我国的行政监督体系
我国的行政监督体系
目前，我国已依据法律和宪法，初步建立起全面的行政监督体系。按照行政监督体系的
划分，我国的行政监督体系包括行政内部的监督和外部的监督。
一、内部监督体系
行政机关作为行政监督的一个特殊主体，它的监督行为主要包括以下四个方面。
1、上级行政机关对下级行政机关的监督。
首先，国务院对全国的一切国家行政机关实行统一领导和监督。国务院是我国最高一级
的国家行政机关，它有权监督所有行政机关的行政管理工作。我国宪法中规定，国务院有权
“改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章”，“改变或者撤销地方各
级国家行政机关不适当的决定和命令”。国务院对各级国家行政机关的监督还可通过各种专
业会议和工作报告制度的方式来进行。
其次，各部、委和国务院直属机构有权对省、自治区、直辖市的对应部门实行监督。我
国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：“省、自治区、直辖市的人
民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且受国务院主管部门的领导或业务指导。”再
次，地方各级人民政府可以对自己的工作部门和下级人民政府以及设在本辖区内不属于自己
管理的国家机关实行监督。
2、下级行政机关对上级行政机关的监督。
在我国的各级行政机关里，都实行民主集中制的原则，不仅上级行政机关可以监督下级
行政机关，下级机关也同样可以监督上级机关，向上级机关提出批评和建议，上级机关也必
须虚心听取意见，并及时根据这些意见调整自己的行为。
3、互不相隶属的行政机关之间的相互监督。
行政机关在国家行政管理过程中，互不隶属的行政机关也时常会发生业务上的联系，如
发现对方的行政行为中有失误、不当或者违法现象，就应及时加以监督指正，必要时，也可
以向其上级行政机关甚至最高国家行政机关反映汇报情况。
4、行政机关内部特别机构的监督。
国家机关有时为了某种需要，专门设立特别机构对行政机关的全部行政管理活动或部分
行政管理活动实行监督。
首先，行政监察机关的监督，是指国家行政机关内部设立的监察部门对其他行政机关和
行政人员实行的监督。国务院监察部、各级地方行政机关中的监察厅、局，则是对国家行政
实施全面监督的机构。我国行政监察机关的任务主要有：检查监察对象执行国家政策、法律
和政纪的情况；调查处理监察对象违法乱纪的行为；受理监察对象不服行政处分的申诉及法
律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉；按照行政序列分别审议经国务院和地方人民政
府任命的人员行政处分事项等。
其次，审计监督。
它是指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机
关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动进行检查、审核等监督活动。其目的
是督促和帮助将财务行政部门等的财经活动纳入国家法制的轨道，维护经济秩序，严肃财经
纪律，纠正错误，为打击经济违法犯罪活动提供事实依据。国务院审计署、地方各级人民政
府的审计局，就是专门监督国家行政机关进行财政经济管理的机构。审计监督的主要内容为：
政府财政收支、预算外收支审计；财经法纪审计；经济效益审计等。审计监督应遵循政策性、
针对性、客观性、独立性等原则。
再次，法制部门的监督。
各级政府的法制局承担审查、修改或者组织起草地方性法规、规章草案和进一步完善行
政执法监督检查、行政复议应诉、行政赔偿等政府法制工作，对政府法制工作进行监督、指
导、服务。
为了更好地协调各部门预防腐败工作，形成预防腐败的整体合力，国家成立了预防腐败
局。国家预防腐败局隶属于国务院，也属于行政机关内部监督体系。
二、外部监督体系
包括国家权力机关、政党的监督、司法机关、人民政协、社会与公民的监督。
1、国家权力机关的监督，即各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关实施的
监督。权力机关监督的主要方式是：听取和审查政府的工作报告，审查和批准政府的国民经
济和社会发展及执行情况的报告，以及国家预算和预算执行情况的报告；检查政府机关及其
工作人员执行国家法律、法规和各项方针政策的情况；审查政府制定颁布的行政法规、规章，
撤销或改变政府发布的不当法规、规章、命令和决议；对政府机关及其主要领导人提出询问
和质询；视察、检查政府工作，办理群众来信来访，接受人民群众对政府机关及其工作人员
违法失职行为的控告，组织对特定问题的调查；选举、决定、罢免政府机关的组成人员。
2、政党的监督，包括中国共产党和民主党派的对政府的监督。中国共产党是中国的执
政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党对政府的监督体现在通过党的各级组织对各
级政府及其部门具体实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督；推荐优秀党
员干部担任政府重要职务；做宣传教育和思想政治工作；通过各级党组织对政府中的党员的
监督；通过党的各级纪律检查机构对政府中的党员干部进行经常性的监督等。党的七七大报
告指出：“落实党内监督条例，加强民主监督”。当前，党的监督发生了一些变化。从监督的
内容看，从重视监督行政执行向行政决策测延伸，强调“建立决策失误责任追究制度，健全
纠错改正机制”。从监督对象看，从一般党员干部到高、中级党政领导特别是主要负责人延
伸。从监督方法看，从比较重视思想政治纪律教育，强调干部自律向建立和完善各种制度与
法律，实行监督机关监督制裁的他律相结合延伸。
民主党派的对政府的监督表现在各民主党派除了直接以本党派组织的名义对国家行政
活动提出意见外，还通过参加各级政治协商会议、审议政府工作报告、参加人民政府的参事
室、对政府工作提出批评建议等形式对国家行政活动进行监督。
3、司法机关的监督。我国司法监督的主体是人民法院和人民检察院，他们运用独立的
审判权和检察权监督行政权力。人民法院设立行政审判庭，通过审理选举案件、税收案件、
不服行政处罚的申诉案件等行政案件，审查国家行政机关及其工作人员的行为是否合法、失
职和侵犯公民的权利，也可以通过审判刑事或民事案件以监督国家行政机关依法行政。例如，
我国的公安机关是行政机关的一个职能部门，检察机关有权对公安机关的侦查案件进行侦查
监督，如发现侦查过程中有违法情况时，通知公安机关纠正，情节严重的，追究当事人的刑
事责任。
检察机关有权对行政机关及其工作人员是否遵守宪法和法律、其行政活动是否符合宪法
和法律实行监督。我国各级检察院都设立法纪检察部门，通过检察国家行政机关及其工作人
员的违法案件而实施行政监督；检察院还设立经济检察部门，通过检察行政机关工作人员的
贪污案、行贿受贿案、偷税抗税案等，对行政活动实行有效的监督。
4、人民政协的监督。民主监督是人民政协的重要职能之一。人民政协的监督主要通过
政协会议听取审议政府工作报告，讨论国家的大政方针和各项重要工作，对政府工作提出意
见和建议；人民政协还通过政协委员列席各级人民代表大会或人大常委会的一些会议、视察
政府工作等形式，对政府机关的工作和干部作风提出批评和建议。
5、社会与公民监督。
⑴社会团体的监督。
各级工会、共青团、妇联、青联以及各种协会、联谊会等社会团体实施监督的主要方式
是：通过召开会议或口头和文字形式向有关行政机关提出要求、建议和批评，对某些行政人
员提出申诉、控告和检举等。
⑵群众自治性组织的监督。
我国在基层普遍设立居民委员会和村民委员会，它们是基层群众性自治组织，它们除了
协助政府办理一些公益事业、调解群众纠纷、维护社会治安之外，还要向人民政府反映群众
的意见、要求。
⑶人民群众的直接监督。
其基本方式是批评、建议、检举、控告和申诉。公民可以通过信访，即给政府机关写信
或要求面谈，表达自己的愿望，对政府工作或政府工作人员提出批评建议；各级国家机关都
有专人负责处理人民来信和接待人民来访的工作。公民也可以提出申诉，对损害自己权益的
行政措施提出复议、复查或重新处理的要求。公民还可以就自己所了解的行政机关工作人员
的违法乱纪行为，向有关部门提出控告或检举，要求对其依法进行处理。公民认为行政机关
和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法向人民法院提出诉讼。
⑷社会舆论监督。
舆论监督影响面广，震慑力强，迅速及时，一旦与其他监督机构相配合，将产生巨大的
压力和效应。舆论监督是宪法赋予人民群众的一项权利，也是人民群众表达自己意志的重要
形式。社会舆论监督主要渠道是通过报纸、杂志、广播、电视等形式对行政权力的行使情况
进行监督。
建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键
目前我国对政府权力的监督制约形成了自己的体系，应该说是比较全面和严密的，在实
际工作中也发挥了重要作用。然而实践中存在着有法不依、执法不严、违法不究现象，以及
腐败现象的滋生和蔓延，表明这个体系存在一定的缺陷。这个缺陷就是没有完善的制约和监
督机制。因此，我国必须建立健全政府权力制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关
键。这个机制，一靠民主，鼓励公民参与对政府权力的监督，发挥人民民主对权力的制约和
监督，这才是最好、最有效的监督；二靠法律，使政府的决策、执法和执法检查都按法律行
使，合理运行。
高中《思想政治(必修)》课程标准解读(政治生活2)
在社会主义市场经济条件下，政府管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
③组织社会主义文化建设的职能
社会主义文化建设的内容包括两个方面，一是要加强马克思主义科学理论的宣传，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；二是大力发展我国的教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业。
（3）我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
坚持对人民负责的原则要做到以下三方面的要求：
①坚持为人民服务的工作态度
政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。这就要求政府公职人员一方面必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；另一方面，公职人员不能损害人民利益，不能以权谋私、搞钱权交易。
（3）对政府权力进行制约和监督的意义：①有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。②有利于防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁。③有利于政府更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策。④有利于真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。
区别政府有无权威的的根本标志是：政府的管理是否被人们自觉地认可和服从。
（2）我国政府权威的来源和树立
从根本上讲，一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。我国是人民民主专政的国家，决定了我国政府是人民的政府，人民政府工作得到了最广大人民群众的衷心拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。
政府权威的树立：
1、我国政府的职能和责任
（1）我国政府的主要职能
我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。在社会主义市场经济条件下，人民政府担负四个方面的职能：
行政执法协调监督工作体系
行政执法协调监督工作体系行政执法作为一项重要的法律制度，是国家权力行使的重要内容，执法工作的质量和效率对于社会稳定和公共利益的维护有着至关重要的作用。
协调监督工作体系则是在行政执法工作中提高质量和效率的重要举措之一。
本文将从以下几个方面对行政执法协调监督工作体系进行讨论。
一、协调监督工作体系的概念协调监督工作体系是指在行政执法过程中，为了保证执法工作的合法性、合理性和公平性，各部门之间进行协调和监督的一种工作体系。
它主要包括：执法协调领导小组、行政执法检查组、行政执法督察组、行政执法咨询委员会等四个部分。
执法协调领导小组是协调各部门行政执法的领导机构，旨在加强各部门之间的沟通和协调。
行政执法检查组是对各部门行政执法工作进行监督的机构，其职责是对各级行政执法部门的工作进行检查和监督，查找问题、提出建议。
行政执法督察组是针对各级行政执法部门履行职责及行政执法的法制化、规范化、科学化进行的督察。
行政执法咨询委员会是协调行政执法中广泛征求相关领域专家学者意见的机构。
二、协调监督工作体系的意义协调监督工作体系对于行政执法工作的改进和提升有着重要的意义。
首先，它能够加强各部门之间的沟通和协调，减少各部门之间的工作冲突，提高执法效率。
其次，协调监督工作体系能够加强对行政执法的监督，预防和纠正执法中的不规范、不公平等问题，保证行政执法的合法性、合理性和公平性。
最后，行政执法咨询委员会为执法部门提供权威意见，可以提高执法部门的专业化水平和能力。
三、协调监督工作体系的构建方式协调监督工作体系的构建需要各级政府、司法机关和专业机构等共同参与。
其构建的关键可以从以下几个方面入手：1.建立行政执法协调领导小组，明确各部门之间的职责和协作方式。
领导小组成员应包括各部门的领导和专业人员。
2.建立行政执法检查组和行政执法督察组。
检查组和督察组的人员应该具备一定的执法和监管经验，能够理性评估和检查各部门的执法工作。
3.建立行政执法咨询委员会，征求相关领域的专家意见，提高执法工作的科学性和专业性。
2021年高考政治一轮复习(新高考版) 第2部分 第2单元 第4课 我国政府受人民的监督
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(3)要求：政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠 正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 (4)意义：有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作 人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平； 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 [温馨提示] 关于政府依法行政的意义，可从对人民、对政府、对社会三个方面把握。
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第二单元 为人民服务的政府
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2．如何加强对政府权力进行制约和监督
(1)关键：是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者
缺一不可。
(2)完善我国的行政监督体系 ①加强行政系统内部监督：上级政府、审计部门、下级政府的监督。
②加强行政系统外部监督：国家权力机关、国家监察机关、中国共产党的党内监督、人
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第二单元 为人民服务的政府
考向 1 政府依法行政 (2018·高考江苏卷，T18)漫画《此路不通》意在说明
A．法无授权不可为 B．法定职责必须为 C．政府决策应尊重民意 D．让权力在阳光下运行
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第二单元 为人民服务的政府
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[解析] 漫画中的公章寓意行政权力，漫画告诉我们政府要依法行使权力，法无授权不可 为，故 A 符合题意。漫画警示政府及其工作人员有些行为不可为，而不是法定职责必须 为，故 B 排除。漫画与政府民主决策无关，故 C 排除。漫画强调的不是权力的行使需要 监督，故 D 排除。 [答案] A
《政治生活》主观题知识归纳及高考例题
①是党的性质和宗旨的要求，体现党“以人为本，执政为民”的理念，有利于巩固党的执政地位。②是由我国的国家性质决定的，是我国政府的宗旨、原则及履行职能的要求，有利于提高政府公信力，树立政府权威。③维护了广大人民的根本利益，有利于调动人民的积极性，构建和谐社会，实现国家富强。
（2）民主决策：①社情民意反映制度；②专家咨询制度；③重大事项社会公示制度；④社会听证制度。
（3）民主管理：①居民委员会；②村民委员会。
（4）民主监督：①信访举报制度；②人大代表联系群众制度；③舆论监督制度。
（北京2013）倡议书（草稿）：水与我们的生活息息相关，也是国家发展不可或缺的基础性资源。北京属于重度缺水地区，但在生产生活中，有些人节水意思匮乏，有的企业直接排放生产污水，破坏水资源的现象时有发生﹍市政府高度重视水资源管理，倡导建设节水型城市。为了响应政府的号召，我们向全校同学倡议：
3、公民政治参与的准则：有序→三大基本原则：①法律面前一律平等。②权利与义务统一。③个人利益与国家利益相结合。
4、公民政治参与的内容：①行使政治权利，履行政治义务；②参与社会公共管理活动；③参与社会主义民主政治建设；④关注我国在国际社会中的地位和作用。
5、公民政治参与的途径：
（1）民主选举：①直接选举；②间接选举；③等额选举；④差额选举。
政府应依法审慎行使权力;应集中民智，保证决策的科学性;增强决策透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意。公民可以通过社情民意反映制度等渠道，参与决策过程;同时应遵循法律、规则和程序，有序参与。
（山东2013）根据材料，说明科技发展对于政治生活的意义。
科技发展拓宽了公民表达诉求的渠道，有利于公民更好地参与政治生活；科技发展有利于政府更好听取民意，提高决策水平；有利于更好地实施政务公开，接受人民监督；科技发展有利于增强我国的综合国力，提高我国的国际地位。
第十章行政监督
（4）1986年12月六大常委会第 18次会议决定恢复并确立国家行 政监察体制 设立监察部，恢复和重建了专门的行政监察机关。
第二节
行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 （一）按行政监督主体分为 1．政党监督 为中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督。 2．国家机关自身对国家行政活动的监督； 3．社会和群众监督 即社会团体、新闻媒介、人民群众对国家行政活动的监督。 （二）按行政监督体系分 1．外部监督 政党、国家权力机关、司法机关、社会团体、新闻媒介、人民群 众对国家行政活动的监督。 2．内部监督 国家行政机关内部监督机构、审计机关的监督及上级机关和下级 13 行政机关的相互监督属于内部监督体系。
2）汉朝设置监察机构---御史台 长官称御史中丞为台主，以司监察。 3）明清，改为都察院 ①设四司，置十三道监察御史，为天下耳目风纪之司 在内为主纠百司之官，在外为巡按，代天子巡察。 ②又设六科给事中，分科监察六部百司之事，称为科道制。 都察院科道制的实行，标志着封建监察制度的成熟和完备。
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我国古代监察机构的主要职能 ①掌律令：是监察法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一。 ②纠弹百官，鞫审重狱：对中央和地方各级官吏进行监察，对违法渎职者提
（三）按行政监督性质分 1．一般监督 各监督主体对监督对象的全部行政行为实行广泛的经常的法律监 督和工作监督。 2．专业监督 上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一方面实行的监督。 （四）按实施监督的时间分 1．事前监督 是对决策过程监督。 2．事中监督 对决策方案执行过程的监督。 3．事后监督 是对行政决策执行的结果进行的监督。
（二）我国的行政监督实践
1．监察制度始于封建社会 （1）西周雏形
设小宰、宰人/御史：掌治朝之法，以正王及三公六卿大夫群吏 之位，掌其禁令。尚未立专门监察机构。
行政管理学-11章行政监督
各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常 务委员会对行政机关及其工作人员的监督。 2、权力机关监督的内容 第一、政治监督。 第二、法律监督。 第三、工作监督。 （四）司法机关的监督 1、司法机关的特征 第一、终结性 第二、独立性
第三、中立性
第四、专属性或不可转授性 2、司法机关监督的途径
2008年3月28日,北京
市第二中级法院一审 判决,认定北京市海淀 区原区长周良洛从 1998年至2006年,为多 家企业谋取利益,非法 收受钱、物共计1672 万余元,故判处周良洛 死刑,缓期两年执行, 其妻鲁小丹作为同案 共犯,被判处无期徒刑。
1672万余元可以做什么
2000元资助一名学生 完成初中学业
（一）我国的审计体制 第一、机构设置。
第二、领导体制。
第三、派出机构。 （二）我国的审计体制的特点
第一、国家审计具有强制性。
第二、国家审计具有权威性。 （三）审计监督的对象、内容和方式 1、审计的对象 2、审计监督的主要内容
3、审计监督的主要方式
第三节
一、法制监督
行政系统的外部监督
（一）法制监督的概念
（二）法制监督的特征
第一、法制监督是权利分配的均衡 第二、监督的对象是行使行政权力的主体。 第三、监督的范围具有广泛性。 第四、监督方式和手段具有多样性。
第五、以权力制约权力。
（三）国家权力机关的监督
1、权力机关的监督的含义
北京市朝阳区人民检察院向记者透露， 该院与２００８年奥运会主场馆国家体育场、 国家游泳中心建设单位曾签定协议，共建 “阳光工程”。
１、万文国等10名省人大代表联名提出了 《关于滨江桥收费站迁移的质询案》。日 前作出决定：于2005年1月15日正式停止 收费，并抓紧拆除收费站。
我国行政监督存在的问题及完善办法
我国行政监督存在的问题及完善办法（二）行政监督的重要价值1. 有利于提高行政效率行政监督实效是行政监督机关及工作人员为实现其监督目标，从事行政监督事务活动时。
所产生的监督效力、监督效率、监督效益和监督效度的统称。
有效的行政监督体系应该是各构成要素在一定的组合方式下相互影响、相互作用的共同结果。
在行政监督工作中，有力度地完成组织目标、快速地解决实际问题、积极地关注社会效益、努力地推进社会和谐，行政监督实效才能得以有效提升。
2.有利于改善公共行政绩效从当前我国行政管理实践来看，目前依然存在官僚主义工作作风，主要表现在思想僵化、墨守陈规；高高在上、脱离群众；滥用权力、不负责任；人浮于事、办事拖拉等，严重地影响了我国政府的行政效能。
监督主体通过提升行政监督实效，分析影响行政机关效能低下的主要原因，找出协调、组织方面的薄弱环节，有针对性地提出对策和建议，及时采取措施消除阻碍行政效能发挥的主要因素，从而达到净化社会风气、有利于改善公共行政绩效、提升行政效能的目的。
[2]3.有利于开展反腐倡廉工作我国正处于一个极为重要的社会发展战略机遇期，同时也处于矛盾凸显期、体制转轨创新期和社会转型发育期。
在这样一个时期，如何从制度层面建立起有效惩治和预防腐败的体制、机制和制度，保证中国社会实现稳定、有序、和谐发展，是一个需要认真研究和解决的问题。
行政监督实效的提升对于规范行政权力运行，深入开展党风廉政建设，完善惩治和预防腐败体系具有重要作用。
4.有利于推进社会主义民主政治深化行政管理体制改革的关键在于监督有力。
为达到监督有力，一方面要进一步完善监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保权力在阳光下运行。
另一方面必须提升行政监督的实效，增强监督合力，发挥总体监督效能。
提升行政监督实效对于改进行政监督工作，完善行政监督体系以及推进行政管理体制的深度改革和实践进程都具有重要的现实意义。
二、我国行政监督体制存在的主要问题我国行政监督的制度化、体制化发展在促进政府依法办事、转变政府职能、提高政府公务员素质等方面发挥了不可或缺的作用。
我国监督体系构成
5、政府审计监督：是指政府审计机关对 国家机关及其工作人员、国家金融机构、 国有企业等的财政财务活动和有关法律法 规的执行情况，依法进行检查、审核、评 价、鉴证，以判断其真实性、合法性的各 项监督活动。
我国现阶段，经济行为日趋复杂与多样， 加之经济领域法制建设的滞后及经济监督 的弱化，造成经济犯罪现象严重，这些与 政府审计监督乏力直接相关。
（二）政治与政府监督系统
按照监督主体的不同，政治与政府监 督系统分为五种监督形式，其相应的作用 评价如下：
1、人大法律监督和工作监督
这种监督形式在法律监督系统里已经有所阐 释，这里不再赘述。
2、党的监督 中国共产党作为执政党，其监督是中国最高层次 的政治监督。主要包括两方面的内容：一个方面是政治监督，即中国共 产党作为居于领导地位的执政党对政府过程的监督；另一方面是纪律监 督，即中国共产党作为中国政府过程的一个要素对自身的监督。
尽管我国宪法规定和宪法实践已经建立起具有中 国特色的宪法监督制度，并对保障宪法实施．维护 宪法权威产生了重要作用，但实践表明，其作用发 挥得还不理想，还存在多方面的缺陷和漏洞。主要 表现在：
（1）在思想观念上对宪法性质、地位、效力 的认识不足
（2）缺乏有效的专职机构．宪法监督未能经常 化
（3）宪法监督没有制度化、法律化、程序化 （4）宪法监督主要限于对抽象违宪行为的审查
3、新闻舆论监督
新闻舆论监督是指报纸、杂志、广播、电视、网络、电影等媒体， 通过公开反映公众意见，即发表或转发表扬、批评及一般性的介绍等 形式，对党政机关的政务活动及其工作人员的行为给予评议、检查、 督促和制约。
（1）规范作用：新闻舆论监督主要与法律监督、行政监督协作运 行，能够监视政治、经济运行中存在的问题及异常现象。 （2）导向作用：新闻舆论监督对社会生活运行中出现的偏差行为进 行敏锐地、客观的报道、揭露和抨击，常常起着警示和导向作用。
完善我国行政监督体制途径分析
完善我国行政监督体制的途径分析摘要：行政监督是国家相关行政监督机构以及公民对国家行政工作的监督行为。
步入新世纪以来，我国社会环境发生了很大变化，因此，行政监督也应该与时俱进，适应时代要求。
本文论述了行政监督的作用与意义，介绍了我国行政监督的现状，最后提出完善我国行政监督体系的指导思想和相关建议。
关键字：行政监督与时俱进思想行政监督是国家相关行政监督机构以及公民对国家行政工作的监督行为。
行政监督是实现国家法律、法规有效实施的重要保障。
历史上，政府鼓励行政监督，并严格执行行政监督职能的时期一般上都政策开明，百姓安居乐业。
而行政监督执行较差的时期则是贪官频发、社会腐化、人民生活水深火热的时期。
行政监督历来都是政府和理论界研究的热点话题。
近年来，随着我国社会主义市场经济框架的逐步完善，我国经济成为世界第二大经济实体，以及我国的国际化程度越来越高，我国政府的职能也在逐步的转变。
因此，此时的行政监督与历史上其他时期必然不一样。
研究新时期我国行政监督的方法策略，对于提高政府机关工作运行效率、提高民众对政府行为的了解、提高遵法守法的的社会风气具有重要意义。
同时随着政府对行政监督重视程度的逐渐提高，研究行政监督对政府改善监督体制具有重要实践意义。
一、行政监督的作用与意义我国是社会主义国家，人民是国家的主人，政府官员是由人民选举出来的。
因此，那些所谓的政府掌权者，他的权利是人民赋予的。
政府官员理应保障群众的利益，同时也要保障国家利益。
行政监督作为维护国家利益的重要手段之一，具有重要作用。
（一）行政监督能保障法制统一我国现行法律在很多方面并不完善，还存在漏洞。
如在有些法律条款中我们可以看到诸如：“罚款在两千到五千之间，具体金额是情况而定”；“影响恶劣”；“影响特别恶劣”；“不得低于两千罚款”等规定。
这些规定的限制对象并不清晰，针对性并不强，结顶起来也比较模糊。
而其最终解释权归政府所有，这就给了一些官员一定的自由裁量权，在执行行政权力的时候孰轻孰重，对于性质一样的案件判决内容却大不一样。
我国行政监督机制的现状与对策分析
文 章 编 号 ：６ ３— ９ ２（ ０ ０）８—０ ７ １７ ０ ９ ２ １ ０ ０ ３—０ １
行 政监 督 是 国家 监 督 的重 要 组 成 部 分 ， 行 政 管 理 过 程 的 重 要 环 节 ， 是 也是对行政 活动进行控制 的重要手段 。其实质就是指依法享有行政监督 权的监督主体对各级 国家行政机关及其工作人 员行使行政权所实施 的监 督。对提高行政监督 的效能 ， 促使依法行政 的实现具有重要的现实 意义 ， 是现代行政管理实现科学化 、 法制化 和民主化 的有力保障 。 我国行政 监督体 制的现状 改 革 开放 以来 ， 着 我 国社 会 主 义 民主 与 法 制 建 设 的 不 断 发 展 ， 经 随 已 初 步形 成 较 为 系统 全 面的 具 有 中 国特 色 的 多 元 化 公 共 行 政 监 督 体 系 。但 是 ， 也 应 清 醒 地 看 到 我 们 的公 共 行 政 监 督 机 制 还 不 完 善 ， 在 着 一 些 我们 存 薄弱 环 节 ， 主要 表 现 在 以下 几 个 方 面 ：
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（ ） 一 监督体系结构离散 ， 功能 不强 ， 乏监督 合力 。 目前我 国 已形 缺 成较系统的多元化行政监督体系 ， 督 主体 多 ， 监 方式渠 道多 ， 但行 政机关 内外各种监督之间 的关系还没有理顺 ， 各种监督 主体又都 程度不 同地存 在监督权 限、 方式 、 程序 、 范围不够明确具体等问题 ， 彼此又缺乏联系和沟 通， 工作 中往往各 自为战 ， 尚未形成一个 严密有 序 、 分工 合理 、 协调 互动 、 运行高效 的有机整体 ， 使监督工作难 免存在 “ 叉带 ” 空 白带 ”， 交 和“ 其结 果 既 损 害 了行 政 监 督 的 权 威 和 效 率 ， 削 弱 了 其 整体 效 能 ， 而监 督 机 制 又 从 弱化 ， 乏监督合力。 缺 （ 公共行政监督主体地位不 高， 二） 缺乏监督力度 。公共行 政监督 体 现 着 监 督 权 对 行 政权 的 制 约 ， 种 制约 的效 果 如 何 ， 这 主要 取 决 于 监 督 主 体 所拥有的地位和权力 ， 是因为 任何权力制 约机制 的有效运行 都毫无 例 这 外地取决于其地位的独立和足够的权力 ， 立性是公 共行政监 督 的本 质 独 特征和 内在要求。但从 目前各 行政 监督 主体实际情 况来看 ， 大都处 于附 属 地 位 而 缺 乏 必 要 的独 立 性 ， 约 职 权 和 手 段 不 够 强 大 ， 制 因此 ， 督 缺 乏 监 力 度 。 这 在 人 大 监督 、 司法 监督 以 及 内部 监 督 中都 有 体 现 。 （ ） 共 行 政监 督 法 规 不 完善 ， 三 公 监督 缺 乏 可 操 作性 。公 共行 政 监督 是 种法制监督 ， 这不仅意 味着行政 监督是对 行政机关 依法行政 情况 的监 督 ， 意 味着 行 政 监督 应 依 法 进行 。有 关 监 督 的 法 律 法 规 既 是对 行 政监 督 也 权力及其行使 的规范 ， 又是这 种权力及 行使 的保障。立法机关 已 出台了 《 行政诉讼法》、行政复议法》 《 等大量的监督法 律、 法规 ， 但是从 总体上讲 ， 行政监督立法还不完善， 一些重要 的监督 规范未能推 出 ， 一些重大 的监 使 督活动无法可依 ， 既有的一些监督规则措词笼统 ， 很不具体 ， 缺乏清晰明确 的标准和可供操作的细则 ， 使监督主体难以准确裁量和及时查纠被监督对 象 的越 轨 违法 行 为 ， 使 具 体 的监 督 活 动无 章 可 循 ， 乏 可 操作 性 。 致 缺 （ ） 政 监 督 偏 重 于 事 后 的 追 惩性 监 督 ， 视 了 事 前 预 防性 监 督 及 四 行 忽 事 中 的过 程 性 监 督 。公 共 行 政 监 督 是 一 项 经 常 性 工 作 ， 当 贯 穿 于 政 府 应 机关及其工作人员行政行为的全过程。然而 ， 长期以来 ， 我们监督 工作 的 重 点偏 重 于追 惩 性 的事 后 监 督 ， 略 了 行 政 行 为 发 生 前 的 预 防 和 行 政 行 忽 为过程 中的控制 。一旦问题发生 了， 对社会已产生了危害或不 良影响 ， 给 国家和人 民利益已造成了损 失 ， 才进行 查处 和惩 罚 ， 由于缺乏事前 预防和 事 中控制 ， 以致造成行政偏差和腐败现象 出现过多， 行政监督机构 经常忙 于应付“ 查错纠偏 ” 使监督工作 陷入被动消极 的不利局面 。 ， （ ） 家权 力 机 关 的 监 督 和 社 会 监 督 的 作 用 发 挥 还 不 够 充 分 。 人 五 国 民代表大会是 国家权 力机关 ， 享有 至高无 上的权力 ， 对一切 国家行政 机关 实 施 全 面 监 督 ， 大 对 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 的 监 督 ， 最 高 层 次 、 有 人 是 最 权 威 的 监 督 ， 在 实 际政 治 生 活 中 ， 大 一 年 一 度 一 次会 议 对 政 府 的监 督 但 人