黄河水权转换管理实施办法
黄河水权转换管理实施办法
文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）
黄河水权转换管理实施办法（试行）
（2004年6月29日 水利部黄河水利委员会）
第一章 总则
第一条 为优化配置、高效利用黄河水资源，规范黄河水权转换行为，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》和《水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见》，结合黄河水资源开发利用、管理与调度实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水权是指黄河取水权，所称水权转换是指黄河取水权的转换。
直接取用黄河干支流地表水和流域内地下水的取水人，依法向具有管辖权的黄河水利委员会（以下简称黄委）或地方各级人民政府水行政主管部门申请领取取水许可证，并交纳水资源费，取得黄河取水权。
第三条 进行水权转换的省（自治区、直辖市）应制定初始水权分配方案和水权转换总体规划。
黄河水权转换应当在本省（自治区、直辖市）范围内进行。
第四条 水权转换出让方必须是依法获得黄河取水权并在一定期限内拥有节余水量或者通过工程节水措施拥有节余水量的取水人。
第五条 黄河水权转换应遵循以下原则：
（一）总量控制原则。黄河水权转换必须在国务院批准的正常年份黄河可供水量分配方案确定的水量指标内进行，凡无余留黄河水量指标的省（自治区、直辖市），新增引黄用水项目必须通过水权转换方式在分配给本省（自治区、直辖市）水量指标内获得黄河取水权；
（二）统一调度原则。实施黄河水权转换的有关省（自治区、直辖市）必须严格执行黄河水量调度指令，确保省（自治区）际断面下泄流量和水量符合水量调度要求。水权转换双方应严格按照批准的年度用水计划用水；
（三）水权明晰原则。水权转换应首先进行初始水权分配。省级人民政府水行政主管部门应会同同级发展计划主管部门，根据黄河可供水量分配方案和已审批的取水许可情况，结合本省（自治区、直辖市）国民经济与社会发展规划，将耗水指标分配到各市（地、盟）或以下行政区域，在征求黄委意见后，由省级人民政府批准。初始水权分配与已审批的取水许可不一致的，应通过水权转换实现初始水权的分配；
（四）可持续利用原则。黄河水权转换应有利于黄河水资源的合理配置、高效利用、有效保护和节水型社会的建设。受让水权的建设项目应符合国家产业政策，采用先进的节水措施和工艺；
（五）政府监管和市场调节相结合的原则。黄委和地方各级人民政府水行政主管部门应按照公开、公平、公正的原则加强黄河水权转换的监督管理，切实保障水权转换所涉及的第三方的合法权益，保护生态环境，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，实行水权有偿转换，引导水资源向低耗水、低污染、高效益、高效率行业转移。
第二章 水权转换审批权限与程序
第六条 按照黄河取水许可审批权限由黄委审批发放取水许可证或所在省（自治区、直辖市）无余留水量指标的，水权转换由黄委审查批复。
其他水权转换由省级人民政府水行政主管部门审查批复，审查批复意见应在十五日内报黄委备案。
第七条 水权转换总体规划由省级人民政府水行政主管部门会同同级发展计划主管部门结合流域或区域水资源综合规划进行编制，报黄委审查。
第八条 黄河水权转换双方需联合向所在省级人民政府水行政主管部门提出水权转换申请，并附具以下材料：
（一）取水许可证复印件；
（二）水权转换双方签订的意向性水权转换协议；
（三）建设项目水资源论证报告书；
（四）黄河水权转换可行性研究报告；
（五）拥有初始水权的地方人民政府出具的水权转换承诺意见；
（六）其他与水权转换有关的文件或资料。
第九条 由黄委审查批复的水权转换，省级人民政府水行政主管部门在受理水权转换申请后，应进行初审。经初审同意的水权转换申请，省级人民政府水行政主管部门应将水权转换申请及书面初审意见报黄委。
第十条 黄委应对水权转换材料进行全面审核；出现下列情况之一的，不予受理：
（一）水权转换不符合所在省（自治区、直辖市）水权转换总体规划的；
（二）受让水权建设项目不符合国家产业政策的；
（三）提交材料存在虚假情况的；
（四）申请材料不齐全，并在二十个工作日内未完成补正的。
第十一条 黄委自接到省级人民政府水行政主管部门提交的水权转换申请及书面初审意见和有关材料（或补正材料）之日起四十五个工作日内完成审查，出具书面审查意见，符合条件的应予以批复。
报告书修改和现场勘察所需时间不计算在审查批复时限之内。
第十二条 建设项目水资源论证报告书的审查，按水利部、国家计委《建设项目水资源论证管理办法》和水利部《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）》执行。
黄河水权转换可行性研究报告按水权转换的审查批复权限由黄委或省级人民政府水行政主管部门组织审查。
建设项目水资源论证报告书和黄河水权转换可行性研究报告的审查意见是水权转换审查批复和办理取水许可（预）申请的技术依据。
第十三条 水权转换申请经批准后，转换双方需正式签订水权转换协议，制定水权转换实施方案。
水权转换协议应包括出让方和受让方名称、转换水量、期限、费用及支付方式、双方的权利与义务、违约责任、双方法人代表或主要负责人签名、双方签章及其他需要说明的事项。
第三章 技术文件的编制要求
第十四条 省（自治区、直辖市）水权转换总体规划应包括以下内容：
（一）本省（自治区、直辖市）引黄用水现状及用水合理性分析；
（二）规划期主要行业用水定额；
（三）本省（自治区、直辖市）引黄用水节水潜力及可转换的水量分析，可转换的水量应控制在本省（自治区、直辖市）引黄用水节水潜力范围之内；
（四）遵循黄河可供水量分配方案，现状引黄耗水量超过国务院分配指标的，应提出通过节水措施达到国务院分配指标的年限和逐年节水目标；
（五）经批准的初始水权分配方案；
（六）提出可转换水量的地区分布、受让水权建设项目的总体布局及分阶段实施安排意见；
（七）明确近期水权转换的受让方和出让方及相应的转换水量；
（八）水权转换的组织实施与监督管理。
第十五条 黄河水权转换可行性研究报告应包括以下内容：
（一）水权转换的必要性和可行性；
（二）受让方用水需求（含用水量、用水定额、水质要求和用水过程）及合理性分析；
（三）出让方现状用水量、用水定额、用水合理性及节水潜力分析；
（四）出让方为农业用水的，应提出灌区节水工程规划，分析节水量及可转换水量；出让方为工业用水的，应分析水平衡测试和工业用水重复利用率，提出节水减污技术改造措施和工艺，分析节水量及可转换水量；
（五）转换期限及转换费用；
（六）水权转换对第三方及周边水环境的影响与补偿措施；
（七）用水管理与用水监测；
（八）节水改造工程的建设与运行管理；
（九）有关协议及承诺文件。
第十六条 黄河水权转换可行性研究报告应由持有工程设计（水利行业）和水文水资源调查评价甲级或乙级资质证书的单位编制。
第十七条 建设项目水资源论证报告书按水利部、国家计委《建设项目水资源论证管理办法》和水利部《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》的要求进行编制。
第四章 水权转换期限与费用
第十八条 水权转换期限要兼顾水权转换双方的利益，综合考虑节水主体工程使用年限和受让方主体工程更新改造的年限，以及黄河水市场和水资源配置的变化，原则上水权转换期限不超过二十五年。
水权转换期满，受让方需继续取水的，应重新办理水权转换手续；受让方不再取水的，水权返还出让方，取水许可审批机关重新调整出让方取水许可水量。
第十九条 水权转换总费用包括水权转换成本和合理收益。
通过工程节水措施转换水权的，转换总费用应包括：
（一）节水工程建设费用，包括节水主体工程及配套工程、量水设施等新增费用；
（二）节水工程和量水设施的运行维护费用（岁修及日常维护费用）；
（三）节水工程的更新改造费用（当节水工程的设计使用期限短于水权转换期限时所必须增加的费用）；
（四）因提高供水保证率而增加耗水量的补偿；
（五）必要的经济利益补偿和生态补偿等。
第五章 组织实施与监督管理
第二十条 水权转换申请经审查批复后，省级人民政府水行政主管部门应组织水权转换双方正式签订水权转换协议，制定水权转换实施方案。
水权转换申请由黄委审查批复的，省级人民政府水行政主管部门应将水权转换协议和水权转换实施方案报黄委备案。
第二十一条 省级人民政府水行政主管部门负责水权转换节水工程的设计审查，组织或监督节水改造工程的招投标和建设，督促水权转换资金的到位，监督资金的使用情况。
节水工程的建设管理应严格执行国家基本建设程序，并先于受让方取水工程投入运用。
第二十二条 节水工程竣工后，由黄委会同省级人民政府水行政主管部门组织验收。
验收管理办法另行制定。
第二十三条 节水工程验收合格后，水权转换双方方可申请办理取水许可证或调整取水许可水量指标的手续，出让方变更取水许可证的许可水量，受让方领取取水许可证，水权转换方可生效。
在水权转换有效期内，受让方不得擅自改变取水标的。
第二十四条 黄委和省级人民政府水行政主管部门应对黄河水权转换项目的实施情况进行监督检查。
第二十五条 水权转换正式生效后，水权转换双方的用水管理按照水利部《取水许可监督管理办法》和国家计委、水利部《黄河水量调度管理办法》的有关规定执行。
第六章 罚则
第二十六条 出现下列情况之一的，黄委可暂停或取消该水权转换申请项目：
（一）节水工程未通过验收或节水工程未投入使用而受让方擅自取水的；
（二）水权转换申请获得批准后未签订水权转换协议或两年内水权转换节水工程未开工建设的。
第二十七条 对于已经生效的水权转换，水权转换双方违反取水许可管理的规定，按照国务院《取水许可制度实施办法》和水利部《取水许可监督管理办法》的规定，给予警告、罚款直至吊销取水许可证的处罚。
第二十八条 因不执行调度指令或监督管理不善，造成所辖黄河干流河段出现断流的，五年内暂停有关省（自治区）水权转换申请的受理和审批工作。
第二十九条 出现下列情形之一的，一年内暂停有关省（自治区、直辖市）黄河水权转换项目的受理和审批工作：
（一）省（自治区、直辖市）实际引黄耗水量连续两年超过年度分水指标或未达到同期规划节水目标的；
（二）不严格执行黄河水量调度指令，省（自治区）入境断面流量达到调度控制指标，而出境断面下泄流量连续十天比控制指标小10％及其以上的。
分析新形势 确立新目标努力把黄河治理开发与管理事业推向新阶段——在2008年全河工作会议上的报告
分析新形势确立新目标 努力把黄河治理开发与管理事业推向新阶段 ——在２００８年全河工作会议上的报告 李国英 ２００８年２月１５日 同志们： 这次全河工作会议的主要任务是，贯彻落 实党的十七大精神和全国水利厅局长会议精 神，总结２００７年的治黄工作，分析当前及今后一 个时期黄河治理开发与管理面临的新形势，确 立新的发展目标，以维持黄河健康生命为己任， 努力把黄河治理开发与管理事业推向新阶段。 下面，我讲三个问题。 ｌ ２００７年工作回顾 ２００７年是治黄事业收获丰硕的一年。我委 先后荣获全国“五一”劳动奖状、中华环境大奖， “数字黄河工程研究与应用”获得大禹水利科技 进步一等奖，“黄河水资源调度管理系统”获得 河南省科技进步一等奖，山东济南黄河标准化 堤防工程、河南开封黄河标准化堤防工程获得 中国水利工程优质（大禹）奖，我委水文职工谢 会贵同志荣获全国“五一”劳动奖章，被水利部 授予“模范水文标兵”荣誉称号。一年来，全河 上下按照委党组的部署，团结奋斗，开拓进取， 圆满完成年初确定的目标任务，黄河治理开发 与管理和精神文明建设取得了新的进展。 １．１ 新一轮黄河流域综合规划修编等前期工作 取得重要成果 按照水利部的统一部署，全面启动了新一 轮黄河流域综合规划修编工作。成立了规划修 编工作领导小组、编制工作组和专家组，分工负 责规划修编工作。加强规划修编的省际及行业 协调，建立黄河流域综合规划修编工作协商会 议制度，编制完成黄河流域综合规划修编任务 书，并通过水利部审查批复。黄河龙羊峡以上 河段综合规划、黄河水沙调控体系建设规划、黄 河流域河道岸线控制规划、泥沙处理利用规划 等按计划推进。基本完成了黄河流域（片）水资 源综合规划、黄河河口综合治理规划、黄河流域 蓄滞洪区建设与管理规划、西北诸河水资源综 合规划、黑河水资源开发利用保护规划。黄河 流域防洪规划已经完成，正在征求国务院有关 部委意见，等待批复。南水北调西线工程前期 工作、古贤水利枢纽前期工作、小浪底水库拦沙 后期运用方式研究、引江济渭入黄方案研究也 都取得阶段成果。 １．２调水调沙等取得新的成效，黄河流域防汛 抗旱工作进一步加强 ’ ２００７年，结合黄河来水来沙情况，实施了汛 前和汛期两次调水调沙。汛前（６月１９日一７ 月７日）调水调沙，小浪底水库异重流排沙２６１１ 万ｔ，排沙比达４３．４％，入海沙量５２４０万ｔ。汛 期（７月２９日一８月７日）调水诃沙，小浪底水 库出库沙量４５９０万ｔ，排沙比达５２．８％，入海沙 量４４９３万ｔ。小浪底水库库区淤积形态得到进 一步改善，黄河下游主河槽最小平滩流量由 ３５００ｍ ／ａ进一步增大至３７２０ｍ’／ｓ。 再次实施了“利用并优化桃汛洪水过程冲 刷降低潼关高程试验”，通过科学调度，塑造潼 关站大于２０００ｍ’／ｓ洪水过程历时７６小时，使潼 关高程由３２７．９８ｍ降至３２７．９３ｍ。汛期，继续 实施了小北干流放淤试验。 ３月１４日，经国家防总批准，黄河防汛抗旱 总指挥部成立，新的黄河防总在原黄河防汛总 指挥部的基础上扩充了流域抗旱职能，新增了 青、甘、宁、蒙四省（区）和兰州、北京两个军区为 成员单位。黄河防汛抗旱总指挥部的成立为实 现黄河流域防汛抗旱统筹兼顾、加强黄河防汛 抗旱统一指挥调度，提供了强有力的组织保障， 全河防汛抗旱工作正规化、规范化建设迈开新 步伐。 １．３水资源管理与调度取得新进展，水资源保 护工作不断深入 通过全面贯彻落实《黄河水量调度条例》、 水权体系建设等措施，圆满完成黄河水资源管 理与调度各项任务，保证了流域各省（区）抗旱 用水，最大限度满足了河道生态及输沙水量，实 现了整个调度期内黄河干流无预警，调度精度 再创新高。首次实施了“引黄济淀”应急生态调 水。扎实推进重要支流水资源管理与调度，有 效处置了渭河和沁河濒临断流的危机事件。黄 河支流水量调度管理的目标和模式已纳入水利 部颁布的《黄河水量调度条例实施细则（试 行）》，支流水量调度取得突破。积极推进沿黄
水利部关于现行有效规章和规范性文件目录的公告
水利部关于现行有效规章和规范性文件目录的公告
2010年第50号
根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号），现将截至2010年10月10日水利部现行有效的规章（含水利部参与制定的部门联合规章）和规范性文件目录予以公告。
一、现行有效规章（52件）
1.河道采砂收费管理办法（1990年6月20日水利部、财政部、国家物价局水财〔1990〕16号发布）
2.黄河下游浮桥建设管理办法（1990年8月31日水利部水政〔1990〕17号发布，1997年12月25日水利部水政资〔1997〕537号修正）
3.河道管理范围内建设项目管理的有关规定（1992年4月3日水利部、国家计委水政〔1992〕7号发布）
4.水文专业有偿服务收费管理试行办法（1994年6月27日水利部水财〔1994〕292号发布）
5.开发建设项目水土保持方案管理办法（1994年11月22日水利部、国家计委、国家环境保护局水保〔1994〕513号发布）
6.黄河下游引黄灌溉管理规定（1994年12月1日水利部水农水〔1994〕516号发布）
7.水利工程建设项目管理规定（试行）（1995年4月21日水利部水建〔1995〕128号发布）
8.开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（1995年5月30日水利部令第5号发布，2005年7月8日水利部令第24号修正）
9.占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法（1995年11月13日水利部、财政部、国家计委水政资〔1995〕457号发布）
10.水库大坝注册登记办法（1995年12月28日水利部水管〔1995〕290号发布，1997年12月25日水利部水政资〔1997〕538号修正）
11.水利工程质量监督管理规定（1997年8月25日水利部水建〔1997〕339号发布）
12.水利工程质量管理规定（1997年12月21日水利部令第7号发布）
黄河内蒙古段水权转换研究
第２９卷第ｌＯ期 ２００７年ｌＯ月 人民黄河 ＹＥＬＬ０Ｗ ＲＩＶＥＲ Ｖｏ１．２９．Ｎｏ．１０ ０ｃｔ．．２ＯＯ７
【综合】
黄河内蒙古段水权转换研究
刘晓民 一，吴黎明 ，万 峥
（１．内蒙古农业大学，内蒙古呼和浩特０１００１８；２．内蒙古自治区水利厅，内蒙古呼和浩特０１００１０）
摘要：内蒙古沿黄地区资源富集，工业发展和城镇化使用水量有较大幅度增加、水资源供需矛盾更加突出。自黄委对
黄河干流实施水量统一调度以来，内蒙古每年均超指标用水。在近期黄河水资源总量难以增加的情况下，通过企业投资
对沿黄灌区进行节水改造，以初始水权为基础，采取水权转换的方式来满足区内经济社会迅速发展的用水需求，是解决
水资源供需矛盾的重要途径之一。
关键词：水权转换；初始水权；内蒙古；黄河
中图分类号：ＴＶ２１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００—１３７９（２００７）１０—００１６－０２
黄河在内蒙古自治区穿行８３０ ｋｍ，经１盟５市，流域面积
１５．１万ｋｍ 。沿黄地区是内蒙古经济最发达地区，ＧＤＰ占全区
的５０％以上。黄河内蒙古段，由黄委审批发放取水许可证的较
大取水口有２３处。其中，工业取水口４处，城市生活取水口３
处，其余均为农业取水口。按照１９８７年国务院批准的黄河可
供水量分配方案，内蒙古自治区在南水北调工程实施前可耗用
黄河水量为５８．６亿ｉｎ ，近年平均用水量均在６０亿ｉｎ 左右，其
中农业用水量占总用水量的９６．１％、工业用水量占２．８％、生
活用水量占１．１％。 １２．３６亿、１７．４１亿、１３．６２亿、２０．４６亿、２１．８６亿ｉｎ 。
表１地表水取水量、耗水量与黄河可供水量
亿ｉｎ
１水资源开发利用现状 ２水资源开发利用存在问题
１．１水利工程现状及供水能力
第二次全国水资源综合利用规划与水资源调查评价资料
表明，内蒙古黄河流域蓄、引、提水利工程现状如下：蓄水工程
１９１座，现状供水能力０．６０亿ｉｎ ；引水工程６１处，现状供水能
黄河水利委员会：加强水资源统一管理 维持黄河健康生命
ｂ．ｒ 言 ＝ ＿Ｉ＿ ｌｑ． Ｄ 蟊 三 加强水资源统一管理维持黄河健康生镝
黄河水量调度协商会 黄河千百年来用她那甘甜的乳汁哺育着中华儿女，孕育 了五千年的中华文明。然而，随着黄河两岸经济的发展，尤其 是进入改革开放以后，日益增长的用水需求，超过了母亲河的 承载能力，致使母亲河频繁出现断流，不仅给沿河城镇居民 生活及两岸工农业生产带来极大危害，而且严重威胁到黄河 的健康生命。为缓解黄河水资源危机，水利部黄河水利委员 会在科学发展观和可持续发展治水思路指引下，创新思维，开
Ｏ 黄河调水调沙
一 等生态用水，取得了显著的社会、经 一 济和生态效益。 为满足流域水资源管理需要，创 新水权秩序建设，在我国大江大河中 首次进行了流域初始水权分配，并在 此基础上，不断完善流域水量分配方 案，推动省（自治区）内部水量分配到 盟市。为探索利用市场手段优化配置 黄河水资源的途径，支持地方经济社 会的可持续发展，促进节水型社会建 设，在宁夏、内蒙古两自治区积极、稳 妥地开展了黄河水权转换试点工作， 取得了显著成效。 为完善流域水资源统一管理，在 做好水资源监测和调查评价，流域和 跨省（自治Ｉｘ－）支流水资源规划等工 作的基础上，严格建设项目水资源论 证和审查，以总量控制为核心，率先 在全围以流域为单元实施取水许可 总量控制管理，积极开展流域节水型 社会建设，督促省（自治区）加强以灌 区为主的节水改造，合理调整经济结 构，提高水资源利用效率和效益。实 施取水许可总量控制管理，抑制了黄 典型报遣
２００２年４月，黄河水利委员会主任李国英按下黄河水量总调度中心启动按钮
黄委水调局领导检查引黄涵闸远程监控系统 黄
委 信息采集系统
Ｏ
黄河水量调度方案编制系统 典型报厘ｏ’
黄河河口湿地
为建立一套符合黄河特点 的法规保障体系，２００６年国务 院颁布实施了《黄河水量调度条 例》，它是我国关于大江大河流 域水量调度管理的第一部行政 法规，为黄河水量调度提供了法 律保障，使黄河水量调度走上依 法调度轨道。 为贯彻落实科学发展观，践 行水利部可持续发展治水思路， 黄委将进一步解放理想，创新工 作思路，积极推进黄河水资源管 理与调度＿［作向更高层次迈进， 实现黄河功能性不断流，维持黄 河健康生命，以水资源的可持续 利用支撑流域及相关地区经济 社会可持续发展。
考虑水权因素的水资源优化配置研究
第３０卷第１２期 ２００８年１２月 人民黄河 ＹＥＬＬＯＷ ＲＩＶＥＲ Ｖ０１．３０．Ｎｏ．１２ Ｄｅｃ．，２００８ 【水资源】 考虑水权因素的水资源优化配置研究 孙永健 （河海大学商学院，江苏南京２１００９８） 摘要：通过建立包含水权因素的水资源配置模型，对南水北调东线一期工程苏鲁两省的新增水量进行了配置研究，力 求使水权因素在水资源配置中起到应有的作用。计算结果表明：南水北调工程实施后受水区各城市缺水状况均得到明 显改善；受水区因新增供水量而增加的ＧＤＰ最大值为５８６．４２亿元，供水公司净收入为１．５４亿元，增加的净财政收入为 ４．８３亿元：供水公平系数较高的徐州、济南、淄博、青岛等市所分配的水量较为充足、缺水率较低。 关键词：水权；水资源；优化配置；供水公平系数；南水北调东线工程 中图分类号：ＴＶ２１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００—１３７９（２００８）１２—００７６－－０２ １国内外水权发展现状 美国的水权制度以详细的法律形式体现，且因州而异，如 在水资源丰富的东部采用的是河岸权，在干旱的西部采用的是 优先专用权。美国联邦政府对水资源管理的介入不以水资源 分配为目的，主要是对水质保护 。 在加拿大必须持有用水许可证或根据水法获得批准才有 权使用地表水。用水许可证是流域水资源管理机构审批的有 效法律文件，规定了水权的条件和期限，其中包括取水地点、优 先日期、最大引用量、用水时间等详细规定 。 南非的《供水法》规定由政府来确定水资源的获取人和获 取量。该法提倡梯级收费，想要使用更多水资源的用户需要交 纳更多的水费。印度、墨西哥、菲律宾等一些发展中国家也在 尝试通过建立水市场进行水权转让 Ｊ。 我国国情复杂，各流域水资源丰贫不均，对水权的管理迫 在眉睫。２０００年召开的中国水利学会年会上，汪恕诚发表了 《水权和水市场——谈实现水资源优化配置的经济手段》的讲 话，在各领域引发了巨大反响。水权水市场理论的提出标志着 我国在水资源配置上的一大进步。黄河水利委员会运用水权 水市场理论，先后在宁夏、内蒙古两自治区开展了水权转换试 点工作。２００４年６月，《黄河水权转换管理实施办法（试行）》 正式实施，这标志着黄河水权转换的全面启动。 ２水权在水资源配置模型中的体现 以南水北调东线一期工程苏鲁两省的新增水量优化配置 为例，设定配置原则、建立目标函数和约束条件。 ２．１配置原则及思路 （１）用水部门优先次序。水资源要满足人民基本生活用 水，然后要满足第三产业和工农业需水。随着经济的发展和人 民生活水平的不断提升，第三产业成为未来经济发展的重点和 主流 ，因此被放在优先顺序中的第二层次。农业自身存在水 资源利用率低、浪费严重、被其他用水部门挤占水量等情况，挖 潜空间很大，因此将其优先度置后。 （２）供水思路。以生活、第三产业、工业３个用水部门为划 分依据，将新增水量以生活用水需求给予满足，分配给受水区 各城市，之后按第三产业和工业的顺序分配余水。 （３）水权配置。应遵循水源地优先、粮食安全优先、用水效 益优先、投资能力优先、用水现状优先等５项原则 。在制定 相应“水权系数”时考虑沿线各城市的投资比和用水效益以及 用水现状。 ２．２模型的建立 ２．２．１ 目标函数 （１）区域经济效益最大化。选用受水区国内生产总值最大 化作为主要经济效益衡量目标： ，（ ）＝ｍａｘ∑（／３ ∑ＧＤＰＣ ） （１） 式中：／３ 为供水公平系数，即第Ｊ．城市第ｉ部门的用水优先程 度；ＧＤＰＣ。 为第 城市第ｉ部门的ＧＤＰ贡献值。 （２）受水区财政收入最大化。 ，（ ）：ｍａｘ∑（／３ ∑Ｕｘ ） （２） 式中：Ｕ为单位新增供水量净财政收入； 为第Ｊ城市第ｉ部门 的新增供水量。 （３）供水公司净效益最大化。 ）＝Ｉｌｌａｘ∑ ∑（ｐ—ｃ） ］ （３） 式中：Ｐ为单位水价，不同城市水价会有不同；ｃ为单位成本。 （４）缺水量最少，此目标亦为社会效益最大化。 ，（ ）＝ｍｉｎ∑［／３ ∑（１３ — —ｙ ）］ （４） 式中：Ｄ 为需水量；ｙ 为第 城市第ｉ部门的已有供水量。 应根据需水量计算范围排除农业用水部分。 收稿日期：２００８—０６－２５ 基金项目：水利部科技重点项目（２００６５１８０１３）。 作者简介：孙永健（１９８Ｏ一），男，山东日照人，博士研究生，主要从事技术经济 及管理方面的研究工作。 Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｊｓｕｎ＿２００５＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｒｎ
黄河水资源管理调度现状与展望
黄河水资源管理调度现状与展望
安新代
【摘 要】从黄河来水、用水、时空分布、下垫面对水资源的影响等方面,分析了黄河流域水资源的特点及开发利用情况,提出了存在的问题,并阐述了应对措施.据统计,黄河水资源开发远远高于国际公认的河流开发利用率40%的警戒线.黄河河道内生态和输沙用水大量被挤占.1987年,国务院批准了黄河可供水量分配方案,黄河率先实施了以流域为单元的取水许可总量控制管理,1999年开始正式实施黄河水量统一调度.
【期刊名称】《中国水利》
【年(卷),期】2007(000)013
【总页数】4页(P16-19)
【关键词】水资源;管理;调度;黄河
【作 者】安新代
【作者单位】水利部黄河水利委员会,450003,郑州
【正文语种】中 文
【中图分类】工业技术
【文献来源】https:///academic-journal-cn_china-water-resources_thesis/0201216490788.html
水 资 源 管 理C HIN A W A T E R R E S O U R C E S 2 0 0 7.1 3黄 河 水 资 源
管 理 调 度 现 状 与 展 望安 新 代（水利 部 黄 河 水 利 委 员 会 ，4 5 0 0 0 3 ，
郑州）摘 要 ： 从 黄 河 来 水 、 用 水 、 时 空 分 布 、 下 垫 面 对 水 资 源 的
影 响 等 方 面 ， 分 析 了 黄 河 流 域 水 资 源 的 特 点 及 开 发 利 用 情况 ， 提
出 了 存 在 的 问 题 ， 并 阐 述 了 应 对 措 施 。 据 统 计 ， 黄 河 水 资 源 开 发
远 远 高 于 国 际 公 认 的 河 流 开 发 利 用 率 4 0 0 /,的 警 戒 线 。 黄 河 河 道
内 生 态 和 输 沙 用 水 大 量 被 挤 占 。 ， 1 9 8 7 年 ， 国 务 院 批 准 了 黄 河
实行最严格水资源管理制度 保持黄河水资源可持续利用
2012年6月第18期科技视界
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园概述自人民治黄60多年来袁黄河流域内修建了大量的蓄水和引尧提水工程袁其中引水工程4500余处袁提水工程2.9万处曰在黄河下游袁兴建了向黄淮海平原地区供水的引黄涵闸尧虹吸120多处遥建成了引黄济青尧引黄济津尧济冀等跨流域调水工程袁多次实施了远距离调水遥黄河供水范围扩大到沿黄九省区和津尧冀地区袁引黄灌溉面积发展到753万hm2遥此外袁黄河还担负着沿黄50多座大中城市尧420个县(旗)城镇人口尧晋陕蒙部分地区能源基地和中原尧胜利油田及青岛尧天津等市的供水任务遥黄河多年平均径流量为580亿m3袁扣除维持黄河生态环境最低需水量200亿m3袁剩余的可供耗用水量为380亿m3袁利用率已达53%遥主要用于农业灌溉袁平均年耗用水量284亿m3袁占总耗用河川径流量的92%遥自1999年国家授权黄委实施黄河水量统一调度以来袁水资源管理工作取得了一定成效袁黄河下游一直没出现断流现象遥但众所周知袁黄河水资源贫乏袁河川径流量仅占全国的2%袁却承担着全国15%耕地面积和12%人口的供水任务袁流域亩均河川径流量仅为全国平均水平的15%袁人均水资源量仅为全国平均水平的23%遥总量少尧需求旺盛尧用水效率低尧纳污总量多袁已成为黄河水资源供需矛盾日益突出的主因遥员必须加强黄河水资源管理水是生命之源尧生产之要尧生态之基遥水利是国民经济的重要基础设施袁是实现可持续发展的重要物质基础遥过度开发水资源袁将影响后代的持续发展遥可持续发展是既满足现代人的需要袁又不损害后代人发展的需要袁使经济尧社会尧人口尧资源和环境相互协调的发展遥黄河流域是我国重要的粮棉地基袁黄河流域城镇工业发达袁用水量逐年递增袁供需矛盾加剧袁存在这样那样的供水问题遥如何才能保持黄河水资源的可持续利用袁意义重大遥2011年中央一号文件明确提出袁实行最严格的水资源管理制度袁建立用水总量控制尧用水效率控制和水功能区限制纳污野三项制度冶袁相应地划定用水总量尧用水效率和水功能区限制纳污野三条红线冶遥2012年初袁国务院下发了叶关于实行最严格水资源管理制度的意见曳揖国发也2012页3号铱遥如果贯彻执行中央国务院的水资源管理的精神袁作为黄河水资源管理的行政主管部门袁黄河水利委员会也相应提出了袁建立黄河水资源开发利用野红线冶曰建立黄河用水效率控制野红线冶曰建立黄河水功能区限制纳污野红线冶遥通过一系列的措施袁着力提高黄河水资源利用效率和效益袁以黄河水资源的可持续利用支撑沿黄经济社会的可持续发展遥圆黄河水资源可持续利用的措施圆.1健全水资源管理的法规体系针对黄河水资源管理和利用中存在的实际问题袁在现行法规的基础上袁进一步制定出台叶黄河法曳尧叶黄河水资源保护条例曳尧叶黄河水质监测管理办法曳和叶黄河入河排污口管理规定曳等法规袁对黄河水资源的管理作出具体规定袁形成一个层次分明尧行业齐全尧机制健全尧运行有力的水法规体系袁从而使水资源的管理有章可循尧有法可依袁切实把黄河水资源管理纳入正规化尧法制化轨道遥同时袁为保证黄河水资源的可持续利用袁加大促使用户节约用水的力度袁制定操作性较强的叶节约用水管理办法曳袁用法律尧法规手段规范人们的节约行为遥黄河水资源管理机构在责任明确的前提下袁依法制订水资源利用规划袁实行取水尧入河排污许可制度和用水总量尧污染物入河总量控制袁根据水体功能尧水资源承载能力和水环境承载能力袁监督管理流域内各行政区的水资源利用袁运用法律手段加强黄河水资源的统一管理和调度遥圆.2加强黄河水资源统一管理调度实施黄河水资源的统一管理调度十几年以来袁成效显著遥彻底改变了以前连年断流的局面遥但黄河水资源开发利用是一项跨地区尧跨部门尧跨行业的综合性系统工程袁关系到国家经济发展的大局袁必须建立健全流域水资源统一管理与实行最严格水资源管理制度保持黄河水资源可持续利用黄传峰1陈秀娟2潘春利员渊1山东黄河河务局供水局聊城供水分局山东聊城252000曰2.山东黄河勘测设计研究院山东济南250013冤揖摘要铱水是基础性的自然资源和战略性的经济资源袁水利是国民经济的重要基础设施袁是实现可持续发展的重要物质基础遥可持续发展简单地说袁是既满足现代人的需要袁又不损害后代人需要的发展袁使经济尧社会尧人口尧资源和环境相互协调的发展遥近两年来国家对水资源管理非常重视袁提出了加强水资源管理的野三条红线冶遥具体到黄河上袁如何加强水资源管理袁让有限的黄河水资源既满足两岸经济的快速发展需要袁实现黄河水资源的可持续利用袁又能满足维持黄河健康生命的需要袁实现人与自然的和谐相处袁值得的研究探讨遥揖关键词铱黄河曰水资源曰可持续发展曰制度理论争鸣
内蒙古鄂尔多斯市黄河灌区水权转换节水效果及综合效益分析
１３４ 内蒙古水利 ２００９年第３期（总第１２１期）
【效益分析】
内蒙古鄂尔多斯市黄河灌区
水权转换节水效果及综合效益分析
巫美荣 ，贾金良 ，田小强。
（１．鄂尔多斯市工业项目用水办公室，内蒙古东胜０１０３００；２．鄂尔多斯市水利工程局，内蒙古东胜０１０３００；
３．鄂尔多斯市防汛指挥办公室，内蒙古东胜０１０３００）
［摘要］ 详细叙述了鄂尔多斯市黄河灌区水权转换的节水效果，并对其综合效益进行了分析。
［关键词］水权转换；节水效果；综合效益
中图分类号：Ｆ ３２３．２１３ 文章标识码：Ａ 文章编号：１００９—００８８（２００９）０３—０１３４—０３
１ 项目概况
１．１项目区概况 项目区位于鄂尔多斯市北部，东经１０６。４２ ～１１１。
２７ ，北纬３７。３５ ～４０。５１ ，黄河南岸灌区杭锦自流灌 域，地形呈东西狭长的带状黄河冲积平原，现状灌溉面
积２．１３万ｈｍ 。该灌区始建于１９６０年，引水于三盛
公水利枢纽上游右岸２．７ ｋｍ处，总干全长１４８ ｋｍ，控 制４个灌域。灌区地处大陆性季风气候区，大陆性气 候明显，是荒漠草原和荒漠的过渡带。
１．２项目完成情况 自流灌区拟转换的１．３亿ｍ 水量对应的鄂绒硅电、大 饭铺电厂、达电四期、亿利ＰＶＣ（一期、二期）项目、华
能魏家峁电厂、新奥煤化工项目和２００７年市里调整的 ８个项目节水工程全部完工。共完成投资近６．９亿
元，转换水量１．３亿ｍ ／ａ，完成各级渠道衬砌 １ ５８４．７ ｋｍ，配套建设各类渠系建筑物２９ ７６４座。其
中，总干渠衬砌１３３．１２４ ｋｍ，分干渠衬砌３２．４６ ｋｍ，支
渠衬砌２１４．２８ ｋｍ，斗农毛渠衬砌１ ２０４．８３ ｋｍ。
２项目运行管理机制
２．１ 灌溉运行管理机制 该工程分３年（２００５～２００７）完成。到目前，南岸 （１）灌溉用水总量控制。灌区实施水权转换工程
ｊｌＬ 舢 “ ．Ｓ止 算，平均增收可达到１ ８００ Ｙｒ＿／ｈｍ 左右。同时，实行舍饲圈养 后，农牧民自发对牲畜进行改良，由过去的以数量求效益转变 为现在的以质量求效益，养殖产绒量高的自山羊和肉质好的肉 羊。据调查统计，改良后的自绒山羊群体产绒量增加，平均每 只增加０．２５ ｋｇ左右，每公斤按２４０元计算，增收６Ｏ元左右。 肉羊改良后产肉量增加１Ｏ 以上，每公斤按１５元计算，增收 １５０元以上。另外，牲畜改良较好的牧户，把幼畜作为种畜出 售，增收效果更明显。 （２）节水节地效益：项目总面积４ ９６１ ｈｍ ，大水漫灌用水 量４ ３３５ ｍ ／ｈｍ ，年用水量２ １５０．６万ｍ ，采用节水灌溉用水 量２ ８９５ ｍ ／ｈｍ ，总用水量１ ４３６．２万ｍ ，年节约用水量７１４．４ 万ｍ ，水资源费按０．０２ ＹＶ．／ｍ 计，每年节约用水折合人民币 １４．２９万元／年。按节约用电量计，每年节约用电量折合人民币 ２０１万 年。同时节水工程的实施，减少了输水渠占地，共可 节地２４２ ｈｍ 。 （３）其他效益：根据试验观测结果显示，节水灌溉以节水、 抗旱保浇能力大而被群众所公认。土渠灌溉平均水的利用系 数为０．４，每公顷次灌水量为９００～ｌ ２００ ｍ’，而节水灌溉水的 利用系数在０．７以上，节水达５０％，公顷次灌溉水量４５０～６００ Ｉｎ’。所以在同样的情况下，节水灌溉１眼井可以控制土渠２眼
关于宁夏黄河水权转换生态补偿的法律思考
关于宁夏黄河水权转换生态补偿的法律思考
摘要：宁夏对黄河来水开展的水权转换取得了明显的效益，但依靠单一的节水工程进行转换的模式也给当地生态和周围居民带来了不利的影响，为此有必要构建科学合理的生态补偿机制，本文阐述了生态补偿机制加快构建的必要性和紧迫性，并从基本原则、运行模式、补偿标准、补偿方式等方面探讨了宁夏黄河水权转换生态补偿机制的具体内容。
关键词：水权转换 生态补偿 运行模式
课题来源：2010年度宁夏哲学社会科学规划项目成果（10nxcfx01），北方民族大学科研资助项目（2009y008）。
宁夏自2003年开展水权转换以来，迄今已十年，以2011年为例，该年度“宁夏用于农业生产的单方水效益为2.9元，但用于工业的单方水效益却高达155.9元，宁夏当年转换水量7000万立方米，仅这一年，水权转换便为宁夏新增经济总量107.1亿元。”
一、宁夏水权转换生态补偿的涵义及其意义
宁夏水权转换的实质是水权由农业用户向工业用户进行了不同利用方式的转让，水从较低效益的农业用途转换出来用于较高效益的工业用途。对宁夏水权转换实行生态补偿，就是在水权转换过程中水权受让人为水权转让过程中付出经济和生态代价的人及生态环境提供适当的经济补偿，用于维护、恢复和改善水生态系统，从而促进水环境的不断好转。从本质上看，水权转换生态补偿的价值目标为分配正义和可持续发展，即“通过人类对生态环境的补偿，
实现生态正义；通过人类社会成员之间的补偿，实现生态利益分配正义；通过分配正义，达到利益协调，最终实现可持续发展。”
宁夏水权转换的方式是由工业用户出资，建设节水工程，将在农业输水过程中节约下来的水用于工业项目。而节水工程则是通过对农渠包括干渠、支渠衬砌渠道以减少水的渗漏损失。一般认为，此种节水方式长期下去会使地下水补水量减少，造成地下水水位下降，植被减少，土壤沙化等生态破坏，周围的居民也可能因此遭受不同程度的环境损害。而实施生态补偿，其基本思路也正是针对上述生态影响，通过工业用户提供的生态补偿费对水权转换造成的生态破坏进行修复，逐步实现生态正义，同时对因生态破坏受到损害的人进行补偿，实现生态利益分配正义，最终实现可持续发展。
黄河水量调度管理办法
黄河水量调度管理办法
法规名称：黄河水量调度管理办法
法规类别：行政法规
制定机关：国家发展计划委员会、水利部
颁布日期：1998.12.14
实施日期：1998.12.14
修改日期：
法规内容：
黄河水量调度管理办法
(根据1998年12月14日国家发展计划委员会，水利部计地区［1998］2520号通知印发)
目录
第一章 总 则
第二章 调度原则
第三章 调度权限
第四章 用水申报
第五章 用水审批
第六章 特殊情况下的水量调度
第七章 用水监督
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强黄河水量管理工作的正规化、规范化，在保证防洪防凌安全的同时，最大限度地发挥黄河水资源的综合效益，统筹上中下游用水，依据《中华人民共和国水法》，特制定本办法。
第二条 黄河水量实行统一调度，总量控制，以供定需，分级管理，分级负资。并实施年度水量分配和干流水量调度预案制度。
第三条 黄河水量调度从地域角度包括流域内的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等九省(区)，以及国务院批准的流域外引用黄河水量的天津、河北两省(市)。
第四条 黄河水量调度从资源角度包括黄河干支流河道水量及水库蓄水量，并考虑地下水资源利用情况。
第五条 黄河水量调度依据是国务院批准(国阅[1997]149号)的《关于黄河可供水量分配方案的报告》水量分配方案。
第二章 调度原则
第六条 各省(区、市)年度用水量实行按比例丰增枯减的调度原则，即根据年度黄河来水量，依据1987年国务院批准的可供水量各省(区、市)所占比重进行分配，枯水年同比例压缩。
第七条 黄河流域各省(区)即干流各河段用水量按断面进行控制，分别以下河沿、石咀山、头道拐、花园口、高村和利津水文站作为进入宁夏、内蒙古、黄河中游、黄河下游、山东省和河口地区的水量控制断面。
第八条 黄河干流各河段水量控制以河段总耗水量和断面下泄流量两项指标进行控制。