高等学校教育培养成本监审办法
1 国家发展改革委关于印发《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通知
发改价格[2005]1008号
高等学校教育培养成本监审办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为合理制定高等学校学费标准，提高教育收费决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于价格主管部门对高等学校教育培养成本进行调查、审核和核算价格成本的活动。
第三条 高校教育培养成本核算应保证公正性、科学性和合理性。具体核算原则是：
1、权责发生制原则。凡是本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不能计入本期成本。
2、相关性原则。凡与高校教育无关的收支活动，一律不能计入教育成本。 2 3、分类核算原则。高校教育培养成本按学校性质分类核算，并逐步过渡到按专业分类进行核算。
第四条 高校教育培养成本核算，必须以经过同级财政部门审核批准的《年度财务决算报表》和审核无误、手续齐备的原始凭证及帐册为基础，做到真实、准确、完整、合理。
第二章 高校教育培养成本构成
第五条 高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分构成。其中人员费用包括：教职工基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、其他人员支出；公用支出包括：办公费、印刷费、水电费、取暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、福利费、劳务费、招待费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、其它公用支出；对个人和家庭的补助支出包括：离退休费、抚恤和生活补助、医疗费、助学金、住房补贴和其他支出；固定资产折旧包括房屋建筑物折旧、设备折旧。
第六条 生均培养成本指高等学校培养一个标准学生的平均成本。
第七条 学生总人数，指一个自然年度内的全校平均学生总数。包括博士生、硕士生、本科生、第二学士学位生、专科生、高等职业技术教育生、预科生、成人脱产班学生、在职人员攻读博士硕士学位学生、 3 来华留学生、函授、网络教育生等各类学生。不包括学校举办的面向社会的各种形式短期培训班（时间为半年以下）学生。其中：
（1）在校本科生攻读第二学士学位的，不作为第二学士学位生，以免重复计算。
（2）未在本条类别中列明的学生，均计入“其他学生”，包括中等专业教育生等。
第八条 教职工总数，指高等学校内从事教学、科研、业务辅助、行政管理和后勤工作的人员，离退休人员，外聘教师或专家，雇用期限在半年以上的临时工人等各类教职工的全年平均数。其中：业务辅助人员是指为教学服务的人员，包括图书馆管理员、资料室资料员、电化教育馆人员，实验室实验员以及直接为教学服务的绘图、摄影、仪器修理、模型制作专业技术人员等；外聘专家或教师指在本校担任一个学期以上教学任务的非本校在职教师。短期或临时聘请的讲课人员不计入教职工总数。
第九条 基本工资，指高等学校按国家统一规定发放给在职人员的基本工资，包括固定工资与国家规定比例的津贴、各类学校毕业生见习期间的临时待遇。
第十条 津贴，指高等学校在基本工资之外按国家规定发放的津贴，包括地区性津贴、政府特殊津贴、教龄津贴、班主任津贴及价格补贴、冬季取暖补贴、职工上下班交通费补贴等。
第十一条 奖金，指高等学校在基本工资、津贴之外，按国家规定 4 开支的各类奖金。
第十二条 社会保障缴费，指高等学校为职工缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险费。
第十三条 其它人员支出，指上述项目未包括的各种加班工资、病假两个月以上期间的人员工资、编制外长期聘用人员及临时工工资等人员支出。
第十四条 公用支出，指高等学校用于购买商品和劳务的支出。包括办公费、印刷费、水电费、取暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、福利费、劳务费、租赁费、物业管理费、维修费、招待费和其他公用支出。
1、办公费，指高等学校用于日常行政管理的费用，包括购买日常办公用品、书报杂志、为进行科学实验购置的工（器）具等低值易耗品、化学试剂、材料费用等。
2、水电费，指高等学校支付的水费、电费、污水处理等费用。
3、取暖费，指高等学校支付的取暖用燃料费、热力费、炉具购置费等。
4、邮电费，指高校支付的信函、包裹、货物等邮寄费、电话费（含住宅电话补贴费）、电报费、传真、网络通信费等。
5、交通费，指高等学校各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、养路费、安全奖励等。
6、差旅费，指高等学校职工出差、出国的住宿费、伙食补助费和杂 5 费以及学生调遣费、调干家属旅费补助等。
7、会议费，指高等学校按规定开支的各类会议支出。包括会议的住宿费、伙食补助费、文件资料印刷费、会议场地租用费等。
8、培训费，包括高等学校按规定开支的培训支出。
9、福利费，指高等学校按国家规定提取的福利费。
10、劳务费，指高等学校支付给单位和个人的翻译费、咨询费、手续费等劳务费用。
11、租赁费，指高等学校租赁办公用房、宿舍、专用通讯网的费用等。
12、物业管理费，指高等学校开支的办公用房的物业管理费。
13、维修费，指高等学校用于恢复固定资产使用价值、保持正常工作而支出的日常修理和维护费用，包括各类设备维修费，单位公用房屋、建筑物及附属设备的维修费，以及按照国家有关部门的规定，不够基本建设投资额度的零星土建工程费用（不包括文物保护单位管理的古建筑、纪念建筑物的维修费）。
14、招待费，指高等学校为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用，包括在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费等。
15、其他公用支出，指高等学校用于上述第1至14条以外的必要日常公用支出。包括诉讼费、会员费、工会经费、其他杂费等。
第十五条 对个人和家庭的补助支出，指高等学校支出的对个人和家庭的无偿性补助支出。包括离退休费、抚恤和生活补助、医疗费、住 6 房补贴（包括住房公积金）、助学金等。其中离退休费包括离休费和退休费。
第十六条 助学金，指高等学校按国家规定对各类在校学生发放的助学金、奖学金、学生贷款贴息、勤工助学金、困难补助、出国留学（实习）人员生活费、青少年业余体校学员伙食补助费和生活费补贴，以及按照协议由我方负担或享受我方奖学金的来华留学生、进修生生活费等。其中：专项奖学金是指学校出资设立的专门用于资助特困学生、奖励品学兼优学生的奖学金支出，不包括以单位或个人捐赠、赞助形式设立的专项奖学金。
第十七条 固定资产，指与教育活动相关的、使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原来物质形态的资产。包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、交通工具、图书、其他固定资产六大类。
第十八条 固定资产折旧。
（一）房屋建筑物折旧。指历年所置房屋建筑物（包括附属设施）当年应提折旧额。
（二）设备折旧。指除房屋建筑物外的其它固定资产（不包括文物和陈列品）应提折旧额。
第三章 高校教育培养成本项目及相关核算
7 第十九条 学生总人数。按年初学生总数与年末学生总数平均计算。计算公式为：
（年初学生数*8+年末学生数*4）/12
第二十条 标准学生数。各类学生折算为标准学生的权数为：本科、专科、第二学士学位、在职人员攻读博士和硕士学位、高等职业技术教育学生、成人脱产班学生、预科生、进修生为1，博士生为2，硕士生为1.5，来华留学生为3，函授、网络教育生为0.1，夜大等其他学生均为0.3。
第二十一条 教职工人数。教职工人数根据行政人员比例、定编人数和生师比三项指标先后顺序进行审核，不重复进行。
1、行政人员比例。行政管理工作人员原则上控制在事业编制教职工人数的12—15% (校部党政机构人员编制可按全校事业编制教职工人数的6—10%掌握)，高于15%则按超比例行政管理人员数、在职教职工人均工资及福利费水平核减支出，低于12%不核增支出。
2、单位定编人数。在职教职工总数如果突破单位定编人数，则按超编数、在职教职工人均工资及福利费支出水平相应核减支出，未突破编制不核增支出。
3、生师比。 标准学生与教学人员人数的合理比例（生师比），综合、民族、师范、工科、农、林、语文、财经、政法等院校确定为18：1，医学院校16：1，体育及艺术院校11：1，低于这一比例则按超比例教学人员数、教学人员的人均工资及福利费水平核减支出，高于这一比例 8 不核增支出。
生师比=标准学生数/（专任教师数+外聘教师数*0.5）。
第二十二条 福利费、工会经费分别按工资总额的3%、2%计提，不符合规定的工资和福利费支出要相应核减，未达到标准的要核增。其中工资总额主要指基本工资和津贴。学校在基本工资、津贴之外发放的属于国家规定工资总额组成范围内的各种奖金，在政策规定允许的范围内，据实审核。
第二十三条 维修费。一般性修缮费用按实际发生的费用核算，大修缮费用（超过该固定资产原值的20%）计入固定资产，按照固定资产预计可使用年限分摊计提折旧。
第二十四条 招待费。招待费审核标准，地方管理高校为“当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的2%”，中央（部门）管理的高校为“当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的1%”。超出的要进行核减，未突破的不核增。
第二十五条 其它公用支出。其它公用支出总额不能超过当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的15%。未超过15%的，按实际发生额核填；超过15%的，应按实际情况将有关费用分别计入相应的成本项目，不能明确计入相应成本项目的，作为不合理费用予以剔除。
第二十六条 离退休人员费用，只计算由学校负担的部分，不包括财政补助收入中的离退休人员拨款和离退休人员公费医疗经费拨款，差额为负数的（即拨款额大于支出额的），本项目计为0。 9 第二十七条 一次性进入住房补贴项目的费用，数额巨大的，要采取按学校教职工平均工作年数（即从参加工作到退休之间的年数）的方法进行分摊（一般可按30年进行分摊），各调查年度的购房补贴按年度分摊额计入“住房补贴”中。
第二十八条 设备折旧。设备按分类折旧率（专用设备按8年、一般设备按5年，其它设备均按10年折旧）计提折旧。按设备购置年限已经提取完折旧的设备，不再计提。
第二十九条 房屋建筑物折旧。各年房屋建筑物应提折旧统一按当年房屋建筑物固定资产总值的2%（50年折旧期）计提。其中：已投入使用但未办理竣工结算的房屋建筑物可按估计价值暂估入帐，并计提折旧。
第三十条 科研费用。按科研费用的30%计入成本。如能分别计入具体成本项目，则在该项目中直接核减；否则，按科研费用占教育总支出比例的70%相应核减各成本项目支出。
第三十一条 短期培训支出。能够单独计算的短期培训收入与支出，应从学校教育总收支中剔除；短期培训支出无法计算的，按短期培训收入占全部收入的比例扣减总支出及各项目支出。
第四章 附 则
第三十二条 本办法自下发之日起执行。
淮北市幼儿园教育培养定价成本监审办法
淮北市幼儿园教育培养定价成本监审办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范幼儿园教育培养成本监审行为，提高政府制定幼儿园教育培养收费标准的科学性和合理性，掌握幼儿园教育培养的社会平均成本变动情况，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》、《安徽省政府制定价格成本监审办法》（安徽省人民政府令215号）等法律、规章规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于政府价格主管部门对公办和民办幼儿园的生均教育培养定价成本实施成本监审的行为。
第三条 本办法所称幼儿园生均教育培养定价成本，是指一定范围内社会平均成本，是政府价格主管部门制定幼儿园收费标准费的基本依据。
第四条 幼儿园教育培养定价成本监审具体事务由政府价格主管部门成本调查机构组织实施。
第五条 幼儿园教育培养定价成本实行定期监审制定，每两年一次，必要时适时向社会公布社会平均成本水平。
第六条 幼儿园教育培养定价成本监审应当遵循以下原则：
（一）合法性原则。核定定价成本，应当以经会计师事务所或者审计机关审计的年度财务会计报告或经过同
级财政部门、上级主管部门审核批准的以及手续齐全的原始凭证及账册等资料为基础。计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。对不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用，不得计入定价成本。
（二）相关性原则。计入定价成本的费用应当与幼儿园教育培养相关，并反映其正常需要。凡与幼儿园教育培养无关的费用，一律不得计入定价成本。
（三）合理性原则。定价成本监审应当考虑一定时期我市经济社会发展水平、国民经济与社会发展要求、社会承受能力；计入定价成本的费用应当按照合理方法和合理标准核算；影响定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或者公允水平。
第七条 幼儿园应当按政府价格主管部门要求和规定表式核算、填报成本报表。并对所提供的原始凭证及账册、成本报表的数据真实性负责。
论高等学校教育成本(2)
■●Ｉ Ａ
论高等学校教育成本（２）
山东科技大学
信永中和会计师事务所 王以涛 王同孝
陈 强
【摘要】高等学校教育成本费用的计量和核算从理论的讨论，现实的需求，到制度的确认，已经进入了全面实行的新 阶段。财政部、教育部颁发的《高等学校财务制度》已从２０１３年１月１日起施行。制度首次要求高等学校应该计量教育成 本，进行成本核算，加强成本费用管理。制度中第十章“成本费用管理”用了七个条目对成本费用管理提出了具体要求。为尽 快在高校推行成本费用核算，文章主要在成本核算原则、核算方法、核算体系等方面进行分析研究。
【关键词】高校；教育成本；计量
一、高校教育成本核算所具备的基本条件
最新颁布的《高等学校财务制度》第五十六条规定： “高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用
管理”。制度中提出高校教育成本核算的要求，为高等学 校实行成本核算奠定了政策依据，但真正实行高校教育
成本的核算还需要不断完善基本条件，才能使成本核算 成为可能。
（一）完善的配套制度
财务制度对进一步规范高等学校财务行为，加强财
务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业
健康发展提出了新的要求。《高等学校财务制度》第六十
二条第二款规定：“高等学校成本核算实施细则由国务
院财政部门会同教育主管部门制定”。国家发展改革委
关于印发《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通
知，（发改价格［２００５］１００８号文）第三条规定：“高校教
育培养成本核算应保证公正性、科学性和合理性。”具体 核算原则是：“权责发生制原则”。国家管理部门从不同
角度对实施教育成本提出了要求。但目前看，还缺少对
应的配套制度。为早日实现成本核算，期待高等学校成
本核算实施细则尽快出台。
（二）科学的技术标准
当前高校教育成本核算技术标准还没有得到完全
解决。理论界和高校财务工作者对教育成本核算的一些
重大问题。如：科研支出计入教育成本的比例，教育成本
高校教育成本核算与控制制度的创新探析
．＿＿ Ｉ－＿一 Ｅ＝１ 同 校教育成本核算与控制制度的创新探析
王洪伟
（西南财经大学会计学院，四川成都６１１１３０）
摘要：在我国日益趋于竞争的高校办学环境下，高校加强教育成本的核算与控制制度的建设，有利于其优化资源配置、提高办学 效益。但现行的高校成本核算方法在成本核算范围、成本项目划分方式、成本计算方法等方面都还欠缺实践上的可操作 性，在成本控制制度建设上也没有形成完整有效的成本控制体系。针对以上问题，本文在高校支出分类、成本项目划分、成 本计算方法上进行了创新探析，也为高校成本控制提出新的可操作性建议。 关键词：高校；教育成本；成本核算；成本控制 中图分类号：Ｇ４７５ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９０．ｉｓｓｎ．１６７２—３３０９（ｓ）．２０１２．０４．６７ 文章编号：１６７２—３３０９【２０１２）０４—１４５－０２
高校教育成本的定义有广义和狭义之分。广义教育成 本包括高校耗费教育资源用于培养学生的教育成本、学生
在校期间用于学习和生活的个人消费的个人成本、学校公 共资源用于教育而损失的其他收益及学生将时间用于求学
而放弃就业的机会成本。狭义教育成本是指高校用于培养
学生所耗费的教育资源中可以用货币计量的那部分价值。
本文所述的高校教育成本是指狭义教育成本。
一、我国高校教育成本的核算现状 目前，我国高校执行的《高等学校财务管理制度》和《高
等学校会计制度》是１９９７年由财政部颁布的，对高等教育
成本核算内容、核算原则、核算方法等没有明确规定。２００５ 年出台的《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》虽已将
高校教育成本纳入政府的监管范围，但其所指的成本只是
一种统计成本。现行制度并没有为高校教育成本核算提供
实践上的可操作性。近几年，关于高校教育成本核算的会计 研究对高校成本核算原则、核算内容、核算方法等作了初步
确认和改进，但对高校教育成本的核算范围和项目划分方
式上还欠缺科学性和准确性，成本核算方法也不够简易合 理。
民办教育生均培养成本监审办法
民办中小学生均培养成本审核办法
第一条 为规范民办中小学生均培养成本监审行为，提高价格决策的科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》、《民办教育促进法》和《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（国家计委第25号令）等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市区民办和按民办机制运行的中小学（以下简称民办中小学）生均培养成本监审行为。
第三条 本办法所称生均培养成本是指民办中小学培养一个学生一年所需的成本开支。该成本指定价成本，作为价格主管部门制定价格的依据。
第四条 生均培养成本监审遵循公平公正、真实合法、科学合理、程序规范、运行高效的原则。
第五条 民办中小学生均培养成本构成和各项费用支出标准及审核办法：
（一）经常性成本
1、人员经费：
（1）教职工工资：指学校按国家统一规定发放给在职人员的基本工资、津贴、补贴、奖金等。参照该系统相对应的小学、初中、高中平均工资，高于这一水平的予以核减，低于这一水平的不核增。
（2）福利费：指学校按规定标准提取和国家规定允许学校开支的，用于在职人员各项福利性的费用，按工资总额的14%提取。 （3）社会保障费：指学校为职工缴纳的基本养老、住房公积金、医疗、失业、生育等社会保险费，按有关部门规定的标准计算。
（4）助学金：指学校学生助学金、奖学金、学生贷款贴息、出国留学（实习）人员生活费等。
2、公用经费：
（1）公务费：指学校用于日常行政管理及有关公务活动的费用，包括8项：办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、差旅费、交通费、会议费、其他公务费。严格按照事业单位会计制度的规定列支。
（2）业务费：指学校为完成专业业务活动所需的消耗性费用开支和购置的低值易耗品开支。
（3）修缮费：指学校用于恢复固定资产使用价值、保持固定资产正常工作而支出的日常修理和维护费用，包括各类设备维修费、学校房屋建筑物、公共基础设施及附属设备的维修或大修理费用等。若学校当年有房屋大修、大型设备维修超过历年平均维修费30％的，应分摊后分年进入成本，并附相关说明。
高等学校办学成本核算制度
高等学校办学成本核算制度
简介
随着高等教育的普及和发展，办学成本也成为一个越来越重要的问题。高等学校办学成本核算制度是指通过对高等学校的课程、人员、设备、场地等各项资源进行量化计算，以确定学校的实际经济成本，并为学校的管理和决策提供依据。
办学成本核算的意义
1. 了解学校的真实成本：学校的各项成本在日常的管理和决策中需要被充分考虑，只有了解真实的成本情况，才能制定合理的经费预算和使用计划。
2. 提高管理水平：采用办学成本核算制度可以让学校管理者知道每项资源的花费情况，可以更好地对资源配置进行管理，提高了学校的管理水平。
3. 保障合理的经费使用：办学成本核算制度可以避免资源浪费和经费挥霍，确保每项经费都被合理使用。
办学成本核算的方法
1. 按照会计原则进行核算：学校可借鉴会计核算方式，将相关的成本全部纳入到财务报表中，以便进行统计和管理。
2. 按照标准成本法进行核算：标准成本法是一种比较精确的成本核算方法，根据标准成本法，学校可制定一定的标准，来计算各项资源的标准成本，进而计算出各项成本的总和。
3. 按照活动成本法进行核算：活动成本法是一种较为常用的成本核算方法。该方法能够精确地计算每一个活动的真实成本，可以将各个活动的成本计算出来，并综合计算出学校的总成本。
学校的办学成本核算制度框架
1. 确定核算对象：学校需要确定办学成本的核算对象，以便于收集和统计成本数据。
2. 收集成本数据：学校需要对学校内各项资源的使用情况进行调查，包括课程、人员、设备、场地等各方面的使用情况和使用时间等。
3. 分类归集成本数据：学校需要对收集到的成本数据进行分类归集，根据不同的科目进行统计。
4. 核算和分析成本：学校需要按照上述的核算方法，对学校的各项成本进行核算和分析，以便于了解学校的真实成本情况。 5. 提出成本控制措施：根据核算结果，学校需要对成本进行控制和管理，提出合理的成本控制措施，确保每项经费都被合理使用。
浅析影响高校生均成本核算的因素
浅析影响高校生均成本核算的因素
摘要：高等教育生均成本反映了政府和高校在一定时期内为培养一个学生所发生的直接和间接费用的总和，它不仅是制定高校收费标准的关键因素，其更重要的意义是能否为政府和相关部门进行教育资源的合理配置提供数据上的支持。本文通过对几所高校的调查，针对影响高校生均成本核算的因素进行分析，并提出了强化高校生均成本核算的措施。
关键词：高等教育；生均成本；影响因素
一、问题的提出
高等学校生均成本一直是近年来学术界关注的热点问题，因为它直接关系到高等学校学费标准的制定，也关系到受教育者家庭的承担能力。当在百度搜索中键入“中国教育支出”就可以看到新浪、搜狐等多家网络媒体以《中国现阶段的大学支出是世界最高的3倍以上》为名转载了“新华每日通迅”的报道。报道通过分析中国现阶段的支付能力得出：“中国教育收费是世界最高水平的3倍”的结论。根据中国目前家庭收入状况，20%的城市家庭和40%的农村家庭无法承担上学的费用。我国现行的《高等学校收费管理暂行办法》规定，“高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%”。产生如此之高的学生收费标准是多种原因造成的，本文就其影响因素及需要采取的规范措施进行分析。
二、高校生均成本核算影响因素分析
（一）高校生均培养成本的核算没有统一的标准
高校生均培养成本反映了政府和高校在一定时期内为培养一个学生所发生的直接和间接费用的总和。本文通过对几所高校的走访了解，在对培养成本进行核算时没有一个统一的标准。对于高校而言其职能一方面是教育，另一方面是科研。其科研活动与教育活动构成了高校两大重要的活动，有时很难划清界线。从事教学工作的教师同时进行科研活动，他们的人员经费大多数高校是纳入学生的培养成本中。除了人员经费外还包括：课题调研费、会务费、图书资料和设备购置费（折旧）及成果鉴定费等。由于高校的科研活动比较复杂，纵向横向课题较多，有时也很难识别归集与分配，在科研投入占事业支出比重较大的情况下，合理地将科研支出计入教育成本显得尤为重要。国家发改委在关于印发《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通知中规定，高校的科研费用按实际发生数的30%计入成本。在这一比例上各高校处理的方法不同。因为，不同高校、不同的专业以及同一高校不同院系（学科）获得的科研经费都存在着很大差别，特别是对于一些应用研究性的高校，他们的科活动直接融于教学，对高校的教学水平提升，提高高等学校的核心竞争力起着非常重要的作用。因此，很难有一个统一的标准，目前各高校在计算总成本和生均成本时，所采用的方法各有不同，分别为：成本中包含全部科研费、包含30%科研费、不含科研费的处理方法，这一差别直接影响着生均成本。另外，对于后勤保障支出，一部分高校成立了后勤集团，
广东省发展改革委关于印发《广东省发展改革委关于公办幼儿园保育教育成本监审的办法》的通知
广东省发展改革委关于印发《广东省发展改革委关于公办幼儿园保育教育成本监审的办法》的通知
文章属性
• 【制定机关】广东省发展和改革委员会
• 【公布日期】2021.05.06
• 【字 号】粤发改规〔2021〕7号
• 【施行日期】2021.06.01
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】教育综合规定
正文
广东省发展改革委关于印发《广东省发展改革委关于公办幼儿园保育教育成本监审的办法》的通知
粤发改规〔2021〕7号
各地级以上市发展改革局（委）：
为加强政府对相关行业商品和服务价格成本监管，进一步规范完善成本监审制度体系，促进成本监审工作高质量开展，提高政府价格决策科学性，根据国家发展改革委令第8号《政府制定价格成本监审办法》的规定，结合我省实际，我委在《广东省物价局关于公办幼儿园教育机构教育培养定价成本监审办法》（粤价〔2009〕254号）基础上修订出台《广东省发展改革委关于公办幼儿园保育教育成本监审的办法》，现印发给你们，请遵照执行。
广东省发展改革委
2021年5月6日
广东省发展改革委关于公办幼儿园保育教育成本监审的办法
目录 第一章 总 则
第二章 保育教育成本项目构成
第三章 保育教育成本指标核算标准
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总 则
第一条 为加强公办幼儿园保育教育成本监管，规范政府制定价格成本监审行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》《政府制定价格成本监审办法》和有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 我省各级人民政府价格主管部门及有关部门（以下简称定价机关）根据管理权限，依法对公办幼儿园实施保育教育成本监审的行为，适用本办法。
本办法所称公办幼儿园保育教育成本监审，是指定价机关通过审核公办幼儿园成本及相关统计资料基础上，核定公办幼儿园保育教育成本的行为。
论高职院校教育成本管理
年第5期总第期&信息决策（下半月刊
）论高职院校教育成本管理
□戴芳陈砾
摘要办教育要讲究教育成本。目前一些公立高职高专院校在教育成本管理上存在诸多问题。笔者就此展开研究并提出了加强教育成本管理的意见。关键词高职院校教育成本管理探讨中图分类号：F23文献标识：A改革开放以来，我国的教育事业获得了长足发展，这对我国的社会主义现代化建设是一个巨大的促进。办教育，要讲究成本。不容忽视，一批公立高职高专院校在教育成本管理上还存在诸多问题，资金使用不太规范。笔者现就此问题作一些探讨，以期引发教育同仁的共鸣。一、高职院校教育成本管理现状（一）成本效益理念不够牢固，资金运用效益不高，浪费严重。公立高职院校的主管部门是政府部门，但由于政府部门没有直接进行高职院校内部管理，高职院校资金使用较自由，如何开支自己说了算数，资金使用过程不透明，浪费严重。由于大部分高职院校属国有公办性质，长期以来习惯伸手向国家要资金，一旦资金批准下来，就尽可能把资金花出去。加上很多高职院校尽一切可能往大处报计划，拼命多要资金，由于资金是报大计划申请的，高职院校担心资金花不完而鼓励多花钱，资金管理松弛，助长了浪费的习气。如高职院校变着名目发放各种补贴及加班费用；办公用品、设备购置随意性较大；出差出国管理不严，名为考察实为旅游等等现象时有发生。有些高职院校缺乏长远规划和全局意识，院、系、部、处各自为政，图书设备重复购建，利用效率低，固定资产资源不能共享。据教育部的统计数字，部分高职院校教室、实验室的使用率只有60%，仪器设备中有20%处于闲置状态。有些高职院校拆旧楼盖新搂，花费巨大。（二）缺乏成本核算机制。高职院校没有成本考核目标，没有成本核算体系，缺乏成本意识，很少考虑如何节省成本使资金滚动发展。长期以来，我国高等教育办学资金主要靠国家提供，高职院校利用所获得的资金主要关注于如何扩大学校规模、增强办学实力，对于能否合理和优化资源配置以及降低学校的风险，关注的程度则较低。高职院校作为非营利性事业单位，缺乏市场经济下的企业破产机制，导致院校领导的理财观念存在一种误区：认为高职院校财务管理的目标就是获取尽可能多的资金来发展，而成本核算则可有可无。有些高职院校只重视“招生”和“就业”这两个环节的成本核算，因为它们直接关系到学校的办学“经济效益”和“社会效益”，忽视学生培养过程中的成本核算，以致陷入了“不惜血本招生、花大代价推荐毕业生就业、忽视或淡化学生培养成本核算”的怪圈。学生培养经费管理仍未摆脱“经费包干”的管理模式，年初仅按教学计划作简单预算，教学过程中再依实际情况随意追加经费，缺少必要的过程控制，弱化了资金的开支效益。缺乏对培养经费的专项管理，甚至同招生与就业经费混用，存在经费挤占、超支、管理失控等潜在隐患；缺乏对培养经费的合理划分，淡化了各项经费支出的功能界限，招致经费管理混乱。（三）缺乏新的成本管理方法，教育成本核算忽视资源结构和专业差别。目前，大部分高职院校在计算生均培养成本时都是以学校的实际支出作为教育成本，实际上包含了相当一部分不应当摊销到学生身上的成本。比如说庞大的后勤支出、社会保障支出以及部分科研支出。另外我国现行的教育成本核算思路主要按照学生人数归集所用的办学支出，而对高等教育中各种投入资源的利用、不同专业间办学成本的比较尚未进入实质操作阶段，因而对高等教育资源投入的合理性、不同专业间的成本差异无法进行定量分析，进而影响到教育成本核算结果的客观性和准确性。二、高职院校教育成本的核算高职院校是要培养高级应用型人才，“校企结合、产学合作”是其最基本的办学思路。学校产学资金的运转要求学校对相关的经费使用进行成本核算，以考核产学合作的经济效益。高职院校教育成本核算，就是高职院校利用一定的技术手段和方法，对教育运行过程中各种费用的发生和成本的形成进行核算，计算在人才培养过程中耗费于一定人才对象的劳动价值总和。主要包括两个环节：一是按照规定的成本开支范围，对各项费用进行汇集，计算出为培养学生而支付的实际发生额；二是根据成本核算对象，采用适当的方法计算出学校教育总成本和生均教育成本。明确高等教育成本核算内容的范围，有利于对高等教育成本的确认。从理论上讲，高等教育成本核算内容包括政府为实施高等教育这个目标所付出的各种代价或价值牺牲。但从现实会计核算技术上考虑，《高等学校教育培养成本监审办法》第五条中对高等教育成本核算的内容做了明确的规定：“高职院校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分构成。”高职院校生均培养成本的项目包括：1．人员经费。反映教学部门按有关规定开支的：基本工资；职工福利费；津贴与补贴；社会保障费；学生奖学金等。2．
高等学校生均教育成本探析
高等学校生均教育成本探析
刘
（长沙卫生职业学院 ７ｒ ，Ｌ：．、 湖南・长沙４１０１００）
摘要：随着信息化社会的不断发展与前进，全世界都在逐步加大对教育事业的投资，从而培养出大批有利于促进社会发展的高
素质人才，并且现在增加教育投资也已经成为促进经济发展的一个重要手段，社会各界对教育成本问题关注度亦是越来越高。文
章首先对高校教育成本这一概念与成本核算方法进行明确定义，并且在知悉高校教育成本重要性的基础上提出科学、有效管理教
育成本的措施与方法，从而促进我国高等教育事业良好、健康发展。
关键词：高等学校；生均教育成本；措施与方法；教育成本管理
近些年来我国高等教育管理体制不断完善与优化，旨在以
最低成本投入取得最大回收效益，什么是高校教育成本？优化
教育成本管理有什么作用？如何进行教育成本管理优化呢？
一、高校教育成本与成本核算方法 （一）高校教育成本
简单来讲，所谓的高校教育成本指的是在一定时间范围内，
高校为培养学生所投入到所有费用，其中包括各种在校期间学
生们所花费的所有财物资源与人力资源之和。
（二）成本核算方法 高校教育成本核算方法通常来讲分为三种：统计调查法、会
计调整法和会计核算方法。所谓的统计调查法即一种根据现有
采集到的经费资料，通过相关调整操作从而取得教育成本数据
的方法。会计调整法则是根据学校的经费收入、指出记录，通过
教育部门的核算原则，从而获取教育成本数据。会计核算方法
指的是在依靠会计系统的基础上，根据会计登记账簿、教育资源 收支记录得出教育成本数据。
三种成本核算方法各有千秋，统计调查方法比较适用于核 算教育成本范围小、统计调查方便易行的学校。会计核算方法
往往适用于教育成本精确、系统之类。而会计核算方法则比较
适用于那些没有成本核算背景，而有会计记录之类的成本核算。
二、高校教育成本科学管理的重要性
高校教育成本能够科学、合理管理，对我国教育事业的发展
起着重要的影响作用，其发挥作用主要体现在一下三个方面。
辽宁省物价局关于印发《辽宁省民办中小学教育培养定价成本监审办
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辽宁省物价局关于印发《辽宁省民办中小学教育培养定价成本监审办法(试行)》的通知
【法规类别】价格综合规定
【发文字号】辽价发[2016]110号
【发布部门】辽宁省物价局
【发布日期】2016.12.07
【实施日期】2016.12.07
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
辽宁省物价局关于印发《辽宁省民办中小学教育培养定价成本监审办法（试行）》的通知
（辽价发[2016]110号）
各市物价局：
为建立健全成本监审法规体系，根据《中华人民共和国价格法 》、《政府制定价格成本监审办法 》等有关规定，在广泛征求各地及有关部门意见的基础上，结合我省实际，制定了《辽宁省民办中小学教育培养定价成本监审办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。如在执行中遇到问题，请及时反馈意见和建议，以便适时修订。
附件：辽宁省民办中小学教育培养定价成本监审办法（试行）
辽宁省物价局
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2016年12月7日
附件：
辽宁省民办中小学教育培养定价成本监审办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为规范民办中小学教育培养定价成本监审行为，提高政府制定价格的科学性、合理性，根据《中华人民共和国价格法 》、《民办教育促进法 》、《政府制定价格成本监审办法 》（国家发展和改革委员会令第42号）和《定价成本监审一般技术规范》（发改价格〔2007〕1219号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内实施民办中小学校教育培养定价成本监审的行为。
民办中小学教育培养定价成本是指一定行政区域内同类学校教育培养学生的社会平均成本。
第三条 民办中小学教育培养定价成本监审工作由政府价格主管部门组织实施。民办中小学教育行政管理部门应当配合政府价格主管部门开展工作。
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第四条 民办中小学教育培养定价成本监审应当遵循下列原则：