决策的含义类型与方法
9《公共行政学》第9章行政决策
• （3）应该衡量和检查决策执行活动的 成本效益，进行评估。
• （4）要评估实施决策领导机构和执行 机构的工作是否卓有成效，坚强有力。
• （5）采取措施，完善决策。
八、行政决策参与
•
行政决策参与是指行政领导者个人
或集体在行政决策时，专家学者、社会
团体、公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ等对决策提出意见或建议的
活动。
案例：机场建设决策失误
• 人，连上一年度的一半还不到。想当年该市 政府一场场号召，全市800多万群众你300元、 他50元地节衣缩食倾囊相助，大家盼望着这 一3.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的 “洼地效应”，为A市经济发展插上腾飞的翅 膀。但事与愿违。机场在一片喝彩声中开航 后，便埋下了“祸根”。这一年，A市财政终 因扛不住每年数百万元的巨额负担，而被迫 急令机场停航。A市有关领导在反思机场建设 时说，建设这样规模的基础设施，必须考虑 三要素：一是有财力建；二是建成后当地有 财力支持其运营；三是有客货源或有潜在的 客货源。三要素有一点不具备，都不能上马。
• 交通工具，预计会售出数百架，从而给 航空旅行带来革命性的变化。1962年，英法 两国达成一致， 同意合作生产协和客机。 就在人类第一次踏上月球的1969年，协和客 机也开始了它的处女航。1976年1月21日，协 和客机又开始了它的第一次商用飞行。 2001年11月，经过改装的“协和”重返 跨大西洋航线。但是，“9．11”恐怖袭击事 件使全球经济和民航业陷入了低谷。协和自 此走上不归的下坡路。公司不景气导致乘豪 华客机出行的人数越发减少，核定载客100人 的协和客机上座率往往不足20％，其亏损由 此可见。英航和法航亏损严重，更没有资金
• 3、行政决策是行政管理的成功与失败 的决定因素
行政决策
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
民主原则：民主的决策体制，方法上的民主
二、行政决策的理论模型
1. 理性决策模型
主要代表人物：边沁、泰罗等 理性决策模型的决策过程：（1）发现问题；（2）提
三、行政决策理论的发展
决策理论产生的背景：决策理论的科学研究，是在工业 革命以后，随着管理科学的发展而发展起来的。
20世纪40年代：开始把决策作为管理学的重要分支领域 进行独立的理论研究。
代表人物——西蒙，他对决策理论的贡献是：以“满意 标准”代替 “最优标准”；既强调在决策中运用定量方 法、计算机技术等新的科学方法，又重视心理因素、人 际关系等社会因素在决策中的作用。
理性决策模型分析图解
输入
全部所需 资源进入 纯粹理性 过程中
全部所需 资料进入 理性过程 中
4. 1.
的
赋 予 权 重
操 作 目 标 ，
建 立 一 套 完
对 每 一 方
并整
案
的
被套 选完 准 方整 备 案的 一
2.
成 本 ／ 效 益
进
3.赋 予 权 重 Nhomakorabea完 整 清 单 ， 并
价 值 与 资 源 的
建 立 一 套 其 他
行政决策：是决策的一种类型，可定义为行政人员依 照政策和法律为实现某种行政目标而做出抉择的活动 或过程。
行政决策的特征：五个特征
二、行政决策的基本类型
根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决 策；
根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、不确定 型决策和风险型决策；
第三章公共决策
第三章公共决策 决策是公共管理的重要环节★为重点标注第一节 公共决策一、决策的含义决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。
理查德·施奈德将决策定义为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
决策的一般特征或属性①预见性，决策是一项立足现实却又面向未来的活动。
②选择性，决策过程实质就是选择的过程，选择性是决策的重要特征之一。
③主观性，决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。
决策的内容可简化为两个方面一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”“背水一战”二、决策的类型决策的类型①根据决策问题的重复程度不同 决策可分为程序性决策与非程序性决策。
前者亦称例行决策、常规决策、定型决策或重复决策。
它是为了解决那些经常反复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定的步骤和常规方法处理，后者与前者相比，它通常要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要创造性思维。
②根据决策目标的多寡 可分为单目标决策与多目标决策。
★③根据决策条件（自然状态）的可控程度 可分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
这里的自然状态指的是决策面临的未来环境和条件。
确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可供选择预期结果相对明确。
因而方案之间的优劣选择不难。
风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽然难到确定但却可以预测出现的概率。
决策虽然带有一定的风险，但决策对风险程度基本预知。
非确定型决策与风险型决策条件相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。
决策理论与应用优秀PPT
群体决策
优点：
更多的知识、经验，群体对 个体的助长作用。 提出更完整的信息 产生更多的方案 增加决策结果的可接受性 提高合理性
缺点：
n决策迟缓、消耗时间 n个人控制、少数人统治、小群体意 识 n 屈从压力 n倾向于折衷 n责权分离责任不清
决策群体大小： n一般5～7人为宜（奇数）， n这样的群体大得足以使成员变 换角色，
n却又小得使不善辞令者积极参 与讨论。
改善群体决策的方法
n头脑风暴法 n名义群体法 n德尔菲法 n电子会议法
3、按决策的结构化程度
（1）结构化的管理决策。指经常重复发生，按原定程序、 方法和标准进行的决策。处理例行问题，有固定的程序、规则 和方法。
也称为萨维奇(Savage)标准，最小 遗憾值标准，后悔值准 则。 以机会成本为基础，将方案收益值进行对比的差额称为遗 憾值或后悔值。 决策者根据遗憾值大小的比较而进行方案的选择。
例
某企业有三种新产品待选，估计 销路和损益情况如下表所示。 试选择最优产品方案。
损 益 表（万元）
状态 销路好 销路一般 销路差
决策理论与应用
主要内容
1、决策概念及发展历程 2、决策分类 3、决策理论中的一些数学模型
决策及其进展
决策是人们在政治、经济、技术和日常生活中普 遍存在的一种选择方案的行为，是管理中经常发 生的一种活动。 自从有了人，就有了决策活动。 例如，上班穿衣服，早饭吃什么…… -----潜意识中做出的，不一定经过深思熟虑，但总受 到具体情景下诸多因素的影响。 社会、经济的发展离不开管理，而管理的核心就 是决策。
(决策管理)第二节决策与计划职能
第二节决策与计划职能一、决策与决策理论1．决策的含义决策在管理中处于核心地位，关于决策的定义，古今中外的学者有不同的认识。
本书认为，决策是管理识别并解决问题的过程，或者管理者利用机会的过程。
关于对决策的理解，我们可以从三个方面来认识：一是决策的主体是管理者；二是决策的本质是一个选择的过程；三是决策的目的是解决问题或利用机会。
2．决策的依据和原则管理者在决策时离不开信息，适量的信息是决策的依据。
信息量过大固然有助于决策水平的提高，但对组织来讲可能是不经济的，而信息量过少则使管理者难以正确做出决策，所以。
信息的数量和质量直接影响决策水平。
管理者在决策过程中，要做出最优的决策，必须具备以下条件：一是能够获取全部的信息；二是理解全部信息的价值所在；三是能够预测每一个决策方案可能的执行结果。
但事实上这三个条件是不可能全部具备的，正是这个原因，决策时不能遵循最优的原则，而只能遵循满意的原则。
3．决策的普遍性决策问题的普遍性体现在以下两个方面。
（1）决策角色的普遍性。
在日常生活或社会组织中，每一个人都要在各自的领域内做出决策，因此，决策者角色具有普遍性。
（2）决策活动的普遍性。
决策理论学派的代表人物西蒙认为，“管理即是决策”，制定决策是管理者所有五个职能的重要组成部分，是管理的核心。
表3-1列举了管理职能中所面临的部分决策问题。
4．决策理论（1）古典决策理论。
古典决策理论是基于“经济人”的假设提出的，主要盛行于20世纪50年代以前。
古典决策理论认为，应该从经济的角度来看待决策问题，即决策的目的在于为组织获取最大的经济利益。
（2）行为决策理论。
行为决策理论发展始于20世纪50年代，西蒙在他的《管理行为》一书中指出，理性的和经济的标准都无法确切地说明管理的决策过程，进而提出“有限性标准”和“满意度原则”。
其后的学者对决策行为做了进一步研究，认为影响决策的不仅有经济因素，还有决策者的心理与行为特征，如态度、情感、经验和动机等。
管理学名词解释大全
名词解释:1.管理:是指一个组织为了实现组织的目标,通过决策、计划、组织、领导、控制和创新等工作，对组织所拥有的资源进行合理配置和有效使用，以实现组织预定目标的过程。
2.决策：是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式进行选择或调整的过程。
3.计划：是指将实施决策所需完成的活动任务进行时间和空间上的分解，以便将决策任务具体落实到组织中的不同部门和个人。
4.综合性计划：是指对组织业务经营过程的各个方面所做的全面规划和安排，关系到组织多个目标和多方面内容的计划。
5.组织：是由一定的群体为了实现共同的目标，按照一定的原则，通过组织设计，以特定的结构运行的一种集合体。
6.管理幅度：是指组织中一个上级主管直接指挥的下级的人数。
7.有效管理幅度：一个上级主管能有效地指挥下级的人数。
8.选聘：通过一定的方式，把具有一定管理能力、管理技巧、管理经验及其他特性的申请人吸引安置到组织中空缺的管理岗位上的过程。
9.培训：是指为管理人员灌输组织文化、道德观念，提供思路、理念、信息和技能，帮助他们提高素质和能力，提高工作效率，发挥内在潜力的过程。
10.领导：所谓领导，就是一种影响力，是对一个组织为确立目标和实现目标所进行的活动施加影响的过程。
11.激励：是利用某种有效的手段和方法调动人的积极性的过程。
12.沟通：是指一方将信息传递给另一方，并期待其作出反应的过程。
13.冲突：人与人、群体与群体之间的交往和互动的过程中，因为相互之间存在着各种差异而产生意见分歧、争论和对抗等，使得彼此之间关系出现不同程度的紧张状态，这种现象称为冲突。
14.控制：是为了确保实现组织的目标而实施的检查、监督及纠正偏差的管理活动过程。
15.间接控制：是指控制者与被控制对象并不直接接触，而是通过中间媒介进行控制的形式。
16.创新：首先是一种思想以及在这种思想指导下的实践，是一种原则以及在这种原则指导下的具体活动，是管理的一项基本职能。
2008公共管理基础：第3章 公共决策
2008公共管理基础：第三章公共决策主要内容：（一）决策的基本问题（二）行政决策体制（三）行政决策程序（四）公共决策中的群体决策提示：投票、表决、拍板（修机场，“一招不慎满盘皆输”）一、决策的基本问题（一）决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。
★理查德·施奈德：“决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
”说明了决策的特征：（P44，末行）（如何解决交通拥堵问题）特征：（1）预见性；（2）选择性；（3）主观性（因此要求增加科学性，可靠性）。
★决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”。
如韩信的“背水之战”。
管理上有一条格言：“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的。
”说明：决策是方案选择即择优的过程。
★模拟题(单项选择)（07试题）：在下列选择行为中，符合“霍布森选择”原理的是（）A.赵高的“指鹿为马”B.韩信的“背水之战”C.刘邦的“明修栈道，暗度陈仓”D.诸葛亮的“草船借箭”答案：B（二）决策类型1.程序性决策与非程序性决策（把非程序性转换为程序性）根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。
程序性决策亦称例行决策、常规决策、定型化决策或重复性决策。
它是为了解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定步骤和常规方法处理。
非程序性决策要处理偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要有创造性思维。
2.单目标决策与多目标决策根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。
目标之间往往存在着冲突。
★3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策根据决策条件(或称自然状态)的可控程度，决策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
第3章 公共决策
3.3.3 方案设计
1．方案设计的含义 决策方案是指为解决实际问题、实现决策目标而设
计的行动准则、步骤、途径和方法。 2．方案设计的主要步骤
决策方案的设计一般可分为轮廓构想和细部设计两 个具体步骤：（1）轮廓构想，（2）细部设计。 3．方案设计的基本方法方案设计阶段所运用的一些基本 方法主要有：(1)头脑风暴法，(2)对演法，(3)综摄法。
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公共管理概论（第二版）
3.3 行政决策程序
新编21世纪公共管理系列教材
3.3.1 问题界定
所谓问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距 。任何决策都是从发现问题开始。行政决策所针对的问题 是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公 共问题。任何公共问题都不会孤立、静态地存在，而是与 其他问题相联系并处于不断的变化和发展之中。
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公共管理概论（第二版）
3.1 决策概述
新编21世纪公共管理系列教材
3.1.2 决策的价值前提与事实前提
根据西蒙等人的看法，决策无非是根据前提引申出 结论，这类前提主要涉及两个方面的内容，即价值因素 和事实因素。
所谓事实因素是指决策中所依据的客观事实，如一 个人在决定上班带不带伞时要考虑天气情况，在这里天 气情况就是我们所说的事实因素。但决策的依据不仅仅 是事实因素，还包括价值因素。所谓价值因素是指决策 者的个人好恶，仍以上述的简单决策为例，如果天下雨 ，带伞可以遮雨；但如果天不下雨，雨伞就成了累赘。
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公共管理概论（第二版）
3.4 公共决策
新编21世纪公共管理系列教材
3.4.1 群体决策及其利弊分析
群体决策的优势在于： • 第一，群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多 、更全面的知识、技能和信息。 • 第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加 会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。 • 第三，群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群 体决策可以加强组织中不同人员的沟通。
行政决策
2、行政决策的特点
（1）行政决策主体的特定性 （2）行政决策效力的权威性 （3）行政决策内容的广泛性 （4）行政决策涉及利益的整体性 （5）行政决策的非赢利性 （6）行政决策危害显现的滞后性
二、行政决策的类型
1.依据决策的主体地位的不同分 • 国家决策——是由国务院及各部委的作出的 决策，凡制定全国统一的有关行政管理的方 针、政策、行政管理法规，处理全国性的和 对于国家具有战略意义的重大问题，以及其 他只适宜由中央统一处理的行政管理问题， 都只能由中央政府作出决策。 • 地方决策——各级地方政府对其管辖范围内 的地方性行政管理问题作出的决策。
• 原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并 不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去 燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气 部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思 想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米天 然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油管 理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万亿立 方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7年光阴， 给国家造成了9亿多元人民币的损失。
3.依据决策主体人数的不同
第三章计划与决策
预测的作用
帮助管理者认识和控制未来的不确定性，使 对未来的无知降到最低的程度
使计划的预期目标同不断变化的外部环境与 条件尽可能地保持一致
事先了解计划实施后的结果
预测的重要性
既是计划工作的前提，又是计划工作的一个重要环 节，而且预测能够为计划方案的优劣提供价值标准
是提高管理的预见性，减少管理的不确定性的一种 手段
第四节 决策的方法
二、单纯选优法 （是确定型决策中最简单的一种）根据已掌握每个方案的 每一个确切结果，进行比较，直接选择最优方案。
三、量本利分析法 1、量本利分析法又称盈亏平衡分析法，是根据对产量、销 售量、销售额、成本、利润等之间综合关系的分析，用来 预测利润，控制成本的一种分析方法。
第四节 决策的方法
2、基本原理：应用成本性态，指明企业盈亏相抵的界 限。
成本性态是指成本的变动与产量之间的依存关 系。（成本分为变动成本和固定成本） 量本利分析的基本公式：
P=QS-QV-C =Q(S-V) – C
P—利润 Q—销售量 S—销售单价 V—单位变动成本 C—固定成本
第四节 决策的方法
边际贡献
＝销售额（QS）－变动成本（QV）
第四节 决策的方法
与最大期望值效益值决策相对应的是最小 期望效益值决策，其计算方法与最大期望效 益值决策基本相同，只不过在应用时，是利 用已知的各种自然状态发生的概率及各方案 在各种自然状态下可能取得的损失值，然后 计算出各方案的期望损失值，再从中找出期 望损失最小的方案。
盈亏平衡分析图
产量Q
盈亏平衡公式
盈亏平衡点的计算 盈亏平衡时： 销售收入＝总费用 P×Q=F+Q ×CV
Q F p Cv
P---销售价格 Q---产销量 F---固定成本 CV －－单位变动成本