基层党组织在社会管理创新中地位和作用论文
基层党组织在社会管理及创新中的地位和作用
摘要：随着政府职能加快转变，社会管理的方法手段不相适应，必须加强和创新社会管理。当前政府在社会管理的过程中，仍然存在越位、错位、缺位问题，目前正处在社会结构变动时期，社会管理的难度加大。市场的开放性，社会的流动性，就业的多样性加剧，社会管理存在诸多不适应。
关键词：基层党组织 社会管理 建议
1.基层党组织参与社会管理创新的时代背景
随着市场经济体制构建，社会管理的基本单元发生变化，必须加强和创新社会管理。一是社会管理组织不适应，原有单位管理功能弱化，社会成员的组织化程度越来越低。二是社会管理职能不适应，大部分经济组织、企事业单位的社会管理职能相继剥离并让渡给社会。三是社会管理体制不适应，社会管理网络从工作场所到居住场所的转移。
随着社会结构剧烈变动，不同群体的管理难度显著增加，必须加强和创新社会管理。一是阶层结构变动带来社会整合难，不同的社会主体力量内部出现了具有相对独立利益的不同阶层。二是城乡结构的变动带来社会管理难。城市化快速推进，带来了城市人口的高集中度和高流动性。三是人口结构变动带来社会服务难。“空巢老人”、“留守儿童”大量出现，搞好就业服务面临新课题。
随着利益格局调整重塑，利益主体的矛盾冲突越来越多，必须加强和创新社会管理。一是利益的多元主体不断引发社会矛盾，形
成了复杂的利益关系。二是利益的变化曲线深刻影响社会心态，当前社会利益格局调整更多的是结构性调整。三是利益的差距拉大容易隐藏社会风险，一些人甚至心理失衡、道德失范、情绪失常，引发新的社会矛盾和问题。
2.社会管理创新中加强基层党组织建设的途径
2.1积极构建服务型党组织。创新党组织的服务方式、规范服务程序、提高服务质量、重视服务效果。鼓励党员参与志愿服务，以党员的先锋模范作用带动广大社工、义工人员共同服务群众。
2.2创新党组织设置方式与活动方式，使党组织在社会网络中发挥“网格”作用。与传统社会的封闭性特征相比较，现代社会是网络社会。在新时期，扩大党组织覆盖，就要更善于把党组织建在社会网络的网格上，通过党组织和党员的辐射作用，有效带动基层社会管理创新。
2.3协调个体、私营等民营企业劳动关系，维护企业劳资双方合法权益。广大民营企业主与工人都是社会主义建设者，他们之间没有不可调和的矛盾。我国社会主义的制度优势以及基层党组织的政治优势可以破解这个在资本主义社会无法调解的矛盾。
2.4加强流动党员管理，以流动党员管理带动流动人口管理。流动党员影响流动人群，以对流动党员的科学管理带动对流动人口的科学化、规模化、有序化管理。
2.5维护社会稳定，构建和谐社会秩序。鼓励党员带头参与社会矛盾的调节，争当社会矛盾调解员、社会信息采集员、群众事务代
办员等，自觉维护社会稳定。
2.6扩大党内基层民主，积极发挥基层党员参与社会管理与服务的积极性、主动性。进一步扩大党内基层民主；充分发挥党员主体作用，构建党代表联系党员群众的科学机制，并以党内基层民主带动基层社会民主，形成开放、有序的基层群众参与格局。
2.7在数字化背景下，基层党组织需要熟悉新媒体、利用新媒体。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。
2.8党的基层组织参与社会管理即是做好新形势的群众工作。要不断创新群众工作方式、方法，提高新形势下做好群众工作的整体水平。
3.完善基层党组织在社会管理创新中的政策建议
3.1加强和完善基层党组织行为、职权、职责方面的立法，确认其必要的法定地位和权力。需要通过修改相关法律或者出台与原来的法律体系相配套的法律体系，理顺基层党组织和相关政府组织及各种非政府组织之间的关系；通过法律完善进一步规范和细化基层组织的权责等，使其更具有可执行；可操作性，通过法律规定确定对基层组织的考核主体和考核机制，保证组织功能的正常发挥。
3.2创新基层党组织的管理机制，完善基层事务的民主决策和公共服务机制。改变由于传统上组织和管理机制权力作用的原因导致的机关作风、官僚习气盛行，党务不公开，决策一言堂、独断专行等现象，在基层党组织组织的产生、运行等环节充分发挥群众的监
管作用，采取适当措施保障群众监督权力的实现，保证在基层党组织产生和运行等各个环节的公开、公正、透明。在城乡基层事务管理和事关全局群众利益的重大决策中引进民主决策机制和专家参与机制，加强民主参与的程度和民主决策机制建设，创新有公信力的民间纠纷调节机制和公共服务的有效供给机制。
3.3强化基层组织的政务公开，培育社会信任，消除社会矛盾的根源。改革开放以来，随着我国计划经济管理体制逐渐被市场经济调节机制取代，我国社会资源的分配不再集中在政府的手中，在社会基层，原来有主要干部来分配社会资源的方式也难以维继，人们开始反对社会腐败问题，并对基层社会管理机构产生淡漠、不信任，由此产生基层社会内部的干群关系紧张等。只有基层组织全面实行政务公开，人们才能建立起对社会自治组织的信任，才能与利益相关的各方主体实行有效的理性沟通，在有效沟通和社会信任的氛围中，许多社会矛盾就不容易产生，或者及时即使产生，也容易沟通调节，不会造成矛盾扩大化的危险倾向。
3.4推进基层党组织在促进公民教育、就业、医疗、社保等方面的社会化服务功能，通过提高公共服务水平来减少社会矛盾。通过基层党组织内部工作机制的有效落实，通过设计合理的基层党组织工作监督机制和决策机制，确保基层党组织在公共服务中起到应有作用，并在行政和执法监督引导、社区安全、人民矛盾调节等各方面的工作得到加强和落实。
论文发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的经验启示
发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的
先锋模范作用的经验启示
胡卫珍
为适应新形势下离退休管理工作的发展需要，切实加强党的基层组织建设，本人结合近年来的基层实践经验，觉得把党建工作放到改革、发展和稳定的大局，用创新的精神探索新方法，开辟新途径，在具体实际工作中体现党的先进性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的模范带头作用，这样，在推进自身建设的同时，又能为离退处的各项工作注入新活力、带来新形象。以下是我的一点粗浅认识：
一、 深刻认识基层党组织在工作中的重要地位。
实践证明，越是在关键时期、紧要关头和重大任务面前，越要发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。离退休管理工作不仅关系着整个企业的和谐稳定，而且与整个社会的安定团结也是息息相关的，更是落实党和国家相关政策的具体体现。而基层党支部工作又是完成各项服务保障工作的基础。基层党组织要把如何为离退休职工服好务作为管理站工作的出发点和落脚点，开展的各项工作都要与离退处的中心工作融合对接，做到目标上相一致，工作上相促进，同部署、同推进、同落实。今后要以完成我处制定的目标任务的实际效果，来检验基层党组织建设的水平。 二、 深刻认识广大党员在工作中的重要作用。
党员是党的细胞和党的活动的主体，党的路线方针政策最终要靠党员来执行，党的任务最终要靠党员去完成，党的先进性最终要靠党员来体现。共产党员是成功完成中心任务的强大骨干力量。要深刻认识党员的主体作用和先锋模范作用，充分发挥广大党员“平常时期认得出来，困难面前站得出来，生死关头豁得出来”的优良品质。在党员发挥先锋模范作用方面，党员干部，特别是党员领导干部，是群众的“排头兵”、“领头雁”，直接影响着一级组织、一个集体。党员领导干部要身先士卒，靠前指挥。在所有的困难面前，只要能看到领导干部的身影，听到领导干部的声音，我们的工作就会高效、高质地完成。而我们普通党员首先要努力把本职工作做好，勤勤恳恳地完成党组织分配给自己的任务，在此基础上，还要在学习和社会生活中起模范作用，以自己的模范行动，影响和带动广大群众，为离退休队伍的稳定做贡献，为党旗添光彩。
加强和创新社会管理背景下提升社会组织建设水平的几点思考
社会组织与社会管理创新
【文章编号】１６７４—１３２３（２０１ １）一１Ｏ－０００５—０２
加强和创新社会管理背景下
提升社会组织建设水平的几点思考
张成军
（宁夏回族自治区民政厅，宁夏银川７５０００１）
随着社会主义市场经济的深入推进和社会结构的深刻
变化，努力提升社会组织建设水平，充分发挥社会组织在加
强和创新社会管理中的协同作用，已经成为上至国家意识形 态、下至公民社会实践的共识。党中央、国务院非常重视社
会组织发展，首次将加强社会组织建设列入国民经济和社会
发展“十二五”规划纲要。胡锦涛总书记在省部级主要领导 干部专题研讨班上指出，要加强和创新社会管理，引导各类
社会组织加强自身建设、增ｌ＿￣ＳＥ务社会能力，支持人民团体
参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作
用：要进一步加强和完善社会组织管理，明确社会组织管理
和服务会员的社会责任，推动社会组织健康有序发展。中央 政治局会议专题研究了加强和创新社会管理问题，明确指出
要加强社会组织服务管理，提高社会管理科学化水平。党中 央的一系列决策部署表明了社会组织建设工作对于加强和创
新社会管理的重要性和紧迫性，对新形势下促进社会组织参
与社会管理指明了方向。因此，我们必须站在加强和创新社
会管理的高度，充分认识加强社会组织建设的重要作用，积
极探索社会组织参与社会管理的新途径，着力从观念转变、
机制完善、平台建构、人才保障和监督管理五个方面寻求突
破，提高社会组织建设水平，为社会组织参与社会管理创造
更加有利的基础条件和良好环境。 一要在转变观念上做文章，强化思想保障。思路决定出
路，创新推动发展。转变思想观念，提高认识，是当前推进
社会组织参与社会管理的基础和前提。作为政府瘦身的“减
肥剂”、社会和谐的“粘合剂”和服务创新的“催化剂”，
社会组织在推动社会变革和加快社会进步方面，已经成为党 和政府可信可靠可托的得力助手，在经济、政治、文化、社
社区管理服务论文范文3篇
社区管理服务论⽂范⽂3篇
农村社区服务管理分析论⽂
[论⽂关键词]社区；农村社区管理；城镇化
[论⽂摘要]农村社区管理在社会主义新农村建设发展中具有重要的地位和作⽤。分析农村社区的特点，总结农村社区管理与改
⾰的经验，进⼀步认识加强和改进农村社区⼯作，就成为当前统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设中的重要课题。
“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全⾯建设⼩康社会社会⼤局，必须始终作为
全党⼯作的重中之重。”农村社区是新农村建设的⼀个重要组成部分，加强农村社区服务管理、实现农村社区建设的全⾯发展
和提⾼，就成为当前农村⼯作中的⼀个重要课题。从农村社区服务管理发展的现状来看，农村社区服务管理的模式多种多样。
从规模上看，⼤的可以指⼀个乡镇甚⾄相邻的⼏个乡镇，⼩的指乡镇村内部⾃然形成的⼩型社区。⽬前我国农村社区主要是以
乡镇辖区和村委会所辖区域为单位，它是我国农村社会最基层的社会组织，也是我国农村乡镇基层政权组织稳定发展的重要保
障。
农村社区是相对于城市社区⽽⾔的，其特点主要表现为：⼀是⼈⼝相对集中，居住⼈群⽐较单纯；⼆是居民⼀般以农业⽣产为
主，⾃我服务意识强；三是⽣活⽅式简单，⼈际关系⽐较和谐，乡村⽂化⾊彩浓：四是组织程度不⾼，形式单⼀化。由于农村
社区不同于城市社区，社区服务管理的现状、⽅式和效应也就有所不同，因⽽正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分
发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨⼤的推进作⽤。
⼀、加强和改善农村社区服务管理的现实意义
1．有利于推进农村城镇化进程和农村经济体制改⾰的发展
当前我国农村经济社会的发展已进⼊⼀个全⾯发展时期，以⼯哺农、以城带乡的发展，极⼤地促进了农村经济社会的发展，农
村城镇化和城市现代化的发展，也使农村社区建设得到明显提⾼，农村在撤乡并镇、撤村建居等⾏政区划调整的同时，社区服
务管理也就⾯临着更加艰巨的任务，社区服务管理迫切需要不断地发展创新。如何适应当前这⼀改⾰发展趋势，加快农村乡镇
发挥基层党组织在创新社会管理中的作用
发挥基层党组织在创新社会管理中的作用
黄梦其
“加强社会管理，就要做好群众工作，而做好群众工作的关键，是加强基层党组织建设。”具体地讲，加强和创新社会管理，必须以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作科学化水平，切实增强基层党组织服务群众的职责功能，在增强基层党员干部服务群众的意识、效率、能力的基础上，主抓四点：
发展集体经济，不断壮大基层党员干部服务群众的实力。各基层党组织一定要站在统筹推进基层经济社会又好又快发展的战略高度，在反复调查论证、大胆实践探索的基础上，科学制订并组织实施符合本地本单位实际的经济社会发展长远规划及近期目标。一方面，注重创新集体产权制度以及集体“三资”（资产、资源、资金）管理制度，大力发展社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作形式，着重解决土地征用难、资金筹集难、技术提高难等问题；另一方面，必须立足当地资源优势和传统发展习惯，不断探索集体经济的有效实现形式和多元发展模式，因地制宜、扬长避短，做到一地一策、一村一品。同时十分注重通过招商引资，发展壮大基层集体经济，并始终注意把重点放在项目建设和产业开发上，大力加强基层基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，以不断壮大基层党组织服务群众、为民办事的实力和能力，进而真正担负起其相应的社会管理职能和公共服务职能。
整合组织资源，完善丰富基层党员干部服务群众的内容。各基层党组织必须自觉地适应新形势新变化和新任务新要求，切实转变工作理念，努力整合组织资源，以完善丰富群众工作内容，不断创新群众工作方式。始终坚持在党组织的牵头领导下，充分发挥协会、共青团、工会、妇联等各类社会组织联系群众、深入群众、了解群众，宣传群众、发动群众、组织群众，教育群众、引导群众、帮助群众的优势，在继续做好走访慰问、扶贫济困、助残帮弱、排忧解难以及为基层为群众办具体实事、好事等一般服务的基础上，逐步向提供法律法规政策咨询解答服务、实用技术技能培训指导服务、产业发展服务、居家养老服务、健康服务等方面延伸，使服务的内容服从于基层和群众的合理需求，社会管理因此亦由传统的单一治理向多元化综合服务转变。
初探油田社区党组织在创新社会管理中的作用
２０１３年ｌ１月 江汉石油职工大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉａｎｇｈａｎ Ｐｅｔｒｏｌｅｕｍ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｔａｆｆ ａｎｄ Ｗｏｒｋｅｒｓ 第２６卷第６期
初探油田社区党组织在创新社会管理中的作用
蒋 琼
（中国石化集团江汉石油管理局五七社区管理服务中心，湖北潜江４３３１２１）
［摘要］社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。当前，随着油田矿区社会结构、组织形式和利益格局的不 断发展变化，加强和创新油田矿区社会管理的重要性和迫切性日益凸显。本文从社区党组织如何与时俱进地在社会 管理及其创新中找准自身的定位出发，初步探讨了社区党组织在油田矿区社会管理及其创新中的地位和作用。 ［关键词］ 油田矿区；社区党组织；社会管理创新 ［中图分类号］Ｄ２６２．２［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９－－３０１Ｘ（２０１３）０６－－００８３－－０３
加强和创新油田矿区社会管理，是维护油田和谐稳
定的根本性、基础性工作。社区作为油田居民生活的共 同体，既是油田社会的基本单元，也是油田矿区社会管理
的重要阵地。如何发挥好社区党组织在油田矿区社会管 理及其创新中的作用，日益成为当前和今后一个时期社
区党建工作的重要课题。
１社区党组织在油田矿区社会管理创新中的地位
随着集团公司“打造世界一流”战略部署的深入贯
彻，油田石油工程专业化重组和矿区管理体制调整的稳 步推进，油田正处于实现大发展的重要机遇期。作为独 立工矿区，油田仍面临着许多历史遗留问题和矛盾，社
会责任、政治责任重，加强矿区社会管理、维护油田和谐
稳定的压力仍然很大。社区党组织作为社区工作的领
导核心，既是矿区社会管理及创新的直接力量，也是重
要纽带，其地位和作用显得尤其重要。加强和创新矿区 社会管理，整合社区各类资源，调动社区各方面积极因
素和各方力量参与和谐社区建设，最大限度地增加和谐
因素、减少不和谐因素，及时化解矿区矛盾，为油田科学
积极探索国有企业党组织参与社会管理创新途径
积极探索国有企业党组织参与社会管理创新途径
[摘 要]国有企业党组织如何参与社会管理创新是当前企业党建探索的重要课题。作为大型国有企业的西湖电子集团有限公司，在参与社会管理创新实践中作了必要的探索和尝试，经过实践和总结，他们从提高企业党建科学化水平、倡导弘扬企业文化、坚持以人为本和携手工会共青团一起共创和谐企业等方面切入，确保企业稳定，进而引导动员职工努力工作，把企业发展好。只有把企业发展好，才能为社会管理创新提供物质保障。这也是国有企业党组织参与社会管理创新的基础和必要条件。
[关键词]国有企业；党组织；社会管理创新
社会管理创新是当前各级都在探索的管理实践，也是科学发展观的具体实践。作为基层党组织，特别是国有企业党组织，理应在社会管理创新中有所作为积极参与，并起到领导和示范作用。党的十六届四中全会就提出，在社会建设与管理中要发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚群众的作用。十七届五中全会指出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。2011年5月，李源潮同志在全国加强社会管理的会议上指出，基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。由上所述，确定了基层党组织在社会管理及创新中的地位和作用，其中的“社会协同、公众参与”，成为国有企业党组织参与社会管理创新的现实依据。
国有企业的基层党组织，扎根于基层，活动于基层，发展于基层，紧密并直接与群众联系在一起；其党员生于群众，又长于群众之间，他们最了解群众的诉求和愿望。因此，国有企业党组织参与社会管理，具有很大的便利和积极的引领作用。这些都表明了国有企业既要自觉承担社会管理创新的责任，企业党组织还要承担起所在企业协同参与的领导责任。
近年来，作为杭州市大型国有企业的西湖电子集团有限公司，在参与社会管理创新中作了必要的探索和尝试。其党委在深入落实科学发展观，紧紧围绕生产经营和调整转型发展的同时，将提高企业党建科学化水平、加强和改进新形势下党建工作作为重要的政治责任，动员党支部和党员通过参与社会管理活动来提高组织能力、增强党性观念，起好引领和表率作用。
加快推进社会管理创新法治化论文
加快推进社会管理创新法治化
摘要：当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾的凸显期，社会管理领域问题比较突出。加强和创新社会管理，成为新时期我国维护社会和谐稳定、促进经济全面健康发展面临的一项重大挑战。对此，文章分析了推进社会管理创新法治化的重大意义，社会管理创新法治化的基本内涵以及创新法治化的实践。
关键词：社会管理创新；社会管理；管理创新；法律体系；法治化
党中央多次强调，要把社会管理工作摆在更加突出的位置，加快推进社会管理创新。法治作为推进社会管理创新最重要的机制，在加强和创新社会管理中担负着重要使命。如何适应社会转型期经济社会发展需要，充分发挥法律机制在社会管理创新中的职能作用，是当前亟待解决的一项重大课题。
一、深刻认识加快推进社会管理创新法治化的重大意义
社会管理创新法治化是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。当前，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题还很突出。解决这些问题，需要进一步落实科学发展观，加强和创新社会管理，注重运用法律手段和机制，兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系，推动经济社会协调发展。构建社会主义和谐社会，要求我们必须创
新社会管理模式，充分发挥法律的指引、评价、预测、教育和强制作用，规范社会行为、协调社会关系、化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定、促进社会和谐，为党和国家事业发展营造良好社会环境。
社会管理创新法治化是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的内在要求。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，也是我们党和政府管理国家事务和社会事务的重要方针。这一治国方略的贯彻落实，要求社会管理创新必须通过法律来推动、引导和保障。社会管理创新法治化，是依法治国，建设社会主义法治国家的内在要求。
基层党组织在社会治理中的作用-毕业论文
毕业论文（设计）
题 目
学 院 学 院
专 业
学生姓名
学 号 年级 级
指导教师
教务处制表
基层党组织在社会治理中的作用研究-毕业论文
一、毕业论文说明
本团队专注于毕业论文写作与辅导服务，擅长案例分析、编程仿真、图表绘
制、理论分析等，论文写作300起，具体价格信息联系
二、毕业论文范文参考如下
毕业论文摘要：当前，中国社会正处于急速的社会转型过程中。急速的社会
转型给中国社会治理带来的影响是深刻而持久的。一般来说，社会转型期，既是
社会经济发展的重要战略机遇期，也是矛盾的凸显期。在转型期，社会治理也必
须要适应社会急剧转型对维护社会稳定和谐发展提出的要求。正是在这样的背景
下，党的十六大首次提出了社会管理的概念，在党的十七大、十八大的基础上，
党的十八届三中全会进一步将社会管理发展为社会治理，将“推进国家治理体系
和治理能力现代化”写进全面深化改革的总目标。社会治理的重点、难点在基层，
化解矛盾的关键和基础也在基层。中国共产党是执政党，是社会治理的领导者。
基层党组织作为党在基层社会的细胞，是党治理基层大社会的领导核心，它如何
在治理基层社会中发挥领导作用，才能适应不断发展变化的社会需要，是本文所
要研究的主要问题。本文以马克思主义政党理论和社会治理理论为指导，主要运
用文献研究法、实证研究法和调查研究法，立足于基层党组织在社会治理中的领
导作用，在对基层党组织领导社会治理的历史与现实考察的基础上，从部分基层
党组织在社会治理中发挥作用“弱化”的现实为出发点，分析原因，最后从中国
基层社会治理的实际出发提出分发挥基层党组织在社会治理中作用的对策与建
议。根据这种思路，本文对基层党组织参与社会治理的研究共分为四部分：第一
部分主要是对本文研究所涉及的主要概念——基层党组织和社会治理及其相关概
念加以界定，并对基层党组织的地位与职能、社会治理的主客体以及社会治理结
构进行解读。本文认为，基层党组织工作具有基层性、局域性、群众性的特点；基层党组织在基层社会治理中具有政治领导、保障执行、联系和服务群众、宣传
服务社区工作论文
1 / 19 服务社区工作论文 摘要：创新社会治理，基点在社区，核心在服务。以“善治”为目标，本文结合当前基层社会治理中的实际问题，运用社会工作的“柔性”服务，优化社区治理体制、机制和方式，明晰各个治理主体的地位，实现对社区公共生活的合作管理；满足居民个性化、多样化和复杂化的需要，培育社区参与，重建居民的主体责任，依靠居民自身的力量开展社区治理；以专业的力量促进基层社会自助、互助与公助，努力实现社区公共利益的最大化，探索创新基层社区治理的有效路径。 关键词：基层社会治理社区社会工作善治方式 党的十八届三中全会明确提出创新社会治理，提高社会治理水平，改进社会治理方式。一个吸引眼球的现象就是社会治理的概念取代了社会管理的字眼，显然这不仅是字眼上的变化，而是表明党和政府在执政理念上的重大转变，“说明了从传统的、维稳取向的社会管理向社会治理转变的合理性”。 “管理”的基本内涵突出组织、协调、监督和控制，具有工业化的集中、简单划一的典型特征。与此相关，原有社会管理也赋予了计划、组织、引导和控制的特点。长期以来，社2 / 19 会管理被赋予管控和统治的内涵，强制性力量被作为社会管理的核心与主体。在具体的社会管理过程中，遇到问题和矛盾，人们大多以传统的管控思维，采取强制性的力量进行干预，以期达到稳定的效果。尽管这种思维取向在特定形势与环境下能够发挥其调动资源，实现即时目标的作用，但也容易助长人们对政府资源的依赖，导致无限责任政府，其进一步的结果是不利于人们的自主自立，而无限责任的难以履行则容易导致公信力下降。基于管控思维，社会被精细地划分若干管理格，试图使管理更有针对性，但这种静态的以管控为目的的思维忽略了动态与需求的多样化，在实际运行中感觉难以推行。这种传统的管理与强制性的力量介入不仅导致维稳成本高企，而且许多问题和矛盾并没有从根上得到解决。在经济与社会快速发展中，人们的需求呈现出个性化、多样化和复杂化的特征，传统的社会管理思维需要向社会治理的新思维转变，社会治理被赋予更丰富的内涵。社会治理的内涵表现为政府与各个行为主体对公共生活的合作管理。社会治理不等同于统治，治理的主体不一定是政府，即并不一定要依靠国家的强制力量来发挥效用，而是强调各个行为主体的合作参与、规范治理。强调国家与各个行为主体新颖的、最佳的关系状态。 社会治理的目标是追求社会的“善治”状态，即促使公共利3 / 19 益最大化的社会治理过程。在社会治理框架里，强调各个主体的主动参与性，对公共生活管理实行协商性，明晰各个行为主体的责任，如哪些是政府的责任、哪些是社会的责任、哪些是个人的责任，追求治理过程的透明性、回应性、有效性、公正性、包容性，同时强调法治精神的意义。 “郡县治，则天下安”，创新社会治理的基点是基层社会治理，即面向街镇、村居及相关党政机关、企事业单位、社会团体以及广大居民群众对共同生活进行的民主、公正、规范、有序的合作治理。在基层社会治理中，更强调民主参与、公平公正、协商包容等内涵，其中心任务就是要通过优化社区治理主体之间的责任关系，培育社区居民的自主性、责任性和参与性，自觉投入到对公共生活的合作管理中来，将政府的公助、各治理主体的互助与居民的自助有机统一起来，以实现社区公共利益最大化的“善治”目标，促进社区和谐与发展。 从整体来看，基层社会发展经过较长时期的努力，取得了显著成效，但与创新社会治理的要求存在较大差距。笔者在从事社区工作中发现，当前基层社会治理面临如下矛盾和问题。 长期以来，囿于社区发展的管控视角，名义上的政府主导，4 / 19 逐步变化为实质上的无限责任，而且这种责任向社区居委会无限延伸。政府的责任无限，使社区建设呈现单一政府资源注入式发展趋向，于是出现这样一些问题：一是无限责任的赋予，使社区居委会具有政府机构的意味或角色，其居民自治组织的功能不显著；二是无限责任下普适性公共服务平台的强化，以及工作平台对社区工作者的束缚，使社区工作人员缺乏足够的时间和精力去培育社区内生的自我发展力量；三是社区内生自主发展功能因无限责任的过度照顾而弱化；四是基于无限责任，街道和社区主动为居民制定若干公共服务的措施，但感觉居民似乎并不买账，投入与居民的实际需要存在差距；五是无限责任下，形成“有困难找政府”，但当政府政策约束、资源有限或短期接续不上时，出现的问题就迟迟处理不了，从而影响公信力；六是资源注入并不是坏事，但无限责任下的资源注入不是重在培育社区内生力量，而有助长依赖之嫌。同时，资源注入应强调公助的意义，应当注重协助，而不是取代，不仅立足于解决眼前的表层问题，更应该从根本上做起，强调各自的责任和义务，培育互助与自助的动力。 政府的无限责任使社区治理中各个行为主体的责任被有所取代，治理主体之间各自为战现象严重，对社区公共生活的合作治理责任不明。如哪些是政府的责任、哪些是物业管理5 / 19 公司、业主委员会、驻区单位和居民的责任等。典型的是街道办事处和社区居委会的“政社不分”、“权责难分”，以及与其他治理主体之间缺乏清晰的责任边界。无限责任的履行势必使实际工作体现出管控和统治的思维与行为，于是将各治理主体纳入“隶属关系”中，使相关主体之间“共驻共建”、信任合作的伙伴关系难以建立，导致相互之间“近而远之”、“若即若离”、“各干各的”现象出现。在对社区公共事务的决定中，并不是各治理主体共同协商的结果，缺乏参与性、透明性与良好的回应性，治理的质量和效果体现在表层与形式上，与促进社区公共利益最大化的要求存在较大差距。从治理的角度看，管理与服务的重点应着力于鼓励、支持社区各个治理主体的责任建立，搭建治理主体对社区公共生活合作管理的平台，与各治理主体建立相互尊重、友好、互信、互助、互相支持的伙伴关系，通过参与、协商的方式对社区公共生活实施合作治理。 社区是居民的社区，居民自主参与社区公共事务管理应是其本分，为此，居民应是社区中最重要的参与社区治理的主体。但现实中，居民对自身的主体地位和应尽的责任并没有足够的认知，而是游离在外。其原因在于：一是传统的保守意识影响。居民大多认为管好自己和家里的事就足够了，此外的事情似乎与自己和家人无关，包括房屋内楼道的路灯，宁愿6 / 19 打电筒，也不愿共同花钱把灯换上；二是政府对社区的无限责任。居民已经形成这样的认识，即房屋之外的事情都是政府与社区的事情，都应由政府和社区负责，所以一旦事情发生，哪怕与自己相关，都依赖政府来解决；三是资源注入式社区发展模式。目前社会公共事务的处理主要依靠政府的资源注入，除基本的社区设施、环境卫生外，还包括召开居民会议讨论社区事务等。一旦召开居民会议，就必须给参加会议的居民发放补贴，在社区开展服务居民的各种活动，还必须准备礼品和奖品，逐步养成开会、搞活动，如果不发钱，没有奖品或礼品，居民就不愿意来参加的习性。不仅加大社区治理的成本，也使居民的主体地位和个人责任逐渐缺失。促进居民的责任意识与自助精神应当成为社区工作的重要任务。 前瞻性和计划性是社区工作的重要特征，需要将社区作为一个系统和整体来看待，先期预防社区可能发生的事情，有计划、有步骤、有条不紊地推进社区发展，以实现社区公共利益的最大化为目标。但在实际工作中，对公共事务的处臵仅限于处理即时的、眼前、突发的事件，讲求表层的社区稳定，甚至凡事“花钱买平安”。在笔者接触的若干社区中，社区几乎没有发展计划，而是听从上面的安排。上面也大多缺乏对促进辖区发展的整体规划，其潜在意识是“反正都是政府7 / 19 的事情，只要干就可以了”。在这样的观念下，是否明晰各治理主体的责任、是否促进居民的社区参与显得不那么重要。基于社区治理的视角，以及政府派出机构工作人员与社区居委会的任职年限，提供了社区发展规划的时间和空间。如何提高社区治理的前瞻性和计划性，如何先期预防社区公共生活可能发生的问题，如何以“善治”为目标，调动社区居民的参与性，培育对社区的归属感，强化治理主体的责任意识，崇尚法治精神，追求公平公正与社会正义，凝聚和壮大社区发展的正能量，实现对社区公共事务的合作治理，努力提高居民的社区幸福感，是基层社会治理需要规划的内容。 社会治理终究是由人来完成的，社区在社会治理的基础地位，使社区工作者具有了特别重要的意义。尽管各级政府部门都成立有促进社区建设的机构，但是社区并没有受到如同人们口头上的那样重视，大多数社区依然是解决失业与就业困难人员就业的地方。近年来，政府强调推进社区工作的职业化，社区工作者队伍逐步走向年轻化、学历化，但职业化的标准、薪酬、晋升机制与空间迟迟建立不起来。同时，政府十分注重社区公共服务平台的打造，努力建构“居民不出社区，就能接受公共服务”的愿景。为了保障公共服务平台的运行，多数社区工作者需要长时间地守候在平台上，其工作频率呈现季节性特征，忙闲不均。大多数公共服务平台提供的是普8 / 19 适性服务，即社区居民相关群体基本的数据收集、统计和处理，似乎不需要较高的专业技术含量，就能维持平台的运行。低技术含量的工作成为低薪酬的决定因素。其实，就社区来看，居民除普适性需要之外，更多表现为复杂的个性化需求，需要更加灵活、精细和有针对性的专业技术服务。如居民的烦恼、家庭的纠纷、邻里的矛盾、贫弱群体的增权赋能与精神支持、促进驻区单位及相关治理主体共驻共建，对社区公共生活进行合作治理等都需要专业理论和技能，并非具有一定学历，或非专业人员能够承接的。社区工作的专业化不仅是经济与社会发展的必然要求，更是促进社会治理的有效方式，也是提高社会治理水平的必然选择。现实中，对社区工作在社会治理中基础地位认识不充分，以及工作中的管控意识，更相信和依赖强制力量的作用，必然造成对社区工作的低要求和低水准，忽视专业性力量在社区治理中的巨大作用。同时，职业化的缓慢推进、专业化的缺乏、低收入的维持、晋升空间的有限、形式主义严重、公共服务平台运行的低效率与工作内容的单调，导致历届社区工作人员流失严重，基层社会治理呈现粗放型态势。 创新社会治理的有效方式是专业服务。所谓“专业服务”是指秉持职业伦理的技术人员提供满足某种利益或需要的专业活动。包括普适性的公共服务和个性化的个别服务。在社9 / 19 区治理中就是要以服务为导向，将治理寓于专业化、精细化、规范化的服务之中。用专业化服务，满足社区各治理主体个性化、多样化和复杂化的需要，以重建责任意识，培育合作精神，唤起社会参与，凝聚发展力量，促进社区善治。 社会工作是国际公认的社会安全制度，其秉持专业伦理和价值观、恪守专业服务理论，讲究运用有效的专业技术处理各种社会问题与矛盾，是促进社会和谐、稳定与发展的重要力量。社区社会工作以社区作为案主，以系统和整体性的视角，优化社区治理的体制、机制，促进治理主体责任重建与共驻共建，立足调处家庭矛盾、化解邻里纠纷、解决社区问题，让家庭矛盾不出家门，社区矛盾不出社区。通过参与对社区公共生活的合作治理，提高社区治理的水平。 在创新社会治理的前景下，结合社区社会工作专业服务的经验，探索基层社会治理的路径，主要运用专业服务嵌入治理主体的关系与认知，以政策倡导协助基层社会治理部门构建社会治理新思维，通过优化社区治理体制，重建社区居民的主体责任，明晰基层社会治理的目标，建构基层社会治理的文化，培育社区居民的参与意识，凝聚社区治理力量，努力实现社区公共利益最大化，促进社区幸福、和谐、稳定与发展。 10 / 19 社会工作恢复重建并在教育与实务领域的影响越来越大，尤其是在经济与社会快速发展的区域，发挥了促进社会和谐、稳定与发展的积极作用。但是社会工作服务在区域性社会建设中所发挥的作用依然有限，各级政府对社会工作作为重要的基层社会治理力量缺乏足够的认识。加上传统的管控思维和追求“立竿见影”的管理效果，认识和接纳社会工作作为重要的基层治理力量仍需要努力和时间。为此，社会工作需要通过有品质的专业服务来印证促进社会治理的能力，抓住各级政府推进社会工作参与社区治理的试点、示范项目的契机，在社区服务与处臵社区敏感事件中，发挥柔性、规范与精细化的专业优势，由点及线，由线及面地展现专业社会工作的技术与能力，以优质的服务效果嵌入各级政府的认知，并与政府建立起良好的、信任的、可依靠、不可或缺的专业伙伴关系。并通过积极的政策倡导，让政府相关部门认同社会工作的价值观及专业性，让人们明白社会工作以服务立足，是从基层做起，从根上做起，以落地生根的方式影响服务对象，促进人的变化和社会的变迁。大力提高各级政府对社会工作服务规律及在基层社会治理中的地位和作用的认识，使之深刻认识到社会工作在促进社会治理中具有其他专业无法取代的地位和作用，逐步将专业社会工作作为促进基层社会治理的中坚力量，整体性地推进社区社会工作专业服务。
党组织在社会管理创新中的地位和作用
２０１２年６月
第２５卷第３期 管ｊ星 Ｉ』
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｊｕｎ．２０１２
Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．３
党组织在社会管理创新中的地位和作用
孙应帅
（中国社会科学院马克思主义研究院，北京１００７３２）
摘要：当前，我国社会各种深层次矛盾日益凸显，社会建设明显滞后，加强社会建设、推进社会管理创新的要求十分迫 切。党组织在建设中国特色社会主义社会管理体系工作中处于领导核心地位。为了改进社会治理结构、提高社会管理科学 化水平，当前需要做好３个方面的工作：增强党组织的组织引导能力，不断完善基层群众自治制度；增强党组织的统筹协调能
力，正确处理人民内部矛盾；增强党组织的公共服务能力，创新社会管理服务体制。 关键词：党组织；社会管理创新；领导核心；组织引导；统筹协调；公共服务 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４～６５１１（２０１２）０３—００８９—０４
社会管理创新是时代的要求，是社会进步的迫
切需要。胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代
表大会上的报告中指出，要“健全党委领导、政府负
责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层
社会管理体制”＿１ｊ。２０１１年２月１９日，胡锦涛同志
在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨
班开班式上再次强调，要加强和创新社会管理，提高
社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐
稳定。同年３月，“社会管理创新”首次被写进《政
府工作报告》，并在《中华人民共和国国民经济和社
会发展第十二个五年规划纲要》中单独成篇。当
前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改
革、发展、稳定的任务异常艰巨，加强社会建设，推进
社会管理创新显得尤为迫切。由于党组织在建设中
国特色社会主义社会管理体系、推进社会管理创新
中处于领导核心地位，在社会管理创新中增强党组
织的组织引导、统筹协调、公共服务能力，对于提高
社会管理科学化水平、构建社会主义和谐社会具有