非行政许可审批事项的概念
非行政许可审批事项的概念
关于非行政许可审批事项的概念
非行政许可审批事项，实际上是相对于行政许可审批事项来说的。
它大多数是行政许可审批事项“派生”出来的，也是作为一项辅助性和替补性及相对监督性的工作来实施的。
有些是有法律法规规定的，有些是没有法律法规规定的。
这种情况，由于中国地大物博，特别是地方性法规出台繁多，行政自由度较大，缺乏应有的或有效的行政监督，导致了行政许可行为的特许性行为比较多，加上《行政许可法》也存在着一定的缺陷，致使非行政许可行为的不断增多。
而行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
这是比较明确的概念。
而非行政许可审批事项的概念，在目前来讲还没有明确的界定以及正式的权威发布的渠道加以确定，各地在实践中及我对法律法规的理解，我认为大致的原则概念就是指由行政机关及其具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。
这里的概念，应当比较明确。
由于《行政许可法》颁布后，行政审批制度的改革一轮比一轮深入，有不少行政机关和具有行政执法权的事业单位及其他组织，都在或多或少地变更或转移行政审批项目的审批方式和渠道，由此导致了行政审批项目的减少和压缩后又变相转入到非行政许可
审批事项中，变为与行政审批项目相同意义的审批项目。
这种暗渡陈仓的做法，是部门利益在作怪，其结果是抵消了政府行政管理体制改革的成果，损害了公民的权益，影响了政府的形象。
我们必须认清其危害性。
对非行政许可审批事项我们应当从以下几个方面进行把握：一是在行政行为的类别上确认其行为的内涵。
首先，它是属于类似于行政许可的依据“申请”的管理性外部的行政行为。
这种“申请”可能是单独的，也可能是依附于行政审批项目中并产生于各个环节，或者即派生出某个环节，比如报相关单位备案、确认、核查等，或者设置了某种前置性条件加以限制，并收取当事人的费用(不收费用的也有，但增加了权力管制，延长了办事时间)。
这种行政行为，也是一种准管理性行为和外部行政行为。
其次，这种行为本身所涉及的管理对象都是外部的管理对象，比如公民、法人和其他组织等等，对这些管理对象作出的管理行为。
而作出这些行政行为的行政机关等单位，大都是没有法律、法规和国务院等确定的行政许可事项依据的额外的审批事项。
我将其称之类似于行政许可行为或者说准行政许可行为。
这样说，是因为其实施的主体和对象大都没有变，其行为特性更是符合行政许可行为，而且老百姓也将其视为或等同于行政许可行为。
二是在行为性质上，其与行政许可相等或相近，即行政许可是准予从事特定活动的行为。
而非行政许可也是准予或者允许或者同意其从事特定活动的行为，虽然有些行为是依附于行政许可中，但其与行政许可行
为的效力相等，没有这一关非行政许可行为的实施，就不可能得到行政许可行为的允许，你就不可能从事特定的活动，或者说不能实施其特定活动的行为。
说明白点，就是不准许不容许你去实施你应该依法实施的行为，就会影响你的权益和义务的实施。
三是在行为功能上，其与行政许可对特定活动的事前控制力相等或相仿。
而且它大多是其有机的组成部分，看上去是一个环节，好象与行政许可相分离的，表面上又是相对独立的，但实际上是相互联系且又密不可分的，甚至是有机的组成部分。
它的本质是行政权力的组成部分和一种行政管理的方式，有些名义上是加强行政监督，但实际上是增加权力控制和损害人民群众的权益，有些甚至就是收费和搞部门之间的权力均衡。
这里也涉及到的是在国家控制风险中的许可行为内设置了不必要的多余的“关卡”，其实质就是在争夺资源配置中各部门分到一部分利益，过分地或重复地要求当事人提供某种信誉和信息，导致了权力与责任、权利与义务的失衡，使某种监督关口前移后，其责任却没有前移，有些仅仅是过一道“关”而已，将行政许可行为重新演绎为以“批”代“管”和一“批”了之;有的是只收费，不管责任。
因此，抓好这项工作的清理是关系到公民权益的正确实施，关系到政府的公信力和法治政府的形象。
非行政许可审批事项的主体
关于非行政许可审批事项的主体
非行政许可审批事项的主体，就泛指来讲，也比较复杂和广泛。
但从非行政许可审批项目清理的角度讲，应当从特指上理解。
根据法律法规等规定和各地的经验，结合实际和我的理解，一般是指以下几个方面：一是政府组成的部门、直属部门、办事机构、议事机构、派出机构及具有行政职能的事业单位或其他组织。
这些主体都是可以执行或发布行政指令或设置行政门槛或者讲是有法定授权的职能部门。
二是党委、人大、政协或其他组织与政府联合发文或单独发文确定的，由政府部门负责实施的非行政许可审批事项。
这个实施部门就是其主体。
这种情况，各地都有不少存在。
三是一些非常设机构，比如各种领导小组、工作小组、协调小组等，因其机构的设定而产生的审批权，所涉及的非行政许可审批事项，其主体资格就是这类非常设的日常办事的机构，即某某领导小组办公室等。
四是法律、法规未有明确规定，但是政府有关部门又明确要求由中介机构或相关组织进行评估、验证、测量、勘察等自行规定的前置条件，进行再审批的，这个主体就是其提出相关要求的部门。
这些主体，都由类似于行政机关的一个实体单位实施的，是一种公权力，无论是授权或委托，其特点基本上是一致或相似的。
有些是行政机关直接实施，有些是非行政机关在实施，都是以各种名义进
行的并可以独立从事某项行政管理活动，有些是可以承担法律后果的行政组织，有些不是。
当然，大多数实施的主体没有行政许可权更没有在法定的范围内活动。
有些有也是规定得不十分明确和清楚的，在此情况下，就按原则性规定，自我授权，甚至超范围执行等。
关于非行政许可审批事项的范围
关于非行政许可审批事项的范围
非行政许可审批事项的范围，从泛指上来讲，其外延是十分大的，可以包罗万象，包括社会的方方面面。
我们这里要研究和探讨的就是在其上述概念内产生的非行政许可行为。
由于这类行为是因行政机关及具有行政执法权的事业单位或其它组织实施的，在这一框架下，它是以那些形式出现，我将其称为范围，或者讲有哪些大致的项目。
根据各地的实施经验和对行政许可法的一些内容的理解，一般来讲，非行政许可审批事项主要包括审批、审核、核准、核查、同意、确认、验证、验收、年审年检、备案、登记、会审等等。
这里，大多数可能是以前置条件的审查方式出现，有些是以行政监督程序来执行。
在此范围上的非行政许可审批事项，除了非法律法规和国务院决定的以外，大都是在某种所谓有依据的外衣下所进行的。
这种形式和项目的设置，一般都让当
事人觉得是属于行政许可中的一道必须要办的程序和项目，也是属于“行政许可”范围中的一项办理内容，这种捆绑式和依附于其间的行政行为，使当事人觉得是合法的，是自己应当履行的义务，其实是违背了法律和法规等规定的。
这里还有以下几个问题要明确：一是在法定许可行为内，实施非许可行为，属于夹带办理项目的行为;二是在法定许可项目内，将非行政许可法定化，或者变相等于行政许可行为;三是在法定许可行为内，将非行政许可项目变为类似于法定的附加条件加以实施;四是按照行政许可法和其他有关法律、行政法规的程序设定的许可行为，一般都是有关法律、行政法规的程序设定不明确，讲得比较笼统，有关单位就此设定了多重层次的“程序”，本来一个就可以了的，或者是一个单位就可以的，结果变为了多个程序和多个单位来实施和管理，严重违背了行政许可法所规定的合法高效原则。
我们明确这些行为和非行政许可审批事项的范围(项目等)，就可以正确地把握清理的范围，取消不该实施或违法实施的非行政许可审批事项，确保行政效率和依法行政。
简政放权提速
简政放权提速作者：林战孙文祥来源：《财经国家周刊》2014年第15期7月5日，周六。
9时未到，环保部副部长吴晓青率6位司局级干部，已候在中央编办A6会议室。
他们不是来开会，而是被“约谈”。
在国务院督查组的10项既定工作程序中，“约谈”并非常规任务，仅“根据需要”进行。
第一督查组相关成员主持了这次谈话，议题只有一个：取消和下放审批权。
此前，督查组还分别于6月28日和7月4日约谈了国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家能源局和国家粮食局等部门。
在此次国务院督查中，取消和下放行政审批事项、推进“简政放权”政策的落实，被列为19项重点督查事项之首。
发放给受督查部委及省区市的调查问卷中，10项问题的前4项均与行政审批制度改革有关。
“约谈”7月5日上午的约谈分为前后两组，从9时开始，由中央编办相关人员组成的专项督查组，对环保部和住建部分别进行了一个小时的谈话。
目的是敦促两部委把审批事项减下来。
督查组成员人手一份“行政审批事项清单”，开场便直奔主题：“请各位领导来，就是因为贵部门离完成任务的目标还有距离。
”督查组并非第一次如是表示。
几天前，国务院第一督查组进驻住建部和环保部时，行政审批制度改革专项督查组曾专门就此提出意见。
6月27日，住建部前后两位部长姜伟新和陈政高工作交接的当天，督查组在两位部长及各部门负责人的工作汇报会上指出，住建部行政审批事项为23项，其中行政许可16项，非行政许可7项。
督查组认为：去年至今，住建部才取消和下放2项行政许可，“进度滞后，贡献率低”。
7项非行政许可拟全部转为内部管理事项，这“不符合国务院有关文件要求”。
在关于经济发展和就业创业创新的721项重点取消下放事项中，住建部涉及11项，但却没有一项被该部列入今年的工作计划。
姜伟新坦言：“这点到了我们工作不足中的要害。
”“行政许可”即通常所称的行政审批。
依据《行政许可法》，行政许可是指行政机关准予公民、机构从事特定活动的行为。
“非行政许可审批”为除法律法规界定外的行政审批事项。
行政审批管理办法
行政审批管理办法第一条为规范政务服务中心实施行政审批的监督管理，根据《原州区政务服务中心组建方案的通知》及《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规的规定，结合本县（区）实际，制定本办法。
第二条本办法所称行政审批（包括：行政许可及非行政许可服务事项）是指具有行政许可权力和管理社会公共服务职能的相关部门，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动或监督管理提供政府服务的行为。
第三条进入政务服务中心的行政许可及非行政许可服务事项，必须是法律、法规设定或规定监督管理并经本级以上人民政府公布的事项，包括普通许可、特许、认可、核准、登记等情形和事前、事中、事后监督管理的服务事项。
第四条进驻政务服务中心的部门，应当坚持“充分授权、依法办理”的原则，实行集中受理、统一送达办理的高效快捷服务方式。
第五条凡进入政务服务中心的行政许可及非行政许可服务事项，各部门一律不得另行受理。
第六条政务服务中心具体职责是：（一）依据国家、自治区关于行政许可等方面的法律法规和方针政策，制定政务服务中心各项管理制度，并组织实施。
（二）负责组织受理行政许可及非行政许可事项、监督办理、收费管理等事务；（三）负责规范进驻政务服务中心行政许可及非行政许可事项的办理运转流程和时限，协调解决办理中的各种问题；（四）负责政府部门未在政务服务中心设立窗口的行政许可及非行政许可事项的申请转办工作。
（五）负责对涉及多个部门行政许可及非行政许可事项联合审批的组织协调和监督管理；（六）负责对进入政务服务中心的各延伸服务窗口的业务提出意见和建议；（七）负责窗口工作人员的日常管理、监督考核、受理投诉，统计、通报各窗口业务办理情况。
（八）负责收集、整理各类法律、法规、规章及规范性文件，建立查询数据库并向社会公布，为公众提供法规、政策查询、咨询服务。
第七条进入政务服务中心的行政许可及非行政许可事项实行动态管理。
各部门依法增加、取消、变更行政许可及非行政许可服务事项，应当及时向政务服务中心通报。
行政许可法》十问
行政许可的实施程序又分为一般程序和的别规定两部分。 一般程序可以概括为7个子程序：申请、受理、审查、听证、 决定、变更和延续。 特别规定是针对5种行政许可和1中特殊பைடு நூலகம்施主体，在行政许 可的审查、决定环节分别作出的特殊规定。
九、行政许可监管制度的内容有哪些
行政许可的监督检查包含两个层次的含义。
一是指上级行政机关对下级行政机关实施行
政许可活动的监督。 二是指行政许可实施机关对被许可人从事被 许可事项的活动的监管。 它们的性质都属于行政监督。
《行政许可法》对上级行政机关对下级行政
机关实施行政许可活动的层级监督只有原则 的要求。 为了改变行政机关重许可、轻监管，或者只 许可、不监管的问题，并为行政机关提供必 要的监督手段，方便其履行监督检查职责， 按照便民、高效的原则， 《行政许可法》行 政机关对被许可人从事许可事项的活动规定 了一套比较完备的监管机制。
（一）普通许可
其是指行政机关准予当事人从事特定活动的行为， 是运用最广泛的一种行政许可，占全部行政许可的 80%以上。 其性质是确认具备行使既有权利的条件，主要功能 防止危险、保障安全。 主要特征有三个：一是对当事人行使法定权利或者 从事法律没有禁止但附条件的活动的准许；二是一 般没有数量限制；三是行政机关实施普通许可一般 没有自由裁量权。例如，集会游行示威许可、爆炸 物品生产运输许可、商业银行设立许可。
（五）登记
其是指行政机关确立当事人的特定主体资格的行为。 主要功能是通过是当事人获得某种能力向公众提供 证明或者信誉、信息。 主要特征有四个：一是未经合法登记取得特定主体 资格或者特定身份，从事涉及公共关系的经济、社 会活动是非法的；二是没有数量限制；三是对登记 的材料只进行形式审查，通常当场作出是否准予登 记的决定；四是行政机关实施登记没有自由裁量权。 例如，工商企业注册登记、社团登记等。
项目建设审批制、核准制、备案制-关于行政许可法-许可、审批、审核、核准、核发的异同
问：核准制与审批制的区别是什么？答：第一，适用的范围不同。
审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。
第二，审核的内容不同。
过去的审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。
第三，审核的程序不同。
审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。
关于行政许可法。
行政许可、审批、审核、核准、核发的异同行政许可，只是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
它具有这么几个显著的特征：一是在行为类别上，行政许可是一个依申请进行的管理型的外部行政行为，是一种单方性的对公民、法人和其他组织行为的管理，这是与行政审批最大的区别。
因为行政审批针对行政机关内部事务的内部行为。
二是在行为性质上，行政许可是一种准予从事某项特定活动的行为，表现为对相对人是否符合法律法规规定的权力资格和行使权利条件的审查核实，凡是符合资格和条件的，就准予从事某种特定活动。
可以说，行政许可对行政机关而言不是一种可随意处置的权力，而是责任，行政机关有责任为许可申请人实现其权利提供相关服务，如对相对人的申请必须受理并在法定期限内作出批准或不批准的答复，一旦批准后，要保护被许可人的合法权益等。
行政审批，则是行政机关对其内部事务的审批（比如对公务员职务任免的审批）或者按照行政隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批（比如上级政府对下级政府申请的审批）。
两者是一种行政机关的内部管理行为。
绍兴市人民政府关于下放一批市级行政审批和管理事项的通知-绍政发[2014]35号
![绍兴市人民政府关于下放一批市级行政审批和管理事项的通知-绍政发[2014]35号](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/7bfc12da4128915f804d2b160b4e767f5acf808e.webp)
绍兴市人民政府关于下放一批市级行政审批和管理事项的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 绍兴市人民政府关于下放一批市级行政审批和管理事项的通知（绍政发〔2014〕35号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：根据全市行政审批制度改革工作部署，为进一步增强各区、县（市）政府和市直各开发区管委会对经济社会管理的统筹协调、自主决策和公共服务能力，经市政府第34次常务会议研究同意，再下放41项市级行政审批和管理事项。
各地各有关部门要认真做好下放事项的衔接工作，确保所有事项在8月底之前落实到位，同时加强后续监管，确保下放权限依法、规范运行。
附件：市级部门下放的行政审批和管理事项目录绍兴市人民政府2014年7月22日附件市级部门下放的行政审批和管理事项目录（共41项）序号下放部门事项名称事项类别市级审批权限设定依据市级审批权限下放的具体内容下放范围下放方式备注1经信委企业投资项目核准行政许可浙政发〔2012〕73号受省委托除国家规定不能下放事项外原由省经信委核准的企业技术改造项目的审批权各区、县（市），市直各开发区委托2经信委外商投资项目核准行政许可浙政发〔2012〕73号受省委托除国家规定不能下放事项外原由省经信委核准的总投资（包括增资）1亿美元至3亿美元鼓励类允许类以及5000万美元以下限制类外商投资技术改造项目的审批权各区、县（市），市直各开发区委托3经信委电力设施保护区内作业审批非行政许可审批《中华人民共和国电力法》第54条、《浙江省电力设施保护办法》第19条电力设施保护区内作业的审批权市直各开发区委托4经信委供电营业区审批行政许可浙政发〔2012〕73号设立供电营业区的审批权各区、县（市）委托5经信委修缮古建筑、文物保护单位等特殊建筑物生产和使用实心粘土砖许可行政许可浙政发〔2012〕73号修缮古建筑、文物保护单位等特殊建筑物生产和使用实心粘土砖的许可权各区、县（市）委托6经信委鲜茧收购资格认定行政许可浙政发〔2012〕73号鲜茧收购资格的认定权（证书仍通过市经信委汇总后向省经信委领取）各区、县（市）委托7卫生局母婴保健专项技术服务许可行政许可《中华人民共和国母婴保健法》32条；《中华人民共和国母婴保健法实施办法》35条从事婚前医学检查的医疗机构及医疗、保健人员技术服务许可权限各区、县（市）直接交办8卫生局医疗机构设置执业许可行政许可《医疗机构管理条例》第11条、17条；《关于调整民营医疗机构设置审批权限的通知》（浙卫发〔2004〕52号）由社会资本举办的设置床位100张以上不满250张的综合医院，床位100张以上不满150张的中医医院、中西医结合医院、各类专科医院、康复医院、疗养院、护理院、专科疾病防治所（站）的设置审批和执业许可权限各区、县（市）直接交办9卫生局外国医疗团体在华短期执业许可非行政许可审批《外国医师来华短期行医暂行管理办法》17条；《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27号）外国医疗团体在华短期执业许可各区、县（市）直接交办10卫生局医护人员执业注册行政许可《浙江省人民政府办公厅关于公布取消和调整行政许可事项目录的通知》（浙政办发〔2013〕154号）各区、县（市）辖区范围内护士执业变更注册各区、县（市）直接交办11公安局爆破作业单位许可证核发公安部门设定的设区的市一级以上权力爆破作业单位许可证审批权各区、县（市），市直各分局委托12公安局在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业许可行政许可《民用爆炸物品安全管理条例》第35条在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业许可审批权各区、县（市），市直各分局委托13公安局焰火燃放许可证《烟花爆竹安全管理条例》第3条举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动许可审批权各区、县（市），市直各分局委托原名称“举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动许可”14公安局危险类物品购买许可行政许可《危险化学品安全管理条例》第39条剧毒化学品购买凭证、准购证核发审批权市直各分局委托原名称“剧毒化学品购买凭证、准购证核发”15公安局典当业特种行业许可证核发行政许可《典当管理办法》第17条典当业特种行业许可证核发审批权各区、县（市），市直各分局委托16公安局公章刻制业特种行业许可证核发行政许可《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第37项；《浙江省印章刻制治安管理办法》第6条。
河北省卫生计生委关于衔接国务院取消和调整行政审批项目及公布省本级取消下放事项的公告-
河北省卫生计生委关于衔接国务院取消和调整行政审批项目及公布省本级取消下放事项的公告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省卫生计生委关于衔接国务院取消和调整行政审批项目及公布省本级取消下放事项的公告按照国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号）要求，经向省审改办报备，我委承接国务院决定下放管理层级的行政审批项目1项，承接国务院决定调整工商登记前置审批为后置审批的事项1项；我委2014年下放管理层级的行政审批事项1项。
具体内容如下：一、承接国务院决定下放和调整工商登记前置审批为后置审批的行政审批项目：“人体器官移植医师执业资格认定”和“公共场所卫生许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）”。
“人体器官移植医师执业资格认定”事项原属于国家卫生计生委，2014年8月下放至省级，由我委承接，列入行政许可审批事项，序号为21026，具体内容见《河北省卫生计生委行政审批事项清单（2014年10月版）》；“公共场所卫生许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）”事项目前由市、县级卫生计生行政部门实施，原为工商登记前置审批，2014年8月调整为后置审批，我委已修订《河北省公共场所卫生许可管理办法》以及相关配套的申请表（具体内容见冀卫办法制〔2014〕2号文件）。
二、我委2014年下放管理层级的行政审批事项：“护士执业注册许可”。
2014年4月，我委将护士执业注册许可中的护士延续注册审批权下放到了市、县两级卫生计生行政部门。
为进一步简政放权，2014年8月将省直医疗卫生机构以外的护士首次执业注册许可下放到各设区市和定州、辛集市卫生计生委。
行政审批制度的改革、问题及建议(论文2)
创新思路攻坚克难迈出简政放权新步伐——行政审批制度改革综述摘要在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。
我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。
当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。
本文论述了我国行政审批制度的含义和特征,分析了创新思路,攻坚克难解决我国行政审批制度改革中存在问题的几点建议，根据党中央全面深化改革的战略部署和国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，作为厘清政府和市场边界的“先手棋”，我国行政审批制度改革深入推进、成绩斐然，持续为大众创业、万众创新释放活力、清障搭台。
[关键词］:行政审批制度政府行政职能问题改革中共“十八大”报告指出,深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。
一、行政审批的涵义和特征关于行政审批,虽然在我国社会生活中司空见惯,但关于它的确切涵义,目前尚没有明确的界定。
一般认为,所谓行政审批,就是行政机关在其管理权限范围内,根据有关政策和法律、法规,对行政相对人提出的申请事项进行审查并决定是否同意申请人的申请的过程。
如果批准其申请,就意味着授予申请人从事申请名下的活动的资格或权利。
行政审批既是一种行政执法行为,又是一种行政管理方式。
它一般包括受理、审核、核准和备案四种形式。
在立法上,行政审批常被称为行政许可。
从行政法的角度看,行政审批有这样几个主要特征:第一,行政审批的主体是依据法定授权、有相关管理权限的政府行政机关。
第二,行政审批是一种依申请的行政行为。
二、非行政许可审批类-共1项
市地方税务
02—001—3
权力名称
资源税减免审批
实施主体
荆州市地方税务局
权力依据
《中华人民共和国资源税暂行条例》（行政法规，国务院令第139号，1993年12月25日）第七条第（二）款：“纳税人开采或者生产应税产品过程中，因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的，由省、自治区、直辖市人民政府酌情决定减税或者免税”。
《省地方税务局关于进一步规范财产行为税减免审批工作的通知》（规范性文件，鄂地税发〔2011〕186号，2011年12月23日）规定：“对纳税人年减免税额在100万元（含100万元）以下的，由市、州地方税务局审批，抄报省地方税务局备案；纳税人年减免税额超过100万元的，由省地方税务局审批。”
《荆州市地方税务局关于发布<荆州市地方税务局地方税收减免操作规程（试行）>的公告》（规范性文件，荆州市地方税务局公告2012年第1号）规定：“对纳税人城镇土地使用税年减免税额在60万元（含60万元）以下的，由各县（市、区）地方税务局审批，抄报市地方税务局备案；纳税人年减免税额在60万元以上、100万元（含100万元）以下的，由市地方税务局审批，抄报省地方税务局备案；纳税人年减免税额超过100万元的，由省地方税务局审批”。
非行政许可审批范围
荆沙分局、荆州开发区；县市区（沙市区、荆州区）减免税额60万元以上
是否收费
不收费
收费依据及标准
非行政许可审批条件
纳税人缴纳城镇土地使用税确有困难的，一般是指以下情形：
1.主营业务属国家鼓励发展项目，处于项目建设初期或者年度会计利润出现重大亏损的；
2.遭受重大自然灾害或不可抗力导致的重大事故，给生产经营造成重大影响的；
2.未按照规定履行纳税义务的企业；
国家烟草专卖局印发《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》的通知-
国家烟草专卖局印发《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家烟草专卖局印发《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》的通知行业各直属单位：现将《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》印发给你们。
对于烟草行业保留的行政审批项目，各单位要本着规范审批行为、加强科学决策、提高工作效率、方便人民群众的原则，进一步加强各项制度建设。
国家烟草专卖局二00四年九月七日附件：关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。
经清理后，烟草行业共有行政许可项目11项，其中9项是由法律、行政法规设定的，依法继续实施；2项由法律、行政法规以外的规范性文件设定，确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)予以保留并公布。
在此基础上，国务院对烟草行业其他行政审批项目进行了严格审核，确认烟草行业由法律、行政法规设定的非行政许可审批项目6项，其他规范性文件设定的非行政许可审批项目5项。
其中4项由《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发[2004]62号)予以保留。
其中1项已由国烟办[2004]555号文下发，本文不再列入。
一、法律、行政法规设定的行政许可项目9项：1.烟草专卖生产企业许可证发放2.烟草专卖批发企业许可证发放3.烟草专卖零售许可证发放4.特种烟草专卖经营企业许可证发放5.烟草专卖品准运证发放6.烟草制品生产企业的设立、分立、合并、撤销审批7.烟草制品批发企业的设立、分立、合并、撤销审批8.开办烟草专卖品交易市场审批9.外商投资设立烟草专卖品生产企业审批二、国务院决定保留的行政许可项目2项：1.外国烟草制品来牌或来料加工、许可证生产、合作开发卷烟牌号审批2.烟草专用机械大修理许可证核发三、法律、行政法规设定的非行政许可审批项目6项：1.名晾晒烟名录审批2.烟草专用机械名录审批3.烟草新品种审定4.烟草专用机械购置、出售、转让审批5.烟草制品生产企业固定资产投资审批6.设立烟叶收购站(点)审批四、国务院决定保留的非行政许可审批项目5项(其中一项已下文)：1.烟草企业非烟草专卖品中外合作事项审批2.烟草专卖品中外合资、合作项目及中外合资企业变更事项审批3.烟草基因工程事项审批4.烟草系统企业多元化经营投资项目审批烟草行业行政许可、非行政许可审批主要是指以上部分的事项范围。
成都市非行政许可审批和登记规定
成都市非行政许可审批和登记规定【发文字号】成都市人民政府令第149号【发布部门】成都市政府【公布日期】2008.07.22【实施日期】2008.08.20【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章成都市人民政府令（第149号）《成都市非行政许可审批和登记规定》已经2008年6月25日市政府第12次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年8月20日起施行。
市长：葛红林二○○八年七月二十二日成都市非行政许可审批和登记规定第一章总则第一条（目的依据）为规范非行政许可审批和登记的设定、实施，逐步减少非行政许可审批和登记数量，提高行政效能，推进依法行政，制定本规定。
第二条（术语含义）本规定所称非行政许可审批和登记，是指由行政机关实施但不适用《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的行政审批和登记。
主要包括：（一）有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批（以下统称内部审批）；（二）政府对国有资产管理的审批；（三）有关税费减免、使用政府基金或者享受其他政府财政优惠待遇的审批；（四）有关宗教民族政策事项的审批；（五）有关民政优抚、社保待遇和计划生育的审批；（六）对民事关系、民事权利予以确认的登记；（七）各类备案审查；（八）其他不属于《行政许可法》调整的行政审批和登记。
第三条（适用范围）本规定适用于成都市各级行政机关设定、实施非行政许可审批和登记的行为。
第四条（信赖保护）公民、法人或者其他组织依法取得的非行政许可审批和登记受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的非行政许可审批和登记。
非行政许可审批和登记所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予非行政许可审批和登记所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的非行政许可审批和登记。
由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
第五条（管理职责）政府法制工作部门负责本级政府非行政许可审批和登记事项及其实施机关的清理工作。