新时代国家应急管理体制机制的创新发展
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新时代国家应急管理体制机制的创新发展
作者：张海波
来源：《人民论坛·学术前沿》2019年第05期
【关键词】应急管理 ;应急管理部 ;全灾害管理 ;全过程管理 ;综合应急管理
【中图分类号】D63 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2019.05.001
从泛指的意义来看，新时代应急管理主要是指中国共产党十九大之后的应急管理实践。中国共产党十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要也包括对于安全的需要，新时代应急管理要能够满足人民日益增长的安全需要。在这种意义上，应急管理是以安全为目标的治理，即广义应急管理，涵盖的范围相对宽泛。[1]从特指的意义来看，新时代应急管理主要是指应急管理部成立之后的应急管理实践，仅针对自然灾害和事故灾难，是以应急管理部职能为限定的应急管理。这是狭义应急管理。广义应急管理涵盖狭义应急管理。限于篇幅，本文主要讨论狭义应急管理，且聚焦于应急管理体制机制创新发展的关键议题。在本文中，体制主要指应急管理的组织结构，机制主要指应急管理的运行过程。体制要通过机制来发挥作用，机制要在体制的约束下运行，二者互为依托。
应急管理部成立之后，应急管理的外延虽然发生了显著的变化，但仍属于第二代应急管理体系。为厘清国家应急管理创新发展的主逻辑，有必要对中国应急管理体系的演化过程和趋势作一个总体性描述。
第一代应急管理体系的主要特点是分灾种管理。[2]实际上，自1949年中华人民共和国成立至2003年“非典”之前，官方文献、理论研究和媒体报道都极少使用“应急管理”的概念表述。对这一时期的相关实践更准确的表述应该是“灾害管理”。从体制机制来看，分灾种管理主要有四个特征。
一是不完整单部门负责制。例如，水利部门主要负责洪涝灾害的防范和应对，气象部门主要负责气象灾害的预报和监测，地震部门主要负责地震灾害的预报和监测，民政部门主要负责灾后的生活救助，安监部门主要负责安全生产事故的预防、救援和调查。这里所说的“不完整”，主要是指灾害管理在制度上缺乏整体设计，仅对洪水和地震的管理相对成熟。
二是临时性指挥部机制。在国家层面，主要有三大临时性指挥部：国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部和国家森林防火指挥部。这些指挥部的设立可以在一定程度上弥补单部门负责制的缺陷，提升防汛抗旱、抗震救灾和森林灭火中的对多部门进行协调的能力。 龙源期刊网
三是外生性减灾机制。在联合国“国际减灾十年”活动的倡导下，中国也成立了国际减灾十年委员会，并在“国际减灾十年”活动结束之后更名为中国国际减灾委员会，2005年更名为国家减灾委员会（简称“国家减灾委”）。可见，在2003年“非典”之前，中央政府已开始重视防灾减灾，然而由于地方政府缺乏内生动力，防灾减灾的效果并不理想。
四是重大自然灾害的中央“兜底”机制。地方政府在自然灾害管理中责任模糊，相应的机构设置也不健全。一旦发生重大自然灾害，救灾主要依靠中央“兜底”，地方政府缺乏开展防灾减灾的动力。
从总体上评判，分灾种管理主要是一种事后“修补”模式，既有显著不足，也有贡献，尤其在应对1976年“唐山大地震”、1998年“长江流域洪水”等重大自然灾害中发挥了作用。
第二代应急管理体系的主要特点是综合化管理。[3]2003年“非典”之后，中国开始建设以“一案三制”（应急预案、应急体制、应急机制和应急法制）为核心的应急管理体系，统一应对包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件在内的各类突发事件。在这一时期，“突发事件”“应急管理”等概念开始频繁见诸官方文献、理论研究和媒体报道。以“一案三制”为核心的应急管理体系是对第一代应急管理体系的发展，既大部分保留了分灾种管理的体制机制，又进行了适度的扩展和创新。对照来看，综合化管理的体制机制也主要有四个特征。[4]
一是相对完整的事前单部门负责制。在第一代应急管理体系的基础上，单部门负责制的适用范围扩大。除水利、气象、地震、民政、安监等部门外，卫生、公安、外交乃至人民银行等金融部门都被赋予突发事件应急管理的职责，从而形成了相对完整的分类管理体系。这里所说的“事前”，主要是指在突发事件发生之前。分类管理部门需要在突发事件发生之前做好预防和准备工作。
二是高度统一的事后政府负责制。2007年发布的《突发事件应对法》规定：突发事件发生之后，在中央由国务院，在地方由各级人民政府统一负责各类突发事件的应对。2008年“汶川地震”之后，主要在市、县两级，实践中由各级党委直接统一负责各类突发事件的应急响应。因此，这里所说的“政府”是指广义的“政府”，并不仅指《突发事件应对法》作为行政法适用的各级行政部门。
三是附属式综合协调机制。为加强突发事件应急响应中对不同职能部门的协调，通常由各级人民政府在其办公厅内设应急管理办公室（简称“应急办”）。这里所说的“附属式”，主要是指应急办在行政层级上低于相关职能部门，只能依托各级人民政府办公厅的行政权威才能有效开展协调工作。因此，在实践中，应急办的主要职能是应急值守，综合协调职能发挥得并不充分。
四是属地化的“责任下沉”机制。突发事件按照一些主客观指标被划分为四个等级，响应主体分别对应于国务院、省（直辖市）、市（区）、县各级人民政府，国务院只需要对特别重大龙源期刊网
或需要其协调的重大突发事件作出应急响应，其他级别的突发事件则由地方政府按照“属地管理为主”的原则来进行应对。
从总体上评判，以“一案三制”为核心的应急管理体系有整体性设计，覆盖面广，虽然仍存在许多不足，但对成功应对2008年“汶川地震”、2010年“玉树地震”“舟曲特大泥石流”、2013年“芦山地震”和2014年“鲁甸地震”等重大自然灾害功不可没。
应急管理部成立之后，中国应急管理体系的综合化又可以细分为两个阶段：一是以“一案三制”为核心的应急管理体系;二是以应急管理部为牵头组织的应急管理体系。这两个阶段都属于综合应急管理的范畴，都是在综合性和专业性之间进行取舍和权衡。[5]
在理论上，“综合应急管理”（Comprehensive Emergency Management， CEM）作为一个专门的概念，最初主要见于美国的应急管理研究和实践。1979年，美国州长协会（National
Governors Association， NGA）在题为《综合应急管理：州长指南》（Comprehensive
Emergency Management： A Governor's Guide）的研究报告中，初步提出了CEM的基本框架：全灾害管理、全过程管理与多主体参与。其中，最为核心的理念创新是全过程管理，即将应急管理视为一个包括了减缓（mitigation）、准备（preparedness）、响应（response）和恢复（recovery）四阶段的循环周期。[6]同年，主要基于“三里岛事件”（Three Miles Island
Incident）的教训，美国成立联邦紧急事务管理署（Federal Emergency Management Agency，
FEMA），将应急管理从主要由州一级政府负责的地方事务上升为联邦政府的职能。[7]FEMA成立后，将CEM作为推动应急管理实践的理论基础。至20世纪90年代，FEMA通过发展多组织合作网络，有效地推动了灾害的减缓，在很大程度上实现了综合应急管理强调的全过程管理。[8]也正因为如此，FEMA在克林顿政府的第二任期成为美国联邦政府内阁部门，综合应急管理也成为一种被其他国家仿效的成功模式。[9]
2003年“非典”之后，中国以“一案三制”为核心的应急管理体系部分地借鉴了美国FEMA的体制和机制，虽然表述方式不同，但同样也强调全灾害管理、全过程管理与多主体参与。然而，在实践中，全灾害管理和全过程管理很难同时实现，且全过程管理的实现难度要远远高于全灾害管理。[10]换言之，综合应急管理的实现是一个渐进的过程，全灾害管理和全过程管理是这一过程的两个重要节点。至于多主体参与，则是相对恒定的维度，无论是全灾害管理还是全过程管理，都需要多主体参与。应急管理部成立之后，应急管理的外延显著缩小，仅针对自然灾害和事故灾难，全灾害管理的特征弱化;与此同时，人民对美好生活的需要迫使应急管理不仅要重视事后的响应和恢复，更要重视事前防灾减灾和安全管理，全过程管理的特征得以强化。
从全灾害管理走向全过程管理是综合应急管理发展的一般趋势。不仅中国，美国也是如此。FEMA在成立早期，为配合里根内阁“星球大战”计划，FEMA试图同时兼顾自然灾害管理和民防（主要是应对可能的核打击）。其结果是，预想的核打击并未发生，频繁发生的自然灾害和事故灾难却造成了巨大的损失，而政府的应急管理收效甚微。在20世纪80年代，FEMA龙源期刊网
因此而备受诟病。直到1994年，FEMA进行内部机构改革，剥离民防职能，将主要精力转向灾害的减缓，并在应急管理实践中取得良好的效果，这才赢得了美国政府、公众和国际学界的一致认可。
另一方面，在过去的十余年中，以“一案三制”为核心的应急管理体系在一些领域实践效果不佳，但“功夫在事外”，另外三项重大实践在客观上分流了应急管理的部分职责，为应急管理“瘦身”并从全灾害管理走向全过程管理创造了有利条件。
一是社会治理创新。“社会管理创新”正式提出于中国共产党十六届四中全会，“社会治理创新”则正式提出于中国共产党十八届三中全会。社会治理创新是对社会管理创新的发展。社会治理创新作为中国共产党执政能力的重要维度，主要由中央政法委负责。通过持续不断的努力，尤其是自中央“两办”2009年发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和2012年发布《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估的指导意见》以来，群体性事件的高发态势得到有效遏制，社会泄愤类群体性事件大为减少。就此而言，社会治理创新为将社会安全类突发事件的应对剥离出应急管理提供了支撑。
二是“总体国家安全观”的实践。中国共产党十八大提出“总体国家安全观”，将十五种安全威胁都上升到国家安全高度。其中，“生态安全”也被上升到国家安全高度，并由此开展“铁腕治污”，主要由环保部门负责，在一定程度上减少了因“雾霾”造成的生态安全风险。以“一案三制”为核心的应急管理体系并未将生态环境类突发事件单独作为一类，但近些年地方政府针对“雾霾”等生态环境类突发事件开展了大量的应急管理实践，因此有研究者认为应该将环境类突发事件单独作为一类纳入应急管理体系。在这种意义上，“总体国家安全观”的实践为将生态环境类突发事件的应对剥离出应急管理提供了支撑。
《中国机构改革与管理》2020年总目录
2020年总目录
《中国机构改革与管理》2020年总目录
栏目/标题
◊本刊述评
打造体制机制新高地促进国家治理现代化
勇担先行示范伟大历史使命努力提升治理体系现代化水平
发扬地方首创精神加大改革探索力度不断开创机构编制工作新局面
推动编制资源下沉夯实基层治理基础
不断完善党政机构职能体系有效落实党的领导制度体系
做好新时代机构编制工作应树牢“五种理念”加强体制机制保障服务“六稳” “六保”大局 突出“四个聚焦”推进基层社会治理现代化
深人学习领会习近平总书记重要讲话精神
深刻认识把握机构编制工作本质属性 突出“四个坚持”有序有力深化事业单位改革
在识变应变求变中育新机开新局改善创新环境优化体制机制服务“创新名城”建设大局
◊高层论坛
全面贯彻落实《条例》提升新时代机构编制工作质量
优化完善体制机制提升基层治理水平
◊《中国共产党机构编制工作条例》学习解读专栏
深人学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》
不断提升新时代机构编制工作水平
把握新要求坚持新标准深人学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》 深入学习贯彻《条例》精神切实提高机构编制管理水平
坚持机构编制工作的基本原则确保《条例》落地生效
以《条例》落地促改革攻坚提质增效
认真贯彻执行机构编制工作条例打造机构编制法治建设首善之区
常态化学法规范化管理一体化督查努力提升机构编制法治化水平 绍兴推进机构编制工作制度体系建设
深人学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》推动机构编制T作高质量发展
◊机构编制与国家治理现代化专栏
以“八个协同”推进机构编制改革
国家治理现代化新要求与机构编制管理改革
机构编制与国家治理现代化需要重点研究的若干问题
以机构编制工作现代化推进国家治理现代化
整体政府的发展与我国行政主体理论的革新
◊理论研讨
设立与运行行政审批服务局的方法论
—以银川市为例
新时代机构编制工作的历史方位
—学习习近平总书记关于机构编制工作重要论述体会之一作者期数页码
梁远第1期1
应急处突能力培训心得体会(5篇)
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国家广电总局、应急管理部印发《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》的通知
国家广电总局、应急管理部印发《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》的通知
文章属性
• 【制定机关】国家广播电视总局,应急管理部
• 【公布日期】2020.11.19
• 【文 号】广电发〔2020〕80号
• 【施行日期】2020.11.19
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】突发事件应对,广播影视
正文
国家广电总局 应急管理部印发
《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》的通知
广电发〔2020〕80号
中国地震局、国家煤矿安监局，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团广播电视局、应急管理厅（局），应急管理部消防救援局、森林消防局：
现将《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》印发给你们，请遵照执行。
国家广播电视总局 应急管理部
2020年11月19日
国家广播电视总局 应急管理部关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见
党中央、国务院高度重视应急管理和应急广播工作，习近平总书记多次就推进我国应急管理体系和能力现代化、做好防灾减灾救灾和发展智慧广电网络等工作发表重要讲话，作出重要指示。应急广播体系是国家社会治理的重要基础设施，是打通应急信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道。近年来，各地应急广播体系建设取得重要进展，社区、乡村覆盖面不断扩大，在基层社会治理、文化传播、疫情防控等方面发挥了重要作用。为进一步发挥应急广播在应急管理中的作用，建好管好用好应急广播，提升应急管理能力，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化、发展智慧广电网络的重要决策部署，以保障人民生命财产安全为根本，依托广播电视传输覆盖网络加快推进应急广播体系建设，推动应急广播系统在应急管理领域应用，建立健全应急信息发布工作机制，不断提升应急信息精准传播能力和水平，最大程度减轻灾害事故造成的损失，为推动应急管理体系和能力现代化提供支撑。
应急物资使用管理制度
应急物资使用管理制度
一、总则
为确保应急物资在应对突发事件中的合理使用和有效管理，提高应急响应能力，依据国家相关法律法规，结合实际情况，制定本制度。
二、应急物资分类及管理
1. 应急物资分为以下几类：
（1）救援设备：包括救生器材、破拆器材、通信设备等；
（2）生活物资：包括食品、饮用水、帐篷、棉被等；
（3）医疗救护物资：包括急救药品、医疗器械、防疫物资等；
（4）其他应急物资：包括照明设备、发电机、排水设备等。
2. 应急物资管理部门负责应急物资的采购、储存、保管、调配、维修和更新等工作。
三、应急物资使用
1. 应急物资使用原则：
（1）统一领导、分级负责；
（2）优先保障重点区域、重要部位和关键环节；
（3）合理调配、充分利用；
（4）及时补充、确保供应。
2. 应急物资使用程序：
（1）突发事件发生后，现场指挥部根据实际情况提出应急物资需求；
（2）应急物资管理部门根据需求，及时调配相应应急物资；
（3）使用单位按照规定用途和操作规程使用应急物资；
（4）使用结束后，使用单位应及时将应急物资归还，并做好保养、维修工作。
四、应急物资管理
1. 储存管理：
（1）应急物资应存放于干燥、通风、避光、防潮、防盗的场所；
（2）定期对应急物资进行检查、保养，确保应急物资处于良好状态；
（3）建立应急物资台账，详细记录应急物资的名称、规格、数量、存放位置等信息。
2. 调配管理：
（1）应急物资调配遵循“急需先调、兼顾平衡”的原则；
（2）应急物资调配过程中，应确保信息畅通，提高调配效率；
（3）跨区域调配应急物资，需报请上级应急管理部门批准。
3. 维修与更新：
（1）定期对应急物资进行维修、保养，确保应急物资功能正常；
（2）根据应急物资的实际使用情况，及时更新、补充应急物资；
（3）更新、补充应急物资时，应充分考虑新技术、新产品的应用。
五、责任与监督
1. 各级应急管理部门应加强对应急物资使用管理的监督检查，发现问题及时整改；
新时代下,如何构建强大的国家物资储备体系
新时代下，如何构建强大的国家物资储备体系
2020年，新冠疫情的爆发让全球各国再次意识到了保障国家物资储备的重要性。在新时代下，如何构建强大的国家物资储备体系？本文将从以下几个方面展开探讨：强化政策法规建设、加强管理体制建设、完善储备库建设和提高应急救援能力。
一、强化政策法规建设
必将国家物资储备体系的强化与完善，需要制定一系列的政策、法规和规章制度，以确保各个环节落实到位。特别是在疫情、自然灾害等应急情况下，政策法规的完备性和实施力度将直接影响储备体系的有效性和应对能力。
政策法规建设应从以下三方面展开：
1、制定具有前瞻性的国家物资储备相关法律法规。如《国家物资储备法》等，明确国家物资储备的目标、职责、范围、储备方式等，规范相关制度。
2、制定完善的应急机制。如《国家突发公共事件应急预案法》等，明确应急机制的各个环节，如：管理体制、应急预案、应急演练、应急指挥、信息共享等，确保应急机制的规范化、高效化和科学化。
3、建立配套的监管体系。如：实行对物资储备体系的监督抽查、考核评估、信息发布等，保证储备体系的健康发展。
二、加强管理体制建设
管理体制是储备体系的“命脉”，只有强化管理体制，才能确保储备物资的数量、质量、时效，真正做到“有备无患”。
管理体制建设应从以下两个方面展开：
1、建立健全的管理组织架构。如：部门职责、管理制度、工作流程等，严格按照职能分工，明确职责、任务和目标，使各部门的工作有序开展，实现高效管理。
2、完善科学的管理体制。如：规范化采购、优化调拨、标准化保管、科学化补充等，《物资管理规定》、《工作程序》等一套完善的管理标准，确保储备物资的数量、质量、时效等各方面得到控制和保障。同时要加强管理人员的培训与考核，提高管理水平和能力。
三、完善储备库建设
储备库是国家物资储备系统的物质基础，是应对自然灾害、疫情等突发事件的重要保障。要完善储备库建设，保证国家储备物资的安全、有效、高效运转，得到及时的补充和更新。
应急管理部信息化发展战略规划框架(2018-2022年)
附件
应急管理信息化发展战略规划框架
（2018-2022年）
2018年12月
一、 编制背景
提高国家应急管理水平，提升防灾减灾救灾能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，是我们党治国理政的一项重大任务。我国是世界上灾害最为严重的国家之一，突发事件易发多发，生产安全事故总量仍然偏大。面对严峻复杂的自然灾害和生产安全形势，国家应急管理提和能力仍然相对落后，应急管理信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与大国应急管理能力相适应的中国现代应急管理体系。
（一） 编制应急管理信息化发展战略规划是落实党和国家重大战略部署的具体举措。
面对新形势新任务新要求，紧紧抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇，紧抓编制应急管理信息化发展战略规划，是深入贯彻落实习近平总书记关于加强自然灾害防止体系建设、国家大数据战略系列论述的重要举措，也是主动对接“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带发展等国家战略的具体行动。
（二） 编制应急管理信息化发展战略规划是构建中国特色打过应急管理体制的迫切需要。
信息化是构建新时代大国应急管理体系的基础工程，也是提升应急保障能力的必由之路。编制应急管理信息化发展战略规划是推动应急管理事业改革发展的先导工程，是确保信息化与应急管理事业发展一体规划、同步推进的重要基础。只有做好规划，才能逐步实现风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导等应急管理能力的快速提升，最终实现以信息化推动应急管理能力现代化的目标。
（三） 编制应急管理信息化发展战略规划是实现应急管理信息化跨越式发展的首要任务。
应急管理部刚刚组建，信息化基础薄弱，无法满足新时代应急管理工作需要。与此同时，党和国家对应急管理事业的殷切期盼和部党组对应急管理信息化的高度重视，给应急管理信息化发展带来了历史性机遇。应急管理信息化发展战略规划的编制，可以采用统筹、集约、开放、高效的设计理念，着力破解政府部门信息化过程中出现的问题，充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动物联等新一代信息技术，推进先进信息技术与应急管理业务深度融合，从而实现应急管理信息化跨越式发展。
国家应急管理体制机制建设中存在的问题和建议
国家应急管理体制机制建设中存在的问题和建议
一、问题分析
国家应急管理体制机制建设中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
1. 制度不够完善：当前，我国的应急管理体制机制尚未建立完善，制度不够健全，对于一些重大突发事件的处置能力和应对能力有所欠缺。
2. 资源配置不均衡：在应急管理中，资源的配置存在着不合理和不均衡的情况，地方与中央的资源调配并不平衡。一旦出现重大突发事件，可能会出现资源调配不到位、救援物资不足的情况。
3. 部门协同不畅：在应急管理中，部门之间的协同合作存在一定的问题，应急管理领域需要各部门协同配合，但实际情况中存在着信息共享不畅、指挥调度不准确等问题。
4. 应急管理观念不足：在一些地方和单位，应急管理观念不够积极，危机意识不够强烈，缺乏预案和演练，一旦出现突发事件，应对不及时，难以有效处置。
二、解决建议
为了解决国家应急管理体制机制建设中存在的问题，可以从以下几个方面加以完善和改进：
1. 完善应急管理法规：加强应急管理法规的建设，完善与突发事件处置和应急救援相关的法律法规，强化立法保障。
2. 建立资源统一调配机制：加强中央和地方之间的资源调配，建立更为有序、便捷的资源统一调配机制，确保资源的及时、充分利用。
3. 加强部门协同合作：在应急管理领域，加强各部门之间的协同合作，建立起信息共享、指挥调度更为顺畅的工作机制。
4. 提高应急管理意识：加大应急管理意识的宣传力度，加强应急管理知识的普及，提高公民的应对突发事件的能力和意识。
5. 加强演练和预案建设：加强突发事件的应急预案建设和演练工作，提高各单位和地方的应急处置能力，做到有备无患。
三、个人观点和理解
国家应急管理体制机制建设的完善和健全是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同参与和努力。只有不断改进和创新，健全完善应急管理体制机制，才能更好地应对各类突发事件，确保人民群众的生命财产安全。
总结回顾
国家应急管理体制机制建设中存在问题，主要体现在制度不够完善、资源配置不均衡、部门协同不畅、应急管理观念不足等方面。为了解决这些问题，可以从完善法规、资源调配、部门协同、意识提高、预案建设等方面加以改进。只有全社会的共同努力，才能真正健全完善国家的应急管理体制机制。
平战结合的应急管理体制机制
平战结合的应急管理体制机制
近年来，我国面临着日益复杂多变的安全威胁和挑战，应急管理成为国家安全领域的重要一环。平战结合的应急管理体制机制应运而生，为有效应对各类突发事件和安全威胁提供了重要保障。
首先，平战结合的应急管理体制机制强调了平时预防和战时应急相结合。在平时，应急管理部门通过开展风险评估、制定预案、加强基础设施建设等工作，提高了应急响应的能力和效率。同时，结合战时应急预案和演练，为应急管理工作提供了重要保障。平战结合，旨在让应急管理工作做到事前预防、事中应急、事后救援，全方位保障国家和人民的安全。
其次，平战结合的应急管理体制机制注重了政府、军队、企业、社会各方的合作。政府在应急管理中扮演着核心角色，负责组织协调各方资源、指挥应急行动。军队作为国家战时应急的重要力量，应当与政府部门密切合作，共同应对各类应急事件。同时，企业和社会组织也应参与到应急管理中，发挥各自优势，形成合力应对应急事件。
第三，平战结合的应急管理体制机制强调了信息化和智能化应急管理的重要性。通过建立应急管理信息化平台，整合各类资源和信息，实现应急信息的及时传递和共享。同时，利用大数据、人工智能等技术手段，提高应急管理的决策效率和精准度，做到快速响应、科学应对。平战结合，需要应急管理体制机制不断创新，紧跟时代发展，提高应急管理的应变能力和水平。
总的来说，平战结合的应急管理体制机制是应对各类突发事件和安全威胁的重要保障，需要政府、军队、企业、社会各方的合作，注重信息化和智能化应急管理，不断创新提高应急管理的应变能力和效率。只有建立健全平战结合的应急管理体制机制，才能有效应对各种应急事件，维护国家和人民的安全稳定。【回答800字】。
应急管理十四五规划
应急管理十四五规划
一、完善应急管理法规制度。
在十四五期间，将加强应急管理法规制度建设，健全应急管理法律体系，加强应急管理的法治化水平。通过完善应急管理法规制度，提升应急管理的法律效力和实际操作指导性，提高应对突发事件的能力和水平。
二、加强应急管理体制机制改革。
在十四五期间，将推进应急管理体制机制改革，优化应急管理组织架构，提高应急管理的决策能力和执行能力。建立健全与国家安全委员会衔接配合的应急管理机制，协同推进军民融合应急管理。
三、推动应急管理科技创新发展。
在十四五期间，将加强应急管理科技创新发展，深入推进应急管理信息化建设，加强应急管理技术装备研发和应用，提升应急管理的科技保障能力。推动人工智能、大数据、云计算等技术与应急管理深度融合，提高应急管理信息化水平。
四、提升应急管理应对能力。
在十四五期间，将提升应急管理应对能力，加强应急救援力量建设，提高应急物资保障能力和人员培训水平。加强危险化学品、生态环境、交通、消防等重点领域的应急管理能力建设，提高应对各类灾害和突发事件的能力和水平。
五、加强国际应急合作与交流。
在十四五期间，将加强国际应急合作与交流，制定应急管理国际合作战略，加强与国际组织和有关国家的应急合作，共同应对跨国灾害和突发事件。加强对外援助和国际紧急救援能力，提高我国在国际上的责任和形象。
六、加强应急管理公众参与和社会共治。
在十四五期间，将加强应急管理公众参与和社会共治，加强应急管理宣传教育，提高公众应急意识和自救互救能力。鼓励社会组织、企事业单位等参与应急管理工作，形成全社会共同应对突发事件的合力。
七、强化应急管理监督和评估。
在十四五期间，将强化应急管理监督和评估，加强应急管理绩效评估和考核，确保应急管理工作落实到位。加强应急管理工作督导和监督力度，及时发现和解决应急管理工作中存在的问题和不足。 综上所述，应急管理是国家安全的重要组成部分，十四五期间，将加强应急管理法规制度、完善应急管理体制机制、推动应急管理科技创新、提升应急管理应对能力、加强国际应急合作、加强公众参与和社会共治，强化应急管理监督和评估，全面提升我国应急管理水平。
创新政府应急管理机制,构建社会主义和谐社会
创新政府应急管理机制，构建社会主义和谐社会
[摘 要]我国正处于突发事件频发的社会转型期，应对突发事件能力的好坏，直接关系到人民生命财产的安全和国家的稳定。新时期，坚持科学发展观，构建和谐社会，必须加快提升应急管理能力，政府能够及时预防和应对突发公共事件。在探讨政府应急管理存在问题的基础上，文章提出应加快更新政府应急管理理念，创新政府应急管理制度，不断完善政府应急管理预案体系，健全政府应急管理体制，最大限度地降低突发事件造成的损失，确保社会稳定有序，促进社会和谐发展。
[关键词]突发事件；应急管理机制创新；和谐社会
当前，我国正处于社会结构调整和分化变动的转型期，应急管理作为构建和谐社会庞大系统工程中的一个子系统，已经成为各级政府都要认真面对和高度重视的问题。在这一时期，只有创新政府应急管理机制，提高各级政府的应急反应能力，才能确保社会稳定有序与和谐发展。
一、创新政府应急管理机制是构建社会主义和谐社会的必然要求
近年来，我国政府在面对一系列突发事件时，不再有意掩饰，而是将真实讯息立即公布，“有喜报喜、有忧报忧，”不瞒报、不回避。各级政府已然明白封锁谣言显然不智，面对网络上别有用心者的谣言、不明真相者的揣测，更高明的做法则是政府以对民众负责的态度及时公布真相，以平等的姿态参与对话，积极引导，疏导民众的过激情绪。
一些突发事件的经验教训表明，在开放的社会条件下，突发事件能够在更大的范围产生负面联动效应，其消极影响和对社会稳定和经济发展的破坏作用往往超出事件本身所在的空间地域。长期以来，在处理各类突发事件的过程中，一些地方政府管理理念落后，处理方法简单，进而引起波及群众的不满，酿成与政府的冲突。事件发生后，一些当地政府往往仍然习惯于采用过去屡试不爽的“信息隔离”方式，或是出于种种现实利益的考量，来处理新形势下的突发公共事件，主动放弃在第一时间向公众传达准确全面的信息，以至造成许多突发公共事件后的“信息真空”。结果往往是，公众无法获取真实情况，无法进行理性的判断分析，从而为谣言和流言的滋生和“滚雪球”式的蔓延提供了足够的条件和广泛的空间。