耕地占补平衡动态监管体系构建20170830

耕地占补平衡流程

简介

耕地占补平衡是指对于因耕地开发而造成的耕地减少，通过在其他地区或场地进行耕地补充，以实现整体耕地面积的平衡的一种管理方法。本文将详细探讨耕地占补平衡的流程及其相关要点。

流程概述

耕地占补平衡流程主要包括耕地占用评估、耕地补充规划、补充实施及监管四个环节。下面将对每个环节进行具体介绍。

1. 耕地占用评估

耕地占用评估是耕地占补平衡流程中的第一步，旨在评估和审批对耕地的占用申请。具体流程如下：

1.1 申请准备

申请人需准备相应的申请材料，包括土地用途调查、用地评价报告、环境影响评价报告等。

1.2 申请受理

土地行政主管部门受理耕地占用申请，并进行初步审查。

1.3 评估审查

对申请进行详细评估，包括土地资源现状调查、地力评估等。评估结果将作为是否批准耕地占用的依据。 1.4 批准和备案

根据评估结果，土地行政主管部门将决定是否批准耕地占用，并进行相应的备案工作。

2. 耕地补充规划

耕地补充规划是耕地占补平衡流程中的第二步，旨在确定补充耕地的区域和量。具体流程如下：

2.1 土地资源调查

对耕地补充区域进行土地资源调查，包括土壤类型、地形地貌、气候水文等情况的收集和分析。

2.2 耕地规划编制

根据耕地补充区域的土地资源情况和耕地需求，进行耕地规划编制，确定补充耕地的位置和面积。

2.3 规划评审和修改

对耕地补充规划进行评审，并根据评审结果进行适当的修改和调整。

2.4 规划批准和公示

经过评审和修改后，耕地补充规划将进行批准，并进行公示，以征求公众的意见。

3. 补充实施

耕地补充实施是耕地占补平衡流程中的第三步，旨在将规划中确定的补充耕地进行实施。具体流程如下：

3.1 耕地补充项目立项

根据耕地补充规划，相关部门对补充耕地项目进行立项，并明确项目的目标、任务和工作计划。 3.2 耕地补充工程建设

根据项目计划，开始进行耕地补充工程的建设，包括场地平整、土壤改良、播种等环节。

浅谈耕地占补平衡存在的问题及对策

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浅谈耕地占补平衡存在的问题及对策

作者：赵卉郭建超

来源：《中国房地产·综合版》2014年第10期

耕地占补平衡是指由于非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。耕地占补平衡制度是《土地管理法》确立的占用耕地补偿制度，实施耕地占补平衡制度的根本目的是保护耕地，控制非农建设占用，是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。天津市地处东部沿海发达地区，以二、三产业为主，社会经济发展迅速，城市化进程较快，需要占用大量的耕地进行经济建设。为确保天津市域内耕地总量动态平衡，就需要在占用耕地建设经济项目的同时，补充数量相同、质量相当的耕地，从而保证达到耕地占补平衡。

一、耕地占补平衡工作历程

耕地占补平衡是指在一定时间、区域范围内，耕地在微观、局部不断被占用、补充及其他变化情况下，在对其数量、质量和开发利用的可持续调控基础上，为满足区域对粮食等基本农产品的需求，而做到的耕地生产力供求动态平衡。其内涵包括以下几个方面：

第一，“占”指的是非农业建设项目经批准占用耕地的行为，“补”指的是通过土地整治，包括土地开发、土地复垦以及土地整理来增加耕地以补充因占用减少耕地的行为。“占”、“补”是互为因果的行为，因为耕地需要被“占”，为了总量平衡，所以必须要“补”；而因为规定要“以补定占”，所以被“补”的耕地质量和数量又决定了被“占”耕地的数量和质量。

第二，“平衡”包括两方面的平衡：一是指耕地的数量平衡，即在保持现有耕地面积不减少的前提下，努力做到随着经济发展和人口增长，耕地总量不减少。这种数量平衡与不同地区耕地潜力、经济发展规模和速度、人口构成等密切相连；二是指耕地的质量平衡，即在实现耕地数量平衡的前提下，保证新增耕地的生产能力等于或优于被占用耕地的生产能力，防止耕地质量衰退，确保耕地的总体生产能力。因此，耕地占补平衡应该是耕地自然生产力和经济生产力综合平衡基础上的“质”“量”平衡。在此基础上，一些专家提出了耕地的生态平衡，目前处于理论研究阶段。

年度耕地占补平衡实施方案

为了有效保护和合理利用耕地资源，实现耕地占补平衡，我国制定了年度耕地占补平衡实施方案。该方案旨在保障耕地资源的可持续利用，促进农业生产稳定发展，提高农民收入，保障国家粮食安全。具体实施方案如下：

一、耕地占补平衡的基本原则

1. 依法用地。严格按照土地管理法律法规，严格控制非农业建设用地，保障耕地资源的合理利用。

2. 严格耕地保护。加强对耕地的保护力度，加大对非法占用耕地的打击力度，严格保护耕地资源。

3. 加强耕地复垦。对于非农业用地占用的耕地，要加大复垦力度，确保占补平衡。

4. 推动农业现代化。通过科技进步和农业机械化，提高农业生产效率，减少对耕地资源的占用。

5. 促进农民增收。通过农业产业结构调整和农业生产方式改革，提高农民收入，减少对耕地的需求。

二、实施方案的具体措施

1. 建立健全耕地占补平衡监测体系。通过遥感技术、地理信息系统等手段，对耕地资源进行动态监测，及时掌握占补平衡情况。

2. 制定严格的土地利用总体规划。根据不同地区的耕地资源状况和农业发展需求，科学规划土地利用，合理布局耕地资源。

3. 加强对耕地的管理和保护。建立健全耕地保护制度，加大对耕地的保护力度，严格控制耕地占用。

4. 加大耕地复垦力度。对于非农业用地占用的耕地，要加大复垦力度，确保占补平衡。

5. 推动农业现代化。加大对农业科技的支持力度，提高农业生产效率，减少对耕地资源的需求。

6. 加强宣传教育。通过开展耕地保护知识的宣传教育活动，增强全社会对耕地保护的认识和重视程度。

三、实施方案的保障措施

1. 加大投入力度。政府要加大对耕地保护和复垦工作的投入力度，确保实施方案的顺利实施。

2. 健全监督机制。建立健全耕地占补平衡实施方案的监督检查机制，确保各项措施的有效实施。

3. 加强协调配合。各相关部门要加强协调配合，形成合力，共同推动耕地占补平衡实施方案的落实。

4. 提高法律法规的执行力度。加大对非法占用耕地行为的打击力度，提高法律法规的执行力度。

耕地占补平衡方案 (2)

未知驱动探索，专注成就专业

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耕地占补平衡方案

耕地占补平衡方案是指在进行耕地占用时，对占用的耕地进行补偿，以实现耕地资源的平衡利用。以下是一些常见的耕地占补平衡方案：

1. 耕地占用补偿费用方案：对占用的耕地按照一定的比例或标准收取补偿费用，用于修复或购置同等面积的耕地进行补充。

2. 耕地转移替代方案：对占用的耕地进行补偿的同时，将占用的耕地进行转移，选择同等面积的非耕地进行耕地改造，并确保改造后的耕地质量不低于原耕地。

3. 耕地保护与修复方案：对占用的耕地进行保护和修复，包括采取技术措施提高耕地利用率、改善土地质量、加强水源保护等，以实现对占用耕地的可持续利用。

未知驱动探索，专注成就专业

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4. 耕地资源平衡调整方案：通过区域内耕地资源利用现状调查，对耕地资源进行评估和调整，确保不合理占用耕地被合理利用。

5. 耕地补植方案：对占用的耕地进行补植，即在其他地区或同一地区的闲置土地上进行耕地复垦和补植，以弥补耕地的占用损失。

以上方案可以根据实际情况灵活运用，同时还需考虑土地资源管理的法律法规、环境保护等相关因素，以实现耕地资源的合理利用和保护。

消除耕地占补平衡指标倒挂问题

近年来，消除耕地占补平衡指标倒挂问题成为了我国农业可持续发展面临的重大挑战之一。耕地占补平衡指标倒挂问题的存在，不仅损害了农业生产的发展，也对生态环境的保护造成了威胁。本文将从不同角度，全面评估这一问题，并提出有效的解决方案。

一、问题的深度评估

1.问题的概念：耕地占补平衡指标倒挂是指在城市化进程中，补充耕地的规模无法满足占用耕地的速度，导致耕地面积大幅度缩减的现象。

2.问题的原因：（1）扩张型城市化的影响：人口增长和城市化进程导致对耕地需求的增加，但相对缓慢的补充速度形成了倒挂问题；（2）农业现代化的趋势：现代化农业对土地的高效利用和耕地整治要求较高，导致耕地面积减少；（3）土地资源分配不合理：地方政府与企业之间权力关系的错位导致分配不公平，加剧了耕地占补平衡指标倒挂问题。

3.问题的影响：（1）农业生产受到抑制：耕地面积减少后，农业生产面临着土地资源不足的问题，无法满足粮食和农产品的需求；（2）生态环境恶化：耕地减少导致生态系统破坏，土壤质量下降，水土流失等问题加剧。

二、问题的广度评估

1.国内外案例研究：通过对国内外相关案例的研究，可以了解不同地区在消除耕地占补平衡指标倒挂问题上的经验和教训。日本通过建立保护耕地的法律法规和转用非农土地的政策，有效控制了耕地面积减少的速度。

2.政府的作用：政府在解决耕地占补平衡指标倒挂问题中扮演着重要角色。政府应加强农业土地管理，通过科学规划和合理分配土地资源，确保补充耕地的速度超过占用耕地的速度。

3.市场机制的运作：市场机制在解决耕地占补平衡指标倒挂问题中也发挥着重要作用。建立健全的耕地使用权市场，提高土地使用效率，促进土地的流转和集约利用，有助于解决倒挂问题。

三、解决方案

1.加强立法和监管：政府应出台相关法规，规范土地的占用和补充。加强对违法占地行为的监管力度，确保耕地的合理利用。

耕地占补平衡评价体系及测算方法研究(精)

国土资源科技管理

收稿日期 :2006-11-21; 改回日期 :2007-04-02

作者简介 :郑华玉 (1980- , 女 , 博士研究生 , 从事资源经济与资源政策、土地利用与可持续发展等研究。

摘

要 :当前我国耕地占补平衡的核心问题是

片面强调数量平衡 , 缺乏新增耕地的质量衡量标准和检验机制 ,

而导致我国的新增耕地质量总体趋于下滑 , 某些地区生态环境恶

化。因此 , 确定耕地质量的衡量标准 , 建立耕地质量检验机制已成为

耕地占补平衡的关键。以广东省粤北山地丘陵区和珠江三角洲平原

区为例开展了实证研究 , 针对两区的实际情况 , 分别在两标准耕作制

度指标区内建立了耕地利用等指数与单位标准粮之间的函数模型 ,

并以此为测算依据 , 换算了相同或不同标准耕作制度指标区的耕地

占补平衡比例系数关系。

关键词 :耕地 ; 占补平衡 ; 利用等指数 ; 单位标准粮 ; 测算 ; 广东省

中图分类号 :F301.21(265

文献标识码 :A

耕地是粮食生产的载体 , 耕地的数量和生产能力直接影响粮食的产量 ,

解决人口高峰年的粮食问题是耕地占补平衡提出的基本出发点。因此耕地总量动态平衡不仅是简单的数量上占补平衡的问题 , 实质上是通过改善耕地生态环境和制止耕地退化来恢复和提高耕地的生产能力 [1]。为严格执行占用耕地补偿制度 ,

浅谈耕地占补平衡存在的问题及对策——以天津市为例

｜Ｉ　补、Ｉ；－衡　在的ＩｌＩＪ题及对策　——以天津市为例　口赵卉郭建超天津市开垦征地事务中心　土地市场　

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５７　土地市场　

一、耕地占补平衡工作历程　耕地ｌＩ　衡垃指　・定｝１１ｆ问、ｆ）（＝域范ｍ内，　耕地　微观、局　小断被　川、补允及其他变化情　况下．　埘　数　、质　和ｊｆ发４￣ＩＪ　Ｊｔ　Ｊ的『ＩＪ‘持续州　Ｊｆ｛；础　为满足　域埘粮食　水农产　ＬＪｌ的需求，　做剑的耕地，｛　：力供求动念平衡。　内涵也插以　下儿个，厂　：　第一，“Ｉ　”指的是　农、Ｉｋ建设项Ｉ　Ｉ经批『ｆ｝　川Ｊ　｛寸ｆ地的行为，“补”指的足通过土地整治，包括土地　＂发、上地复｝：｛＝以及土地整理来增』Ｊｆｌ耕地以补充　Ｉ　川减少耕地ｔ＇ｔ＇，ｊ－７ｉ＂为。“Ｉｉ７”、“补”是￡　为　的行　为，　为耕地　被“占”，为了总城平衡，所以必　须嘤“补”；Ｉ（ｉ１＂１太ｌ为规定　“以补定占”，所以被“补”　的耕地质　干¨数　义决定‘ｒ被“『　”耕地的数城雨Ｉ　质　第二，“平衡”包括两方面的平衡：一是指耕地　的数　平衡，【｛ＩＪ　保持现有耕地而积不减少的前提　下，锷力做刮随着经济发展平Ｉ１人口增长，耕地总量　不减少。这种数　平衡　ｊ不¨地　耕地潜力、经济　发腱规模和Ｉ速度、人［＿Ｉ构成等密切相连；二是指耕　地的质　衡，Ｈ『Ｊ　实现４寸｝地数｛ｌ｝平衡的前提下，　新增耕地的，１　，　：能力等丁或优丁被占Ｊ｝Ｉ耕地的　ｑ　产能力，防Ｉ卜肼地质　衰退，确保耕地的总休生　，　：能力　此，４寸ｆ地Ｉ　补平衡应该是耕地自然生产　力卡¨经济　力综合平衡尽础Ｌ的“质”“撼”平衡。　此耩础　一些　家提¨｛ｒ耕地的　态平衡，Ｌ｜　前处于理沦研究阶段。　耕地占补平衡ｑｒ＇．ｆｌ－￣在实践巾＂展是一个逐少　发展完善的过程。２００５年以前耕地占补平衡仪为耕　地数量上的平衡，确保耕地红线，实现“ｒ　・补一”　２００５年困土资源部发ｍ的《火于开展补充耕地数　量质量实行按等级折算琏础一ｒ　作的通知》（同土资　发［２００５］１２８　），要求补充耕地数　质城按等级　折算，即利川农Ｈｊ地分等定级成果确定被　ｉ／Ｊｌ　Ｊ耕地　的等级，补充耕地的数　和质　按等级进｛ｉ４ｆｉ箅，　实现数鞋和质疑Ｌ的平衡，但是ｍ　Ｊ：各种　未实　行　日前，同土资源部下发＿ｒ《火丁强化管控落实　最严格耕地保护制度的通矢¨》（旧土资发［２（】１４］１８　号），就严防死守１　８亿亩耕地红线、确保实柯耕地　而积稳定、实行耕地数齄和质　保护并重　提…了　新要求，其巾包括强化耕地数齄和质城一　补平衡，　ｆＩｆ一次提　ｔ耕地ｆ　补平衡Ｔ　作受达到数艟干¨质　均平衡的日标。　二、耕地占补平衡存在的问题　１．１肼地占补平衡面临沉甄　随着经济社会的发展，灭津ｆｆ『符类建设项　【ｉｉ　川耕地脱象逐年增多　近　来，，母　建设项¨需　『Ｉｉ刚的耕地人约存２５００—４５００公顷之川　『ｆｌ　Ｊ：城市　化的迅速推进，建　项Ｕ　Ｈ　ｒ火　耕地，耕地后　备资源的开发储箭速度雉以跟ｌ　城ＩＩｓ化建没的少　伐。并且建没项Ｆ｛一般位ｒ城ｆｉｉ周边，［ｊ』川的一般　是周同水利条件较好、上质较肥沃、地势平　、交　通便利的高等级耕地，随着耕地Ｆ　补平衡内涵的扩　大，要求实现占补的耕地数　、质ｉ｜｝舣　衡，耕地　【＇ｉ　４ｑ＂平衡　力进・步『Ｊｌ１夫．

耕地占补平衡制度实施方案

一、背景介绍

随着我国经济的快速发展，土地资源的保护和合理利用成为了一项重要的工作。耕地占补平衡制度的实施，旨在保障耕地资源的可持续利用，促进农业生产的稳定发展，保障粮食安全，推动农村经济的持续增长。

二、制度内容

1. 耕地占补平衡的原则

耕地占补平衡制度遵循“先占先补、量额相抵、质量等效、功能相补”的原则，确保占用耕地的单位或个人按照国家规定的标准和程序进行补充耕地。

2. 耕地占补的管理机构

地方政府设立专门的耕地占补管理机构，负责耕地占补的审核、监督和管理工作，确保占补平衡制度的顺利实施。

3. 耕地占用的审批程序

占用耕地的单位或个人在进行工程建设前，必须向当地耕地占补管理机构提出申请，经审核批准后方可进行施工，并按照规定的标准和程序进行补充耕地。

4. 耕地占补的奖惩措施

对于违反耕地占补平衡制度的单位或个人，将依法追究责任，对于补充耕地不到位的，将采取相应的惩罚措施，确保耕地资源的保护和合理利用。

5. 耕地占补的监督和评估

地方政府将建立健全耕地占补的监督和评估机制，定期对耕地占补情况进行评估和检查，确保耕地占补平衡制度的有效实施。

三、实施方案

1. 完善相关法律法规

加强对耕地占补平衡制度相关法律法规的修订和完善，明确占用耕地的条件、程序和标准，规范补充耕地的程序和标准，保障耕地占补平衡制度的顺利实施。

2. 加强宣传教育

加强对耕地占补平衡制度的宣传教育工作，提高社会各界对耕地保护和合理利用的重视程度，增强全社会的环保意识和责任感。

3. 建立健全管理机构

各地方政府要建立健全耕地占补管理机构，配备专业人员，加强对耕地占补的审核、监督和管理工作，确保耕地占补平衡制度的有效实施。

4. 加强监督和评估

地方政府要加强对耕地占补情况的监督和评估工作，定期进行检查和评估，发现问题及时处理，确保耕地占补平衡制度的顺利实施。

四、总结

耕地占补平衡制度的实施，对于保障耕地资源的可持续利用，促进农业生产的稳定发展，保障粮食安全，推动农村经济的持续增长具有重要意义。各地方政府要认真贯彻执行耕地占补平衡制度，加强管理和监督，确保制度的有效实施，为我国农业和农村经济的发展做出积极贡献。

耕地占补平衡如何破解“资源紧约束”？

作者：赵昊吕蕾

来源：《资源导刊》2018年第10期

从1997年《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》规定“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”算起，耕地占补平衡政策已颁布21年。这一制度的实施，有效遏制了耕地快速减少趋势，保护了耕地红线，维护了国家粮食安全。随着新型工业化、城镇化、农业现代化深入推进，在耕地后备资源持续减少、生态保护压力日益增大、补充耕地质量升级等“资源紧约束”背景下，耕地占补平衡已进入“瓶颈期”。

耕地占补平衡一直是督察机构督察的重点。围绕耕地保护职责定位，督察机构将地方政府耕地占补平衡义务落实情况作为重要内容，运用例行督察和专项督察等手段，以发现问题为导向，以解决问题为目的，切实督促地方严格执行耕地保护制度，落实好耕地占补平衡义务。2012年，督察机构曾专门就耕地占补平衡落实情况开展了专项督察。

从近年来的督察情况看，一方面要面对耕地面积持续减少，另一方面要处理好保护资源和保障发展的关系，种种因素制约，占补平衡之路可谓举步维艰，面临的困难和存在的问题日益增多。

补充耕地比占用的耕地质量低，数量平衡，但粮食产能却严重缩水。南京督察局在江西省督察调研发现，建设占用的耕地大多交通便利，灌溉设施配套，耕作条件好，而通过土地开发复垦补充的耕地多位于丘陵山区、低洼易涝、耕作条件差的地方，地力一般在7～9等之间，与占用耕地地力相差4个等级以上，在短时间内无法达到优质耕地的产能。同时，补充耕地由于地块规模偏小、耕作条件不便利等原因，农民耕作的积极性并不高，这也造成了补充耕地生产能力的下降。据统计，江西省现有耕地中水田与旱地的结构发生了较大变化，2016年与2013年相比，水田和水浇地的面积净减少22.5万亩，旱地面积净增加14.6万亩，受自然条件影响，旱地的粮食生产能力远低于水田。

耕地占补平衡指标

指标补平衡是指改善土壤生态环境，协调可持续发展，实现资源可持续利用的过程中所需要实施的措施。耕地占补平衡指标是耕地保护的重要内容，它主要涉及耕地的保护、保护施工的监督等方面。

首先，在耕地保护上，实行生态耕地质量管理，以达到改善耕地环境质量的目的；其次，在保护施工的监督方面，建立监督机制，实施耕地保护和土地利用管理；最后，在开发和环境保护中，实施耕地保护制度，完善政策制度，合理配置耕地资源，调整土地利用结构，在农业生产上实行节水、节肥、节用地等技术措施。

同时，在改善耕地环境质量上可以实施优化耕地投入、支持全方位土壤改良、建立土壤保护修复机制等措施，改善耕地环境质量，充分发挥耕地的生态功能，提升耕地的生产功能，从而达到改善耕地环境、振兴农业，增强人民群众的收入和幸福感的目的。