流域生态补偿-生态环境部对外合作与交流中心

生态环境部关于印发《蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】生态环境部

• 【公布日期】2019.05.05

• 【文号】环执法〔2019〕38号

• 【施行日期】2019.05.05

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】大气污染防治

正文

关于印发《蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案》的通知

环执法〔2019〕38号

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，机关各部门，各派出机构、直属单位：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决打赢蓝天保卫战，我部制定了《蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案》。现印发给你们，请高度重视，按照方案要求认真组织实施。

请各相关单位报送一名协调联络员，负责强化监督定点帮扶人员选派、协调联络等事宜。协调联络员信息包括：姓名、单位、职务、座机号码、手机号码、邮箱。

联系人：生态环境执法局钱永涛、张辉钊

电话：（010）6655647166556445

传真：（010）66103204 邮箱：********************.cn 附件：1.京津冀及周边地区“2+26”城市强化监督定点帮扶分组安排

2.汾渭平原11城市强化监督定点帮扶分组安排

生态环境部

2019年5月5日

附件1

京津冀及周边地区“2+26”城市强化监督定点帮扶分组安排

序号包保城市机关部门（派出机构）直属单位省份

1 北京办公厅信息中心海南

2 天津执法局环境工程评估中心河南

3 石家庄督察办中国环境科学研究院浙江

4 唐山华北督察局中国环境科学研究院山西

5 廊坊综合司环境规划院重庆

6 保定大气司环境规划院湖北

7 沧州海洋司海洋监测中心广东

8 衡水法规司中国环境科学研究院安徽

工业园区环境污染第三方治理典型案例

前言：为推动《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号）落实，引导和支持我国工业园区环境污染第三方治理的发展，在2018年印送“工业园区环境污染第三方治理典型案例（第一批）”的工作基础上，生态环境部对外合作与交流中心联合中国环境科学研究院、中国环境科学学会、中华环保联合会、全国工商联环境商会、中国循环经济协会、中国石油和化学工业联合会、E20环境平台等单位于2018年11月面向全国开展了“工业园区环境污染第三方治理典型案例（第二批）征集”活动，经过专家函审、答辩会审和现场核查，决定推荐“苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台项目”等6个案例为工业园区环境污染第三方治理典型案例（第二批），现发布供大家参考借鉴。

综合服务类：

一、苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台项目

（一）案例概况

随着园区经济迅速发展和“产城融合”逐步深化，企业和社区相互紧邻且高度密集化的发展给苏州工业园区环境管理带来了前所未有的压力和挑战。2010年南京大学环境学院技术团队受邀组建了本地化第三方服务机构“苏州道博环保技术服务有限公司”，负责为园区环境管理工作提供定制化环保综合服务和解决方案，并逐渐形成了苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台。平台持续辅助工业园区环保部门及企业开展环境管理制度创新、污染治理和能力建设，近三年内推动园区百余家企业累计环保投入5亿多元，实现重点工业行业VOCs削减20%以上、危废规范化处置全覆盖，助力苏州工业园区取得五项国家级生态文明和绿色发展试点建设称号，实现了“产城融合”典范式发展。

（二）典型模式

该案例针对苏州工业园区产业高度密集、产城深度融合、环境质量诉求不断提升等特点，在融合式服务、精细化管理辅助和多元化参与共治等方面进行了模式创新和实践探索，对于其他类似“产城融合”的工业园区和城镇发展具有较高的示范借鉴意义。

一带一路生态环保大数据服务平台暨环保技术国际智汇

“一带一路”生态环保大数据服务平台暨环保技术国际智汇平台第四届年会会议方案

时间活动

会议地点：北京国际会议中心

6月10日上午主论坛

主持：生态环境部对外合作与交流中心

09:00-09:40 生态环境部代表致辞

联合国环境规划署代表致辞

意大利环境、领土与海洋部（或意大利驻华使馆）代表致辞

柬埔寨驻华大使馆代表致辞

播放“一带一路”生态环保大数据服务平台暨环保技术国际智汇平台宣传视频

主持：中国环境保护产业协会

09:40-10:00 主旨演讲一：绿色“一带一路”建设进展与合作机遇

10:00-10:30 主旨演讲二：污染防治攻坚战总体情况介绍

10:30-10:50 主旨演讲三：科技成果转化工作进展与技术需求

10:50-11:10 主旨演讲四：长江经济带工业园区整治专项行动总体情况

主持：全国工商联环境商会

11:10-11:15 引导发言：“一带一路”环保产业合作现状、挑战和建议

11:15-11:30 演讲沙龙：“一带一路”环保技术与产业合作经验分享

4

时间活动

主持：生态环境部对外合作与交流中心

11:30-11:40 引导发言：国际清洁技术推广成功模式

11:40-12:00 演讲沙龙：引进国际清洁技术服务污染防治攻坚战经验分享

12:00-13:30 午餐

6月10日下午专题会议

专题1：绿色“一带一路”技术合作与经验分享

13:30-14:00 “一带一路”绿色发展国际联盟绿色技术合作模式及“一带一路”重点行业绿色技术合作的前景与展望

14:00-14:30 “一带一路”生态环保大数据服务平台助力绿色“一带一路”技术合作与经验分享

14:30-15:00 国内外机构助力绿色“一带一路”建设与合作

15:00-15:30 绿色技术在“一带一路”共建国家的投资和应用

15:30-16:00 地方政府绿色“一带一路”工作经验和项目需求

16:00-16:30 绿色技术创新与企业社会责任

工业园区减污降碳发展探讨——第二届园区环境污染第三方治理专题研讨会成功召开

目前，全国各地市拥有各类园区约1.5万个，园区产出对中国经济的贡献度达到30%以上。工业园区是碳排放的重点区域，工业园区碳排放可达全国总排放量的约31%。在双碳目标背景下，工业园区通过减污降碳协同治理实现碳达峰，既是园区高质量发展的内在要求，又是工业领域建设生态文明、打好污染防治攻坚战的重要抓手，也是落实国家温室气体减排计划的重要途径。7月15日，全国工商联环境商会、生态环境部对外合作与交流中心作为指导单位，北极星环保网主办在苏州召开“减污降碳协同治理——第二届工业园区环境污染第三方治理专题研讨会”。园区、政府、排污单位和第三方治理企业200余人齐聚一堂，共话工业园区环境污染第三方治理。会议现场北极星总裁周荃和生态环境部对外合作与交流中心主任专家，正高级工程师张晓岚先后致辞，上午的会议由全国工商联环境商会秘书长马辉主持。全国工商联环境商会秘书长马辉北极星总裁周荃在致辞中表示，在工业园区环境污染第三方治理持续推进的过程中，北极星也在紧跟产业脚步，积极创新自身业务体系。目前，北极星环保网的优质内容已覆盖大气、水、固危废、碳交易等细分领域，并通过网站、APP、视频平台等，实现多端一体的业务模式，为行业提供资讯传播、求职招聘、会议交流、产业培训、职业教育、电子商务等全方位的服务。北极星总裁周荃生态环境部对外合作与交流中心主任专家，正高级工程师张晓岚在致辞中表示，希望以今天的会议为起点，落实国家工业园区的相关政策，推动工业园区环境污染第三方治理，为建设美丽中国做出贡献!生态环境部对外合作与交流中心主任专家，正高级工程师张晓岚今年是我国开启“碳达峰、碳中和”征程的元年。我国拥有数量庞大的工业园区，其绿色低碳转型发展迫在眉睫，研究园区减污降碳协同路径尤为重要。生态环境部对外合作与交流中心副室主任费伟良认为, 工业园区具备将减污和降碳协同推进的基础，也可成为推动工业领域减污降碳的重要平台载体.我国已出台多部园区减污和降碳相关文件，有坚实的政策和管理基础。上海化学工业区联合异氰酸酯项目的危险废物管理服务和重庆巨科环保电镀工业园绿色循环综合服务两个具体案例说明环境污染第三方治理助力工业园区减污降碳协同增效。生态环境部对外合作与交流中心副室主任费伟良近年来工业园区环境污染第三方治理的的深入推进，国家和地方政府先后发布相关的政策鼓励第三方治理的实施，这也给园区第三方治理带来了新的机遇和挑战。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登重点分析了工业园区环境污染第三方治理政策趋势及对绿色产业发展的影响》。彭应登表示，工业园区碳达峰关键是做好减碳减污协同，可以从加强宏观战略规划统筹、有关法律法规标准制修订统筹融合、协同气候变化与生态环境保护、推动能力支撑统筹融合等方面着手。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登123

工业园区减污降碳协同增效技术导则

工业园区减污降碳协同增效路径探索

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效的关键时期，减污降碳协同增效成为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手。

近日，生态环境部等7部门联合印发的《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《方案》），为2030年前协同推进减污降碳工作提供行动指南。

作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，《方案》提出要创新协同管理模式，尤其是聚焦能源需求量大、污染物排放强度高的工业园区，开展减污降碳协同的创新实践，为促进经济社会发展全面绿色转型提供支撑。

《方案》鼓励各类园区根据自身情况，积极探索推进减污降碳协同增效，优化园区布局、推广使用新能源、促进园区清洁生产、提升基础设施绿色低碳发展水平。

目前，我国已出台了一系列园区转型升级和创新发展的政策文件，积极推动园区绿色低碳转型。

那么，工业园区减污降碳协同增效的路径有哪些呢？

对此，生态环境部对外合作与交流中心提出了六项措施：

第一，摸清园区污染及碳排放底数，评估减污降碳潜力是基础条件。结合园区环评、能评、重点企业碳排放报告等基础资料，通过摸底调查，明确园区主导产业特点和污染物、碳排放水平，建立园区污染物及温室气体排放数据库，编制园区减污降碳规划或实施方案。第二，优化园区产业及空间规划，实现源头管控是关键措施。发展利用新能源，调整能源结构，实现污染及碳排放源头管控和碳排放削减。建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。对新建及已有园区，分别制定低碳化、循环化产业发展设计规划及改造方案。

第三，实现工业生产过程减污降碳控制，提升企业清洁生产水平、构建工业园区循环经济是重要举措。推动园区内企业进行绿色低碳技术改造，提高资源及能源使用效率，提升清洁生产水平。促进园区企业间能源系统优化和梯级利用、水资源集约化循环利用、废物综合利用，形成循环经济产业链。构建跨园区产业生态集群，并结合区域静脉产业园、大宗固废综合利用基地、城市集中供暖等项目，实现产城融合发展。

生态环境监测中心综合室职责

全文共四篇示例，供您参考

第一篇示例：

生态环境监测中心是负责监测、评估和保护生态环境的专业机构，其综合室作为全面协调和管理监测工作的核心部门，承担着重要的职责和使命。综合室在生态环境监测中心中扮演着枢纽和支撑的角色，它是监测数据处理、信息传递、技术支持和管理协调的重要场所。下面我们来详细介绍生态环境监测中心综合室的职责和工作内容。

生态环境监测中心综合室要负责监测数据的收集、处理和分析工作。监测数据是生态环境监测的重要基础，综合室通过各类监测设备和系统收集大量的环境数据，包括大气、水质、土壤、噪音等多个方面的监测指标。综合室要确保监测数据的准确性和完整性，对数据进行汇总、整理和分析，形成科学、可靠的监测报告和数据统计分析，为环境保护和决策提供有力的支撑。

综合室要负责信息传递和技术支持工作。作为监测中心的信息交流枢纽，综合室需要及时传达监测数据和分析报告给相关部门和单位，协助管理部门了解和掌握环境监测的最新动态和趋势。综合室还要提供专业的技术支持和咨询服务，解答相关部门和单位在环境监测和评估方面的问题，参与环境调查和评估项目的技术支持工作。综合室还要负责监测设备和系统的管理和维护工作。生态环境监测中心所使用的监测设备和系统是保证监测数据准确性和可靠性的重要保障，综合室要负责对这些设备和系统的日常维护、检修和管理工作，确保监测设备的正常运行和数据采集的连续性。

综合室还要协调和管理监测中心的各项工作。作为监测中心的核心部门，综合室要协调沟通各个监测部门之间的工作，推动监测工作的有序进行，协调解决监测过程中的各种问题和矛盾。综合室还要协调监测中心的内部资源和协作关系，推动各项工作的顺利开展，确保监测工作的科学性和高效性。

生态环境监测中心综合室作为监测中心的核心部门，承担着非常重要的职责和使命。它通过监测数据的收集、处理和分析，信息传递和技术支持，设备管理和系统维护，以及协调管理各项工作等多方面的工作内容，为保护和改善生态环境提供了强有力的支持和保障。希望综合室的工作能够不断创新和完善，推动生态环境监测工作取得更加突出的成绩，为我们美丽的家园贡献更多的力量。

第一部分生态环境部概况

一、主要职能

二、部门预算单位构成

第二部分生态环境部2019年部门预算表

一、财政拨款收支总表

二、一般公共预算支出表

三、一般公共预算基本支出表

四、一般公共预算“三公”经费支出表

五、政府性基金预算支出表

六、部门收支总表

七、部门收入总表

八、部门支出总表

第三部分生态环境部2019年部门预算情况说明

第四部分名词解释

-3-一、主要职能

（一）负责建立健全生态环境基本制度。会同有关部门

拟订国家生态环境政策、规划并组织实施，起草法律法规草

案，制定部门规章。会同有关部门编制并监督实施重点区域、

流域、海域、饮用水水源地生态环境规划和水功能区划，组

织拟订生态环境标准，制定生态环境基准和技术规范。

（二）负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理。

牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，

指导协调地方政府对重特大突发生态环境事件的应急、预警

工作，牵头指导实施生态环境损害赔偿制度，协调解决有关

跨区域环境污染纠纷，统筹协调国家重点区域、流域、海域

生态环境保护工作。

（三）负责监督管理国家减排目标的落实。组织制定陆

地和海洋各类污染物排放总量控制、排污许可证制度并监督

实施，确定大气、水、海洋等纳污能力，提出实施总量控制

的污染物名称和控制指标，监督检查各地污染物减排任务完

成情况，实施生态环境保护目标责任制。

（四）负责提出生态环境领域固定资产投资规模和方

向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限审批、

核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，配合

有关部门做好组织实施和监督工作。参与指导推动循环经济

和生态环保产业发展。（五）负责环境污染防治的监督管理。制定大气、水、

海洋、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车

等的污染防治管理制度并监督实施。会同有关部门监督管理

饮用水水源地生态环境保护工作，组织指导城乡生态环境综

合整治工作，监督指导农业面源污染治理工作。监督指导区

域大气环境保护工作，组织实施区域大气污染联防联控协作

中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见

文章属性

• 【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院

• 【公布日期】2018.11.18

• 【文号】

• 【施行日期】2018.11.18

• 【效力等级】党内规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】区域经济开发

正文

中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见

（2018年11月18日）

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。党的十八大以来，各地区各部门围绕促进区域协调发展与正确处理政府和市场关系，在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行积极探索并取得一定成效。同时要看到，我国区域发展差距依然较大，区域分化现象逐渐显现，无序开发与恶性竞争仍然存在，区域发展不平衡不充分问题依然比较突出，区域发展机制还不完善，难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。为全面落实区域协调发展战略各项任务，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，现就建立更加有效的区域协调发展新机制提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，深化改革开放，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，促进区域协调发展。

（二）基本原则

——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用，更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用，促进区域协调发展新机制有效有序运行。

生态环境部流域横向生态保护补偿机制

流域横向生态保护补偿机制是指针对流域内的生态环境保护与修复工作，设立相应的生态保护补偿机制，通过合理的经济手段和政策激励措施，以激发各参与方积极主动参与到流域生态环境的保护与修复工作中。生态环境部作为对流域生态环境负责的部门，需要积极推动和完善流域横向生态保护补偿机制，以构建有利于生态环境保护的政策环境和经济体系。

一、补偿标准的确定

在确定流域横向生态保护补偿机制中，首先要明确补偿标准的确定原则，根据流域内生态环境受损程度和生态修复成本等因素，制定补偿标准和规范。要充分考虑不同地区、不同流域的特殊情况，实行差异化的补偿标准，以确保对生态环境受损的公平补偿，促进全面的生态保护工作展开。

二、各参与方的责任

生态环境保护是全社会的责任，而流域生态环境的保护与修复更需要各参与方的共同努力。在流域横向生态保护补偿机制中，生态环境部需要明确各参与方的责任，包括地方政府、企业、居民等，明确其在生态环境保护中的义务和责任，以推动全社会共同参与生态环境保护工作。

三、监督和评估机制建立健全的监督和评估机制对于流域横向生态保护补偿机制的有效推动至关重要。生态环境部需要建立严格的监督机制，对补偿资金的使用情况、生态环境保护工作的实际推进情况进行监督和评估，及时发现和解决问题，确保补偿资金的有效使用，推动生态环境保护工作的稳步推进。

四、法律法规的支持

流域横向生态保护补偿机制需要有明确的法律法规支持，以确保生态补偿工作的合法性和可持续性。生态环境部需要加强对相关法律法规的制定和修订工作，建立完善的生态保护法律体系，以促进生态保护补偿工作的有序开展。

五、激励机制的建立

除了强制性的补偿机制外，生态环境部还需要建立相应的激励机制，通过给予符合生态环境保护要求的企业和地方政府一定的奖励，以鼓励他们更加积极地参与生态保护工作。激励机制的建立可以更好地促进全社会的生态保护意识和积极性，推动整个流域的生态环境保护工作取得实质性进展。

流域生态补偿的含义及特点

XIANGCUNKEJI2020年12月（中）119流域生态补偿的含义及特点

张景然田欣宇

（山东理工大学，山东淄博255000）

［摘要］近年来，水源的污染恶化和水源短缺问题已严重阻碍了社会经济的发展和人类的健康生

活。尽管政府出台了相应的法规政策，保护了水源地区的生态环境，取得了一定成效，但是限制了水源地经

济发展，增加了大量的机会成本，农户也因此失去了发展的机遇。基于此，本文主要研究生态补偿的内涵特

点及不同学科的诠释，以供参考。

［关键词］水资源；生态补偿；内涵诠释

［中图分类号］F124.5［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）35-119-2

1流域生态补偿的内涵

概括地说，流域生态补偿概念包括2层意义，即人类

与水的关系、人与人的关系。其中，人与水之间的关系，

是流域生态补偿的本质性问题，是对流域生态环境的补

偿；人与人之间的关系，是流域生态补偿的延伸层面，是

流域生态保护的外部化、对流域生态补偿更为深入的理

解。流域生态补偿的目的在于保护流域的生态系统功

能，积极地促成人类与自然的和谐关系［1］。作为制度，其

把流域生态系统的服务价值或生态保护、生态损坏和发

展机会成本作为依据，并通过财政、税收、市场等一系列

手段，最优化生态保护者与受益者、破坏者的经济利益关

系，从而使生态保护者与受益者之间的关系得到最佳的

平衡。这一定义包括流域生态补偿定位、基本特征、补偿

内容、政策路径和补偿范围等一系列重要内容，具体表现

为4个特征。

第一，补偿涉及的利益相关者全面。根据“谁开发，

谁破坏，谁受益，谁污染，谁保护，谁恢复，谁补偿，谁付

费”的原则，流域环境与自然资源环境的外部费用由开发

利用人承担，实行流域生态环保职责，补偿有关耗损，并

为占用流域环境容量而支付费用，流域生态保护受益人

有义务向流域生态保护人支付费用。

第二，补偿内容广泛。一是对已经被破坏的流域生

态环境进行补偿，称为恢复和治理费用补偿；二是对未被

破坏的流域生态环境进行补偿，即污染防治和保护费用