黄河水利工程项目法人制建设与管理模式探讨
水利工程建设项目法人阶段管理工作实施办法
水利工程建设项目法人阶段管理工作实施办法朱云峰;李中军;刘丕建;王永幸【期刊名称】《现代制造技术与装备》【年(卷),期】2003(000)003【摘要】@@ 一、项目法人在项目建设实施阶段的地位rn目前,在黄河水利工程建设中已全面推行了"项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制"等多项制度.作为投资主体的建设项目法人既是资金的持有人,又是建设项目的所有者,不仅要对项目建设的过程负责,还要对项目建设的成败和项目运行的好坏负责;既要负责筹措项目建设资金,还要对建设过程、生产经营及还款付息,直至发挥投资效益承担责任.在建设项目的实施阶段,参与建设的各方都要对项目的实施进行管理,而项目法人不仅要与咨询单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、物资供应单位等签定相应的经济合同,还须对从可研开始直至竣工交付运行的全过程管理,所以项目法人处于建设项目实施阶段项目管理的核心地位,因此必须运用系统工程的概念、理论和方法对工程建设进行管理.【总页数】2页(P58-59)【作者】朱云峰;李中军;刘丕建;王永幸【作者单位】德州市黄河河务局,齐河,251100;德州市黄河河务局,齐河,251100;德州市黄河河务局,齐河,251100;潍坊市交通工程监理中心,潍坊,251041【正文语种】中文【中图分类】F4【相关文献】1.项目法人如何做好中小型水利工程项目建设实施阶段管理工作 [J], 高汉山2.浅析水利工程施工阶段项目法人的安全管理工作 [J], 张三;陈雷3.深化水利改革完善项目法人责任制——浅谈水利工程建设项目法人责任制 [J], 彭肖;张蓓;4.广东省水利工程建设项目法人责任制的分析和探讨 [J], 阳晃林;刘懿韬5.《水利工程建设项目法人管理指导意见》印发 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
对黄河防洪工程项目法人责任制的思考
法人 责任 制在推 行过 程 中也暴露 出了一些 不 相适 应
的问题 ，如 ：项 目法 人责 任 主体不 够 明确 ，管理 行
为不够 规范 ，部 分管 理人 员专业 素 质差 、责 任心 不
强 ，项 目法人组 建不 科学 等 。尤 其是 黄 委市 、县 级
案 ．标 志着 较 为规 范的项 目法 人责 任制 在黄 河 防洪
工 程建 没巾开始 全 面实施 。项 目法 人 责任制 全 面推
河 务局进行 水管 体制 改革 以后 ，项 目法 人 的现场 管 理机构 的人 员 力量严 重被 削弱 ，影 响 了项 日法人 工 作进 一步 开展 。
行 ，彻 底 打破 了黄 委几 十年来 传统 的 自营式 建设 管
理格 局 ，实现 了建设 管理 体制 根本 性 的转变 ，面 向
中圈 分 类 号 ：Ｔ ８ ＋ ２ ４ Ｖ ７ Ｆ ８ 文献 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：ｌ ７ —４ ８ ２ ０ ） ３ ０ ３ — ４ ６ １１ ０ （ ０ ６ ０ － ０ ２０
自 １９ 年水 利部黄河水利委员 会 （ ９９ 以下 简称“ 黄 委 ” 在 黄 河 防洪 工 程 建 设 中推 行 三 项 制 度改 革 以 ） 来 ，项 目法人 责任 制作 为 三项制 度改 革 的关键 和核
项制 度改革 的推 行 。传 统 的建设 管 理模 式 的弊端 日 渐突出 ，越来越不适应新形势下建设管理工作的要求 。 １９ ９ ８年 底 ．根 据 黄 河水 利 工 程 实 际， 黄委 制 定
内黄河防洪工程的建设。其 中：河南河务局 以地
（ ） 河 务局 为单 位 ，组 建 了 ６家项 目法人 ，分别 市 级
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水利 发展 研究
PMC模式在水利工程项目管理中应用的探讨
（收稿日期：２０１０－０７－２７）
（接１６页）力与物力。③风险管理。水利建设投资大、收益时间长， 加上隐含的不确定因素等，使投资风险大大增加。而采用ＰＭＣ模式可 以很好地降低投资风险。总承包商在设计环节，就会把设计不能满足 要求等技术风险降低到最低点，同时总承包商在获得合理利润的情况 下，也会为业主降低造价，使业主可以减少投资失控的风险。水利项 目往往具有周期长，资金大的特点，总承包商为了能够获得长期稳定 的工程任务来源，也会热衷于与业主合作［６］。
ＰＭＣ会针对项目的特点组成适合项目的机构协助业主进行管理工作， 业主仅需组建一支精干高效的业主项目管理组对项目的关键问题进行 决策和监督，具体的工程建设管理工作由ＰＭＣ来做。
３ ＰＭＣ模式在水利工程项目管理中应用探讨
水利工程建设中的项目法人责任制跟其实施情况
水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况在计划经济时期，我国的水利工程建设基本上由国家出资兴建，政府通过行政手段进行直接管理；水电部和各省都有设计院和工程局，根据部和省下达的建设任务和计划，采取自营方式进行建设，水利水电工程建设普遍形成“投资无底洞，工期马拉松”的局面。
党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深化和扩大，以及社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，在基本建设领域推行了“三项制度”改革，尤其是在建设管理中实行项目法人责任制，对建立投资责任约束机制，提高投资收益，确保工期和工程质量起到了重要作用。
在水利工程建设中，实行项目法人责任制是推行“三项制度”改革的核心和关键，是转换建设管理体制、提高投资效益的一项重大改革措施。
以下就水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况简单介绍如下。
一、项目法人的基本概念项目法人是指以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人，即责任主体，要搞清项目法人的概念，必须先要明确“法人”的法律内涵。
我国《民法通则》第三十六条规定，“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”法人与自然人不同，它不是以生命存在为特征的个人，而是按照法定条件和程序建立起来并取得法规上人格的组织。
但它同自然人一样，可以广泛地参加民事活动。
因此，法人也是我国重要的民事主体。
《民法通则》第三十七条规定，一个组织要成为法人，必须具备4个条件：(1)依法成立；(2)有必要的财产和经费；(3)有自己的名称、组织机构和场所；(4)能独立承担民事责任。
我国实行法人制度较晚，从1981年《经济合同法》中才开始出现“法人”的称谓。
目前我国的法人分为企业法人和非企业法人两大类，主要包括四种类型：1、企业法人。
指以营利为目的，从事经济活动，并实行独立核算的法人。
企业依法经工商行政主管机关核准登记，即取得了法人资格。
2、机关法人。
指依据法律、法规、决议、命令等成立，主要从事国家管理或行使国家权力，以国家预算拨款作为独立活动经费，主要包括具有法人地位的中央和地方各级国家机关。
水利工程实施代建制模式探讨
收 稿 日期 ：２ ０ － ０ １ ０７ １ －２
作 者 简 介 ： 崔 庆瑞 （ ９７ ） １６ 一 ，男 ， 山东 阳谷 人 。高 级 工 程 师 。
一
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工 作 交流
制 ，将 项 目建 设 管 理 任 务 交 由专 业 化 、 常 设 性 的代 建 单 位 ， 而 非 项 目 使 用 单 位 来 承 担 ， 将 政 府 投 资 的 ．
一
，
责 任 主 体 不 明 确 ；政 企 、 政 事 不 分 ，存 在 行 政 干
预 ；项 目法 人 不 具 备 民 事 法 律 关 系 主 体 资 格 ； 尚 未 建 立 有 效 的 约 束 机 制 和 激 励 机 制 ；项 目 法 人 的 合 法 利 益 无 明 确 来 源 ； 对 项 目法 人 监 督 不 力 ， 缺 乏 调 动 项 目法
阶 段 ， 项 目法 人 的 组 建 性 质 分 为 行 政 性 质 、 事 业 性 质 和 企 业 性 质 三 种 类 型 ， 组 建 形 式 多种 多 样 。 文 章 分 析 了 项 目 法 人 责 任 制 存 在 的 问 题 ， 从 代 建 制 的 优 越 性 、 运 行 模 式 、 存 在 的 问 题 几 方 面 进 行
１ 项 目法 人 的 职 责
水利 工程 大部 分 属 于 政 府 投 资 的公 益 性项 目， 与 非 公 益 性 项 目 法 人 的 职 责 “ 项 目 法 人 对 项 目 的 由 策 划 、 资 金 筹 措 、 建 设 实 施 、 生 产 经 营 、 债 务 偿 还 和 资 产 的 保 值 增 值 实 行 全 过 程 负 责 ” 所 不 同 。 对 有 于 公 益 性 、准 公 益 性 项 目来 说 ，在 投 资 期 、建 设 期 和 运 营 期 ， 由 不 同 的 责 任 主 体 来 完 成 ，项 目法 人 不 需 要 对 生 产 经 营 、 债 务 偿 还 和 资 产 的 保 值 增 值 负
一文读懂水利工程项目法人责任制
一文读懂水利工程项目法人责任制项目法人责任制是从1995年开始的，水利部颁布了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》（水建〔1995〕129号），要求新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制，从此水利工程建设项目开始了项目法人责任制时代。
水利项目法人责任制实施20多年来，经验不断积累，模式也在不断创新，形成了集中典型的模式：1.中央与地方联合建设模式：这都是针对大的水利项目，这些项目由中央与地方合资兴建，水利部或流域机构控股，水利部或流域机构与地方政府按各自出资比例联合组建项目法人单位，为了协调工程建设中的各种政策问题，水利部与工程所在省（市、区）成立工程建设领导小组。
公益性项目组建的项目法人为事业单位，准公益性项目组建的项目法人多为企业性质。
2.中央独立建设模式。
这类多为公益性水利项目，工程项目对于流域来说具有重大作用，多由中央出资，水利部或流域机构组建项目法人。
3.地方独立建设模式。
这类水利项目多为地方性项目，中央补助地方、地方政府或地方水行政主管部门独立组建项目法人。
4.工程代建制管理模式。
最先出现在上海，比如上海市水利投资建设有限公司承担多项国家和市重点工程的建设。
5.县级专职水利建设项目法人建设模式。
县级人民政府应统一组建一个专职的水利建设项目法人，负责本县各类中小型水利建设项目的建设管理工作，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位；对项目类型多、建设任务重的县，可分工程项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。
一定义。
水利建设项目法人是指以工程项目建设为目的，负责组织工程项目的初步设计、资金筹措、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收等阶段管理活动的法人。
水利建设项目，是指纳入我省水利基本建设管理的各类防洪、除涝、灌溉、发电、供水排水、水土保持、水资源保护等公益性水利工程( 包括其配套及附属工程)项目。
如何加强黄河工程建设与管理
汤克章娄义军王全林李英李鹏（齐河县河务局，山东齐河 251100）近年来，水利工程建设得到了飞速发展，取得了举世瞩目的成就，水利工程管理正逐步走上法制化、规范化和现代化的轨道，尽管如此，我国水利工程建设与管理仍存在问题，为此，我们要加强水利工程建设与管理。
新时期国家对黄河水利工程建设投资很大，建设项目的管理刻不容缓。
黄河下游防洪工程施工质量管理在防洪工程建设管理中是重点也是难点，质量控制措施得力与否，将直接影响工程建设质量。
为确保黄河下游花园口22000m3/s流量洪水保证黄河大堤不决口，如何搞好水利工程建设项目管理，确保工程质量，笔者结合黄河在建工程的管理情况，就如何保质保量的完成水利工程建设与管理，谈几点自己的看法。
1施工管理要落实项目法人责任制在工程建设项目中，工程项目建设目前推行以项目法人责任制、建设监理制和招投标制等为主要内容的建设管理体制。
项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。
如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。
落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目责任制的若干意见》，针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人；二是要严格项目法人资质审查，明确项目法人，没有按照规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各种审批工作；三是要严格项目法人单位的人员配备。
2施工管理要注重质量管理方案的编制质量管理方案是指导质量管理工作的纲领性文件，是确保质量管理工作的计划性、前瞻性和系统性，最大限度的减少和避免质量管理工作的盲目性和不系统性的技术保证，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理工作具体的运作程序、质量管理重点以及确保质量管理目标实现的保证措施等。
参建各方必须高度重视质量管理方案的编制工作。
编制质量管理方案要注意以下几点：一是必须根据各自的质量管理职责和具体的质量管理任务制定，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理重点的确定，要确保其符合工程建设实际，切实可行。
如何搞好工程建设的管理工作
如何搞好工程建设的管理工作一、落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面执行工程招投标制、建设监理制的可靠确保，是建立完善的工程〔项目管理〕体制的根本前提。
项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。
我们认为，落实好项目法人制，一是要认真落实执行水利部《水利工程建设项目执行项目法人责任制的假设干看法》，针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。
二是要严格项目法人资质检察，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。
三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素养要高，有经验。
二、开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段建设监理的目的是提升工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提升工程建设管理水平和投资效益。
通过监理的有效工作，从而确保投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来确保承包商的利益不受损害，维护合同的严正性。
黄河水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提升，各项监理制度也正在不断完善，特别是98年大水之后，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素养低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。
为此，首先要持续加大监理人员培训力度，全面提升监理人员综合业务素养、技术水平和管理水平。
2水利工程建设管理工作全面实施招标投标制，是搞好建设项目管理的重要条件经过几年的努力，我市水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。
今后，招标投标工作应持续做好以下工作：一是尽量采用公开招标，严格限定邀请招标，确保优秀的施工〔企业〕中标。
二是强化标底编制和评标专家的保密性。
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南 和小北 干流 项 目法人 组建方 案 ， 明确 山东 、 河南 沿
黄 １ ４地 市级 河务局 以及 黄河 小北 干流 山 西 、 陕西 两
内部 组织 机构 能满 足工 程管 理 的技术要 求 。
黄 河 水 利 工 程 项 目是 公 益 性 项 目。 公 益性 项
程 建 设 管理 基本 精 神 。从 资 金来 源 讲 ， 黄河防洪＿ Ｔ
局 组 成 。随着 时 间 的推 移 ， 该 项 目法人 的组 建模 式 已不 适 合 当前 的水 利工 程 建设 。因此 ， 结 合 当前 黄 河 防洪 工 程 的特 点 ， 探讨在河南 、 山东 省黄 河 河 务
局 成 立 一 个 相 应 的项 目法 人 机 构 是 必 要 的 。笔 者 通 过 到南 水 北 调 中线 干 线 管 理 局 和 淮 河 水 利 委 员
局承 担 ， 使 得项 目法 人既 是工程 建设 组织 实施 者 ， 又 是工 程 实 际管 理单 位 ， 也 是 市级 黄 河 河 务局 辖 区范
围 内的水行 政 主管 ， 身份 特殊 。 （ ２ ） “ 建管 一 体 ” 模 式 下， 国家有 关部 门在核 定 建 管 费 和 日常 河务 部 门事 业费 时 ， 名 义上 考虑 两者 互相 补充 ． 但 实际 上两者 经
管理［ １ ］ 。 公 益性 项 目的这 种 特 殊性 制 约 了 其项 目法
黄 委会建 设管 理体 制实 际上 是 “ 建 管一 体 ” 的自
营 模式 。在这 种 管理 模 式 下 ， 项 目法 人 既 负责 工 程
人 责 任 制 的推 行 。黄 河 水 利 委 员会 （ 以下 简 称 “ 黄
委会” ）早在 １ ９ ９ ９年 提 出黄 河 防洪 工 程 建设 项 目 实 行 项 目法 人 责 任 制 ，项 目法人 由市 级 黄 河 河 务
建设 ， 又 负责 工 程管 理 。这 有 利 于激 发 项 目法 人 责 任 心 和积 极性 ， 符合 水 利部 关 于 加强 公 益 性水 利 工
具 备项 目管理 的实践 经 验 。法 人单 位 的人 员 素质 、
１ 黄河水利工程项 目法人制早期组建模 式 及存在 问题
１ ． １ 项 目 法 人 制 早 期 组 建 模 式
１ ９ ９ ９年 ４月 ， 黄 委会 明确 提 出 ， 黄 河 防洪 工 程 建设 项 目实行 项 目法 人责 任 制 ， 项 目法 人 由市 级 黄
第 ２ ６卷 第 １ 期
２ ０１ ４年 １月
黄 河 水 利 职 业 技 术 学 院学 报
Ｊ ｏ ｕ ａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｙｅ ｌ ｌ ｏ ｗ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｅ ｒ ｖ ａ ｎ ｃ ｙ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ
程 资金 全部 是 中央拨 款 ， 没有筹 资压 力 ， 建 设 资金有 保 障 。这对 确保 工 程进 度 、 保 证 工 程质 量 等 有 积极
作 用 。但 从 运行 情 况看 ， 这 种模 式 也存 在一 些 不容 忽视 的 问题 ， 主要 有 ： （ １ ） 项 目法 人 由市级 黄 河 河 务
家 河务 局 作为 黄 河 防洪工 程 建 设项 目法 人 ， 分 别 负 责辖 区黄河 防洪工 程项 目建设 管 理 。
１ ． ２ 项 目法 人 制 早 期 存 在 的 问 题
目的投 资 人 是 国家 ， 政 府 负责 项 目的前 期 工 作 （ 立 项、 可行 性 研 究 、 初步设计等 ） ， 项 目法 人 负 责 建设
关键词 ： 黄河水利工程 ； 项 目法人制； 组建模式； 机构设置； 岗位职责； 考核管理 中 图分类 号 ： Ｔ Ｖ ５ １ 文献标 识码 ： Ｂ 文章 编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ８ ６ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ２ ８ — ０ ３
０ 引 言
项 目法人 责任 制 （ 简称 “ 项 目法 人 制 ” ） 是 指 经 营性 建设 项 目由项 目法 人 对 项 目的策 划 、资 金 筹 措、 建设 实 施 、 生 产经 营 、 偿 还债 务 和 资产 的保值 增 值 实 行全 过程 负责 的一 种项 目管 理制度 。项 目法 定 代表 人 应 具备 相 应 的政 治 、业 务 素质 和 组 织 能力 ，
会 调 研 ，考 察 研 究 南 水 北 调 中线 局 的 “ 代建制 ” 、 “ 委托制” 和淮 河 水 利 委 员会 的 “ 建管分离” 的项 目 法人 组 建 模 式 ， 并结合黄河水利工程建设实际 ． 研
究 了 黄河 水 利 工程 新 的项 目法 人 组 建 模 式 和管 理 体 制 ，以 期 为公 益 性 项 目的项 目法 人 制 建设 管 理
摘
要： 黄 河水 利委 员会 从 １ ９ ９ ９年 明确提 出黄 河 防洪工 程建 设项 目实行 项 目法人 责任 制 。分 析 了
早期 的黄河水利工程项 目法人组建模 式及存在 问题。在考察分析南水北调 中线局 的“ 代建制” 、 “ 委
托 制” 和 淮河 水利 委 员会 的“ 建 管 分 离” 项 目法 人 组建 模 式 的基 础 上 ， 结 合 黄 河水 利 工程 的实 际情 况， 研 究 了项 目法人 机构 设置 、 人 员要 求 、 岗位 职 责 、 主要规 章制度 和考 核管 理 等管理模 式。
Ｖｏ １ ． ２ ６ Ｎ０ ． １
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４
黄河水利 工程项 目法人制建设 与管理模式探讨
李
（ １ ． 黄河水利委 员会建设与管理局 ， 河南 郑州
斌 ， 赵 宇坤
４ ５ ０ ０ ０ ４ ；２ ． 山东黄河河务局Ｘ － 程建设局 ， 山东 济南 ２ ５ ０ ０ １ ３ ）