我国公务员薪酬管理制度的完善
浅析我国公务员薪酬管理制度的完善
【摘 要】公务员薪酬管理是社会薪酬管理体系中一个不可分割却又相对特殊的重要组成部分。它在公务员管理过程中发挥着不可忽视又不可替代的作用，它既直接关系到公务员个人的经济利益,又涉及到社会公平的价值目标,更是政府吸引优秀人才、稳定公务员队伍和提升行政效能的重要保证,对整个国家的政治、经济和社会的和谐发展都会产生广泛而深远的影响。本文主要从薪酬管理的含义及国内外对公务员薪酬管理的研究等几个方面进行探讨。
【关键词】公务员；薪酬管理；综述
一、研究背景及意义
国家公务员的收入水平究竟如何, 各方说法不一, 究其原因,
主要因为公务员薪酬管理的地方化、部门化、行业化差距大, 统计口径不一致, 统计过程复杂, 统计标准也难以统一等,同时薪酬机制也增加了公务员薪酬的神秘感。
截止目前，我国公务员工资共经历了九次调整，时间分别是1985年、1989年、1993年、1997年、1999年、2001年1月和10月、2003年、2006年。2006年《公务员法》的颁布，进一步强化了我国公务员薪酬的法制化。
公务员薪酬管理是社会薪酬管理体系中一个不可分割却又相对特殊的重要组成部分。它在公务员管理过程中发挥着不可忽视又不可替代的作用，它既直接关系到公务员个人的经济利益,又涉及到
社会公平的价值目标,更是政府吸引优秀人才、稳定公务员队伍和提升行政效能的重要保证,对整个国家的政治、经济和社会的和谐发展都会产生广泛而深远的影响。
在努力构建社会主义和谐社会的条件下，公务员薪酬具有十分重要的功能，主要表现为：1，补偿公务员的体力和脑力消耗，提升公务员的素质；2，激励公务员的工作积极性，确保公务员廉洁奉公；3，吸引社会优秀人才，确保公务员队伍稳定。
二、概念界定
薪酬有广义和狭义之分，狭义的薪酬是指个人获得的以工资、奖金以及金钱或实物形式支付的劳动报酬。而广义的薪酬则包括经济性的和非经济性的报酬。工资、奖金和福利待遇等属于经济性的报酬；非经济性的报酬则是指个人对工作本身的一种心理上的感受，比如在工作中参与决策。
公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作、执行国家公务的特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴；广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。
薪酬管理是指组织通过员工提供的劳动或服务，来确定应支付给员工的报酬总额，以及报酬的结构和形式的过程。这个过程包括四个层面:薪酬的战略管理,即如何构建战略性整体性的薪酬体系；
薪酬的公平性管理，即如何提高组织内部的薪酬满意度；静态的薪酬管理，即如何设计基本薪酬和福利制度；动态的薪酬管理，即如何设计组织的绩效薪酬的结构和形式。
三、我国公务员薪酬管理现状及存在的问题
我国的《公务员法》规定：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金”，“对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励，具备条件的公务员可以晋升职务”。
目前我国公务员薪酬管理存在的问题有：
一，“低工资、多补贴、泛福利”被认为是中国公务员薪酬制度的特点，而且目前的工资水平缺乏外部竞争性，不能反映工作复杂度、岗位所承担的职责和相应的价值贡献，也不能体现按劳分配原则和人力资本的价值。
二，职责与报酬不对等,激励功能不足，也加剧了平均主义倾向。虽然薪酬体系有过几次调整，但是相同级别的公务员不论政绩、工龄等，都可获得同等加薪，而且不同级别的增资差距很小，这种实际上的“平均主义”，大大弱化了薪酬的内在激励作用。
三，公务员体制外收入透明度低，虽然从我国目前实行的公务员工资制度来看，工资的标准似乎很明确，可是有很多的补贴内容还是不确定或者是不透明的，而这些也正是地区间收入不均衡的原因所在。
四，薪酬体制改革相对滞后,薪酬制度缺乏较完善的法律规定。到目前为止,我国公务员在工资的制定、调整以及福利的增补上都处在无法可依的状态，虽然《公务员法》已经颁布施行，然而一部《公务员法》不足以解决我国所有公务员的问题，它也只是以国家行政机关的文件通知等形式不断地做一些规定、补充和修改。国家应该立法规范公务员工资制度的确定及调整，以避免公务员工资制定或调整的任意性。
以上所述的这些现实问题导致了我国公务员队伍效率低下、贪污腐败、公务员报考畸形过热等问题的出现，不利于我国公务员素质的提高以及和谐社会的构建。因此，我们应多管齐下，完善我国公务员薪酬制度。
四、文献回顾
（一）国内文献回顾
关于我国公务员薪酬管理的研究，近年来也有许多学者从薪酬公平、薪酬体系以及它的功能作用、发展趋势等不同方面进行了探讨。
蒋慧敏、周长伟（2007）从薪酬公平的三个维度剖析了公务员薪酬管理过程中公平因素失灵的表现及原因，并提出了通过适度提高公务员薪酬水平来稳定公务员队伍，吸引并保留优秀人才；通过重新构建公务员价值体系的核心规则，来确保内部公平以及要丰富公务员的生涯发展通道等政策建议。
扈岩（2004）分析了公务员薪酬体系中的公平问题,包括内部公平和外部公平，并提出应坚持以按劳分配为主,知识技能参与分配,实行效率优先,兼顾公平,责权利相结合的原则,并建立平衡比较机制和机动增长机制,以保证公务员薪酬适当公平,最大程度地开发公务员的人力资源。
李志、白杨青（2009）对企业员工和政府公务员的薪酬管理进行比较研究，得出企业的薪酬理念、薪酬战略、薪酬结构、薪酬的评估指标、薪酬的制定以及薪酬的落实等都比政府的薪酬管理要完善的多，原因体现在权力基础的不同、资金来源的不同、组织结构的不同和影响的范围不同，他还提出了二者应互相借鉴来解决双方各自的薪酬管理问题，这对推进企业与政府更好地发展具有重要意义。
从以上学者的研究中可以看出我国的公务员薪酬管理在公务员管理过程中发挥着不可忽视又不可替代的作用，不仅关系到公务员个人利益也对优化我国政府行为、稳步经济发展及构建和谐社会有着重要的意义。
（二）国外文献回顾
对于西方的公务员薪酬管理，近年来我国的一些学者从各个角度和各个层面上都进行的深入研究。
胡卫（2004）介绍了英国2002年开始实施的高级公务员薪酬管理制度，该制度内容包括薪级与薪级内薪酬档次的划分，并对薪酬
管理制度作了简要的评价，探讨了英国公共行政改革的市场化取向及其发展趋势。
王瑞(2009)对美国的公务员薪酬制度做了一个概述，他指出，美国的公务员薪酬制度包括基本的薪酬标准即法定薪金系统和其他薪金系统、宽带薪酬制度和奖金制等方面。为了保证公务员的工资水平与私营企业工作人员的工资水平大体持平, 联邦政府制定了工资比较法, 每年由劳工部的劳工统计局在全国范围内对私营企业进行广泛的薪酬调查, 根据调查结果确定工资调整幅度。
李家明、戴刚书(2006)中指出，西方国家公务员薪酬制度具有许多共同的特点，主要表现为：在薪酬制度的依法管理方面，对公务员工资水平的确定、工资的增长原则都以法律的形式予以明确；在实施原则方面，普遍采取定期提薪、同工同酬等原则；在增资晋级方面，实行定期晋级增资；在薪酬形式方面，西方国家开始摸索采用职位和品位相结合的方式来确定公务员的基本工资；在社会福利方面，大多数国家的公务员的社会福利较为优厚，范围较为广泛；在薪酬的经费来源方面，由国家财政支付。
通过对西方国家公务员薪酬管理的研究，对我国公务员薪酬管理提供了参考和借鉴，毕竟西方国家的公务员制度的历史比较悠久，能给我们很多的经验，对完善我国公务员薪酬体系有重要意义。
五、对加强公务员薪酬管理的对策建议
针对我国公务员薪酬管理的现状及存在的主要问题可以从以下
四个方面入手加以解决：
第一，要结合经济发展状况和财政支付能力来确定公务员的工资水平。经济要发展，必须靠人才，在市场经济条件下,政府要想吸引、留住优秀人才，提供高薪是必要的，然而，我国公务员队伍庞大，如果只是一味的增加高薪，则达不到预想的效果，而且也会增加行政成本和财政压力，因此，必须要结合当地的经济发展状况和公务员的实际贡献来适时合理的提高工资水平。
第二，要规范公务员薪酬结构调整, 合理的拉开薪酬等级差距,
全面客观地评价和改革现有的公务员工资制度，消除平均主义，同时合理的增加福利，来增强激励功能。
第三，通过立法完善公务员财产申报制度，以加强工资福利透明化。从立法上探讨公务员财产申报制度对于依法约束公务员行为、防止权力腐败，使反腐倡廉走向法制化道路具有重要意义。
第四，是要建立严格的监督管理体系,薪酬管理制度只有与相应的监督机制相结合，才能不至于被贪污或浪费，从而发挥其应有的激励作用。这套体系不仅要存在于政府的内部，也要存在于外部，使作为政府办事人员的公务员接受全社会的广泛监督。这是公务员薪酬管理制度得以有效实施的重要保证。
【参考文献】
[1]何值民.关于我国公务员薪酬管理的几点思考[j].行政论坛，2009（4）.
[2]蒋慧敏、周长伟.浅论公平理论在公务员薪酬管理中的失灵及对策[j].管理探索，2007（1）.
[3]扈 岩.当前我国公务员薪酬体系中的公平问题研究[j].郑州航空工业管理学院学报(社会科学版)，2004（12）
[4]李志、白杨青.政府与企业薪酬管理的比较研究[j].云南行政学院学报，2009（2）.
[5]胡卫.英国高级公务员薪酬管理制度改革的最新进展[j].外国经济与管理，2004.
[6]王瑞.中美公务员薪酬制度比较研究[j].理论观察，2009(3):61-62.
[7]李家明,戴刚书.西方国家公务员薪酬制度研究述评[j].中国科技信息，2006(22):177-178.
[8]王纷辉.我国公务员薪酬制度存在的问题及对策[j].云南财贸学院学报，2007(3):37-39
2023年公务员及参照公务员管理人员工资改革方案范文
第 1 页 共 3 页 2023年公务员及参照公务员管理人员工资改革方案范文
尊敬的领导：
关于2023年公务员及参照公务员管理人员工资改革方案的报告，经过我司深入研究和调查，现向您汇报分析结果。
一、背景分析
公务员是国家行政管理机关的重要力量，其工资改革方案关系到公务员群体的工资水平、激励机制和公务员队伍建设等方面。在当前我国面临的发展形势下，适当调整和改革公务员工资体系已成为必要之举。
二、改革目标
1. 优化公务员工资结构，确保公务员工资合理且能够与市场化人才竞争相匹配。
2. 建立灵活激励机制，激发公务员的工作积极性和创造力。
3. 加强公务员队伍建设，提高公务员素质和能力，实现职业化、专业化发展。
三、改革内容
1. 薪酬水平合理化：根据公务员的岗位等级、工作性质和市场需求，确定不同岗位的标准工资水平，保证基本工资水平与市场化人才相当，并根据工作表现和能力进行适当绩效奖励。
2. 绩效考核机制建立：建立科学、公正、透明的绩效考核机制，根据公务员的工作成效、绩效贡献和能力发展情况确定绩效评价等级，并在工资分配中给予相应奖励。 第 2 页 共 3 页 3. 引入岗位津贴：根据不同岗位的特殊工作性质和风险程度，给予相应的岗位津贴，以激励公务员在岗位上发挥更大的积极性和主动性。
4. 提高职业发展空间：建立公务员职业发展规划机制，设立晋升通道和晋升条件，通过培训、考试等方式提高公务员的专业素质和能力，促进公务员的职业发展。
5. 加强薪酬保障机制：加强对公务员薪酬的监督和管理，确保公务员工资的正当合理，同时完善薪酬保障机制，保障公务员的基本工资待遇，提高公务员的幸福感和满意度。
四、改革实施路径
1. 调研和立法：组织专家学者和相关人员进行调研，研究各种方案的可行性，制定相关法律法规，为工资改革提供合法依据和具体实施方案。
2. 公示和征求意见：对修订后的方案进行公示，广泛征求公务员和社会各界的意见和建议，充分听取各方意见，做到改革方案的科学性和公正性。
我国公务员薪酬制度的研究
我国公务员薪酬制度的研究
摘 要：改革开放带来激烈的就业竞争，薪酬在人力资源管理中作为一种激励和留住人才的重要手段在发挥着越来越重大的作用。当前我国公务员成为大热，报考比例高达上千比一，于是有必要对其进行研究。本文将梳理分析我国公务员薪酬制度，对薪酬制度改革途径进行了思考并提出了自己的意见。
关键词：公务员；薪酬；工资
一、薪酬的相关理论
1.定义
薪酬包括薪水、工资和涉及精神一类的报酬等。
马特奇认为，薪酬是指员工在完成指定的工作任务后而得到的各种物质上与精神上的报酬。内在报酬包括员工基本工资、辅助报酬（奖金、津贴）和保险福利；外在报酬包括是精神满足和奖励和各种机会。
milkovich&newman（1996）认为薪酬是指员工根据劳动成果所获得如货币一样的各种实物报酬。薪酬包括货币形式和非货币等两种类型。货币形式，如基本工资和绩效工资、短期和长期激励等；非货币形式，如五险一金、带薪假期等。［1］
邓卫娟认为影响薪酬的因素主要体现在员工、企业和外部环境三大方面。员工方面包括收入预期、人力资本差别、个人偏好和人性差别等；企业方面包括企业战略文化、生命周期、行业、经济形式
和领导的态度等；外部环境包括劳动力市场的供需关系与竞争状况、当地生活水平和国家有关的法律法规等。［3］
2.薪酬的模式
（1）岗位薪酬
基于岗位的薪酬主要对各项工作进行评估，并且结合外部的薪资调查对工作定价，将相对价值相同的划入同一等级。岗位薪酬实现了的同工同酬这一原则，有效地降低了企业在固定投资成本方面的投入，职位晋升与提升薪酬两者间的连带性大大刺激了员工去增加技术和工作能力。但当员工由于阻碍晋升无望时，薪酬与职位直接相联将会导致其丧失加薪的机会，将大大的影响工作积极性，会出现旷工、怠工甚至辞职的现象。［4］
我国公务员薪酬制度的公平性困境及对策分析
第２８卷第１期 ２ ０ １ ４年１月 湖南大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．２８，Ｎｏ．１ Ｊａｎ．２ ０ １ ４
我国公务员薪酬制度的公平性困境及对策分析
蒋嵘涛，李伟伟
（湖南大学政治与公共管理学院，湖南长沙４１００８２）
［摘 要］从罗尔斯公平正义理论，包括程序正义、机会平等和合理的差别原则三个方面出发，对我国公务员薪
酬制度的公平性困境进行了分析及原因探讨，并在此基础上建议出台公务员薪酬法规、培育中立性的公务员薪酬 决策参与主体等措施来实现公务员薪酬制度的程序公正性、机会公平性和差别合理性，从而促进公务员薪酬制度
公平性困境的解决，完善我国公务员薪酬制度。
［关键词］公务员薪酬制度；公平性困境；对策
［中图分类号］Ｄ０３５．２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８－－１７６３（２０１４）ｏ１一ｏ１４３一Ｏ４
Ｔｈｅ Ｄｉｌｅｍｍａ ｏｆ Ｆａｉｒｎｅｓｓ ｏｎ Ｃｉｖｉｌ Ｓｅｒｖａｎｔ Ｓａｌａｒｙ
Ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ
Ｊ ＩＡＮＧ Ｒｏｎｇ—ｔａｏ，ＬＩ Ｗｅｉ—ｗｅｉ
（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｈｕｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１００８２，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｑｕｏｔｅｓ Ｒａｗｌｓ’Ｓ ｊｕｓｔｉｃｅ ｔｈｅｏｒｙ ｗｈｉｃｈ ｃｏｎｔａｉｎｓ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｏｆ ｐｒｏｃｅｄｕｒａｌ ｊｕｓｔｉｃｅ，ｅ—
ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ａｎｄ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｆａｉｒｎｅｓｓ ｄｉｌｅｍｍａ ｏｎ ｓｅｒｖａｎｔ ｓａｌａｒｙ ｓｙｓｔｅｍ
ａｎｄ ｐｒｏｂｅ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ．Ａｎｄ ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｔｒｙ ｔｏ ｐｒｏｐｏｓｅ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｌｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ，ｓｕｃｈ ａｓ ｍａｋｅ ｌｅｇｉｓｌａ—
2022年工资制度改革方案
按照党的___大关于“完善干部职务与职级相结合的制度，建立干
部激励和保障机制”的精神和公务员法规定，经 ___、___批准，改革 公务员现行工资制度，实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工 资制度，完善机关工人工资制度，形成科学合理的工资水平决定机制 和正常增长机制，建立适应经济体制和干部管理体制要求的工资管理 体制，实现工资分配的科学化、规范化和法制化。
改革公务员现行工资制度，完善机关工人岗位技术等级(岗位)
工资制，完善津贴补贴制度，健全工资水平正常增长机制，实行年终
一次性奖金。
公务员基本工资构成由现行职务工资、级别工资、基础工资和工
龄工资四项调整为职务工资和级别工资两项，取销基础工资和工龄工
资。
职务工资。主要体现公务员的工作职责大小。一个职务对应一个
工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标
准(附表一)。公务员按所任职务执行相应的职务工资标准。
级别工资。主要体现公务员的工作实绩和资历。公务员的级别由
现行___个调整为___个，取销现行级别。每一职务层次对应若干个级
别(附表三)，每一级别设若干个工资档次。公务员根据所任职务、
德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级
别工资标准。
公务员晋升职务后，执行新任职务的职务工资标准，并按规定晋
升级别和增加级别工资。公务员年度考核称职及以上的，普通每五年
可在所任职务对应的级别内晋升一个级别，普通每两年可在所任级别
对应的工资标准内晋升一个工资档次。公务员的级别达到所任职务对
应最高级别后，再也不晋升级别，在最高级别工资标准内晋升级别工资 档次。
厅局级副职及以下职务层次的公务员，任职时间和级别达到规定
条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资等待
遇。
技术工人仍实行岗位技术等级工资制，基本工资构成由现行岗位
工资、技术等级(职务)工资和奖金三项调整为岗位工资和技术等级
国家公务员制度的完善与改革措施
1
-————-——-———--——-—---——-——-—————-——---——-----装---—-—-——-——----———----———--—-—-— -—-—-——-— 订 ———-—--——--———-—--—--—----—--—-----———--—线—————-———--———--———---——-——-—--———--——-—
班级 姓名 学号
-
课程 国家公务员制度 20 11 －20 12 学年第 2 学期
成绩 评阅人
评语：
＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
国家公务员制度的完善与改革措施
一、国家公务员制度的现状
近年来，继高考热之后，“公考热”逐渐成为中国社会又一个“千军万马过独木桥”的独特景观,映照出转型期社会发展、阶层流动、资源分配的诸多侧面。目前,公务员队伍的入口有考录、调任、公开选拔等多种方式，其中最主要的是考录制度。通过公考转换身份、改变命运、实现理想，是数以百万计青年的重要人生选择。从旧岁展望新年，决策层面强调“凡进必考”、突出“依法、公平、科学考录”，推进分类管理、聘任制改革。按照《公务员法》第二十一条规定“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法.”在这样的大背景下，我们也无法忽视公务员制度设置中存在的缺陷，其原因是多方面的,复杂的.
试论公务员薪酬制度改革
第２２卷第２期 ２００９年４月 河南广播电视大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖ０１．２２．Ｎｏ．２ Ａｐｒ．２００９
试论公务员薪酬制度改革
张辉
（河南公安高等专科学校，河南 郑州４５０００２）
摘要：公务员的收入是否合理，不但影响公务员队伍的稳定性和公务员的积极性，而且关系到公共行政管理
的效率和公正性．甚至会影响社会公平。因此，必须保证公务员薪酬制度的合理、透明。
关键词：新型；公务员；薪酬制度 中图分类号：Ｃ９３１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—２８６２（２００９）０２－００５１－０２
去年以来．公众的热门话题之一是公务员的加薪，个别省
市采取规范津贴的方式提升了公务员收入，这也是近几年公
务员连续加薪的延续。同时又引起了公众对公务员薪酬的新
一轮争议，比较有代表性的观点有二：一是提高公务员薪酬有
利于稳定公务员队伍，提高公务员积极性；二是公务员的薪酬
已明显高于公众平均收入水平。应严格控制公务员收入的增
长．甚至应当实行负增长。 争议的背后是不同群体的利益．尽快建立一套科学合
理、公开透明的薪酬制度以平衡各方利益是关键，尽管中央
已经采取了一系列措施．但任务还很艰巨。本文将对此展开
探讨，希望能对公务员薪酬制度的改革与完善提供一些建
议。
一、我国现行公务员薪酬制度存在的问题
近年来关于公务员薪酬的争论从来就没有停止过，通过
对我国公务员薪酬制度的甄别分析．笔者认为现行制度主要
存在以下问题。
（一）未与时代同步
改革已进行了３Ｏ年，但现行制度仍缺少同市场经济接轨
的创新设计，其弊端是公务员收入既不能在内部建立公平有
效的合理差别机制，又不能与其他社会成员的收入实现均衡．
从而难以与经济发展同步，并衍生出一系列社会公平问题。
（．ｓ－）缺乏透明度
现行制度给人的感觉是“像雾像雨又像风”，极不透明。关
于公务员收入也是莫衷一是。明显的低工资与捉摸不透的补
我国公务员薪酬制度改革创新——宽带薪酬的引入
ｍ陇 员一ｍＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ Ｔ程ＣＵＬＴＵＲＥ Ｌ＿ｆ二ｒ１吊 程 Ｌ—一ｊ ’。 ’
我国公务员薪酬制度改革创新
文，曹梦洁 宽带薪酬的引入
宽带薪酬
一、宽带薪酬
宽带薪酬是２Ｏ世纪８０年代末９０年代初，在美国经济下滑
时出现的新型薪酬设计体系。美国薪酬管理学会定义为：宽带薪
酬是指对多个薪酬等级以及薪酬变动范围进行重新整合，从而变 成只有相对较少的薪酬等级以及相应的较宽的薪酬变动范围。典
型的宽带薪酬可能只有不超过４个等级的薪酬级别，每个等级的
最高值与最低值之间的区间变动比率则可能达到２００％一３００％。 在这种薪酬体系中。员工的职业生涯大部分或所有时间都可
能处于一个薪酬宽带中。他们的薪酬随着能力的提升和绩效改善
而上升。从而告别垂直薪酬等级层次的束缚。在宽带薪酬结构中，
很多职位被归同为一个级别，形成若干职位级别带，其宽度拉大， 员工的薪酬有了更大的升降空间和更加灵活的升降幅度。
二、宽带薪酬适用
宽带薪酬适用于扁平化的组织结构；宽带薪酬适用于智力因
素对企业发展有优势支撑作用。强调员工自主性的企业；宽带薪 酬适用于人力资源管理体系健全的企业；宽带薪酬比较适用于拥
有良好企业文化的企业。宽带薪酬强调突出个人的能力和对组织 的贡献。只有蕴含以人为本、重视个人贡献与团队利益相结合等
文化的企业才适用。
我国公务员薪酬制度改革
一、我国公务员薪酬制度的现况 公务员薪酬制度：公务员薪酬是指在国家公共管理部门工
作。执行国家公务的特定的公职人员。以自己的知识和能力，在
一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。狭义上指单位按月
发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴 以及按国家规定的福利补贴；广义上还包括国家其他福利待遇，
单项奖励与奖金等。目前，我国公务员的薪酬仍以“工资”为主
要表现形式。
１００ ＩＶＩＥＣ Ｉ ２０１２．Ｏ１ 公务员薪酬的原则：按劳分配原则。平衡比较原则。定期增
我国公务员福利制度现状和问题及政策建议
我国公务员福利制度现状和问题及政策建议
中图分类号:d035.2 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)04-060-02
摘 要 我国公务员福利制度是公务员薪酬制度的重要组成部分,这一制度的实施及福利支出涉及到全国几百万公务员的切身利益。通过广泛深入的调查,了解把握这一制度的现状,分析其存在的问题及原因,研究提出关于改进完善公务员福利制度、加强福利支出管理监控的政策建议,对于完善公务员薪酬制度,进一步调动广大公务员的积极性,促进加强公务员队伍建设,促进规范社会收入分配秩序,促进建设“服务型”、“节约型”政府等方面都具有重要的现实意义。
关键词 公务员 福利制度 政策建议
为了吸引优秀人才进入国家公务员队伍,并且使他们能够安心于本职工作,竭诚为国家和公众服务,世界各国都非常重视公务员的工资待遇和福利保障问题,同时将公务员保障制度作为国家公务员制度的一个重要组成部分。公务员保障制度是国家公务员满足生存需要和安全需要的主要来源,也是整个公务员制度得以正常运行的物质基础。我国国家公务员保障制度主要包括工资、保险和福利制度几个方面。相对于较为公开、透明的工资、保险制度而言,比较隐性的福利制度,对于改善公务员的生活待遇、稳定公务员队伍、提高国家行政机关的服务效率,都具有重要的意义。
一、我国公务员福利制度及福利支出现状 1.公务员福利制度概述
国家公务员的福利是指国家行政机关在公务员的工资、奖金等劳动报酬制度和公务员保险制度之外,通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式,改善和提高公务员的物质文化生活水平的一系列措施①。我国公务员制度建立才十余年,因而公务员福利制度实行的时间也不长。但此前我国政府机关工作人员福利制度是公务员福利制度的前身,通过由新中国建国初期具有“统包统配”特点的干部福利制度,发展到计划经济时期具有“多福利、广福利”特点的党政机关福利制度,再发展到改革开放建立社会主义市场经济体制时期具有“由繁转简、由乱到治”特点的政府机关工作人员福利制度,相继经历了“初步统一”、“发展膨胀”到现在的“转轨调整”三个阶段,进而发展成目前的公务员福利制度②。
公务员绩效管理的现状与改进方向
公务员绩效管理的现状与改进方向
公务员绩效管理是指以公务员的工作绩效为核心，对公务员进行管理、考核和激励的制度。它对于提高公务员素质能力、优化政府效能具有重要作用。然而，当前的公务员绩效管理存在一些问题，需要进一步改进。本文将分析公务员绩效管理的现状并提出改进方向。
一、公务员绩效管理的现状
1. 管理方式单一
目前，公务员绩效管理主要采用传统的目标管理和绩效考核相结合的方式。这种管理方式过于重视绩效指标的达成程度，忽视了公务员的工作过程和能力素质的提升。绩效管理应更加重视公务员的工作方法和能力提升，注重培养创新思维和解决问题的能力。
2. 评价体系不完善
目前的绩效评价体系主要以任务完成情况和指标考核为主，而缺乏对公务员工作态度、责任心和服务质量等方面的全面评价。应该从多个角度全面评价公务员的绩效，包括工作能力、工作态度和工作效果等。
3. 激励机制不健全
目前公务员绩效管理缺乏有效的激励机制，无法充分激发公务员的积极性和创造力。缺乏个人发展空间、晋升机会和合理的薪酬制度是导致公务员积极性不高的主要原因。应该建立起激励机制，通过晋升、薪酬等激励手段，提高公务员的工作积极性和主动性。
二、公务员绩效管理的改进方向
1. 突出能力素质培养
公务员绩效管理应将工作能力和素质提升置于核心位置。应该加强公务员的培训和学习机会，提高公务员的综合素质和能力水平。通过技能培训、专业进修和知识更新，提高公务员的工作能力和综合素质。
2. 完善评价指标体系
绩效评价指标应更加全面和科学，既要注重任务完成情况，也要注重工作态度和绩效结果。可以引入用户评价、同事评价等多元化的评价方式，以综合评估公务员的工作表现。同时，还应注重公务员的个人发展和绩效改进的能力，将绩效管理与个人发展相结合，形成互动共赢的局面。
3. 健全激励机制
激励机制是公务员绩效管理的重要组成部分。应该建立起合理的薪酬制度，通过绩效工资等方式，将激励与绩效挂钩，使公务员能够真正享受到自己辛勤努力所带来的回报。同时，还应提供更多的晋升机会和发展空间，让公务员意识到个人的努力与发展是有回报的。
我国公务员薪酬现存问题
浅议我国公务员薪酬现存问题
一、公务员与公务员薪酬的具体含义
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员薪酬，是指在国家公共管理部门工作并执行国家公务的这部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。
二、研究现有公务员薪酬存在问题的现实意义
公务员是个特殊的岗位，既是社会的管理者，又是为人民利益的捍卫者。只有公务员队伍军心稳定，才能更好地为人民服务，为人民争取更多的利益，捍卫人民的权利。研究公务员薪酬现存问题，并探讨其解决方案，有利于稳定公务员队伍，吸引并留住优秀人才，壮大公务员队伍，提高公务员的就业信心，使他们生活、工资得到保障，坚定为人民服务的决心。
三、如今我国公务员薪酬工资水平
1、工资水平近年来一直呈递增趋势。从纵向角度来看，国家一直致力于公务员工资的提高。横向来看，公务员平均工资水平在国民经济 15 大行业中的排名也在不断地提升，2002年居第七位。此可见，公务员工资水平是呈递增趋势的。
2、我国公务员工资结构日渐趋于合理。在第四次工资制度改革中，规定公务员工资取消了基础工资和工龄工资，纳入了职务工资、级别工资，简化了工资结构，综合体现了影响工资的多个因素和成
分。同时，地区薪酬结构和层级薪酬结构也进行了调整。
3、公务员工资呈现多样化发展。在中央集中管理和领导下，各级政府可根据自身的状况制定薪酬模式。各地区在制定适应的薪酬模式过程中，结合当地实际经济发展状况、公务员自身能力以及其他可影响因素，借鉴其他地区的先进的薪酬模式，结合自身情况制定适合本地区的有特色的公务员薪酬模式。
4、但是，我国公务员薪酬制度仍存在着很多需要解决的问题，如分配不公平、灰色收入等问题。这些问题的长期存在不利于公务员队伍的建设、使政府形象大打折扣，更不利于政府工作的开展为社会不稳定埋下隐患。