国外公务员制度对我国的启示
西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用
西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用
作者：耿磊
来源：《中外企业家·下半月》 2011年第4期
耿 磊
（中国传媒大学，北京 100024）
摘 要：随着公共行政的发展，传统的公共行政范式逐渐被公共管理范式所取代，尽管传统范式下的政治行政二分、公务员政治中立给公共行政带来了许多问题，但是其作为公共部门认识管理的基本原则被继承了下来。自公务员制度诞生以来就出现了政治中立原则。通过对比西方公务员制度与我国公务员制度的异同来分析政治中立原则，对我国公务员制度建设具有一定借鉴意义。
关键词：西方国家 ；公务员制度； 借鉴作用
中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1000-8772（2011）08-0207-02
一、西方国家公务员制度的由来与政治中立原则
（一）西方公务员制度的由来
“文官制度”即西方的公务员制度，最早产生于在19世纪的英国。英国于1855年5月21日颁布《关于录用王国政府文官的枢密院令》，标志着文官制度的建立。由于该制度适应并促进了新兴资本主义的发展，所以迅速得到了新兴资本主义国家的认同，受其影响美国和加拿大也相继建立了文官制度。德国，法国，日本也在二战之后建立了相应的文官制度。
现代国家公务员制度又称现代文官制度，概括地说，国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性、和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒的方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。
文官制度自建立以来，经过了很多次改革，逐渐形成了现代国家公务员制度。其中比较有影响力的事件是1883年1月，美国颁布《彭德尔顿法案》。该法案规定：建立一个不受党派控制的3人组成的文官委员会，其中两人不得来自同一个政党，对部分官员实行公开考试，择优录取；政府公务员必须在政治上保持中立；对文官进行分类，实行文官职业保险和建立统一的文官体系等等。 该法案的出台标志着政治中立原则的确立，由此可以看出，政治中立原则作为西方公务员制度的基本原则在该制度确立之初即已诞生。
【论文】美国公务员录用制度对我国的启示
美国公务员录用制度对我国的启示
摘 要
国家公务员队伍素质的高低，关系到行政效率的提高和国家行政目标的实现，
关系到社会主义市场经济的发展，进而关系到现代化建设总体目标的实现。而公务
员的考录制度作为甄选人才的重要依据，是从源头上保证公务员素质、优化公务员
队伍结构的重要保障；是使人才各就其位，各尽其才的重要保证；同时，它还是政
府提高行政效率、实现行政目标的根本保证。“为政之道，首重得人”。选用什么样
的人从事国家行政管理工作，关系着政府在人民群众中的形象，关系着国家各项事
业的成败和国家的兴衰。因此完善公务员考试录用制度是执行《中华人民共和国公
务员法》、选拔优秀人才、提高公务员队伍素质、加强党的执政能力建设的需求。
通过对中美两国公务员录用制度的比较研究，结合我国的实际，立足国情，“取
其精华，去其糟粕”，将会极大地促进和推动有中国特色的社会主义公务员录用制
度的改革和发展。本文运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，通过比较的研
究方法，对中美公务员录用制度进行了系统比较。对近年的热点问题如公开选拔、
任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制等方面进行了重点论述，提
出了自己的观点。对建设具有中国特色的社会主义公务员录用制度具有很强的现实
意义。
关键词：公务员 考试录用 制度 启示
I美国公务员录用制度对我国的启示
Abstract
National civil service qualities, concerns the progress of administrative efficiency
and the achievement of administration goal, also involves the development of the
socialist market economy, and proceed to affect the overall modernization goals. As an
浅析国外公务员职业道德建设对我国的启示
浅析国外公务员职业道德建设对我国的启示
【摘要】公务员是代表国家和政府从事公共事务管理、提供公共服务的人员，掌握国家行政权利，行使国家行政职能，拥有一定的权力。公务员职业道德是公务员职业活动中的具体体现，是社会道德体系的一个极为重要的组成部分。因此，公务员的职业道德素质高低直接关系执政水平和执政质量，直接反映政府形象，对广大社会成员有着有形与无形的影响，也是衡量社会整体道德水平的重要标尺之一。本文通过研究英国和日本的公务员道德建设特点，就如何进一步加强我国公务员职业道德建设提出了可行性的建议。
【关键词】公务员；职业道德建设；启示
一、国外公务员职业道德建设情况
部分发达国家拥有较为成熟的公务员制度，特别是在公务员道德建设体制方面积累了很多好的经验，并且形成了自己的特点。
1.英国
作为世界上最早建立公务员制度的国家，也是开展公务员职业道德建设最早的国家，其公务员职业道德建设的特点有：
一是制定准则，约束行为。经过400多年的建设，英国已经制定了《公务员行为准则》、《议员行为准则》、《部长行为准则》，用以规范各个层面公务员的行为，从而形成约束机制。
二是加强教育，引导自律。英国人非常重视诚实守信，因此更加重视对公务员进行诚信教育，以规范行为，培养廉洁奉公的道德风尚，使之养成自警、自律的良好习惯。同时注重开展大众化、公开化和规范化的廉政教育，强调普及性、通俗性和针对性。通过将诚信教育与廉政教育紧密结合地开展，为公务员职业道德建设奠定了坚实的基础。
三是形成制约，加强监督。英国奉行权力分立与制衡原则，国家权力划分为立法权（议会）、司法权（法院、检察院）和行政权（政府），三者之间相互制约。同时，英国政府设有财政部、国家保健署、国内税收局、工作与养老署和国防部等内部监督机构，还设有议会监察员、地方政府监察员和国家卫生署监察员，负责对行政机构及公务员行为进行强有力的监督。
2.日本
作为亚洲经济发达国家，其公务员职业道德建设受到广泛关注，在亚洲国家中有一定代表性。总的来看，日本是比较强调法治的国家，国民的法治意识较强，法律执行情况较好，为公务员职业道德的法制化建设起到了重要作用。其特点包括：
【国外公务员薪酬制度给中国的启示】 小公司薪酬制度范本
摘 要国外公务员的薪酬制度建立的相对较早，并在不断改革和完善中日趋成熟。具有代表性的国家有美国、英国、法国、澳大利亚、新加坡、日本等国家，虽然这些国家和地区有着不同的公务员薪酬制度，但是通过了解这些国家的公务员薪酬制度可以从中吸取经验，借鉴有利于中国公务员薪酬制度改革的方法，如推行绩效奖励制度、实行透明化津贴奖金和宽幅制薪酬，以其先进经验为指导，试图为制定出符合中国国情的完善的公务员薪酬制度提供经验借鉴。
关键词薪酬制度；公务员；薪酬制度改革；绩效奖励制度
中图分类号F244 文献标志码A 文章编号1673-291X（2012）24-0111-02
引言
公务员薪酬制度是政府人力资源管理中非常重要和敏感的环节之一，对政府职能的有效发挥有着很大影响。各国政府已认识到薪酬管理对于公职人员和公共部门的巨大功能和战略意义，因此，世界各国都非常重视对公务员薪酬制度的理论研究和改革实践。
一、国外公务员薪酬制度的简介
英国的高级差薪酬体制。英国公务员的工资表现为四种形态。第一种形态是将工资设一个固定率，此种形态多适用于高级官员。第二种形态是按等级设一个幅度，采用年资加薪制，具体做法是根据公务员的职务和工作性质，将工资分为若干等，由于工资等别间相差幅度较大，因此等于等之间又划分若干级别，以做文官加薪的基本依据。第三种是按物价指数变化情况调整工资[1]。英国公务员主要采取和绩效相关的奖金制度。高级官员主要有年度绩效奖金和绩效加薪。英国政府也给文官发放各种津贴伦敦津贴、超时津贴、假日津贴、夜班津贴、技能津贴、驻外人员津贴等。英国有及时调整工资水平的专门机构。每半年、一年或两年会自动检讨本部门内部薪酬水平，考虑因素主要有薪酬制度是否符合现行相关法律的规定、参考消费者物价指数变动状况、人均国民生产总值变动状况、政府财政收支状况以及具有可比性的民间企业薪酬水平等，在此基础上，制定全面调薪的方案[2]。
美国公务员考核制度分析及其启示
美国公务员考核制度分析及其启示
美国是一个只有两百来年历史的国家，在以政治中立和职位分类为特征的公务员制度建设中，其公务员考核制度日趋完善，为美国民主政治的繁荣奠定了坚实的基础。 自1993年颁布、 实施 《公务员暂行条例》 以来， 我国的公务员制度建设虽取得了不少成就， 但还是难以满足社会主义现代化建设的需要。本文将以公务员考核为视角，通过对美国公务员考核制度的历史回顾和特点分析， 探求完善我国公务员考核之道。
一、 美国公务员考核制度历史的回顾
美国是最早实行公务员功绩考核制的国家之一。1883年， 为了克服政党分肥制所导致的人事管理弊端，美国国会通过了由众议员彭德尔顿提出的《调整和改革美国文官制度的法律》 ， 即 《彭德尔顿法》 ，
该法案的通过， 奠定了联邦政府建立以 “才能” 制度为原则的文官人事革新基础，并成立了文官委员会，初步确立了“考试制” 。 该法案明文规定： 凡是政府的工作人员必须通过公开竞争考试， 择优录取和提升， 考上后有半年的试用期， 称职后才正式录用。 1887年， 美国国会修改了《彭德尔顿法》 ，
实行考绩制度。 1912年设立 “考绩司” ，专门负责考绩制度的推行。 1920年， 美国总统下令第一次正式将实行考绩纳入公务员管理的程序中，统一考绩制度，其考绩的项目和方法由联邦人事管理机构统一规定。 1934年，美国联邦政府规定考绩内容有16项，其中包括由完成工作的精度、 速度、 数量， 执行命令的可靠性， 执行职务的知识， 工作的创造能力、 组织能力、合作能力和克服困难的能力， 等等。
1943年， 又把考核内容增加到了31项之多。
然而， 由于统一的考绩制度比较繁琐， 大多数条目与被考绩本人承担的工作、 职务关系不大， 加之考核的结果又易流于形式和主观化， 难以体现客观性， 被考核人员对此意见很大。 1950年美国政府废除了统一考绩制度， 实行工作考绩制度， 并颁布了 《工作考绩法》 ， 规定了考核的内容 （包括工作数量、 工作质量和工作适应
美国公务员制度对我国的启示
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美国公务员制度对我国的启示
作者：李可
来源：《现代经济信息》2011年第23期
摘要：笔者认为我们可以参考和借鉴美国公务员制度中关于弹性聘用的制度。第一，通过弹性聘用制度，通过增加临时身份的“公务员”和季节性身份的“公务员”的数量来减少我国政府机构中固定公务员的数量，精简机构，从而达到“精兵简政”的目的；第二，学习美国的做法，为应届毕业生安排相应的实习政策，给他们一个展示自己才华的机会。如果成功的话，也能够缓解一部分现在的就业压力。
关键词：美国公务员制度；公务员；弹性聘用制度
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0372-01
一、对公务员范围进行重新划分
从美国公务员制度中我们了解到，美国在划定公务员范围的时候，没有将军队和司法以及审判机关划归为公务员。笔者认为，这应该与美国的政治制度有关。美国是典型的三权分立的政治制度，因此在美国，行政、立法和司法机关是完全分离开来的。所以美国在规定公务员的范围时没有将司法和立法部门归入其中。同样的道理，美国也没有将军队划归公务员范围。也有人认为，之所以没有将立法和司法部门归为公务员范围，是考虑到一旦立法和司法部门归为行政上的公务员，那么就必须要遵守公务员法，也就是说，公务员法中规定的上级领导下级，有的时候就会导致某事行政干预会影响到司法和立法的公正性。本人认为，我国的政治制度与美国不同，所以不用考虑对于我国司法和审判部门，以及军队公务员资格的划分。毕竟，我国不是三权分立，而且，对于关乎国家安全和稳定的国家机器的司法和审判部门，以及军队是必须要划归中央政府统一管理的。
但是，美国却将公立大学的教师归为公务员系列。个人认为，此举是对教育的极大尊重。正如前文所述，新公共管理论中有一条说的十分明确，那就是政府要将公务员视为政府的人力资源。对于企业而言，人力资源是企业生存和发展的原动力，一个企业能否有大发展，要看这个企业的人力资源的储备情况。同样道理，要想建立一个高效廉政的政府，必然有赖于高素质的公务员队伍，而高素质公务员队伍的培养就必然要求有教育上的配套改革。由于我国各地区经济发展的不平衡性，导致很多地区的教师没有得到相应的待遇。这也和教师没有被划归公务员范围有一定的关系，单靠地方上微薄之力没有办法办好教育的，必须依靠国家财政才能解决这个问题，所以本人建议将教师划归公务员范围。
美国公务员考录制度对我国的启示
第２０１２年第８期 （总第４０３期） 商 业 经 济 ＳＨＡＮＧＹＥ ＪＩＮＧＪＩ Ｎｏ．８。２０１２ Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．４Ｏ３
【文章编号】１００９—６０４３（２０１２）０８—００６４—０２
美国公务员考录制度对我国的启示
成颜偬
（哈尔滨商业大学研究生院， 黑龙江哈尔滨 １５００２８）
【摘 要】 美国公务员在选拔任用中，公开、公平、考绩的考录原则；严密、人性化的考录程序；与岗位对等的考核内 容；弹性较大、灵活多样的考核方法，对于建立与完善我国公务员考录制度经予了可借鉴的启示。我国对公务员的选拨任用 在确保公正、公开和注重考生综合素质的同时，也应加大对专才的重视；应制定适合于我国公务员考录程序的具体办法；在 改变公务员考录采用笔试和面试的方法较单一的同时，应逐步推广和建立起人才储备、在线录用等方法，不断提高我国公 务员的考录质量。 【关键词】公务员；考录制度；启示
【中图分类号】Ｆ２４１．３ 【文献标识码】Ｂ
目前，我国的公务员考录制度已取得了较为显著的
成效，对我国公务员制度的推行及公务员队伍建设等方
面起着十分重要的作用，确保了政府效能的不断提高和
政府目标的最终实现。但由于我国公务员制度的实践起
步较晚，与国外一些较完善的公务员考录制度相比，仍存
在许多亟待改进的地方。美国作为西方发达国家的典型 代表，其公务员的考录制度经过多年的运行改善已较为
成熟，其中许多宝贵经验值得我国借鉴与学习。对我国更
合理有效地选任人才，更好地实现“人尽其才，才尽所用，
人岗匹配”的理想用人状态，使我国公务员考录制度更加
科学化、规范化具有一定启示。
一、考录原则
美国在１９７８年颁布的《公务员改革法》中明确提出，
公务员考录需严格遵循公开、公平、考绩的原则。每个人
皆有参加公务员考试的平等机会。美国政府在选拨任用 人才时仅能根据应试者的能力、技能和知识水平来确定
其是否录用，而不能将其性别、肤色、种族、宗教信仰、党
美国公务员培训制度对我国的启示
美国公务员培训制度对我国的启示
摘要：公务员培训已经纳入我国公务员管理体系建设中，成为增强我国政府行政竞争力、加速推进行政管理现代化的关键。具有一百多年的历史的美国的公务员制度可以说已经形成了具有自己特点，了解这些制度对于我国的公务员制度的发展与完善将具有一定的启示。本文通过对美国公务特点的归纳分析，针对我国公务员培训制度的现状，提出了发展和完善我国公务员培训制度的建议。
关键词：公务员培训制度启示
我国正处于转型时期，政府机构的改革也正在深入，提高公务员的素质已成为了必须面对的课题。美国早在七十五年前就成立了共行政学院，即马克斯维尔公民与公共事务学院，一百多年来，美国已形成了一整套关于公务员培训的制度，相比之下，我国公务员制度培训制度的建立至今不过十几年的历史。因此，分析美国公务员培训制度的特点，可为健全与发展我国公务员培训制度提供启示意义。
一、美国公务员培训制度的特点概述
一）法规体系较为健全
在内容上，美国的公务员制度三个方面，即由国会通过的公务员法、由总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程。例如，在美国的威斯康星州，公务员的主要职责是执行州长签署的条例、州议会通过的法律以及人事部门制订的具
体规定等。另一方面，州人事部门的规定也会依据每年公务员队伍发展情况进行修改，其内容也非常详细、全面，此规定在内容上也是规范人事行为、处理人事申诉的主要依据。
二）培训内容针对性强
对每个公务员来说，空泛的理论是不能符合实际工作需要的，他们需要的是管理方面的技能，只有掌握了这些技能才能适应现代行政管理需要。美国公务员的培训制度在内容不仅较为全面，而且具有很强的针对性。其内容既包括有宪法和法律等方面的知识，也有针对公务员相应职位的专业技能方面的内容。美国公务员制度针对高、中级公务员有专门的培训，其内容主要以宪法等法律知识为主；对具有特殊性工作部门的特殊人员会有专门培训，例如，预算局就对对财务人员有专门的财务知识的系统培训；针对处理一般性事务或者综合性事务的公务员，也有针对其所在岗位的相应的培训。
美国的公务员制度及其启示
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美国的公务员制度及其启示
论文摘要 1883年美国公布了"德尔顿法",至今已经历了一百多年的开展,使美国的公务员制度成为世界的典。虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家,但是美国的公务员制度建立阻力小,开展较快,且经历了两次重大的改革,使其更具有研究和借鉴意义。我国的公务员制度建立至今不到二十年时间,仍有很大的开展空间,因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点,对完善我国公务员制度具有重要意义。
论文关键词公务员制度美国启示
美国是联邦制的代表国家,实行严格的三权分立制度,其立法、行政和司法机关是完全独立的,因而形成三个不同的体系,互相牵制。美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员,但当中并不包含军队、司法和立法部门,这与我国的公务员概念有所不同。美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进展统一的管理。
在美国,公务员不仅包括政府部门的行政人员,还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等,即但凡在政府领取工资的都可以视为公务员。但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的畴之。对于公务员和政府之间的关系,可以用"雇员〞与"雇主〞的关系来形容。美国的公务员与国家之间的关系是一种雇-
佣契约的关系,是双方合作意愿的结果,且双方法律地位平等。公务员不仅要对"雇主〞负责——也就是政府,更要对"顾客〞——即美国民众负责。
一、美国公务员制度的历史沿革
在1789年至1883年期间,美国并不存在所谓的公务员制度,在这段时期实行的是"政党分肥制〞,也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人益得不到保障、行政人员效劳于经济开展、缺乏责任感。同时,由于缺少相应的监视监视,导致官员腐败的现象得不到控制。
法国的公务员制度及其对我国的启示
２８ 法国自１６世纪确立中央集杈之后，其政府官员体制 先后经历了“恩赐官职制”和“政党分肥制”的演变。在前
者，国家官员由国王任命、享受各种特权目不受法律的约
束；在后者，轮流执政的政党争相操纵行政、安插同党担
任公职，行政官员只效忠于所属党派的利益。至２ ０世纪 前半期，结构性贪污腐败、周期性政治震荡、缺乏效率和 人才等问题积重难返， 法国开始着手建立现代意义上
统一的公务员制度，１ ９４６年１ Ｏ月国民议会讨论和通过
了《公务员总章程》，随后各项专门章程、条例又陆续颁
布，经过近一个世纪的发展与完善，已形成较为完备的公 务员制度体系和较为规范的人事管理、运行机制。
一、法国特色的公务员制度 法国“公务员”的范围广泛，既指中央和地方行政机
关中的纳入机关编制的工作人员，也涵盖了公共企事业
单位如公办学校、医院等的正式人员。目前法国的公务 员制度全面涉及公务员的地位、权利义务、分类、录用、考
核、培训、晋升、工资福利、奖励处分等各个方面，其中有
不少特色鲜明的内容值得我国吸收借鉴。
（一）对公务员依法管理、注重协商 法国公务员的管理有～套层次分明、体系完备的法
律法规作依托，保证了公务员的管理活动均依法进行，不 受领导人好恶、政治倾向差异的消极影响，符合现代法治
理念下行政持续、稳定运行的要求。相关的规范体系包 括总章程、单项章程、实施细则三个层次。总章程有《公
务员权利和义务章程》、《国家公务员章程》、《地方公务员
章程》等，是公务员管理的综合规范。另外政府各部门在 各自管辖范围内也制定了一些专门的单项章程，如《教师
章程》、《法官章程》、《军官和士兵章程》、《议会工作人员章
程》等，分别针对不同职业性质公务员的层级、录用、考
核、晋升、工资等作出了具体规定。实施细则则属于具体
的执行措施，如各部门每年制定的录用公务员的考试规 定等。三个层次的规定结成一体，实现了公务员管理的
规范化。此外，法国行政法院的判例也能产生一些普遍 性的规则，判例作为法国公务员法律渊源至为重要，有时