党和国家领导制度的改革
完善坚持党的全面领导深化党和国家机构改革
完善坚持党的全面领导深化党和国家机构改革作者：来源：《财经》2018年第05期2018年注定是一个不平凡的年份。
今年是改革开放40周年，决战小康社会关键之年，也是新一届全国人大、政协和国家领导机构产生之年，更是走进新时代开局之年。
新时代有新精神新思想，也有新任务和新要求。
面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。
因此，要对既有的机构或其职能进行改革，并成立相关新机构，推出新做法来落实新精神新思想，完成新任务新要求。
也因此，中共中央召开了十九届三中全会，决定把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。
为彰显党和国家机构改革方案的制定是在宪法指引下进行的，凸显中央依法治国精神，之前中共中央召开了十九届二中全会，审议并通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。
这是中共中央在较短时间内连续召开两次全会的原因和考量所在。
中共十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖。
而中共中央关于修改宪法部分内容建议中，也开宗明义要求把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法。
如中央媒体所指出的，这是为了适应新时代党和国家发展新要求，从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，使党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中具有更强的制度约束力和更高的法律效力。
中共十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效。
中共十九届二中全会提出，将宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”，修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”。
新中国成立70年党的领导体制演变的若干思考
新中国成立 70年党的领导体制演变的若干思考黄晓辉， 付健行摘 要：党的领导体制是我国社会主义政治体制的重要组成部分， 是我国政治体制中规范党的领导活动的一 系列制度安排的总和， 包括领导原则、 领导方式、 组织形式、 工作制度等方面的内容。
梳理总结新中国成立以来党 的领导体制演变的历史， 可以得出三点认识： 始终坚持和正确把握 “党领导一切” 的原则是根本经验； 适时调整和 逐步完善党的领导方式是基本经验； 依法领导是党的领导体制发展的必然趋势。
关键词：新中国成立70 年； 党领导一切； 党的领导方式； 党的领导体制中图分类号： D25文献标识码： A文章编号： 1008-4088（2019） 04-0011-112017 年 10 月， 在党的十九大报告中， 习近平总书记明确提出： “坚持党对一切工作的领导。
党政军民学， 东西南北中， 党是领导一切的。
” [1](P16) 2018 年 2月， 党的十九届三中全会通过了 《中共 中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称 《决定》）， 并同时出台了 《深化党和国家机构 改革方案》（以下简称 《方案》）。
《决定》 和 《方案》 提出的深化党和国家机构改革的首要目标和重 要原则就是全面加强党对一切工作的领导， 因此，《决定》 和 《方案》 是新时代坚持和完善党的领 导体制的重要纲领性文献。
为了更好地理解党和国家机构改革的重大意义， 更好地把握 《决定》 和 《方案》 的基本精神， 更好地坚持和完善党的领导体制， 有必要回顾梳理新中国成立以来党的 领导体制的演变， 思考总结党的领导体制演变的历史经验。
党的领导体制是我国社会主义政治体制的重要组成部分， 是我国政治体制中规范党的领导 活动的一系列制度安排的总和， 包括领导原则、 领导方式、 组织形式、 工作制度等方面的内容。
其 中， 领导原则解决的是谁领导、 领导谁、 领导什么的问题； 领导方式解决的是怎么领导， 以什么方 式领导的问题； 组织形式和工作制度解决的是领导的组织机构和运行机制的问题， 是体现领导 原则， 落实领导方式的具体措施。
中国政治体制存在的弊端和改革
中国政治体制存在的弊端和改革中国共产党的十一届三中全会以来，中国在进行社会主义经济体制改革的同时，也开展了政治体制改革，但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。
为适应经济体制改革的深入，商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事议程。
政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治，其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力，充分发挥社会主义制度优越性。
中国政治体制改革的长期目标是建立高度民主，法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。
到现在为止，中国政治体制改革已经取得许多具体的成果，比如领导干部终身职务制的废除，党与政府重叠的对口部门的取消；人民代表大会制度和政治协商制度的发展；村民自治制度和基层民主制度的创新；人事制度的改革；公务员制度的初步建立；行政机构的多次改革等等政治体制改革包括：（1）实行党政分开。
党政职能分开，划清党组织和国家政权的职能，理顺党组织与人民代表大会、政府司法机关、群众团体、企事业单位和其他社会组织之间的关系，做到各司其职，并且逐步地走向制度化。
（2）进一步下放权力。
凡是适宜于下面办的事情，都由下面决定和执行。
（3）改革政府工作机构。
按照经济体制改革和政企分开的要求，合并裁减专业管理部门和综合部门内部的专业机构，使政府对企业由直接管理为主转变到间接管理为主。
适当加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，转变综合部门的工作方式，提高政府对宏观经济活动的调节控制能力。
（4）改革人事制度。
对“国家干部”进行合理分解，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。
建立国家公务员制度。
（5）建立社会协商对话制度。
提高领导机关活动的开放程度，重大事情让人民知道，重大问题经人民讨论。
政治体制改革 中国的政治体制演进与变革
政治体制改革中国的政治体制演进与变革政治体制改革: 中国的政治体制演进与变革在中国历史的演进中，政治体制改革一直是一个重要议题。
政治体制的演进与变革对于一个国家的发展起着至关重要的作用。
本文将探讨中国政治体制改革的历史进程，以及现代中国政治体制改革所面临的挑战和机遇。
一、中国古代政治体制的演进与变革中国古代政治体制经历了多次演变和变革，从封建君主制度到中央集权制度，再到现代的社会主义政治体制。
在封建时期，封建君主是权力的核心，通过皇帝、王朝等形式来统治国家。
这种体制的弊端在于权力过于集中，缺乏制衡机制，容易导致腐败和权力滥用。
在古代中国历史中，一些重要的政治体制变革对中国社会发展产生了深远的影响。
例如，唐宋时期的科举制度改革，使得人才选拔更加公正，促进了社会流动和稳定。
元明清时期的官僚体制改革，加强了中央集权，但也导致了官僚主义的蔓延和贪污的问题。
二、中国现代政治体制改革的历程近代以来，中国政治体制改革经历了一系列的变革和试验。
辛亥革命后的民主革命时期，中国政治迅速向西方的民主制度看齐，实行共和制度，并推行一系列改革措施，如新文化运动和五四运动，倡导民主、科学和平等。
1949年新中国成立后，中国的政治体制转向社会主义道路。
中国共产党领导下的人民民主专政成为基本运行机制。
自1978年改革开放以来，中国逐步推进政治体制改革，加强政治民主、法治建设，发展多党合作制度，建立地方政府与中央政府间的权力制衡机制。
三、现代中国政治体制改革的挑战和机遇在现代中国，政治体制改革还面临着一些挑战和机遇。
一方面，中国的政治体制仍然存在权力过于集中、决策效率不高、反腐败斗争需要持续加强等问题。
另一方面，中国的发展与全球化的融合趋势日益明显，需要更加开放和透明的政治体制来应对国内外的挑战。
在推进政治体制改革的过程中，中国需要逐步建立和完善权力制约和监督机制，落实法治原则，推进政治民主和公民参与。
政府应该积极倾听民意，增强政府的责任意识和服务意识，提高政府的执行力和公信力。
中国政治体制改革的六条途径
（三）采取新举措新制度，不断加 强对权力的制约和监督。
• 对权力的制约和监督，是中国政治体制和运行 机制中的一个薄弱的环节，许多严重腐败事件 的产生，从根本上说由此而引起。要进一步加 强对公务员，尤其是各级领导干部的监督制度， 进一步完善党的纪律巡视制度，逐步建立领导 干部财产申报制度。要完善重大事项和重要干 部任免的决定程序，推行领导干部公推公选制 度，建立党代会、人代会对领导干部问责和质 询制度。重视发挥舆论监督的作用，制定新闻 法保护媒体议政，对官员实施监督。
• 各级党组织的执政重心，要转移到领导和 支持人大、政府、政协和人民团体的领导 职能，发挥国家权力机关、行政机关、司 法机关以及人民团体机关有活力有担当的 领导作用，加强制度建设，而且要保证党 的政策的合法性。应当制定“执政党与国家 权力机关的关系法”一类法律，来完善执政 党在宪法规定的范围内活动、依法执政的 法律依据。
• 改变政府“重管理、轻服务；重经济、轻社会” 的观念和体制机制，切实加强社会管理和公共 服务，不断提高政府社会管理和公共服务的能 力和水平，实现向服务型政府转变。推进政府 的决策透明、财务透明、用人透明，合法行政， 诚信高效，推进行政信息公开，善纳民众诉求， 探索建立一个民评政府、民评官员的政府绩效 评估体系，建设法治政府。坚决防止政府公共 权力形成特殊的利益集团，防止让权力部门化、 部门利益化、利益政策化的现象出现。
• 同时，人民代表大会是我们国家权力机关，既 有立法权，也有决策权、监督权，尤其要对政 府监督问责。人大在财政预决算方面将起重要 的决策和监督的作用。政治民主是从财政民主 做起的。应当加强人大对于财政预决算的审议 和监督作用，建立起现代公共财政制度，并实 行财政分权制衡体制。多党合作制度要发展， 民主党派优秀人才要有职有权地进入政府、法 院、文化、人民团体的领导岗位，也可以探索 以党派形式参加人民代表大会。民主党派应当 也可以办报，对执政党实行舆论监督。
中国共产党废除领导职务终身制的重大意义
中国共产党废除领导职务终身制的重大意义作者：刘明钢来源：《红广角》 2012年第10期（湖北）刘明钢2006年8月6日，中共中央颁发了《党政领导干部职务任期暂行规定》，明确规定，党政领导职务每个任期为5年。
党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。
党政领导干部担任同一层次领导职务累计达到15年的，不再推荐、提名或者任命担任同一层次领导职务。
尽管这个规定需要在实践中检验和完善，尽管要完全实现领导干部职务任期制还需要党内选举、罢免等党内民主配套措施的进一步健全，但这个规定正式宣告我们党持续80多年的领导干部职务终身制历史的终结。
中国共产党废除领导干部职务的终身制，不仅在中国党的历史上，而且在全世界共产党发展史上也属首创。
它对于党的长期执政与国家的长治久安具有重大意义。
一、是对马克思主义执政学说的重大贡献共产党的领袖职务终身制形成于苏联共产党。
十月革命胜利后，列宁不赞成搞终身制。
俄共(布)党1922年新设总书记职务，由斯大林担任，当时他42岁。
1941年以后斯大林集党政军大权于一身，一直到1953年逝世为止。
加里宁从1919年就蝉联全俄中央执行委员会主席(后改名最高苏维埃主席)，直到1946年逝世前不久为止，长达27年之久，即从44岁到71岁。
继斯大林之后，苏联领导干部实际上都是职务终身制。
赫鲁晓夫被勃列日涅夫发动突袭搞下台，勃列日涅夫、契尔年科、安德罗波夫三位苏共最高领导人都以高龄死于任上，成为事实上的领袖职务终身制。
苏联共产党领袖职务的终身制推广普及到世界各国共产党，成为社会主义国家领导干部制度的正统。
这种领袖职务终身制容易导致领袖思想僵化和保守，容易导致社会主义制度与资本主义制度发展不平衡。
中国之所以发生长达十年之久的“文化大革命”，与党的领袖职务终身制不无关系。
邓小平在总结“文化大革命”深刻教训时沉痛指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度，工作体制方面的问题更重要。
三项制度改革工程
三项制度改革工程一、政治制度改革政治制度是国家的核心制度，是国家权力机构和国家组织形式的总称。
在我国，政治制度改革的重点是实现全面依法治国，建设社会主义法治国家。
要推动政治制度改革，需要全面深入地落实党的十八届三中全会精神，推动依法治国战略走深走实。
首先，要完善民主制度。
发展社会主义民主政治，完善人民代表大会制度，推进依法行政，加强公民权利保障，保障公民参与政治的权利，使人民享有充分的民主权利。
其次，要加强法治建设。
建立健全社会主义法治体系，推进依法治国、依法执政、依法行政，加强宪法实施和监督，建设法治政府、法治社会，营造法治环境。
再次，要强化政府治理体系改革。
深化行政体制改革，推动行政审批制度改革，实行公开透明的政府信息公开制度，构建高效廉洁的政府治理体系，提高政府管理水平和服务水平。
最后，要加强党和国家机构改革。
推进党的建设制度化、法治化，建设服务大局、纪律严明、勇于自我革命的党组织，加强党风廉政建设，健全国家机构，提高决策执行效率。
通过政治制度改革，完善民主法治建设，提升政府治理水平，不断提升国家治理水平和执政水平。
二、经济制度改革经济制度问题是国家发展的重要问题，经济制度改革是国家现代化发展的必由之路。
在新时代，我国经济制度改革的主要任务是加快建设现代化经济体系，推动转变经济发展方式，加快建设现代化经济体系，实现经济高质量发展。
首先，要推进市场经济体制改革。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制和市场调节，放宽市场准入，加强市场监管，推动市场主体发展，建设现代市场体系。
其次，要加强产权保护。
加强知识产权保护，加强产权保护体制建设，完善产权保护法律体系，保护产权人合法权益，促进全社会创新创业。
再次，要推动国有企业改革。
推进国有企业混合所有制改革，增强国有企业活力和竞争力，推动国有企业转型升级，发展创新型国有企业。
最后，要加强金融体系改革。
完善金融体系，推动金融市场健康发展，加强金融监管，防范金融风险，提高金融服务实体经济水平。
1987年政治体制改革内容
1987年政治体制改革内容一、政府机构改革1987年的政治体制改革中，政府机构改革是重要的一环。
改革的目标是建立高效、精简、统一的政府机构，以适应社会主义市场经济体制的需要。
通过撤销、合并、下放等方式，对政府机构进行了大规模的调整，使政府职能更加明确，工作效率得到提高。
二、人事制度改革人事制度改革是1987年政治体制改革的又一重要内容。
通过推行国家公务员制度，实现了干部任用的制度化和规范化。
同时，对干部选拔任用方式进行了改革，注重培养和选拔有能力、有才干的年轻干部，为党和国家事业的发展注入了新的活力。
三、基层民主建设基层民主建设是1987年政治体制改革的重要组成部分。
改革推动了村民自治和城市居民自治的制度化建设，使人民群众能够更好地参与基层事务的管理。
通过基层民主建设，提高了人民群众的政治参与意识，促进了社会的和谐稳定。
四、法治建设在1987年的政治体制改革中，法治建设得到了重视和加强。
通过建立健全法律体系，规范了行政行为和社会秩序。
同时，加强了法律监督和司法独立，确保了人民群众的合法权益得到保护。
法治建设的推进，为国家的长治久安提供了坚实的法律保障。
五、行政审批制度改革行政审批制度改革是1987年政治体制改革的重要举措之一。
通过减少行政审批事项、简化审批流程、推行网上审批等方式，提高了行政效率，减轻了企业和群众的负担。
行政审批制度改革促进了政府职能的转变，为经济发展创造了良好的环境。
六、反腐倡廉建设反腐倡廉建设是1987年政治体制改革的重要内容之一。
通过建立健全反腐倡廉制度体系，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处违纪违法行为，提高了政府的公信力和人民群众的满意度。
同时，加强了对领导干部的教育和管理，提高了领导干部的廉洁自律意识。
反腐倡廉建设的推进，为党和国家事业的发展提供了坚强的纪律保障。
这些改革措施是中国政治体制向现代化迈进的重要步骤，对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
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1980年8月18日，在中央政治局扩大会议上，邓小平就我国的
党和国家的领导制度改革问题发表了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。
《党和国家领导制度的改革》总结了党在历史上所犯的
错误，尤其是“文革”历史教训的基础上提出了党和国家政治制度改革的基本方向和指导方针，成为我国进行政治体制改革的纲领性文件。
到现在，32年过去了，这篇讲话依然具有极强的生命力。
这篇讲话深刻揭露和分析了我国现行政治体制中存在的弊端及
其产生的根源，系统精辟地论述了政治体制改革的目的、意义和主要内容，形成了较为完整的政治体制改革的基本思想，标志着党的政治体制改革思想和理论纲领的基本形成。
一、初步提出了国家与社会的关系问题
在讲话中, 邓小平初步提出了国家与社会的二分问题, 认为国家
不能干预社会事务。
在此基础上,邓小平进一步强调,国家和社会的不分,这可以说是目前我们所特有的官僚主义的一个总病根。
两种主体
要分清自己的角色, 各自的运行要有一定规章。
在邓小平看来, 两者
的角色和功能不清, 是以前多次分权改革失败的原因。
过去在中央和地方之间,分过几次权,但每次都没有涉及党同政府、经济组织、群众
团体等等之间如何划分职权范围的问题。
一个成熟的现代国家要实现国家和社会的二分, 构建二者的规范关系。
许多事务国家在政治上要松绑, 要让其回归社会并逐步培养社会。
二、开始探讨中国行政科层制的完善问题
在我国, 由于封建的沉疴较深, 现代科层制发育还不成熟。
在改革中,邓小平明确提出中国公务员制度不健全、现代行政科层制运行机制不规范问题。
并提出了建立中国公务员制度的基础性原则。
不能用坐火箭、坐直升机的办法提拔干部。
干部要顺着台阶上,就是说,
干部要有深入群众、熟悉专业、积累经验和经受考验锻炼的过程。
他还开始思考建立干部分类制度和职称考试制度, 以实现公共管理的
功能分化和角色专门化。
他提出了规范公务员的录用、晋升、发展、管理等问题,关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度, 对各级各类领导干部职务的任期, 以及离休、退休, 要按照不同情况做出适当的、明确的规定。
邓小平的这些思想, 成为我们现在公务员制度改革的基本思路。
三、思考现代政治文化的培育问题
邓小平特别注意到政治体制的运行与文化的关系问题, 认为数千年的封建文化, 使先进的政治制度难以运行, 二者的背离可以说是中国政治最大的问题。
通过对封建政治文化的批判,邓小平提出了新型政治文化的发展和培养问题。
按照他的理解,封建残余植根于传统中国社会的家产制结构,是一种农业社会的以血缘和人际关系为前提的社会构建方式,其内生的人身依附关系导致政治和国家的落后。
在邓小平看来，我国的官僚主义是一种体制性的官僚主义。
要解决官僚主义问题,既要从制度上做出努力,也要进行文化的提升。
邓小平明确提
出了培养新型政治文化的任务。
现在应该明确提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任务,并在制度上做一系列切实的改革。
邓小平的这一关注, 已经契合了当前政治学关于政治文化研究这一
热点论题。
这篇文章有哪些特点。
每位读者读下来后，一定会从许多方面加以概括，以下是我的见解。
一、蕴涵丰富的现代政治文化理念
1、法理型的政治文化。
法理型的政治文化强调法的至上性，要
求政治领域的法律化、制度化和规范化。
邓小平指出：我们党和国家存在着官僚主义、家长制和特权现象。
党和国家政治制度的改革要想取得实效，必然要求根除这种人治传统的不利影响，法理型的政治文化建立也必然要求改革要走出人治的困境。
邓小平要求不断摒弃人治对现代政治建设的阻碍，努力探索一种不同于传统人治的新型政治文化，即法理型的政治文化。
2、效能型的政治文化。
这篇文章的发表有一个重要的现实背景，当时为了大力推进改革开放，发展社会生产力，经济市场运转效能须最大化,这种效能原则必然渗透到社会的各个领域,政治领域也不例外。
邓小平提出政治主体需要树立效率意识，要建立一系列实际的工作系统和组织制度，以保障效率理念的推行。
3、服务型的政治文化。
邓小平要求党和政府转变官本位的观念和角色定位，树立要求服务意识。
第一，强调政府的有限性，关注主体的利益诉求。
第二,要不断增强党和政府工作人员的公共精神和服务意识。
二、蕴涵了理解中国政治的整体主义和历史主义思维
邓小平的改革讲话对政治、经济、社会和文化的关系作了联动性思考。
他认为解决中国问题不仅需要在政治层面解决宪政框架等国家宏观制度问题,还需要实现在文化层面对封建性观念的变迁和清理,需要实现传统教条政治话语的提升,也需要顺应经济发展的要求和趋势来思考问题。
可以说,改革讲话表面上提出的是制度运转问题,而深处涉及的是社会结构及经济和文化问题,而文化的改革和提升, 本身也需要从制度方面做出努力。
这些都体现了思考中国政治问题所需要的整体主义方法。
改革讲话还内涵了一种理解中国政治国情所需要的历史主义思维。
它重视制度变迁的时间维度,关注制度作为自变量影响其他要素如行动者的机会和限制、偏好等。
它强调历史的重要性,以长时段的时间序列来思考制度结构的内在关联,并在此基础上对中国政治演进的前景进行预期,初步形成了切合中国实际的政治学分析框架,对理解中国政治发展具有深刻的历史价值、理论价值和实践价值。
读了邓小平同志《党和国家领导制度的改革》一文，领会他对我们寄予的深切希望，感到责任重大。
邓小平同志在讲话中最后说：“这
个任务，我们这一代人也许不能全部完成，但是，至少我们有责任为它的完成奠定巩固的基础，确立正确的方向。
我相信，这一点是可以做到的。
”沿着他的指引，思考他提出的一些问题，我们有责任也有信心担负起这一伟大的历史使命和艰巨的历史重任，把他未完成的事业继续推向前进。