生态优先绿色发展——长江海事局做好“加减乘除”共抓长江大保护

万古奔腾的长江，在中国版图上如一条横贯东西的轴线，出世界屋脊，跨峻岭险滩，纳百川千湖，连结起锦绣壮美的华夏大地，孕育着源远流长的中华文明。

2018年4月，总书记二下长江，把脉长江经济带发展，再一次昭示民族复兴征程上生态文明建设举足轻重的分量。“践行‘共抓大保护、不搞大开发’和‘生态优先，绿色发展’理念，长江海事局紧紧围绕绿色发展、安全发展主线，‘加’力度、‘减’隐患、‘乘’效能、‘除’瓶颈，为服务长江经济带高质量发展打下坚实基础。”长江海事局工作人员说道。

齐抓共管 筑牢防污绿色防线

由于长江得天独厚的水上运输条件和低廉的运输成本，长江沿线船舶运量快速增长。长江海事局危防处

副处长胡承兵介绍，水上运输在带动沿江经济发展的同时，也给沿江生产、装卸、运输、污染物处置等各环节的安全管理带来了严峻挑战。

严峻的形势既是压力也是动力。

交通运输部部长李小鹏曾指出：“要推进绿色交通发展，推进交通运输污染防治。”

近年来，交通运输部积极贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”发展理念，坚持“生态优先、绿色发展”，严控长江水路安全，船舶垃圾、油污水、生活污水无害化处理率逐年提升，2 100公里的长江干线未发生重大船舶污染事故，向沿江人民交出了一份满意的答卷。

除了交通运输部宏观调控之外，沿江海事部门也积极开展防治船舶污染工作，借鉴先进管理经验和理念，防范船舶污染风险。

长江海事局工作人员介绍：2016年，长江海事局便着手研究制定了《危管防污长效机制（试行）》，明确了“1+6”：一套基础资料数据库；审批签注、分级分类管理、动态监控、监督检查、联动监管、应急管理等六项制度为主体内容的危管防污管理举措。

与此同时，从习总书记2018年4月视察长江以来，长江海事局迅速调整职能，从“以安全监管为中心”向“安全监管和船舶防污染监管并重”转变，并制定实施了美丽长江五大攻坚战计划。其中，长江一线水域14家海事管理机构开展长江大保护“五个一”行动，发放倡议书4

-Changjiang MSA Performs“Addition, Subtraction, Multiplication, and Division”and Drive forward the Conservation of Yangtze River

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2019第2期

万余份，实施船舶防污染行政处罚140件；配合地方政府取缔非法危化码头37座，对105家资质不全的码头停止办理船舶进出港口申报。

“如今，通过各方携手，长江沿线基本形成了地方政府、海事部门、危险品货主、航运公司、齐抓共管的良好局面，有效地保障水上危险品运输安全。”胡承兵说道。

长效治理 “加减”结合海事先行

生态优先，绿色发展。2018年，长江海事局全面部署美丽长江、平安长江、服务民生、改革创新、党建引领五大行动，打响碧水保护、蓝天保卫、宁静守护、生态卫

护、能力提升美丽长江五大攻坚战。

2017年7月，装有2 500吨邻二甲苯的“双龙海”轮与“天盛18”轮在长江华润石化码头相撞，险些酿成重大水上污染事故；2018年2月，“万众肆”号危化品船舶在长江常州段 73-74 号水域发生爆燃，超市矿泉水被抢购一空……想要打好美丽长江攻坚战，防控好危化品船舶可以说是重中之重。

“从2015年开始，长江海事局根据近两年到港危险品船舶的综合安全状况，将辖区营运的危险品船舶分为A、B、C三个等级，每年根据违章处罚、安检滞留、事故险情等情况，向社会公布评定结果。”胡承兵介绍，根据评级结果，海事管理部门大力推行差异化监管措施，强化对安全风险高的C类危险化学品船舶的重点监管，同时引导货主优先选择A类或B类船舶，倒逼航运公司优化升级。”

“绿色出行从我做起，请将垃圾、废弃物丢入垃圾桶内，不要随手丢进江中。”在“长江三峡8号”旅游船上，环保视频正滚动播出，宜昌交运长江游轮有限公司总经理叶勇介绍，这几年，宜昌海事局通过多种形式开展船舶防污染宣传，航运公司管理人员和船员的环保意识都得到了明显提升。2018年，长江海事局通过召开新闻发布会、微信公众号等多种载体，集中宣教194家企业，4 529人次从业人员，增进了船员对船舶防污染规定的了解，提高了航运公司、船员的环保意识！

另一方面，长江沿线海事部门积极开展大排查、大整改活动，降低辖区低标船舶、重大风险隐患，辖区风险防控能力全面提升。

2018年，长江海事局开展船舶油污水、生活污水抽样检测380余次，实施船舶防污染行政处罚1 960余件；开展船载危险货物安全专项整治、固体废弃物非法倾倒运输排查、港口船舶安全与防污染大排查大整改等专项治理，专项检查船舶2 100余艘次，检查码头210座，滞留18艘次，通过多种举措，“减”隐患，强化长江污染风险防控。

通力合作 “乘除”相依绿色发展

绿色发展“黄金水道”，保护长江水域环境还需各级政府和相关部门通力合作，从“乘”效能、“除”瓶颈等方面着手，坚持绿色环保之路，实现长江流域可持续发展。

长江绿色发展，仅靠海事一家努力远远不够，多元共治、区域联动方是正途。2017年，江苏海事局与交通、环保多部门联合，推行船舶污染物接收联单管理制度，通过加强闭环管理，对船舶生活污水、残油、废油等船舶废弃物做出接收、转运、处置等明确规定，规范了市场，有效遏制了船舶偷排直排，维护了辖区水域清洁。2018年，岳阳海事局联合长航公安综合执法部门开展燃油质量检测，扣留“三无”船舶“皖寿县货0939”，强制卸载其装载的成品油，并责令其拆除动力装置，对辖区燃油质量不达标的船舶起到了极大震慑作用。

此外，长江海事局还迎难而上，破除生态治理瓶颈，全力打响“蓝天保卫战”。

2018年，长江海事局积极支持张家港、湖口、归州等地LNG加注站建设；推进辖区200余码头改造配备了岸电设施；推动长江内河船舶“油改电”；实施船舶燃油质量抽检628次，查出使用非标准普通柴油58件。通过近一年的努力，长江沿线船舶污染排放形势已有明显好转。

绿水青山就是金山银山。未来，长江海事局还将坚持生态优先、绿色环保之路，坚决打赢美丽长江建设五大攻坚战，努力服务好长江航运安全、绿色、

DOI:10.16831/ki.issn1673-2278.2019.02.006

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中国海事

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