第八章领导体制
第八章国家元首
基本简介国家元首是国家、联盟、联邦中的最高代表，是国家的象征，履行宪法赋予的权力和义务。
政治体制可分为代议制和集权制。
代议制又分为共和国制和君主立宪制，中美两国元首会晤集权制又分为绝对君主制和独裁制。
实行代议制的国家，政策，法规透明度高，政策的稳定性较好。
国家元首指共和制、联邦制的总统、国家主席等和君主制的皇帝、国王等。
可能握有实际权力（比如美国总统等），也可能只是礼仪性的（比如英国的国王，德国总统）。
各国国家元首的名称和产生方式不尽相同。
古代奴隶制国家和封建制国家的元首，通常由世袭产生，集国家权力于一身，人们称之为国王、皇帝、国君等。
到近现代，在君主制和君主立宪制国家，如英国、荷兰、比利时、丹麦、挪威、沙特阿拉伯、摩洛哥等国称国王，卢森堡称大公，科威特称埃米尔，都由世袭产生。
第二次世界大战后，许多英联邦成员国的国家元首名义上由英王担任，实际上是由英王任命的总督代行该国国家元首的职能。
在共和制国家，国家元首一般称总统或国家主席；其中，实行委员会制的国家称国家元首为国务委员会主席、革命委员会主席、执行委员会主席等。
它们通常按宪法规定，由直接选举或间接选举产生，有一定任期。
君主制国家的王位通常是世袭的。
职权各国国家元首的职权由各国宪法规定。
一般有：公布法律权，发布命令权，国家主席阅兵仪式任免权，召集议会权，外交权，统帅武装部队权，赦免权，荣典权等。
国家元首对外代表国家，在国际交往中享有礼仪上的特殊待遇。
由于各国政体不同，国家元首行使的实际权力也不尽相同。
在实行内阁制的国家，元首一般不直接掌握国务实权，只以国家的名义，从事一些象征性和礼仪性的活动，因而被称为虚权元首。
在实行总统制的国家，元首为国家最高政府首脑，对国家重大决策的制定和执行均负有实际的直接的责任，拥有很大权力。
根据国家元首组织构成的不同，国家元首分为个人元首和集体元首。
在大多数国家，国家元首由个人担任并行使其职权的，为个人元首。
有些国家，国家元首的职权由集体行使，为集体元首，如圣马力诺共和国的国家元首由具有同等权力的2名执政官共同担任。
行政组织理论第八章习题及答案
4.有可能导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间不平衡的行政组织体制是（）8-165
二、多项选择题 1.分权制的主要优点有（）8-164
A.防止专断与独裁 B.分级治事，符合民主原则 C.满足地方对公共物品和服务的差异性需求 D.政令统一，令行禁止，指挥灵便 E.有利于发挥地方的积极性 答案：ABCE 解析：分权制的主要优点包括：（1）政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。（2）分 权分工，可以防止上级专断与个人独裁。（3）分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的 主动性；（4）可以满足地方对公共物品和服务的差异化需求；（5）有利于发挥地方国家权力 机关对地方政府的监督作用。
答案：C 解析：监察机关分为两种：（1）负责对整个行政机关、行政工作人员进行监督、检查的机关； 如审计署。（2）负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决 议与命令的情况进行监督、检查的机关。如工商局、技术监督局。所以本题选 C。
12.按工作性质和职能划分，国务院发展研究中心属于（）8－173 A.咨询机关 B.信息机关 C.监督机关 D.决策机关
2．委员会制的优点主要有（）8－167 A．能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧 B．集体承担责任，有利于协调一致地推行计划 C．权力分散，易导致多头指挥 D．互相监督，不易营私舞弊 E．委员之间地位平等、权责相同，难以彼此协调
答案：ABD 解析：委员会制的主要优点包括：（1）能够集思广益，容纳各方面的意见，集中多人的智慧， 考虑问题比较全面；（2）集体承担责任，利于协调一致地推行计划；（3）互相监督，不徇私 舞弊。
第八章 学校组织结构及其运作
学校理事会或者董事会行使下列职权：
(一) 聘任和解聘校长； (二) 修改学校章程和制定学校的规章制度； (三) 制定发展规划，批准年度工作计划； (四) 筹集办学经费，审核预算、决算； (五) 决定教职工的编制定额和工资标准； (六) ( ) 决定学校的分立、合并、终止； (七) 决定其他重大事项。其他形式决策机构的职权参 照本条规定执行
民办学校校长负责学校的教育教学和行 政管理工作，行使下列职权：
(一) 执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构 的决定； (二) 实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和 学校规章制度； (三) 聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩； (四) 组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质 量； (五) 负责学校日常管理工作； (六) 学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其 他授权
第八章学校组织机构及其运作
赵敏
教授
华南师范大学公共管理学院 教育经济与管理系主任、教授、博士
学校组织机构及其运作（大纲）
一、含义及类别 1. 学校组织机构的含义 2. 学校组织机构的作用 3. 学校组织机构的类别 二、学校组织机构设置的依据和原则 1. 学校组织机构设置的依据 2. 学校组织机构设置的原则
二、群众性组织机构
1、共青团组织 是党领导的先进青年群众组织。 共青团组织 学校共青团组织接受上级团委和学校党组织的 领导，也接受以校长为首的行政组织的指导。 团组织是学校党和行政组织的有力助手。 其主要任务是：加强团的组织建设和思想建 设，提高团员的质量，壮大团的队伍，增强团 组织的战斗力，开展丰富多彩的活动，对团员 和青年进行思想政治教育，帮助他们树立远大 理想，继承苦命传统，发扬共产主义精神，教 育团员和同学努力学习，明确为振兴中华而学 习的目的。
行政领导学名词解释
第一章导论1．领导领导是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。
2．领导主体领导活动的主体是指由组织中担任决策、指挥、协调和监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。
领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。
3．领导客体领导客体是领导活动的执行者与作用对象。
主要包括领导者的部属和领导的部分对象。
4．领导手段领导手段是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式与方法5．行政领导行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。
6．领导权变理论领导权变理论是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。
7．内隐领导理论有关领导概念的看法，既含有领导者是什么，又含有领导者应该是什么样的；既表明了人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。
心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。
8．柔性领导柔性领导就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。
第二章领导权力与制约l．领导权力领导权力就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定行为与施行一定影响的能力。
2．领导授权就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。
第八章_政治发展
⑶政治改革是一种以和平方式进行的循序渐进的政治变革 活动，因而需要有一个稳定的社会环境；
政治改革的目标与方式
⑴政治改革的目标设计：
调整政治结构；提高管理效能；协调利益关系；
⑵政治改革的方式：
激进式改革（又称“闪电战略”和“休克疗法”，这种改 革强调总体设计和强制性变迁；这种改革模式有利于缩短 新旧政治体系转轨的阵痛期，但同时也会极大地增加社会 阵痛的强度。 ） 渐进式改革（又称“费边战略”和“多项分进方法”，这 种改革强盗长远和眼前、总体与局部的平衡，主张由易到 难、循序渐进；这种改革模式可随时调整改革计划、化解 不利因素，减轻改革所带来的阵痛。 ）
“政治欠发展”现象
①产生原因； ②政治后果；
“政治欠发展”现象产生原因
Ⅰ、L· 派伊 的“危机引起”论：
认同危机；合法性危机；贯彻危机；参与危机；整合危机；分配危机；
Ⅱ、G· 阿尔蒙德的“能力、要求相脱节”论：
ⅰ由于有现代国家的范例，这些新兴国家在建立起有效的中央决策机构和形成 促进民众参政的组织之前，就受到了要求为民众参与决策开放渠道的压力； ⅱ由于有现代国家的范例，新兴国家在具备生产福利—资本产品、管理才能、 劳动技艺—的能力之前，也受到了要求分配物质福利的压力。
——列宁
政治革命的类型与形式
⑴、暴力革命；
⑵、非暴力和平方式；
政治革命的地位和作用
⑴政治革命能推动整个社会的发展和政治进步； ⑵政治革命能极大地解放生产力； ⑶政治革命能更新政治体系； ⑷政治革命能改革政治环境；
政治改革
1、政治改革的含义与特征；
2、政治改革的根据与条件； 3、政治改革的目标与方式；
第八章 政治发展
第八章建设中国特色社会主义政治教案
教学内容备注第九章建设中国特色社会主义政治第一节中国特色社会主义民主政治制度一、坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一1、建设社会主义政治文明是全面建设小康社会重要目标发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
2、推进社会主义政治文明建设的基本方针第一、党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。
第二、人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求。
第三、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
二、人民民主专政1．人民民主专政是我国的国体工人阶级（经过共产党）领导的，以工农联盟为基础的，对敌人实行民主和对敌人实行专政的国家政权。
2．我国人民民主专政的实质是无产阶级专政。
两者的性质相同、作用职能相同、历史使命相同。
3．人民民主专政具有鲜明的中国特色。
“实质上也是无产阶级专政，但是人民民主专政的提法更适合我国国情。
”------邓小平三、人民代表大会制度1．人民代表大会制度，是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。
2.我国的人民代表大会制度同资本主义国家的议会制根本不同。
第一、与西方的议会制有着本质区别。
第二、与“一府两院”与西方国家机关间的关系有着本质区别。
第三、与西方议会会员制有着本质区别。
3．坚持和完善人民代表大会制度的具体措施四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度教学内容备注1．多党合作、政治协商制度是我国的一项基本政治制度。
除共产党外还有八个民主党派。
2．我国的多党合作、政治协商制度中国人民政治协商会议-----专门组织机构；中国共产党的领导-----首要前提和根本保证；“长期共存、互相监督。
肝胆相照、荣辱与共”------基本方针。
3、与西方资本主义国家的政党制度的不同：第一、共产党领导、多党合作、工厂党执政、多党派参政议政。
第二、共产党和民主党派有着共同的根本利益和共同目标。
第三、各民主党派都参加安，参与多家事务管理。
第四、中国共产党和民主党派都以宪法为根本活动准则。
第八章 社会主义基本制度在中国的确立习题
第八章社会主义基本制度在中国的确立习题第八章社会主义基本制度在中国的确立习题一、选择题1.在农业社会主义改造中建立的初级农业生产合作社属于( )A.新民主主义性质B.社会主义萌芽性质C.半社会主义性质D.社会主义性质2. 建国初期，中国共产党在土地改革中对富农的政策是（）A.征收富农多余的土地财产B.消灭富农经济C.保存富农经济D.限制富农经济3. 在中国共产党七届二中全会上，毛泽东告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。
”其原因主要是( )A.中国共产党即将成为执政党B.党的工作方式发生了变化C.全国大陆即将解放D.中国将由新民主主义社会转变为社会主义社会4.在社会主义改造基本完成以后，正确处理人民内部矛盾成为国家政治生活的主题。
中国共产党提出的正确处理人民内部矛盾的方针政策主要有( )A.统筹兼顾，适当安排B.有理、有利、有节C.百花齐放、百家争鸣D.长期共存、相互监督5. 在新民主主义革命时期，中国共产党的建设面临的特殊困难是（）A.党的理论长期准备不足B.中国社会封建思想的影响C.农民和小资产阶级出身的革命者大量入党，使党处于小资产阶级思想的包围之中D.共产国际在一段时期内存在的教条主义倾向对中国共产党的影响二、辨析题1.在中国社会主义改革与社会主义改造关系问题上，有人说：“早知今日，何必当初?”2.在新民主主义革命时期，只有当民族资产阶级拥护革命时，才要保护民族资本主义。
三、论述题1．怎样看待新中国成立以后为进行现代化建设而进行的制度选择？2．怎样看待提出过渡时期总路线的必要性？3．怎样看待经过社会主义改造建立社会主义基本制度的正确性？4．在十一届三中全会以后党中央的正式文件里是怎样评价社会主义改造的历史意义的？四、材料分析题1944年7月，毛泽东在延安同英国记者斯坦因谈到中国共产党新民主主义政策的问题时指出：“任何地方的共产党必须将共产主义的思想体系，和另一件全然不同的事物即共产主义的社会制度区分开来，因为后者是这个思想体系的最终目标。
第八章 政府首席信息官制度
1 政府首席信息官制度的解读
• 美国《CIO》杂志对首席信息官（Chief Information Officer, CIO）定义为：“首席信息官是负责一个公 首席信息官是负责一个公 企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。 司（企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。 他们通过信息技术的利用来支持公司目标。 他们通过信息技术的利用来支持公司目标。他们是 具备技术和业务流程两方面的知识， 具备技术和业务流程两方面的知识，具有多功能的 概念，常常将组织的技术调配战略和业务战略紧密 概念， 结合在一起的最佳人选。 结合在一起的最佳人选。”
2.1 政府首席信息官制度产生的背景（续1） 政府首席信息官制度产生的背景（ ）
• （2）提升电子政务建设和管理效率与能力的需要 ）
• 早在1994年，美国审计局（General Accounting Office, GAO） 早在 年 美国审计局（ ） 的一项调查发现， 年开始， 的一项调查发现，从1982年开始，美国用于 方面的开支超 年开始 美国用于IT方面的开支超 过2000亿美元，但许多项目的建设都是失败的，其原因主要 亿美元，但许多项目的建设都是失败的， 亿美元 在于政府对于信息化项目的需求认识不清、 在于政府对于信息化项目的需求认识不清、成本效益观念不 强。
成员 •电子政务办公室主任 电子政务办公室主任 •信息与法规事务办公室主任 信息与法规事务办公室主任 •联邦政府各部门首席信息官 联邦政府各部门首席信息官 •中央情报局首席信息官 中央情报局首席信息官 •陆海空各军种首席信息官 陆海空各军种首席信息官 •由主席指定的其他官员 由主席指定的其他官员
(1)政府首席信息官的组织架构 续2) 政府首席信息官的组织架构(续 政府首席信息官的组织架构
行政管理学知识第八章行政监督
第八章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的概念(一)行政监督的含义及其特征行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。
包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。
行政监督的特征：1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。
2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。
3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。
有两方面的含义：(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。
(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。
4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。
(二)行政监督的分类1.以监督的主体来划分，根据我国宪法和有关法律规定，具有监督权限的主体分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，从而构成不同主体的监督。
2.从监督的对象看，分别是对行政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职务行为的监督。
3.以监督的内容为标准，有对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督两种。
4.从监督的方向上体察，则可分为纵向监督、横向监督和双向监督。
5.以监督的时间阶段来划分，行政监督分别有事前监督、事中监督和事后监督。
6.从监督的目的和方法上来划分，还可分为积极性的监督和消极性的监督。
二、行政监督的意义和作用(一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。
(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。
第八章 中国特色社会主义政治
建设有中国特色社会主义政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国,发展社会主义民主政治。
中国特色社会主义的民主政治制度，就是要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是社会主义的本质要求与内在属性，是全面建设小康社会的重要目标；依法治国，建设社会主义法制国家，是党领导人民治理国家的基本方略；必须坚定不移地推进政治体制改革，促进社会主义民主政治建设。
马克思认为民主是一种国家制度列宁认为民主是一种国家形式，一种国家形态民主首先是指国体，即社会个阶级在国家中的地位其次是指民主的形式，即如何实行民主，也称为政体，或政治制度、政治原则、政权组成形式民主是商品经济的要求，市场经济是社会化大生产的商品经济商品经济有两个特点，即等价交换和自由竞争民主在性质上区分为社会主义民主和资本主义民主资本主义民主的具体形式表现为议会制、三权分立、普选制、两党或多党轮流执政和文官制度社会主义国家实行的是社会主义市场经济，是以公有制为主体多种经济成分并存所构成的所有制我国社会主义民主的本质和核心是人民民主专政，是我国国体，反映了我国社会主义公有制的本质要求我国的政体是人民代表大会制度，它是适合人民民主专政的政权组织形式，反映了社会主义民主的具体形式。
社会主义民主可以概括为社会主义条件下人民当家作主管理国家、社会事务的民主制度和民主生活中国社会主义的基本政治制度：就国体来说，是工人阶级领导、以工农联盟为基础的人民民主专政就政体来说，是坚持民主集中制的人民代表大会制度就政党制度来说，是共产党领导的多党合作和政治协商制度就民主关系来说，是民族区域自治制度坚持和完善这些基本政治制度，是我国社会主义民主政治建设的基本内容无产阶级专政学说是马克思主义的一个基本观点我国的人民民主专政实质上就是无产阶级专政党的十五大重申：要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政江泽民指出：人民代表大会制度，是我国的根本政治制度党的十五大报告指出：要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主当派合作共事，巩固我们党同党外人士的联盟；强调要继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道；要巩固和发展光法的爱国统一战线实现民族区域自治，是我们党解决国内民主问题的基本政策和重要的政治制度我国实行单一制的国家结构形式1979年邓小平指出：没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。