关于陕南地区生态移民问题的调查报告

陕南移民新区发展困境及对策探讨——以安康为例

陕南移民新区发展困境及对策探讨　

以安康为例　

余咪咪，朱轶韵，刘瑞强，徐冬平，李延俊　

（西安理工大学土木建筑工程学院，陕西西安７１００４８）　

【摘　要】　为避灾减灾、减贫脱贫，保障居民生存安全，推动城镇化发展，２０１１年陕西省政府启动了陕南移　民搬迁工程。但由于陕南移民主要在各行政区域范围内空间转移，区域范围内人口分布－９资源环境的承载力并未　

得到有效的协调，导致现状建设中出现了一系列问题，影响了移民新区的建设和区域城镇化的进程。为有效平衡区　域资源、统筹移民新区与城乡发展、提高移民新区营建的合理性和科学性，文章以安康市为例，梳理移民新区建设　

发展存在的问题和面临的困境，分析移民新区建设发展的影响因素，有针对性地提出下一阶段的营建策略，引导移　

民新区的合理发展建设。　【关键词】移民新区；选址；规模；策略　【中图分类号】ＴＵ９８４．１２　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００４—２７６８（２０１６）１２—００８２—０５　

２０１１—２０ｌ５年，安康搬迁安置移民ｌ２．２万户，４１．５万　

人，实现了移民搬迁的阶段性目标。通过移民搬迁、退耕　

还林等工程，秦巴山地水源涵养和汉江流域生态功能得到　

了保护和加强，降低了自然灾害对人类生存环境的威胁，　

２０１５年与２０１０年相比，地质、洪涝灾害伤亡率分别下降　

８０％和７０％。搬迁后移民的生活从根本上得到了改善，人　

均收入由搬迁前的４　１５１元上升到２０１５年的７　４７８元。移　

民搬迁推动了新型工业、生态旅游产业和现代农业等产业　

发展，促进了社会经济的协调发展，城乡居民收入水平与　

全省差距进一步缩小。随着大量移民进入城镇，城镇化水　

平稳步提升，２０１５年城镇化率为４４．３２％，比移民前提高　

８．７２％，年均增长１．７个百分点，城镇规模和结构也逐步　

优化和改善。移民搬迁从化解“三农”内部的农民安置、产　

业优化、土地流转、退耕还林、劳动力转移等矛盾到推进　

城镇化、工业化、农业现代化和生态环境保护等多重良性　

古浪县下山入川生态移民搬迁调查报告

作者：辛开琴

来源：《农村经济与科技》2020年第15期

[摘要]古浪县移民搬迁工程是南部山区人民的福利，也是古浪县精神风貌转变的重大路径，“下山入川”生态移民工程，为中国2020年实现全面建成小康社会而做出了重大贡献。古浪县南部山区，11个乡镇，6万多人搬迁至美丽富饶的移民新区。对移民搬迁主要政策解读和其落实情况进行概述，对移民搬迁过程中存在的问题进行了剖析，并提出解决措施。

[关键词]下山入川;移民搬迁;土地;房屋

[中图分类号]F127

[文献标识码]B

古浪县隶属于甘肃省武威市，曾经是是国家六盘山集中连片特困地区，也是甘肃省23个深度贫困县之一，是国家政策大力扶持的贫困县。2011年，启动实施高海拔区域农牧民“下山人川”生态移民工程。截至2019年11月20日，古浪县顺利完成移民搬迁任务，偏远山区新堡乡、干成乡、横梁乡、黑松驿镇四个乡镇完成了整乡搬迁，泗水镇、民权乡、直滩乡、黄羊川镇等7个乡镇完成了部分“下山入川”的搬迁工作。八年来，经历了各种困难，南部山区的11个乡镇，62412名贫困群众搬迁至黄花滩，现有11个移民新村和一个绿洲小镇。贫困山区的人民生活发生了翻天覆地的变化，并于2019年11月，古浪县重新划分了行政区域。根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发的通知》、《甘肃省脱贫攻坚领导小组关于印发的通知》和《武威市脱贫攻坚领导小组关于印发的通知》，古浪县严格对照贫困县退出标准和自评程序开展了县级自评。经自评，古浪县综合贫困发生率低于3%，贫困村退出比例达到了90%以上，群众认可度达到了90%以上，实现了全县脱贫的目标，出色地完成了移民搬迁的任务。但是脱贫任务本来就艰难，在移民搬迁过程中，由于任务量大，部分政策与实践操作不匹配，山区人民“老家”情节重等原因，仍然存在很多的问题。

陕南移民搬迁原因

陕西省南部⼭区由于其特殊的地质地貌，多年来频繁发⽣地质灾害，造成了⼤量的经济损失、⼈⾝伤亡，也造成

了地区发展贫困，⼈民⽣活困难，⽣态环境受损。店铺坚决⽀持党和政府关于陕南移民搬迁的⼀系列决策部署，也希

望移民措施能够取得实效，群众⽣活更美好。

⼀、陕南移民搬迁原因

2001年⾄2010年间，陕西省南部⼭区共发⽣地质灾害2000多起，造成590多⼈死亡或失踪，直接经济损失⾼达

460多亿元。⾯对频发的⾃然灾害，以及长期困扰地区发展的贫困问题，陕西省⼈民政府于2010年5⽉启动了为期10

年、投资逾千亿元，涵盖陕南三市240万⼈的陕南移民⼯程，其规模两倍于三峡库区移民，被称为新中国历史上“搬迁

之最”。辖内银⾏机构积极⽀持这项避灾安居、扶贫治本、⽣态建设的民⽣⼯程，截⾄2011年9⽉末，陕南三地市银⾏

机构共发放移民搬迁贷款6.3142亿元，⽀持移民搬迁户18461户，71000多⼈受益。陕西省主要领导在进⾏科学的综

合论证后，下决⼼对居住在深⼭半坡和滑坡点的60万户群众实施移民搬迁，并制定通过了《陕南地区移民搬迁安置总

体规划》。根据规划，2011-2020年的10年间，陕南3市28县，共移民60余万户240万⼈，占总户数和总⼈⼝数的21.98%和26.38%，总投资将超过1100亿元。如此宏⼤规模的移民，超过三峡搬迁的150万⼈，将是新中国历史上规

模最⼤的⼀次移民。

⼆、陕南移民搬迁⼯程概况

陕西省实施陕南地区避灾移民搬迁⼯程，涉及搬迁群众60万户240万⼈，其规模之⼤，远超139.76万⼈的三峡库

区移民搬迁，历时长达10年时间，且⼤多处在地质条件差，⼭体稳定性脆弱，易引发⼭洪、滑坡、泥⽯流等次⽣灾害

地区。此举，乃是国内外近代移民搬迁史上的⼀⼤壮举。

安康市汉滨区七堰村滑坡现场按照陕西省政府的总体规划，移民搬迁项⽬将从2011年持续到2020年，利⽤⼗年

时间，实现陕南三市28县共安排搬迁安置移民60万户、240万⼈，其中涉及安康市22万户、88万⼈，商洛市18万

陕南大规模移民搬迁面临的主要问题分析

冯明放;彭洁

【摘要】在分析陕南移民搬迁具有搬迁规模宏大、移民类型多样、搬迁周期长和所需投资大等特点的基础上,从经济学的视角对陕南移民面临的主要问题进行分析,并指出解决的思路,即提供搬迁资金援助、完善搬迁用地供求、多种模式的就业带动等.%Based on analyzing characteristics of peasant migration in southern

of Shaanxi, such as large of scale, diversity oi migrants, long-cycle of

migration and great investment of demands, the main problems were

discussed from perspective of economics, several countermeasures were

put forward, namely providing fund aid, improving land supply and multi-pattern of employment.

【期刊名称】《安徽农业科学》

【年(卷),期】2012(000)031

【总页数】3页(P15482-15484)

【关键词】移民搬迁;问题;经济学分析;陕南

【作者】冯明放;彭洁

【作者单位】陕西理工学院经济与法学学院,陕西汉中723001;陕西理工学院经济与法学学院,陕西汉中723001

【正文语种】中文

【中图分类】S-9

陕南位于 105°30'～110°1'E，31°42'～34°24'N，因地处陕西南部而称为陕南。东西最长525 km，南北最宽约300 km，面积69 950 km2，占陕西省总面积的34.01%。区域内包括汉中、安康和商洛3市、31个区(县)约920万人，人口约占陕西省总人口的24%。历史上陕南山区一直属于自然灾害多发区。

南水北调陕南水源地生态报告

西部报告The Report of Western China

南水北调陕南水源地生态报告策划丨新西部采编部撰文丨杨旭民陕西省汉中市宁强县是汉江源头，一江清水从这里出发，行经陕南汉中、安康，抵湖北十堰，进入丹江口水库，再经河南、河北、天津，迢迢北上而至北京。2014年的12月12日，南水北调东中线工程全面通水。截至2019年7月，该工程已累计调水近268亿立方米，其中，生态补水22.66亿立方米，显著改善了沿线群众饮水质量，直接受益人口超过1亿人。陕南三市是国家级连片经济贫困区，矿产资源却十分丰富，但是，为了南水北调，陕南整体被划入限制开发区，关停有可能带来污染、影响水质的化肥、冶金、矿产采选、黄姜、医药化工等多个行业。安康市先后关停300多家污染企业，全市累计投入108亿元对汉江实施大规模综合整治，瀛湖被列为国家15个生态环境保护重点湖泊之一。商洛市则将散居在水源地附近的农户集中安置，先后实施生态移民搬迁3268户12140人。在南水北调东中线工程全面通水五周年之际，《新西部》杂志特别启动南水北调陕南水源地大型调研采访活动。记者采访团深入陕南三市，探访汉江、丹江流域生态保护的过去、现在和未来，感受水源地百姓为南水北调已经付出和即将付出的一切，并与相关领域专家一起，就水源地生态治理的现状和模式以及生态补偿的相关话题进行探讨，提出了具有建设性的对策建议。2018年10月18日，国务院公布批复《汉江生态经济带发展规划》，指出“汉江上游是南水北调中线工程的水源，在区域发展总体格局中具有重要地位”。规划特别强调，推动汉江生态经济带发展，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当。对陕南三市人民来说，正是有了这种境界和担当，才有了“一江清水东流”的付出和贡献。2018年7月2日，安康市政府办公室收到来自北京市南水北调办的感谢信。信中说，南水北调工程建成通水，优化了我国水资源配置格局，为受水区开辟了新的水源，对保障国家重大战略实施和经济社会可持续发展起到了重要作用。毫无疑问，这样的感谢，陕南人民是受之无愧的！纪念西部大开发二十周年

移民搬迁调查报告

移民搬迁调查报告1

第一部分:移民搬迁调查报告

XX镇位于XX县西北部，距县城37公里。甘孜公路和洛河经过。是XX集团总部，XX县经济、商业、文化活动中心，县内农副产品集散地。该镇占地448.7平方公里。全镇共有18个行政村，42个村民小组，总人口12047人，其中乡镇人口7737人，耕地面积8.5万亩，四川平台占地1.3万亩，拥有蔬菜大棚524个，省级蔬菜示范园1个，养殖小区3个。丰沛养殖场龙头企业带动养殖业发展，山地果树4200亩。XX年全镇农民人均纯收入9446元，大学生搬迁的经验和体会3000字。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，XX镇坚持城乡发展总体规划和重点镇建设，以项目建设为重点。在重点镇建设和人口聚集方面，按照先建后聚、边建边聚的原则，按照省、市、县的总体要求，实施了有计划、有步骤的迁移工作，对拐沟和边远村庄的人口实行了年度、批量迁移。该镇重点搬迁了柴冠山、新庄洼和甘沟河3个行政村的9个村民小组，共548户，2120人，并部分搬迁了其他拐沟村的人。搬迁情况调查如下:

首先，移民搬迁是拐沟村人民摆脱贫困的根本出路

近年来，随着国家惠农政策的实施，瓜伊沟和偏远农村人民的贫困落后状况发生了很大变化，人民的温饱问题得到了解决。但由于自然条件差，生活环境差，贫困仍然很大，贫困程度仍然很深，返贫率仍然很高。近年来，经过不断扶持，按照新的贫困标准，贫困发生率为37.6%。那么，如何从根本上解决拐沟及偏远村落的贫困问题，使拐沟及偏远地区的人们拥有良好的生活环境和生活质量，提高幸福指数呢？通过调查认为，现实的选择是实施大规模移民搬迁，只有走出大山，才能彻底告别贫困。原因是:

第一，怪沟和偏远村落自然条件差。地貌属于典型的黄土高原地区，立地条件差，植被脆弱，沟壑纵横，水土流失严重，山坡陡峭，水源匮乏，生态脆弱，是群众生存发展的障碍。干旱、沙尘、霜冻、冰雹、洪水、虫鼠等自然灾害频发。

紫阳县生态移民搬迁现状及建议

摘要在安康市紫阳县实际调研究的基础上，结合《安康市2011年移民搬迁安置工作实施意见》的通知，总结了紫阳县生态移民搬迁现状及存在的问题，并分析探讨了问题出现的原因，同时结合其他地区的经验提出了一些建议。

关键词生态移民；现状；问题；原因；建议；陕西紫阳

陕南的安康、汉中、商洛三市地质条件较差，山体脆弱，易引发山洪、滑坡等次生泥石流等灾害，给陕南居民的生命财产安全造成了极大威胁。安康市地处秦岭巴山腹地，地形地貌复杂、地质环境脆弱，以滑坡、坍塌、泥石流等为主的地质灾害隐患数量多、分布广、密度大、发生频繁、危害严重。紫阳县位于陕西省南部，地处汉江上游，大巴山北麓，该县人口稠密，隶属地质灾害高易发区。同时，紫阳县自然条件差，处在边远贫困山区的贫困人口分布广、数量大，人民生活长期处于贫困状态。此外，紫阳县山区较高海拔处居民的粮食受到野猪等野生动物的严重损害，人民群众的生活得不到保障。综上原因，此次搬迁的人口数量大、范围广、任务重。“百年三峡，难在移民”，对于陕南地区的经济发展来说，实施移民搬迁工程是解决群众贫困问题的有效途径和较好方式。

1紫阳县生态移民搬迁现状

1.1紫阳县移民成果

紫阳县地区总共经历了3次大的移民，第1次移民是在1978年从湖北、广东、四川等外地迁到紫阳县的大移民，第2次是在20世纪70年代紫阳山区的公路修建完成以后，大多居民从山上或半山腰迁到公路两边，第3次是最近几年在安康市进行的以工代赈以及扶贫相关的移民。2005年以来，紫阳县大力实施扶贫移民、生态移民、灾后移民和工程移民项目，累计投资2.7亿元，搬迁农户12

062户、共47 762人，其中：生态移民1 424户6 429人，扶贫移民1 350户6 050人，灾后移民8 567户32 544人，“两路”及县内重点项目建设移民721户2 739人；不仅使一大批群众告别危旧房屋，住进板石特色民居，改善了生活条件，而且极大地促进了农村经济发展。紫阳县斑桃镇的麻园村是首批扶贫小康村，该村的村民通过扶贫移民、发展魔芋产业、天然富硒绿茶等以工代赈的方式，改善了他们的生活条件。通过紫阳人民的共同努力，虽然其生活环境有了很大的提高，但是村民的住宅仍然处于地质灾害频发地段。因此，2011年6月陕南地区移民搬迁安置工程，对于紫阳县来说是一个很好的契机，将努力实现移民搬迁户居住安全舒适、生活设施配套、公共服务改善、经济收入和生活水平提高的目标。

2018-关于生态移民的调研报告-优秀word范文 (4页)

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关于生态移民的调研报告

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20xx年4月，XX区人民政府办公室出台《XX市XX区统筹城乡户籍制度

改革城市规划建设区农村土地退出办法(试行)》。文件明确了规划建设区内的农户，自愿退出其在城市规划建设区内的农村宅基地及建(构)筑物、附作物和承包地等的退出土地补偿(助)标准。为更好地推进实施白涛化工园区规划区户籍改革，实现生态移民“搬得出，稳得住，能致富”，白涛街道人大工委通过与区户改办、区国土资源局、园区管委会等部门联系，并召开规划区内村社干部、群众代表和国土分局、林业站、建环所等相关部门参加的座谈会，广泛收集社情民意，形成了对白涛化工园区规划区户籍改革推进实施的建议。

一、白涛化工园区及其规划区的基本情况

白涛化工园区是XX市特色工业园区规划建设领导小组批准设立的市级特色工业园区，园区以天然气化工、氯碱化工、石油化工为主线，延伸产业链，根据产业项目、公用工程、环境保护、物流配送、管理服务五个一体化的要求实施整体开发。目前已有天原迁建等6个重点项目投产，在建的有华峰工业园、聚四氢呋喃、己内酰胺、园区热岛、硫酸和双甘膦等项目，总投资达166亿元，投产后年产值可达310亿元。随着园区发展，园区用地需求量不断增加。解决制约园区发展“瓶颈”，就要着力推动实施白涛化工园区规划区户籍制度改革，推动生态移民进程。XX市XX区国土资源局根据涪府办发〔20xx〕51号文件精神，制定《关于XX市XX区统筹城乡户籍制度改革城市规划建设区农村土地退出办法(试行)适用范围的通知》(涪国土发〔20xx〕72号)文件，明确规定白涛化工园区规划区的范围是指小田溪社区、麦子坪村、油坊社区、新立村、哨楼村、官桥社区、水源村、崇山村8个村35个小组。规划区面积31平方公里，其中可建设用地21平方公里，绿化用工10平方公里。按照20xx年统计年报中的数据，共涉及5019户，14801人，耕地面积19451亩。20xx年5月底，随着园区企业的用地需求，已搬迁573户2292人，支付房屋拆迁、土地及青苗构附着物等补偿1.35亿元。

陕南移民搬迁效益评价研究——基于对山阳县的调查

陕西农业科学　

陕南移民搬迁效益评价研究　

基于对山阳县的调查　

李文正　

（成阳师范学院旅游与资源环境学院，陕西成阳　７１２０００）　

摘　要：设计了评价陕南移民搬迁效益的指标体系，以山阳县为例，通过调查并运用定性与定量相结合的分　析方法。对山阳县两年来移民搬迁的成效，从经济效益、社会效益、环境效益、综合效益以及２７个最基层指标　方面作了测算。进而，结合测算结果对其内在机制进行了分析和讨论。　

关键词：陕南移民搬迁；效益评价；山阳县；调查　

陕南是陕西省乃至全国有名的贫困人口集中　

和洪涝、滑坡、坍塌、泥石流等自然灾害频发的地　

区。为了彻底消除自然灾害对人民群众生产生活　

条件的威胁，并结合消除贫困、修复生态环境以及　

城镇化发展要求，陕西省决定从２０１ｌ一２０２０年，　

用１０　ａ时间完成陕南约６４万户，２４５万人的移民　

搬迁安置任务。２０１１年５月已正式启动实施，对　

陕南的经济、社会、生态环境、城镇化建设都将产　

生重大而深远的影响。因此，加强对陕南移民搬　

迁工程开展调查及监测评估也变得十分重要。该　

项研究选择陕南山阳县作为实地调查对象，山阳　

县面积３　５３５　ｋｍ　，人口４２．３万人，辖２３个镇，　

３２４个村（居），区内山大沟深，人均耕地不足　

６６７　ｍ。，森林覆盖率５６　，受自然灾害影响十分　

严重，属于国家级贫困县。按规划山阳县从　

２０ＩＩ一２０２０年共需要搬迁４ｌ　６７８户，１７５　４５８人。　

通过对山阳县移民搬迁进行调查和分析，以期为　

进一步做好山阳县及陕南的移民搬迁工作提供　

参考。　

１　山阳县移民搬迁现状　

从２０１１年５月山阳县开始实施移民搬迁，到　

目前已近２　ａ，山阳县已经有３　６１０户搬迁入住。　

有２　４３０户已经建成达到人住条件，准备搬迁。　

有７６２户主体已经建成。有４５０户主体在建。有　

Ｉ　６００户正在处理房屋基础。两年来全县建设移　

民集中安置点８３个，用地８３．３３　ｈｍ　。集中安置　（以城镇安置、建移民新村和小村并大村为主）　

移民搬迁工作存在的问题及对策建议

陕南移民搬迁工作存在的问题及对策建议

存在的问题：一是配套资金缺口大、筹措难。按市、县财政配套每户建房补助资金1.5万元，特困户2.4万元，石泉县10年规划期内共需县级财政配套资金2.06亿元，对于依靠财政转移支付的秦巴贫困山区县，县级财政配套资金难以筹措。二是立地条件差、选址难。省上规定集中安置点必须安置30户以上，石泉县山大沟深，部分镇村集中安置点受地形限制，选择一次性集中安置30户以上且适于居住的地点十分困难，导致不能享受省上的集中安置基础设施配套政策。三是审批程序多、开工难。启动实施30户以上规模集中安置点需规划报批、土地审批及各类评估申报，涉及5部门11个审批环节，特别是市级有资质的地质灾害评估专家人员较少，导致审批时间较长，影响建房进度。

对策及建议：一是整合项目资金。积极争取中省项目扶持，整合生态移民、扶贫移民、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，集中用于陕南移民搬迁。二是因地分类施策。针对陕南山区的实际，以10户集中建房为单元，分类制定基础设施建设配套标准。三是简化审批程序。实行部门联合办公，分期集中审批建房手续，并通过专家评估、委托评估等方式，加快审批进度，促进安置点早日开工建设。（石泉）