全国人大常委会的议事规则
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全国人大常委会的议事规则
全国人大常委会行使职权贯彻民主集中制原则，提请常委会讨论决定的事项，要依照法定程序，集体讨论、
集体决定。在充分审议讨论的基础上，按照少数服从多数的原则，进行表决。为了保证全国人大常委会依法履行
宪法赋予的职权，1987年专门制定了全国人大常委会议事规则，2009年4月进行了修改，进一步完善了议事程序。
（一）全国人大常委会的会议制度
全国人大常委会集体行使职权，必须通过召集和举行会议，依照法定程序，作出决定。
1.常委会会议的召开
全国人大常委会会议一般每两个月举行一次，会议召开的时间相对固定，一般在双月的下旬召开。每次常委
会的会期，根据会议议程多少确定，一般为5天左右。另外，如有特殊需要时，可以临时召集常委会会议。
常委会会议由委员长召集并主持。委员长可以委托副委员长主持会议。
常委会会议必须有全体常委会组成人员过半数参加，才得举行。这里的“过半数”，是指必须多于半数，少
于或等于半数，不能举行常委会会议。这是因为全国人大常委会所讨论决定的问题，都是国家的重大问题，必须
有多数委员出席，才能使各方面的意见和主张得到充分体现，使常委会作出的决定具有更广泛的民主基础和权威。
同时，依照法律规定，常委会表决议案，必须由常委会全体组成人员的过半数通过，如果没有全体组成人员过半
数参加会议，就无法作出决定。因此，全国人大常委会组成人员要按时出席常委会会议，包括全体会议、分组会
议和联组会议。这既是常委会组成人员的一项权利，也是一项义务。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，要
履行请假手续。惠州中公教育
常委会实行列席制度。常委会举行会议时，国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院的负责人，
不是常委会委员的人大专门委员会组成人员，常委会副秘书长、工作委员会主任、副主任，其他有关部门负责人，
各省、自治区、直辖市人大常委会主任或副主任一人，列席会议。全国人大代表经邀请可以列席会议。列席会议
人员有发言权，但没有表决权。十届、十一届全国人大常委会为代表依法履职创造条件，邀请列席常委会会议的
全国人大代表，从原来的每次10名左右增加到30-40名左右。省、自治区、直辖市人大常委会负责人列席全国人
大常委会会议，也是全国人大常委会联系地方人大常委会，听取地方意见的重要渠道和机制。
2.常委会会议的形式
为了充分发扬民主，提高会议效率，常委会会议分为全体会议、分组会议和联组会议三种形式。三种会议形
式各有不同作用。
全体会议是常委会全体组成人员参加的会议，主要任务是听取法律案等议案的说明，听取法律案等议案的审
议意见的汇报或者审议结果的报告，听取各项工作报告；对各项议案进行表决。
分组会议是常委会组成人员按组对各项议案和报告进行审议讨论的会议。自九届以来分为六个组。分组会议
由委员长会议确定若干名召集人，轮流主持会议。分组名单由常委会办事机构拟订，报秘书长审定，并定期调整，
以便常委会组成人员通过分组会议相互交流。
联组会议是在分组会议基础上召开的若干个小组联席会议。联组会议的开会形式有大联组和小联组两种，大
联组会议在开会的形式上与全体会议没有区别，都是常委会全体组成人员一起开会，由委员长主持，委员长可以
委托副委员长主持；小联组会议是由若干个小组组成联组，由副委员长主持。在分组讨论各项议案和报告的基础
上，召开联组会议对议案和报告所涉及的主要问题，特别是有意见分歧的问题，展开进一步的讨论，有利于使审
议更加深入，求得比较一致的意见。九届全国人大常委会第十九次会议审议婚姻法修正案草案时，采用过大联组惠州中公教育
会议形式，对婚姻法涉及的重要问题进行深入审议。十一届全国人大常委会进行了9次专题询问，其中，5次是大
联组会议，1次是分成两个小联组会议，3个小组成为一个联组。
（二）全国人大常委会的议事程序
议事程序是讨论决定问题的方式和步骤。所议事项不同、问题不同，适用的具体方式和步骤也有所不同。一
般包括四个环节，即议案的提出、审议、表决和公布。根据有关法律规定，常委会讨论决定的议案主要有四类议
案，即法律案、决定案（如全国人大常委会关于县、乡两级人大代表选举时间的决定）、决议案（如常委会在必
要时可以对专项工作报告、审计工作报告作出决议）、人事任免案等。
1.议案的提出
提出议案，是全国人大常委会议事的第一道程序。有权向全国人大常委会提出议案的主体包括三个方面：一
是委员长会议可以提出议案，直接列入常委会会议议程进行审议。二是全国人大专门委员会、国务院、中央军委、
最高人民法院和最高人民检察院可以提出议案，由委员长会议决定列入会议议程进行审议，或者先交有关的专门
委员会审议、提出报告，再决定列入常委会会议。也就是说，这类议案都应当列入常委会会议议程进行审议，但
委员长会议有权根据实际情况，决定列入这一次常委会会议审议，或是决定列入以后的常委会会议审议。三是常
委会组成人员10人以上联名也可以提出议案，由委员长会议决定是否列入常委会会议议程，或者先交有关的专门
委员会审议、提出报告，再决定是否列入常委会会议议程。对常委会组成人员联名提出的议案，委员长会议有权
决定是否列入常委会会议议程，表明委员长会议有酌情处理权，可以决定列入常委会会议议程，也可以决定不列
入常委会会议议程。这主要是考虑到常委会组成人员提出的议案涉及的内容比较宽，需要进一步听取各方面的意
见，视情况作出是否列入议程的决定。委员长会议决定不列入常委会会议议程的，应当向常委会会议报告或者向
提案人说明。
人事任免案，由有关国家机关和委员长会议按照宪法和有关法律规定的权限提出。惠州中公教育
列入常委会会议议程的议案，提出议案的机关、有关的专门委员会、常委会有关工作机构应当提供有关的资
料。人事任免案，应当附有拟任免人员的基本情况和任免理由。
2.议案的审议
审议是议事程序的中心环节，特别是对法律案的审议，花费时间最长，投入精力最多。列入会议议程的议案，
一般先在全体会议上听取对议案的说明，然后由分组会议进行审议，必要时召开联组会议进行审议。
为了充分发扬民主，保证常委会组成人员在审议过程中都有机会发表意见，提高议事效率，常委会审议议案
主要采取分组审议的方式。分组会议人数较少，能够充分发表意见，包括赞成的，反对的，成熟的，不成熟的都
可以讲。这样有利于统一认识，集体作出正确决定。
在审议中，提案机关的负责人，可以在常委会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。提案单位应派人参
加会议，随时回答常委会组成人员的询问。议案在交付表决前，如果提案人要求撤回议案，经委员长会议同意，
并向常委会报告，对该议案的审议即行终止。
立法是全国人大常委会的首要任务，审议法律案是常委会的经常性工作。按照立法法和常委会议事规则的规
定，列入常委会会议议程的法律案，一般应当经过常委会会议三次审议后，再交付表决；对法律案各方面意见比
较一致的，可以两次审议后交付表决；对法律作部分修改，各方面意见比较一致的，也可以在当次会议上审议通
过。
参加会议讨论，对会议各项议题发表意见，是常委会组成人员行使职权的重要形式，议事规则对发言要求、
安排和时间作了规定。常委会组成人员发言应当围绕会议确定的议题进行；在全体会议或者联组会议上要求发言
的，应当在会前由本人向常委会办事机构提出，由会议主持人安排，按顺序发言；临时要求发言的，经会议主持
人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言。在全体会议上发言，不超过10分惠州中公教育
钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过15分钟，第二次对同一问题的发言不超过10分钟。
3.议案的表决
议案经过分组会议、联组会议、专门委员会充分审议后，作出决定时，必须进行表决。常委会表决议案，主
要采用按表决器的无记名方式。议案的通过采取绝对多数原则，即由常委会全体组成人员过半数通过，也就是绝
对多数的表决原则，这对常委会组成人员提出了一个要求，就是要参加表决，表示意见。如果参加表决的常委会
组成人员不够法定人数，有关议案就无法通过，常委会的有关议程就无法完成。九届全国人大常委会第九次会议
表决公路法修正案，当时常委会组成人员154人，赞成票77张，等于半数而没有超过半数，这个修正案没有获得
通过。其原因，除一些委员投反对票、弃权票外，有20多位委员因各种原因请假缺席。反对票、弃权票和缺席加
在一起，也是77票。投反对票、弃权票是委员的权利，是无可厚非的。但缺席人数过多，就会影响表决结果。缺
席与反对、弃权性质不同，但在影响法律后果方面，作用却是一样的。常委会组成人员应当充分认识到表决的重
要意义，要从国家和人民的根本利益出发，投好自己的这一票。
委员长会议根据审议情况和专门委员会的审议报告，决定是否提请常委会全体会议表决。若对议案中某些重
大问题有意见分歧，需要进一步研究的，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步审议，在下次或以后的会议
再行审议。
根据议事规则，任免案一般采取如下表决方式：对最高人民法院副院长、军事法院院长、最高人民检察院副
检察长、军事检察院检察长的任免，批准省级检察院检察长的任免，采用逐人表决；决定国务院部长级人选和中
央军委副主席、委员的任免，也采用逐人表决。决定驻外全权代表的任免，对“两高”其他人员的任免，一般采
用合并表决，如果对个别人选争议较大时，根据多数委员的意见，由委员长会议决定，也可采用逐人表决。任免
案中，同一职务要进行任命和免职两项表决时，先进行免职项的表决，再进行任命项的表决。
河南省人民代表大会常务委员会议事规则(2023年)
河南省人民代表大会常务委员会议事规则(2023年)
文章属性
• 【制定机关】河南省人大及其常委会
• 【公布日期】2023.07.26
• 【字 号】河南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第13号
• 【施行日期】2023.07.26
• 【效力等级】省级地方性法规
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】人大机关
正文
河南省第十四届人民代表大会常务委员会公告
（第13号）
《河南省人民代表大会常务委员会议事规则》已经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2023年7月26日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
河南省人民代表大会常务委员会
2023年7月26日
河南省人民代表大会常务委员会议事规则
（2023年7月26日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目 录
第一章 总则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 报告的听取和审议
第五章 询问和质询
第六章 发言和表决
第七章 公布
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了健全河南省人民代表大会常务委员会议事程序，保障和规范其行使职权，根据宪法和地方组织法等有关法律，总结省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）工作的实践经验，制定本规则。
第二条 省人大常委会是省人民代表大会的常设机关，在省人民代表大会闭会期间，依照宪法、法律规定行使职权。
第三条 省人大常委会坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照法定职权和法定程序举行会议、开展工作。
第四条 省人大常委会坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民意见和建议，体现人民意志，保障人民权益。
第五条 省人大常委会审议议案和报告、决定问题，实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权。 第六条 省人大常委会举行会议，应当合理安排会期、议程和日程，提高议事质量和效率。
人民代表大会制度
【数据库】马列、哲学、政治、法律、社科总论1999年
【文献号】4520
【原文出处】求是
【原刊地名】京
【原刊期号】199917
【原刊页号】24～27
【分 类 号】D4
【分 类 名】中国政治
【复印期号】199910
【标 题】人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度
【作 者】刘政/程湘清
【作者简介】刘政 全国人大法律委员会委员
程湘清 全国人大常委会办公厅研究室主任
【正 文】
人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度是历史的选择，人民的选择。它是我们党在长期革命和建设中，把马克思主义的国家学说同中国国情相结合，进行人民政权建设的经验总结。几十年来，人民代表大会制度在党的领导下不断发展和完善，已成为我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。
早在新中国成立前夕，毛泽东同志就指出，我们所要建立的人民共和国，国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，政体是基于民主集中制的人民代表大会制度。（转引自《若干重大决策与事件的回顾》上册第29页，中共中央党校出版社1991年版）建国后经过几年的努力，于1954年在全国范围内自下而上地、系统地建立了这一制度。在新的历史时期，邓小平同志强调：“在政治体制改革方面有一点可以肯定，就是我们要坚持实行人民代表大会的制度，而不是美国式的三权鼎立制度。”（《邓小平文选》第3卷第307页）江泽民同志指出：“建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。”（《中华人民共和国人民代表大会文献资料汇编》第623 页）我们党之所以十分重视和强调要坚持和完善人民代表大会制度，这是因为我国的人民代表大会制度是适合我国国情的具有极大优越性的根本政治制度，是党领导人民当家作主的最好的政权组织形式。
人民代表大会制度的内涵，是指国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织形式、主要职能以及完成这些职能的原则和制度，同时也包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关等国家机关关系的原则和制度。国家选举制度、民主集中制度、人大工作制度，这三个方面相互融合和贯通，就构成我国人民代表大会制度的基本内容。人民代表大会制度之所以是适合我国国情的根本政治制度，这是因为，第一，我国人民代表大会制度体现了真正的广泛的民主，是人民当家作主的最好组织形式。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的这一根本性质决定了国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人大是在普选的基础上产生的。据近20年来历次县、乡直接选举的统计，享有选举权和被选举权的人数，占18周岁以上公民人数的99.97%以上，参选率在90%左右。所选出的代表具有广泛的群众基础，包括了各阶层、各地区、各民族、各方面的人士。人大代表来自人民，反映人民的意见和要求，代表人民决定国家和地方的大事。实践证明，通过人民代表大会制度这种组织形式，能够把人民内部不同阶层的共同利益集中起来，能够反映和协调在市场经济条件下各方面的利益，把全国人民的力量凝聚起来，紧密团结在党中央的周围，共同完成社会主义革命、改革和建设的任务。这是任何资本主义民主制度所不可比拟的。资本主义国家议会无论如何标榜“民主”，实质上都是被大资本家所操纵的。他们的选举是一种金钱和权力的交易。在这种金钱较量的竞选中，很难有哪位真正的工人、农民能当选。连美国《华盛顿邮报》也承认，美国国会是“富人的国会，富人的统治，是为富人谋福利”。第二，我国人民代表大会制度充分体现了民主集中制原则，能够使各个国家机关协调一致地进行工作。在由人民代表大会统一行使国家权力的前提下，明确划分了国家的行政权、审判权、检察权等，使各个国家机关能够在各自的职权范围内进行工作。国家机关的这种合理分工，既可以避免权力过分集中，又可以使各项工作有效地进行。人大、政府、法院、检察院等国家机关都是代表人民利益、为人民服务的，他们的根本目标相同，只是分工不同，职责不同。人大同“一府两院”有监督与被监督的关系。这种监督既是一种制约，又是支持和促进，避免了不必要的牵制。相反，资本主义国家实行的三权鼎立制度，则是立法、行政、司法三权鼎足而立，互相制衡，三个国家机关之间经常磨擦、扯皮、相互牵制，致使许多重要国事无法及时决断。第三，我国人民代表大会制度是党领导的人民民主制度，它便于实现党对国家事务的领导。在我国，中国共产党是执政的党，党的领导地位和作用，是在长期革命斗争中形成的，是我国宪法确认的。党对人民代表大会的领导，有利于发挥国家权力机关的作用，便于把党的主张变为国家意志，动员和组织全国人民一起行动。现代社会，几乎所有国家的政治制度都是以政党制度作基础和依靠的。三权分立制度是同资产阶级两党或多党制度联系在一起的，议会成为资产阶级政党争夺权力的主要场所。我国决不能搞西方国家的多党制。如果那样做，必然要取消共产党的统一领导，从根本上危害国家和人民的根本利益，破坏国家的统一和稳定。正如邓小平同志所说的：“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理。”（《邓小平文选》第2卷第341—342页）
司考宪法考点精讲：全国人大及其常委会的人事决定权
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司考宪法考点精讲：全国人大及其常委会的人事决定权
司考宪法考点精讲：全国人大及其常委会的人事决定权。为了让大家更好地迎接2014年司法考试，法律教育网的小编为大家编辑整理了以下内容，希望对大家的复习有所帮助，正所谓“良好的开端是成功的一半”，大家必须重视基础阶段的复习，务必夯实好基础知识点。
精彩链接：
司考宪法考点精讲：全国人大及其常委会的会议制度
司考宪法考点精讲：全国人大组成及其任期
司考宪法考点精讲：人身基本权
司考宪法考点精讲：政治权利和自由
（一）选举中央国家机关成员
1.由全国人大选举的人员
包括全国人大常委会成员，国家主席、副主席、中央军事委员会主席，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长（《宪法》第62条第（4）项第（6）－（8）项，第65条第3款）。
【例】根据宪法和有关法律，下列哪些人员由全国人大选举产生？
A.国家副主席 B.全国人大常委会副委员长
C.国务院总理 D.最高人民法院副院长
【答案】A、B
2.选举提名人
全国人大选举上述人员，由主席团提名（《全国人大组织法》第13条）。
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【提醒注意】
除主席团以外，一其他任何主体均无对全国人大选举人员的提名权。
【例】全国人大选举国家副主席时，应当由下列哪个主体提名？
A. 全国人大主席团 B.全国人大常委会 C. 国家主席 D. 全国人夫常委会委员长
【答案】A
（二）罢免中央国家机关成员
1. 罢免对象
全国人大可罢免人员，不仅包括由其选举人员，还包括可由其决定的人员（《宪法》第63条、第65条第3款）
【提醒注意】
全国人大可罢免人员包括：全国人大常委会全体成员，国家主席、副主席、国务院全体成员，中央军事委员会全体成员和最高人民法院院长、最高人民检察院院检察长。
【例】下列哪些人员可以由全国人大常委会决定人选，同时全国人大主席团可以提请全国人大罢免？
宪法护航下人大工作的事、势、式
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宪法护航下人大工作的事、势、式
作者：陈晓明 黄晔
来源：《人大研究》2013年第02期
2012年我国现行宪法颁布实施30周年。30年的实践证明，作为世之经纬、国之重器，我国现行宪法在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥了极其重要的作用，为保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安提供了法制保障，是国家权力与公民权利关系的根本维系，是一部治国安邦、符合国情的好宪法。在30周年之际，回顾和思考宪法所规定的人大地位和职权的落实情况，回顾和思考实践中人大发挥作用与宪法要求的差距，展望贯彻实施宪法中加强人大工作的努力方向，很有必要、很有意义。
一、宪法条文下赋予人大工作的那些“事”
现行宪法及相关法律赋予人大工作的各项事权，有一个发展和完善的过程。1982年五届全国人大五次会议通过的现行宪法，是在继承1954年宪法优良传统的基础上，根据党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，适应我国新时期政治、经济和社会生活等方面的要求而制定的，在完善和发展人民代表大会制度方面迈出了重大步伐。主要体现在四点：一是在组织原则上，明确规定全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这样，就从人民与人大、人大与“一府两院”、中央与地方三个层面上，十分清晰地界定了国家机构所应实行的民主集中制的具体内涵。二是在组织体制上，规定增设全国人大的专门委员会，并规定县级以上地方人大设立常委会，加强了各级人大的组织机构建设。三是在职权体制上，扩大了全国人大常委会和地方人大常委会的职权，如立法权方面，改变1954年宪法关于“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关”的规定，规定“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权”，并赋予省级人大常委会和较大市人大常委会制定地方性法规的权力。四是在现行宪法体制下，通过一系列宪法性法律的制定使人民代表大会制度获得发展。如1982年通过的全国人民代表大会组织法新增了全国人大及其常委会有关提案权、罢免权和质询权的具体程序。1987年通过的全国人民代表大会常务委员会议事规则把全国人大常委会的质询权的对象扩展到人民法院和检察院，并增加了有关最高人民法院、最高人民检察院向全国人大常委会报告工作的规定。1979年通过并经历1982年、1986年和1995年三次修改的地方组织法，完善了有关一般议案提案权、候选人的提名、选举其他国家机关组成人员、罢免案、质询案的具体程序；赋予县级以上地方各级人民代表大会拥有听取和审查本级人民法院、人民检察院工作报告的职权。1999年通过的立法法规定了只能由法律规定的事项，这是对全国人大及其常委会与其他主体之间立法权力的具体配置，是中国宪政发展的一大标志。2006年通过的监督法进一步完善了各级人大常委会监督的形式、内容和程序，为贯彻落实宪法赋予全国和地方人大对“一府两院”的监督提供了具体的法律支撑。至此，现行宪法及其相关法律不断得到丰富和完善，赋予了人大作为国家权力机关的包括立法权、人事任免权、重大事项讨论决定龙源期刊网
全国人大常委会关于召开第七届全国人民代表大会第二次会议的决定
全国人大常委会关于召开第七届全国人民代表大会第二次会议的决定
文章属性
• 【制定机关】全国人大常委会
• 【公布日期】1989.02.21
• 【文 号】
• 【施行日期】1989.02.21
• 【效力等级】有关法律问题的决定
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】人大机关
正文
全国人民代表大会常务委员会关于召开第七届全国人民代表大会第二次会议的决定
（1989年2月21日通过）
第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定：中华人民共和国第七届全国人民代表大会第二次会议于1989年3月20日在北京召开，建议会议主要议程为：听取和审议政府工作报告，审查、批准1989年国民经济和社会发展计划，审查、批准1988年国家预算执行情况和1989年国家预算，审议《中华人民共和国行政诉讼法（草案）》，审议《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则（草案）》。
全国人大常委会专项工作监督的法律实效——以“听取和审议专项工作报告”为分析对象
全国人大常委会专项工作监督的法律实效——以“听取和审议专项工作报告”为分析对象
作者：段鸿斌
来源：《人大研究》 2018年第12期
段鸿斌
各级人民代表大会常务委员会监督法 （以下简称 “监督法” ） 自 2007 年 1 月 1 日施行至 2018 年 10月， 全国人大常委会听取审议国务院、 最高人民法院、 最高人民检察院
（以下简称 “一府两院” ） 专项报告共计148个， 成为全国人大常委会监督依法行政和公正司法的重要途径。本文分析了听取审议专项工作报告的监督属性， 围绕全国人大常委会听取审议专项工作报告的监督实践， 分析专项工作报告的开展状况、 实际效果与不足之处， 提出增强专项工作报告监督实效若干建议。
一、 “听取和审议专项工作报告” 属于专项工作监督
现行宪法第六十七条规定， “全国人大常委会监督国务院、 中央军事委员会、 国家监察委员会、 最高人民法院和最高人民检察院的工作。 ” 全国人大常委会议事规则第二十二条规定， “全国人大常委会全体会议听取国务院、 最高人民法院、 最高人民检察院的专项工作报告。 ” 实际上， 1954年宪法施行后， 国务院就向全国人大常委会作工作报告或其他专门性的工作报告 [1] 。1982年宪法施行后， 六届全国人大常委会把听取和审议 “一府两院” 工作报告作为监督的基本形式， 这些报告关注的问题与人民群众生活密切相关， 报告审议前还开展调查研究工作。此后的七届、 八届、 九届全国人大常委会听取和审议专项工作报告， 监督工作由 “逐渐提上议事日程” 到经过“程序化” “制度化” 的发展， 监督理念和思路不断创新， 监督方式综合运用， 专项监督产生了良好的监督效应 [2] 。2005年十届全国人大常委会秘书长办公会议制定了 《全国人大常委会听取专题工作报告程序》 ， 对具体组织工作进行了规范。2007年1月监督法进一步明确规定各级人大常委会 “听取和审议” 人民政府、
选举国家机关领导人员时必须设置秘密写票处吗
选举国家机关领导人员时必须设置秘密写票处吗
作者：暂无
来源：《法治与社会》 2018年第11期
笔者认为，设置秘密写票处已经写入全国人大议事规则和选举法，下一步应该适时将其写入地方组织法。
关于设置秘密写票处。早在1989 年4 月4 日，七届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》第三十六条第二款就明确规定：“大会全体会议选举或者表决任命案的时候，设秘密写票处。”2010 年3 月14 日，十一届全国人大三次会议对选举法进行第五次修正，在“全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法”。条款（现第三十九条）之后，增加规定：“选举时应当设有秘密写票处。”至此，不仅全国人大选举和表决任命案要依法设置秘密写票处，各级人大代表选举也要设置秘密写票处。至于地方各级人代会选举国家机关组成人员是否设置秘密写票处，由于地方组织法没有规定，少有地方人大议事规则明确要设置秘密写票处。
关于无记名投票方式。地方组织法第二十三条明确了选举国家机关领导人员“采用无记名投票方式”。所谓无记名投票，亦称秘密投票，有利于保障投票人免受外界干扰，无后顾之忧地表达自己的选举意愿，使选举结果更加真实、客观。全国人大议事规则和选举法明确无记名投票要设置秘密写票处，就是为了更好地落实无记名投票这一秘密性原则。
综上所述，地方各级人大及其常委会在采用无记名投票方式选举和表决时，应当设置秘密写票处和投票遮挡板，最大限度遵循和落实无记名投票这一秘密性原则。为此，笔者建议：一是地方各级人大及其常委会议事规则再次修正时，应当将设置秘密写票处写入议事规则之中；二是地方组织法再次修正时，有必要在第二十三条“选举采用无记名投票方式”之后，加入“选举时应当设有秘密写票处”。
选举国家机关领导没有必要设置秘密写票处
□ 文/武春
笔者认为，从理论上讲选举人大代表增加这一规定的初衷是好的，对于保障选民和代表表达自己的意愿具有重要意义。但是，各地各级人民代表大会会议上选举代表或国家机关领导人员时，设有的秘密写票处形同虚设，几乎无人问津。实际状况是，如果谁进入秘密写票处填写选票，立即就会成为焦点人物引起大家关注，就会显得另类且有与组织保持不一致之嫌。到秘密写票处填写选票反而失去秘密了。实际上代表在自己的座位上填写选票，即使本人没有任何设防，且公开填写，也至多周围几个人可能会看到自己填写选票情况；如果稍加设防，或者采取相应措施，比如用一只手捂着选票，一只手填写，别人就不会知道自己填写选票情况，就能做到秘密填写选票。
人大议案与政协提案的区别
人大议案与政协提案的区别
全国人民代表大会的议案，是全国人民代表大会代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案。宪法第72条规定,全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。
根据《全国人大组织法》和《全国人大议事规则》的规定，全国人民代表大会主席[被屏蔽广告]团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，以及一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
全国人民代表大会各代表团全体会议、小组会议对议案进行审议，主席团可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。经表决，议案由全体代表的过半数通过。
政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。
政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。提出提案一般有4种形式：政协委员以个人或者联名方式提出提案；政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案；参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案；政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。提案办理有专门机构负责，要求件件有着落，案案有答复。
人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力；而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。
人大常委会行使任免权的法定情形与法律用语之辨析
人大常委会行使任免权的法定情形与法律用语之辨析
作者：符乔荫
来源：《人大研究》2020年第06期
依据宪法和相关法律规定，立法、决定、监督、任免是国家权力机关人大及其常委会的四大职权。本文仅就人大常委会行使任免权的法定情形及其法律用语，依法加以辨析。这是因为在实践中，全國人大常委会与地方各级人大常委会，以及地方各级人大常委会之间，在依法行使任免权方面有一些不同之处，需要仔细辨识并准确把握。
一、全国人大常委会行使任免权的法定情形及相应法律用语
1.宪法规定了四种情形及相应用语
一是“决定人选”情形：（1）根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、秘书长、部长、委员会主任、审计长人选;（2）根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员人选。值得注意的是，宪法将这一任免权先行赋予了全国人大，所以每届全国人大一次会议在完成选举事项后，还有根据国务院总理的提名和中央军委主席的提名决定有关人选的事项。
二是“任免”，有三种具体情形： （1）根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员（监察法亦作相应规定）;（2）根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员等（法院组织法亦作相应规定）;（3）根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员（检察院组织法亦作相应规定）。
三是“批准任免”，一种具体情形，即根据最高人民检察院检察长提请，批准各省、自治区、直辖市人民检察院检察长的任免（检察院组织法亦作相应规定）。
四是“决定任免”，一种具体情形，即决定驻外全权代表的任免。
2.全国人大组织法规定了两种情形及相应用语
一是“任免”，即由全国人大常委会委员长提请，任免常委会副秘书长及工作委员会主任、副主任和委员。 二是“补充任命”，即在大会闭会期间，可以补充任命人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由全国人大常委会委员长会议提名，常委会会议通过。
关于各级人大常委会对专项工作报告听取和审议的程序
龙源期刊网
关于各级人大常委会对专项工作报告听取和审议的程序
作者：陈寒枫
来源：《人大研究》2008年第02期
从1954年人民代表大会制度建立至今，听取和审议国务院及其各部委、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，一直是全国人大常委会的重要工作，是全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院行使监督权的一种重要形式。
县级以上地方各级人大于1979年后建立常委会以来，听取和审议同级人民政府、人民法院、人民检察院（以下简称“一府两院”）的工作报告，也成为他们的重要工作，成为他们对同级“一府两院”行使监督权的一种重要形式。
有关法律所规定的同级人大常委会听取和审议“一府两院”的工作报告，包括全面的综合性的工作报告、阶段性的综合性的工作报告，也包括专项工作报告（有的法律、领导讲话、人大制度理论研究文章称之为工作报告、工作汇报、专题汇报或专题工作报告）。
2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议通过了监督法，把专题汇报、专题工作报告、工作汇报、某些场合的工作报告（内容和时间需要人大常委会专门确定的工作报告）等，统一称为专项工作报告，并突出了专项工作报告的听取和审议在人大监督工作中的地位和作用，还规定了各级人大常委会听取和审议同级“一府两院”专项工作报告的程序。
一、关于人大常委会听取和审议的有关报告
人大常委会要行使立法权、监督权、选举任免权、决定重大事项权，首先要听取和审议有关报告，在充分审议相关报告的基础上，才能作出决议或决定，真正行使前述法定职权。
因为监督权以外的其他各项职权的有关报告都不属于监督法所规定的专项工作报告的范畴，我们将会另文讨论，所以，本文所论述的人大常委会听取和审议的有关报告只涉及人大常委会行使监督权方面的报告。
人大常委会监督权方面的报告，按作报告的主体的不同，可以划分为两类：