民工荒”现象已经成为危及当代中国经济发展前景的关键问题。“民工荒”问题需要从管理学、经济学、社会学等多学科角度进行分析和探讨，特别需要在法学视野下对“民工荒”问题进行研究。以利益为理论基点，在对“民工荒”现象有所诠释的基础上，剖析了“民工荒”现象出现的成因，并构建解决“民工荒”问题的路径选择。
关键词：民工荒 权益荒 制度荒 利益参与 利益和谐 社会责任
我国20世纪70年代末开始的农村经济体制改革解放了农村生产力，使旧体制下长期以隐性状态存在的农村剩余劳动力问题显性化。乡镇企业的崛起、城市化进程的加快以及小城镇的兴起，都为农村剩余劳动力的转移提供了就业场所。“民工潮”因此一浪高过一浪，农民工被视为廉价而丰富的资源优势，取之不尽、用之不竭。然而，自从2004年春季以来，我国东南沿海的部分企业突然遭遇了用工难的困境，有的甚至找不到工，这一现象被称之为“民工荒”。 昔日门庭若市的招工现场，如今己是门可罗雀。“民工潮”向“民工荒”的转变事实上向人们发出了这样一个警告：中国大陆廉价劳动力“无限供给”的时代已逐步消亡。如今，农民工的短缺使得企业老板和政府官员第一次深刻理解劳动力作为一种稀缺资源的价值。“民工荒”现象暴露出我国社会、经济生活中众多的深层次矛盾，是值得我们深思和忧虑的。
一、利益逻辑——“民工荒”现象的多维度考量
随着改革的深化、体制的转换，我国在经济持续增长、人民生活水平不断提高的同时，利益格局也在逐步显现分化，出现了大量的利益主体和利益群体，社会利益关系更为复杂，各种利益矛盾随之增多。利益的追逐是“民工荒”现象凸现的根源，我们通过对利益参与、利益发展与利益和谐的逻辑进路来解读“民工荒”现象之所以产生的原因。
(一)利益参与：分析“民工荒”现象的制度性起点
农民工是中国重要的政治力、经济力、文化力，是现代城市建设的主体力量和直接受益者，自身需求决定了他们对利益得失的敏锐感和关注度。只有充分尊重农民工意愿，真正树立其主体地位，切实保护和落实各项权利，城市现代化建设才会拥有源源不断的力量源泉。但是对于农民工较强的流动性和盲目性，城市居民倍感就业、发展资源等方面的竞争压力，因而对其采取排斥的歧视态度和实施刚性的限制制度，加深了彼此间不可逾越的鸿沟，使作为建设主力军的农民工不但没有享受到时代进步的增量利益，反而成为社会改革的牺牲者，甚至连原有的“利益底线”都难以保全，社会演变出现了强势利益群体和弱势利益群体、既得利益群体和争取利益群体之间的对立与矛盾。
从本质来说，农民工进城的过程即社会融入的过程，也就是在城市中实现利益参与的过程。农民工外出的目的性和流入地居留的稳定性的加深驱使农民工形成主动参与城市经济社会生活的意识和行动。另一方面，“任何人在任何时候，他的效益都受到其他个体行动的影响”。[1]我国在经历了近三十年改革开放之后，城市居民与农民工在利益维度相互交融，城市居民日渐意识到农民工的努力和奉献，双方的对立情绪得到缓和，各种因素的综合反应使得建立一种相互包容、相互合作的互补性利益参与成为可能。建立利益参与机制，为社会成员提供了利益诉求的平台，通过制度化、规范化和法治化实现城市居民和农民工的和谐利益表达，最重要的是形成不同的个人、不同的群体追求自己利益相对均衡的能力，以及相应的制度化安排，防范与化解经济社会矛盾与风险，形成经济社会发展的合力。 (二)利益和谐：分析“民工荒”现象的功能性起点
利益关系是任何社会关系的核心关系，要实现各个阶层关系的和谐，其实质是实现各个阶层之间的利益和谐。[2]不可否认，有利益就有利益冲突。在我国目前的大背景下，城市居民与农民工之间“死结”难解、利益碰撞激烈，已严重影响了社会的安定与发展。农民工的无序流动对城市的物质供应、社会治安、环境卫生、交通运输等造成了巨大的压力，迫使城市居民予以“利益让渡”，对此他们又会谋求各种手段对农民工进行盘剥和压榨，污名化过程就是其中之一，即一个群体将人性低劣部分强加在另一个群体之上并加以维持的过程，本质上这完全是两个群体之间特定权力关系的结果。脏、乱、差等“劣等人性”就这样被堂而皇之的强加在农民工群体之上。在城乡差距显著的引导下，农民工对所在城市缺乏认同感、责任感加之个人法律意识淡薄、素质低下，屡屡受挫的农民工自然会滋生出反社会的心态，利益失衡逐步加重，两大群体的社会位置趋于固化。城市居民和农民工这两大利益群体由隐变显，利益冲突有暗变明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群体的利益观逐渐突出，如果不采取必要的措施加以疏导防范，将会危及社会的稳定和发展。正如许多学者所指出的，在一个相互依赖的世界中，必然带来或存在着一个……共同的、整体的利益问题。[3]生活在社会和集体中的每一个个人都是利益相关者，大家的利益彼此交织在一起，既相互依赖，又相互制约，成为一个利益共同体。在这一共同体内，要么相互合作、彼此协调使大家最终都得到更大的利益，要么各顾自己、互不相让最终使大家都受到一部分损失。建设和谐新社会自然推动差异利益之间的和谐，反之实现利益和谐又是构建和谐社会的保障性取向，也是利益的多维度、多向位发展的必然要求。
(三)利益发展：分析“民工荒”现象的认同性起点
任何事物都是运动变化着的，利益的实现过程也是动态的推进。利益发展可以从两个方面来加以理解，包括存量利益的增加和增量利益的发展，当前利益的实现和长远利益的期待。存量利益和增量利益、当前利益和长远利益相互作用、相互影响，但考虑到在利益结构中所处的地位和作用的差异，同时结合我国发展的现状，强调在利益实现过程中既要相互兼顾又要突出重点，即高度重视利益发展的过程也就是对增量利益和长远利益的侧重与追求。发展权作为人类社会的第三代人权，不管是从理论渊源还是从发展过程来看，其核心是要保障各个利益阶层和谐共处、共同发展。随着农民工进城的普及化和城市资源的相对短缺，农民工利益获得的门槛限制也变得更加苛刻。农民工进城务工经商的最大需求就在于经济利益的满足，但并不是付出了劳动就能获得较为丰厚的收入，多数从事低层工作的农民工只能领取基本满足自身温饱需求的收入，更别说寄回家乡去赡养老人、抚养子女。作为存量利益、当前利益的经济利益都不能够得到很好的满足，那就更不用说农民工发展利益的实现。相反，城市居民却凭借自身得天独厚的优势实现了利益的持续发展，使本身就在起跑线落后的农民工陷入更为被动的境地。利益冲突也因此更为凸显，正如美国社会学家累文所说的那样：“无论我们注重群体生活的什么部分，不管我们是考虑国家和国际的政策，还是经济生活，……我们都可以发现一个复杂的利益冲突网。”[4]要缓解利益冲突，实现各个阶层的和谐发展，我们有义务而且有责任重视人们特别是弱势群体利益的发展，明确发展权实现各个阶层和谐发展的重要作用，期待对原有的利益制度进行重新调整，对人们之间的利益关系予以重新定位。
利益是关系到人类社会存在和发展的基本问题，作为人类一切行为的直接目的和最终取向，赋予俄以人类经济活动为中心所有社会活动全过程的指向性和生命力。基于寻求脱贫致富的经济利益冲动和个人更好发展机会的精神利益冲动，农民工离开了自己贫寒但温馨的家园，成为城市里的陌生人。但正是由于农民工利益满足程度的低下，“民工荒”现象的产生才不可避免。只有通过各利益阶层不同利益关系和利益诉求的协调，实现不同主体的全面、持续发展，“民工荒”问题的解决才能取得实质性的突破。
二、实然厘定——“民工荒”现象的成因剖析 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费法律论文资料下载
对于“民工荒”问题的成因探讨，仅从表面上对其问题的出现原因进行分析是不够的，我们要以法律人的眼光从深层次上对其进行挖掘。追根溯源，制度的构建和权益的保护与人们的利益密切相关，是农民作为社会主体存在的条件，在某种意义也是人类社会其他主体存在的前提条件。因而，从制度和权益两方面明晰“民工荒”问题，才能从实质上分析得出这个现象出现的原因，从而为相应的对策构建奠定厚实的基础。
(一)“制度荒”：导致“民工荒”现象的根本原因
诺斯认为：“制度是一系列被指定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。”[5]因此相关制度的完善与否是特定团体利益能否得到确切保障的必要条件。社会对进城民工的歧视, 各种对农村劳动力户籍、社会保障、教育培训发展等制度规定得不健全成为农民工流动的障碍。在现行制度的不利设计下, 农民工流动的道路必然会曲折坎坷。
第一，“户籍制度荒”：凝固城乡二元结构。户籍管理制度是在20 世纪50 年代中后期为适应计划经济体制的要求而建立起来的。户籍制度在历史上曾经发挥了重要而积极的作用，然而在目前由计划经济体制向市场经济体制转型过程中，其与时代发展的不协调和矛盾逐步显现出来。首先，不同的户口类别有着不同的福利标准。城市职工凭借城市户籍可以享受到基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等福利，而农民工则不能获得。其次，农民工不但享受不到一些城市提供的公共产品，而且还得向城市管理部门支付名目繁多的费用。再次，城市为了保护本地市民优先就业，往往限制农民工就业的行业，使他们只能就业于一些脏、乱、差的行业。总之，户籍制度对城市居民和农民工的区别规定，导致了农民工生活以及就业成本增加，使得农民工的进城渠道与机会大为减少。同时这也更加重了城市居民的优越感，排农、厌农情绪过度泛滥，城乡融合速度进展缓慢。
第二，“社保制度荒”：制约农民工合理流动。长期以来，许多地方政府和企业都具有过度强调经济增长的嗜好。社会保障制度的实施将导致企业成本的提高和利润的减少，这使得一些政府和企业往往以忽视甚至牺牲社会保障制度的落实与监督来获得较高的收益。从我国目前的现实状况来看，用工单位尤其是私营企业一般很少主动为农民工办理社会保险，劳资关系恶化、招工难现象日益加剧。同时，在医疗、生育、养老和子女上学等问题上，社会保障的欠缺不仅加大了农民工的生活开支和就业风险，随之还为城市的健康发展埋下隐患。目前我国农村社会养老保险体系也很落后，传统“养儿防老”的家庭养老模式仍占主导地位。特别是随着独生子女现象的日益普遍，为了赡养和照顾老人，许多农民工不得不放弃外出打工的机会，“后顾之忧”将牵制着农民工的流动与就业。总之，农民工的流动与就业已经越来越理性化，社会保障的完善与否在农民工择业中占的比重逐渐加大。
第三，教育培训发展制度：限制农民工发展潜力。“民工荒”其实并不是简单的招工难问题，我国是一个拥有13亿人口的大国，在一个劳动资源如此丰富的人口大国出现劳动力“荒”，是令人难以置信的。现在我国城乡剩余劳动力约在1.5亿左右，其中大部分在农村。我国经济发达地区正处于工业化中期向后期转变的时期，技术含量高的先进制造业和现代服务业将扮演经济增长领头羊的角色。目前出现的“民工荒”更多的是短期性、局部性和产业结构性的问题，农民工综合素质的低下难以符合现在乃至今后一段时间内的产业结构升级对民工技能的要求，我国现阶段的“民工荒”实质来说还是“技工荒”。对于这问题大多数农民工在找工作当中已有了清醒地认识，许多打工者愿意接受相应的岗前培训，但目前培训机构多长期培训，课程多而且针对性不强，同时高学费超出了普通农民工的承受能力。由此可知，“民工荒”问题还是得不到彻底解决。培植、挖掘、开发和利用当地现有劳动力资源，培养长期稳定的劳动力队伍，克服劳动力的盲目流动，成为解决“民工荒”问题的当务之急。
关于我国企业“用工荒”问题的研究
关于我国企业“用工荒”问题的研究
【摘 要】2010年以来，我国“用工荒”问题日趋严重，特别是东部沿海地区出现大面积的“用工荒”现象，用工缺口高达百万人以上。本文通过对我国用工荒问题的产生原因等进行分析，并由此提出相应的对策建议，力求为企业、社会、政府共同解决用工荒问题起到抛砖引玉的作用。
【关键词】用工荒；原因；对策
近年来，我国沿海地区出现了用工短缺的严峻形势，多个省份频频爆发“用工荒”现象，用工缺口一度曾达到百万人之多，“用工荒”似乎正成为全国性的问题。企业有订单业务需求却因用工短缺而不得不减缓生产，在给企业的经营效益带来损害的同时，也势必会对我国经济持续发展造成严重影响，对此，应该引起我们的高度重视。[1]
1、正确认识“用工荒”现象
首先，当前“用工荒”现象升级恶化的可能性较小，但区域性、结构性的“用工荒”将在较长一段时间存在。一方面，我国人力资源市场的劳动力供大于求的局面没有发生扭转，随着时间推移，区域间劳动力流动的粘性、劳动力求职时间等市场摩擦性失灵导致的东部沿海地区“用工荒”，也将在一定程度上得到缓解。另一方面，中西部地区劳动力需求量上升具有长期性特征，而东部地区用工总量和结构改变需要较长时间。“80 后”、“90后”等新生代农民工逐渐成为中坚力量，提升他们的就业技能将是一个长期和困难的过
程，而老一代农民工已有的较低的资金积蓄和社会普遍存在的择业观念，也会加大其转变就业观念的难度，结构性“用工荒”也将长期存在[2]。
其次，“用工荒”倒逼机制作用的发挥尚处于局部的、缓慢发展阶段。一方面，在劳动力用工成本不断上升与产品运输成本相对下降的权衡下，东部沿海地区的产业升级和转移战略已经开始启动，不断将产业链向中高端延伸，发展以高附加值制造业等为代表的新兴产业，并逐步转移一部分低端劳动密集型产业至中西部地区。中西部地区则承接沿海地区转移的劳动密集型产业，正逐步成为新的制造业中心。另一方面，东部地区产业升级仍存在技术、人才、市场等方面的诸多瓶颈，高附加值制造业和现代服务产业的集聚效应在短期内还难以形成并发挥作用，已形成的加工制造业产业集聚效应优势不会在短期内消失。而中西部地区在基础设施、物流运输、技术、信息、人力资源等软硬环境建设方面仍然滞后，短期内难以形成更大规模的产业集聚效应，不太可能在短期内完成对东部地区劳动密集型产业的完整承接[3]。
我国新时期“民工荒”的原因探究与应对措施
２０１０年８月干 商品与质量 理论研究
我国新时期“民工荒’的原因探究与应对措施
口胡 金
（武汉科技大学湖北武汉４３００６５）
摘要：从２００９年下半年开始，”用工荒”再次引起全国关注。在这一新的时期，民工荒出现了与以往有所不同的特征 本文从”民工荒”出现的新 的特征入手，通过探究新一时期我国民工荒问题的成困，提出一些应对的措施。 关键词：民工荒，原因，应对措施
一、新时期”民工荒”的特征
（一）”普工荒”开始替代”技工荒”。２００９年底，金融危机刚开
始出现复苏，对经济回暖的预期直接带来了我国企业订单的迅速
增加。２０１０年春：宵期间有九成企业表示节后需要招工，２Ｏｌ０年平 均每个企业计划新招员工ｌ４３人，与２００８年同期相比一 升了约
五个百分点。而容易被人忽视的是，许多企业的招聘广告一Ｌ－＿已悄
然发生变化，由以前的招聘熟练技工为主开始转变为招聘普工届
多。许多制造、加工企业一次性招普工人数多达数十、数百人，但
上门应聘的工人却寥寥无几，招工难正逐步转变为招普工难。
（二）”民工荒”开始突破区域向内地扩散。随着政府近年来各
种惠农政策的推行及２００６年前后经济持续的高速增长，用工难的 问题在中西部产业发展较好的省分也开始出现。中西部省分也开
始重视本省内劳动力资源的优化配置。为了防止劳动力资源不足
制约本省经济发展，目前部分劳务输出大省已经出台各种优惠政
策，鼓励劳动力实现省内就业。国家统计局农民工监测调查的数
据显示，在２００９年春节后，有２８％的因金融危机影响导致失业返 乡的农民 ［调整了外出务工的目的地，更多的劳动力资源输往中
西部省分。
（三）政府态度开始由”恐慌”向借机引导转变与前几年相比，政
府对于主要集中在东南沿海地区的”民工荒”问题的态度也正在发
生改变一由单一的忧虑东部地区的”用工恐慌”转向借机引导产业
转移、加快东部产业升级，助推东中西地区产业经济联动发展。目
前，国家除了对劳动力流动实行科学合理的监管与引导之外，已不 再大力强调中西部地区劳动力大量输往东部发达地区，相反而是
我国“民工荒”问题的深层次研究
２４ 第１期ＮＯ．１ 宜宾学院学报Ｊｏｕｎ￣ｄ ｏｆＹｉｂｉｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ＂Ｊａｎｕａｒｙ．２ＯＯ６
我国“民工荒＂问题的深层次研究
媛
（四川大学政治学院，成都６１００６４）
摘要：在农村剩余劳动力存量超过１．５亿的中国，从２ＯＯ４年初直至２００５年，在沿海地区的劳动密集型行业竟然出现了“民工荒”。虽出人意 料．但又有其经济、社会、文化及政策方面的必然原因。它已经井将继续在一定程度上影响中国经济社会的发展。提高农民工待遇、企业进行转型 或转移、创造良好制度环境、转变我国经济发展战略是应对“民工荒”的有效措施。 － 关键词：民工荒；劳动力价格；政府职能；农民工权益 中图分类号：ｇ２４１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—５３６５｛２００６）０１一Ｏ３２４—０４
在中国这样一个劳动力资源丰富、农村剩余劳动力存量超
过１．５亿的国家，转移农村剩余劳动力是一项艰巨的任务。然而
自２ＯＯ４年初以来，福建、广东、浙江等沿海发达地区相继出现了
“民工荒”。２００５年春节之后，这种现象仍未有大的改观，“民工
荒”再次袭击东南沿海一些制造业发达的地区。统计部门的调查
显示，我国制造业的龙头——广东省今年民工短缺数量预计超
过ｌ００万人，当地一些企业甚至因为招不到工人而被迫停产。这
看似不可思议的现象背后反映了许多问题。本文将就“民工荒”
的现状、成因及影响进行分析并提出相应对策。
一、“民工荒”现状
据劳动和社会保障部去年９月公布的调查结果，这次“民工
荒”主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区。
随着国际制造业加快向中国转移的步伐，我国沿海地区加工制
造业在最近几年发展迅速，大部分又都属劳动密集型产业，因而
用工需求量不断增大，对年轻工人特别是年轻女工的需求量较
大。根据今年春节之后杭州市三个职介中心的统计，平均每个民
工可以选择８个岗位，每个男工可以选择６个岗位，而每个女工
甚至可以择ｌ５个岗位…。此次缺工缺的主要是普通操作工人，
试论我国“民工荒”问题的原因和对策
西 南 政 法 大 学
- 1 - 试论我国“民工荒”问题的原因和对策
刘娜
[摘要]“民工荒”是指人力资源市场出现的农民工短缺的现象。金融危机后，“民工荒”现象在我国不断出现并持续恶化，企业缺工已经是一个不可回避的现实。在全球经济正逐步走出阴霾的时候，我们不得不重新思考“农民工”群体的定位。本文通过对“民工荒”现象的现状及产生原因的分析，从政府角度出发探讨解决“民工荒”问题的对策建议。
关键词：民工荒；农民工；政府；产业结构
1引言
农民工是我国农村人多地少的特殊国情下，农民为维持生存或改善生活水平而到城市里务工而产生的劳动力转移的产物。“民工荒”是指人力资源市场出现的农民工短缺的现象。“民工荒”既是我国经济升级转型的必然反应,也是我国劳动用工体制改革滞后的应付代价。
长期以来，中国一直被认为是劳动力无限供给的，然而从2004年开始在珠三角的一些企业的招聘会上突然出现劳动力不足的问题，这种劳动力短缺的趋势并在这几年逐渐向内地蔓延。2010年春节过后不仅珠三角、长三角等地发生“民工荒”，出现组团出来抢工人的现象。人力资源和社会保障部于2010年2月24日发布了“部分城市2010年企业春季用工需求和2009年农村外出务工人员就业情况调查分析结果”，结果显示，70%被调查企业预期招工“有困难”。从这次“民工荒”现象，我们可以看到金融危机后某些经济回暖的迹象，也能看到政府出台的经济刺激措施所起的作用。但为了经济的健康持续发展，有必要深究“民工荒”的成因，并找到有效的应对之策。
2 我国“民工荒”问题的现状
2.1 从地域的角度看 西 南 政 法 大 学
- 2 - 当前，企业招工难问题已成为全国普遍性问题，珠江三角洲、长江三角洲、福建东南沿海，以及北方的一些大城市的相当一部分企业都面临着长期或阶段性的招工难问题。但是沿海企业与内地企业的情况有所不同，东南沿海产业集中地区，特别是广东、福建、浙江等省区是民工荒比较严重的地区，而内地省份则相对缓和。一些调查表明，东南沿海的部分企业的缺工额高达30%甚至更高。广东省2010年初缺工达90万以上，仅佛山一地缺工就近30万人，相比而言，内地企业也有缺工问题，但性质有所不同。因此，所谓民工荒主要还是指东南沿海地区，特别是广东、福建、浙江等地的情况。缺工比较集中的企业是劳动密集型企业，纺织服装、电器、玩具、五金、皮革制品、家具制造以及餐饮服务等劳动密集型产业，最缺少的岗位是一线的普工和技工。
民工荒的解决方案(3篇)
第1篇
随着我国经济的快速发展，劳动力市场逐渐呈现出供需失衡的现象，尤其是“民工荒”问题日益凸显。这一现象不仅影响了企业的正常生产，也对经济发展和社会稳定带来了挑战。本文将从多个角度探讨“民工荒”的成因，并提出相应的解决方案，以期构建和谐劳动市场。
一、民工荒的成因分析
1. 城乡收入差距缩小
近年来，随着国家政策扶持和农业产业结构调整，农民收入逐渐提高，城乡收入差距有所缩小。这使得部分农民工不再愿意外出打工，选择在家乡就业。
2. 城市生活成本上升
随着城市化进程的加快，城市生活成本不断上升，尤其是房价、物价等方面。这使得部分农民工在城市生活压力较大，难以承受。
3. 劳动权益保障不足
部分企业存在拖欠工资、超时加班、劳动环境恶劣等问题，导致农民工劳动权益受损。这使得农民工对城市就业产生抵触情绪。
4. 教育和技能培训不足
农民工普遍受教育程度较低，技能水平不高，难以适应企业对高素质劳动力的需求。这使得企业在招聘过程中面临较大困难。
5. 企业用工观念落后
部分企业用工观念落后，对农民工存在歧视，导致农民工流失严重。
二、破解民工荒的解决方案
1. 优化产业结构，提高农民收入
政府应加大对农业产业的扶持力度，引导农民发展特色产业，提高农产品附加值。同时，加强农村基础设施建设，改善农村生活环境，吸引农民工回乡创业。
2. 完善社会保障体系，提高农民工待遇 政府应建立健全农民工社会保障体系，确保农民工享有养老保险、医疗保险、失业保险等权益。同时，加大对农民工的培训和技能提升投入，提高其就业竞争力。
3. 加强劳动权益保障，营造良好用工环境
政府应加强对企业的监管，严厉打击拖欠工资、超时加班等违法行为。同时，引导企业转变用工观念，尊重农民工权益，提高其工作待遇。
4. 加大教育培训力度，提高农民工素质
政府和企业应加大对农民工的教育和培训投入，提高其技能水平和文化素养。同时，鼓励农民工参加职业技能培训，提升自身竞争力。
民工荒现象的产生原因及应对措施探究
ＸＩＮＮＯＮＧＣＵＮ ２０１ １年第４期
■ 民工荒现象的产生原因及应对措施探究 日 刘继为 孙敬良 王少飞 李雪飞 ＿ 圈 （燕山大学文法学院，河北秦皇岛０６６００４） 圜 摘要：在世界第一人口大国的中国，作为改革开放前沿的东南沿海省份，却出现了”民工荒”现象，并且有陆续波及扩 ＿散内陆省份的趋势。本文从推拉理论以及理性人视角，对这一现象进行了剖析，并提出针对性建议。 一 关键词：推拉理论理性人民工荒社会保障 一 理论探讨 对我国民工荒现象提出了质疑。他们认为直接套用“刘易 １．理论工具： “推拉理论”与“理性人”假设 斯模型”并不符合中国的现实情况，低工资只是导致民工荒 “推拉理论”（ｐｕｓｈ ａｎｄ ｐｕ１１ ｔｈｅｏｒｙ）是研究流动人口和 的一个表面因素，根本的原因在于农民的净收入下降了；民 移民的重要理论之一，最早可追溯到英国经济学家和社会学 工荒是低工资与制度短缺共同作用的结果，城乡“二元”管 家拉文斯坦（Ｅ．Ｇ．Ｒａｖｅｎｓｔｅｉｎ）在１９世纪８０年代提出的 理体制才是民工荒形成的制度根源。张国玉等（２００５）则 ‘‘迁移法则”，当时拉文斯坦已提出了这一理论的基本框架。 政治经济学进行了独特的分析，认为民工荒现象是市场经济 将‘‘推拉理论’’系统化的则是唐纳德？博格（Ｄ．Ｊ．Ｂｏｇｕｅ）。他 进程中必然经历的普遍现象，造成这种现象的根本原因在手 于２０世纪５０年代末在原有框架内加入了对个人因素的考 资本吸附资本的本性和资本有机构成增长的规律，使得随着 虑，即在同样的推力和拉力条件下，为什么有的人选择流出原 资本的增加和积累，资本会越来越少地吸引工人；另一方面， 地而有的人选择留在原地。博格首次划分了影响迁移的因 周期地按新的构成再生产出来的旧资本，会越桌越多地排斥 素，并将其分为“推力”（ｐｕｓｈ ｆａｃｔｏｒｓ）和“拉力”（ｐｕｌｌ 它以前所雇用的工人。 ｆａｃｔｏｒｓ）。他认为，在市场经济和人口可以相对自由流动的情 事实上，目前国内对于民工荒现象的研究尚未借助更多 况下，人们之所以选择流动，是因为可以通过流动就业来达到 有说服力的理论工具，而是单纯地对这种现象进行分析阐述 改善生活的目的。于是，在流入地中那些能使生活条件改善 的居多。为了我国社会主义市场的经济的正常发展，对民工 的因素就成为拉力，而流出地中那些不利的社会经济条件就 荒现象进行研究是十分必要的。本文借助“推拉”理论和 成为推力。人Ｅｌ的流动就是在这两种力量的共同作用下完 “理性人”假设，分别从农民工务工城市所产生的“推力” 成的。 和农民工家乡所产生的“拉力”两个角度分别进行分析深 其实，人们选择迁移与否是基于对流入地和流出地的多 入剖析。 种因素的综合考虑，是一个决策的过程。因此本文同时借助 二、研究背景 了微观经济学中的“理性人”假设。由亚当？斯密提出的 ２００４年７月１５日，《南方周末》一篇题为《中国遭遇 “理性人”假设是微观经济学的基础。但在斯密的观点中， ２０年来首次“民工荒”》的报道，揭开了民工荒的序幕，反映 其“理性人”的概念是基本等同于“经济人”概念的，因此 了福建、珠江三角洲等许多地方出现劳动力短缺、企业招 也有学者称之为“经济人”假设。 “经济人”假设是指人 不到工人的现象。近年来，随着中国经济的逐渐回暖，关于 们在做出决策时总是理性的，是追求经济效益的最大化的。 “民工荒”现象的报道又开始占据各大媒体的版面。自 而“理性人”假设则认为人们在进行决策时并不局限追求 ２００９年８月以来，在中国的珠三角、长三角等地，很多中小 金钱之利，在对待其他事物，比如工作环境，人际关系的协调 企业的订单大量增加，但是却招不到工人。来自广州、深 程度，获得教育培训的机会等方面时，都会进行理性的思考， 圳、东莞等珠三角城市劳动力市场的信息显示，这个接纳全 以期做出更加合理优化的决策。也就是说，本文中“理性 国近１／３农民工的地区，每个求职的人有至少１个以上的岗 人”概念的范畴要比“经济人”更加宽泛，前者完全基于行 位虚位以待；而在温州，２００９年８月份该地区职业介绍中 为科学，后者则主要局限于经济学。从本文研究视角出发，对 心的用工缺口占比７０％多。 于沿海地区的民工荒现象，并不能简单的归结为一种农民工 农民工作为一个既不同于农民也不同于城市人的特殊 的对工作地低工资的不满，而应该综合起来看待。 群体，必然有着不同于二者的理性认知，在当前民工荒问题的 ２．文献综述 研究中，居于主导地位的观点是认为用工企业的薪酬普遍偏 翁扬（２００８）借助“推拉”理论，基于成本收益的视角 低所致，也就是说农民工在企业工作的收入不能达到收入预 对民工荒现象进行分析。认为农民工进城就业的成本主要 期，促使他们选择离开企业。的确，这种分析有很强的解释 包括直接成本、机会成本、风险成本和其他成本，而收益包 力，也是导致民工荒的一个重要因素。但是应该认识到，但是 括货币工资收益、福利收益以及其他收益。在此基础上，结 随着农民工的需求、动机在城市生活的实践中不断的调整 合推拉理论，分析了成本收益对农民进城务工所产生的推拉 变化，以及新生代农民工不同于上一代的目标追求，这种解释 作用，认为导致民工荒的原因主要有来自城市的推力、农村 已经显得苍白无力。也就是说对于作为“理性人”的农民 的拉力、区域经济发展的拉力以及农民工主体变化导致的 工来说，工资水平并非他们所唯一考虑的。那么对于农民工 推拉转移等因素。舒圣祥（２００７）认为“民工荒”现象的出 的离城返乡行为应该如何去重新认识？在金融危机逐渐过 现表明我国劳动力市场提前到达“刘易斯拐点”，这预示着 去的背景下，农民工又是如何做出的选择？ 我国剩余劳动力无限供给的时代即将结束，“人口红利”已 三、 “民工荒”现象成因 经逐渐地消失。 “刘易斯拐点”是形成一个健康的劳动力 １．推力 市场制度的良好契机。而包小忠（２００５），孙立梅等 １．１农民工工资低，生存压力大 ． （２００８），许腾辉（２０１０）则对基于“刘易斯拐点”的视角 民工荒是农民工待遇低到无法忍受的结果，工资低下及 ｌ
浅析“民工荒”的原因及对策
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浅析“民工荒”的原因及对策
作者：任爱飞 田 雯
来源：《党史博采·理论版》2009年第02期
[摘要]自2004年以来，珠三角、长三角、闽东南、浙东南等地出现大规模的劳动密集型企业招不到工人的情况，即所谓的“民工荒”。尤其以珠江三角地区形式式严峻，并有向内地延伸的趋势。20多年来，一向被认为廉价劳动力“无限供给”的中国，为什么会出现“民工荒”呢?本文对“民工荒”的现象进行分析。主要抓住“民工荒”是政府政策和企业管理体制合力所致，结合其出现的原因，分析“民工荒”的解决对策。
[关键词]民工荒；政府；企业；劳动密集
自2004年以来，从我国沿海地区开始，逐渐产生了“民工荒”现象，并向内地延伸发展的趋势。(民工荒，指2004年以来，珠三角、长三角、闽东南、浙东南等地出现大规模的劳动密集型企业招不到工人的情况。)中国有着一亿多(据农业部称，有1.5亿多)的剩余劳动力，为什么会出现“民工荒”呢?民工潮是一种人口流动现象，“民工荒”则是人口流动中的反常现象。“民工荒”的出现，给我国带来许多变化，无疑也是社会进步的表现。在“民工荒”问题的原因分析中主要涉及到国家的一些政治经济政策，西部大开发、中央新农村政策这些间接原因，而企业管理制度则是“民工荒”出现的直接原因。
一、出现“民工荒”问题的原因
(一)国家政策的影响
1 中央新农村政策。
就改变农民收入的农村政策而言，主要有两方面，一是减轻农民负担的相关政策，二是促进农民增收的相关政策。减轻农民负担的政策主要是“税费改革”政策，同以往比较，最近这几年各级政府格外关注和重视“三农”，是向“三农”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的时期，中国的税费改革大大减轻了农民的负担。农业税的取消，种田还有补贴，对农民来说，是破天荒的事情，是中国农民几千年来头一遭遇到的好事。农民对于新政策的反响自然强烈。部分农民重新考虑在家种田的价值，权衡利弊，选择回流，留在家里种田。这可以说是“民工荒”一个重要的外部环境。 龙源期刊网
闽东南地区民工荒问题研究
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闽东南地区民工荒问题研究
作者：陈 妮
来源：《海峡科学》2010年第11期
[摘要] 近年来,我国东南沿海部分地区民工荒问题愈演愈烈,严重影响企业的生产经营,制约了企业的进一步发展,闽东南地区较全国其它区域在此问题上表现得尤为突出。该文探寻闽东南地区“民工荒”现象产生的根源,并借鉴国内外各方经验,提出有效解决闽东南地区民工荒问题的对策。
[关键词] 闽东南 民工荒 产业转移
1 研究背景
随着越来越庞大的农民群体转移到城市,我国1989年首次发生“民工潮”。但自2003年起,我国东南沿海地区却出现了民工荒现象,2004年进一步至蔓延福建、广东、浙江等地区。根据《2007中国人口与劳动问题报告》的企业调查显示,2006年春季用工需求基本得到满足(招工达75%以上)的企业比重依次为环渤海地区71.2%、长江三角洲地区65.6%、中西部地区64.7%、珠江三角洲地区55.2%、闽东南地区50.0% ,闽东南地区的招工形势在全国最为严峻。2007年闽东南地区春节后用工需求净增14.6%,而春节后愿意继续回本单位工作的农村外出务工人员仅为80.4%。2010年,随着经济迅速回暖,东部沿海地区再次出现大规模民工荒问题。时延至今,愈演愈烈的民工荒问题,给当地企业的生产经营造成了严重影响,制约了企业的进一步发展,引起了中央有关部门、地方政府和用工企业的广泛关注。
2 闽东南地区“民工荒”问题产生的根源
有学者认为民工荒问题产生的原因是由于民工绝对短缺,实际上,民工荒问题的产生并非如此,而是多种原因造成的。只有正确分析民工荒产生的根源,才能消除社会各界对民工荒的猜疑和恐惧,才能有利于社会各界采取有效应对措施。
2.1 农民工净收入水平低下,挫伤了务工的积极性
诺贝尔经济学奖的舒尔茨(T.Schultze,1964)就指出,农民也是理性“经济人”。当从事第二、三产业的劳动净收入(即打工净收入)大于农业劳动净收入时,农民向第二、三产业流动。这是农民进城打工,形成“民工潮”的根本原因。反之,农工就会出现“返流”,形成“民工荒”。
社会保障视角下的“民工荒”现象分析
社会保障视角下的“民工荒”现象分析
近年来，由我国东部沿海地区首发而逐渐向中部和西部地区扩散的“民工荒”现象引起了学术界的关注，众多学者对“民工荒”现象的产生从不同角度进行了解释。本文认为，随着我国第二代农民工外出务工动机已从以经济动机为主向以非经济动机为主转变，社会保障水平对农民外出务工行为的影响会越来越显著，“民工荒”现象的日益扩大，正是农民工社会保障缺失的必然结果。对此，本文在分析农民工社会保障缺失原因的基础上，提出一系列提高农民工社会保障水平、从而促进农村劳动力转移的对策。
[关键词]社会保险；社会福利；社会救济；民工荒
景跃军（1956-），女，吉林大学东北亚研究院教授、博士生导师，主要研究方向为人口经济学；
靳雄步（1970-），男，吉林大学南方研究院博士生，广东省珠海市古元美术馆高级工艺美术师，主要研究方向为人口资源环境。（吉林长春 130012）
本文系国家社科基金青年项目“中国区域城市化模式与生态安全研究”（项目批准号：07CJL029）的阶段性成果。
改革开放以来，随着我国农村剩余劳动力转移进程的不断加快，大量的农民工涌入城市，为城市的经济发展提供了充足的廉价劳动力。然而，从2003年开始，在我国珠江三角洲地区首先出现了民工短缺现象，之后又扩大到了长江三角洲地区以及中、西部地区的一些劳动力输出大省，而且农民工的缺口也越来越大。可见，这种民工短缺并非短期的偶然现象。现阶段，在农民工群体年龄结构发生变化的情况下，二代农民工已经成为我国农民工群体的主体。与一代农民工相比，二代农民工对于成为真正城里人的愿望是非常迫切和强烈的，而建立在户籍制度之上的城乡二元社会保障制度则是农民工难以融入城市的主要原因。因此，在二代农民工对城市生活的向往和成为城市人的迫切要求下，其对社会保障的要求也越来越强烈。
一、农民工社会保障状况及其对务工行为的影响
在1980年以后出生的二代农民工逐渐成为农民工群体主力军的状况下，随着外出务工主要动机从经济动机向非经济动机转变，而导致的农民工对社会保障需求的增加…，促使农民工的社会保障状况对农民工的务工行为有着越来越大的影响。现阶段，农民工的社会保障状况主要存在以下三方面的问题：
我国“民工荒”现象的原因及对策
我国“民工荒”现象的原因及对策
【摘要】 我国人口众多，劳动力资源丰富。但是近几年来，中国沿海地区却频频出现“民工荒”现象，虽然很多企业大幅度提高了工资待遇和福利水平，但持续不断的“民工荒”并没有得以缓解，这严重影响了我国经济的可持续发展。本文从成本——收益视角分析“民工荒”产生的原因，最后对此提出解决措施。
【关键词】 民工荒 劳动力转移 对策分析
劳动力在不同地理区域之间的迁移和流动是劳动力在寻找工作过程中的基本现象，在市场经济中起着非常重要的作用。劳动力的自由流动可以使整个社会的人力资源得到充分合理的利用，劳动者从衰落的产业和地区向发展迅速的产业和地区转移，保证劳动力市场的活力和效率，促使整个劳动力市场的供给平衡，从而促进经济的快速稳定增长。劳动力的流动分为三种形式：劳动力在本地更换行业职业、劳动力在地区之间的流动、劳动力行业性流动。我们这里主要讲农村劳动力在地区之间的流动，即从农村到城市、从内陆到沿海的转移。
一、我国农村劳动力转移的基本阶段
改革开放之前，我国一直实行城乡分割的二元经济体制，选择优先发展重工业的工业化道路，采取高度集中的计划经济体制，从而限制了农村劳动力的自由流动。改革开放以后，随着农村和城市改革的顺利推进，大量的农村劳动力从农村涌向城市，建国以来，我国农村剩余劳动力的转移历经了以下四个阶段。
第一阶段1949—1957年，农村剩余劳动力的自由转移。这一阶段农村劳动力的转移基本上没有受到政府的限制和干预。1949—1952年国民经济得到恢复，人民生活稳定，城市发展迅速，同时，国家在这一时期开始了大规模的经济建设，城市对农村剩余劳动力的吸纳能力提高，从而导致了第一次大规模的农村劳动力向城市的转移。
第二阶段1958—1991年，农村劳动力转移的大起大落。从1958年到1978年，国家颁布了一系列的政策来调整农村劳动力向城市的转移，如1957年《关于制止农村人口盲目外流的指示》、1962年《关于加强户口管理工作的意见》、1964年《关于处理户口迁移的规定》（草案）等条例。20世纪60年代至70年代末，我国农村劳动力转移基本处于萎缩状态。在这一阶段，农村粮食产量大幅度下降，同时，政府为了缓解城市就业和食品供给的压力，严格控制农村劳动力的转移，限制企业从农村招工。