社会救助的国际发展经验及其启示
一、 社会救助的国际发展经验及其启示
认真借鉴西方各发达国家的社会救助经验，研究东亚日本、韩国等国家的做法，和发展中国家的社会救助工作情况，结合我国经济与社会发展和城乡社会保障制度建设及运行实际，是当前我国做好社会救助工作的一个重要途径。经过对有着当今世界最先进、最完备的社会救助制度的国家，包括英、美和北欧等实际情况的简要介绍，我们可以总结出它们在社会救助工作方面有着以下几点共同经验。
1. 注重社会救助立法。立法的完善是社会救助工作的根本保证，从英国、美国的实践来看，做好立法工作是社会救助实施和改革的关键。不论是发达国家还是发展中国家，都十分重视社会救助实施和改革的关键。不论是发达国家还是发展中国家，都十分重视社会救助的法制建设。我国于1997年8月颁布的《关于在我国建立城市居民最低生活保障制度的通知》和1999年9月《城市居民最低生活保障条例》的实施，标志着我国城市居民最低生活保障制度从探索到建立的完成。随着改革开放的深入进行，社会救助工作的立法已势在必行。只有通过立法的完备才能保证社会救助工作的正常进行，这是社会经济发展的需要，是社会主义市场经济正常运行的保证，也是城市居民最低生活保障工作顺利实施的法律依据。
2. 强调社会救助内容的多方面和多层次性。如丹麦分为基本救济金，住房费用补贴和特定支出的救济金；芬兰分为基本部分和一定费用的补偿部分；德国分为涵盖生活费用的援助和特殊情况下的援助；我国香港的社会救助包括了五项内容；日本的包括了七项内容。这样既有助于充分发挥最后一道“安全网”应有的保障作用，因为他是根据所需提供相应救助，又利于救助资金的合理利用。
3. 立足于受助者的基本需求。如芬兰对于居民、难民、学生、军人家属有不同的规定；瑞典对单身和已婚同居夫妇的规定也不同。不同的人口数其维持生活所需的费用不同，一般情况人数越多所需资金越少。
4. 有明确且稳定的社会救助资金来源。如丹麦资金来源于一般的税收；芬兰中央政府出资48%，地方政府出资52%；德国社会援助计划的资金来自国家及地方政府；瑞典社会援助由地方收入税支付；我国《低保条例》规定基本生活救助金由地方各级政府负责。
5. 明确管理机构及其职能，注重分工协作。丹麦地方政府机构管理此项计划；芬兰社会援助的管理和监督是中央的管理部门、社会事务和卫生部的职责；德国联邦社会援助法的实施由市政府及乡村社区负责；日本各级政府负责实施，各个城市的市长负责城市贫民享有最低生活保障，农村则由都道府县的知事负责；我国由各级民政部门负责。
6. 发挥促进就业功能已经成为社会救助发展的大势所趋。特别是美国的社会救助的改革及其成功，给包括英国、北欧在内的世界各国社会救助发展带来巨大的冲击。在我国失业问题已相当严重的今天，一味强调对贫困者的基本生活救助在思路上是有失偏颇的。要随着经济社会的发展，不断提高困难群众的生活保障水平。要制定促进救助对象积极就业的扶持政策，建立救助与就业的有效衔接机制。
我国社会救助制度有了一个大框架，但其制度体系有待进一步发展完善。西方社会救助的成熟经验为我国的救助制度体系建设提供了丰富的参考资料。
1. 制度发展的动力源。首先，社会发展的需要是一个制度建立完善的根本动力，“我们国家现在正处在一个急剧变化的社会转型期。这样的社会下贱女士正式我们加快发展社会救助制度的根本动力”。另一方面，在这样的大背景下，为什么相关制度建立完善的速度是不一样的，这说明还有其他因素在影响制度的建立和发展，如政党及国家的意志、人民的关注情况等；制度建立以后，它的执行情况事实上还受着执行组织及执行人员个体情况的影响，当然他们的背后是管理的绩效考核及管理人员的动力激励机制等。如果再深入一步看，一个新制度出台后，必定要随着具体存在条件的变化而变化，这实际上是一个否定之否定的自我完善的过程。因此，当一个新制度诞生后，我们要正确看待运行中出现的问题，在它存在的条件未彻底改变之前，我们不应该轻易地全盘否定该制度，而是应积极地区改进完善。同样，当一个制度赖以存在的条件完全改变后，我们也不要因循守旧，而是要及时地用新的制度去代替旧制度，社会救助制度的发展完善也必须要遵循这样一个辩证发展的过程。
2. 在建立完善的社会制度过程中，必须要转变观念，深入理解现代社会对贫困概念、贫困成因、公民权利、政府责任，在上述理解的基础上，要着力处理好救助标准和“养懒汉”问题，避免出现诸如贫困陷阱和失业陷阱等问题。
3. 从本国的实际情况出发，确立社会救助的不同内容，是政府工作的职责，是社会救助制度可持续发展的前提条件。纵观这些国家社会救助的内容，都包括了对低收入家庭或劳动者的救助。借鉴各国经验，我国可以设立三个部分：（1）基本生活救助金，是满足生存需要的部分。按照我国的国情，救助的程度即满足生存，每个被批准享受救助的人都可以享受，但应根据家庭户的规模在金额上有所区别，根据我们的调研结果，假设1人户家庭所需的金额为1元，2-3人户则为0.8-0.85元，4人及以上户为0.75-0.80元；（2）特别需要救助金，是视需要而给予救助的部分，如医疗、教育、交通、以及老人、病人、残疾人所需要的护理费用等。它所采取的方式类似于实报实销，但规定一个人最高限额。（3）酌情发放的救助金，主要是指购买比较耐用的家用物品的资金。例如棉衣棉被，买一次可用若干年，所以可根据需要救助，当然也要根据各地的实际工作和财政能力来决定提供单列。
4. 随着我国社会的进一步发展，在现在城市低保制度的基础上建立城乡一体的以保障基本生活需要为目的的统一低保制度（在救助标准等方面可以有所不同），这一制度的救助对象统一都按贫困线确定（城乡可以不同），这一制度解决的问题只包括基本物质需要，不包括教育、医疗等救助内容，救助形式可以是货币，也可以是实物或是像美国的食品券等。在这样的基础上，可以再针对这些基本生活救助户的特殊需求提供诸如教育、司法、住房等专项救助。然后对这些制度都不足以提供较好救助的极少数情况，可以建立简便易行的特殊救助制度，另外就是对以上提到的相关制度都既要制定完善的法律，又要制定具体可行的操作实施细则。
国外社会组织发展及其对我国的启示
国外社会组织发展及其对我国的启示
作者：李红艳
来源：《检察风云·创新社会管理理论》2013年第02期
社会组织作为一种重要的社会力量，自20世纪70年代以来在全球范围内得到了迅猛发展，从北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美和前苏联集团中的发展中国家，社会组织都呈现出快速增长的态势；同时，无论在发达国家还是在发展中国家，社会组织都致力于各种社会问题的解决，在各国的社区建设、社会救助、环境保护、教育、文化、卫生等领域发挥着越来越重要的作用，社会组织已经成为全球化时代各国及国际治理的一支越来越重要的力量。
一、现代社会组织的产生与发展
目前关于什么是社会组织（ social organization），国际、国内学术界还没有一个统一的定义，甚至有不同的称谓或术语，如“非营利组织” （non-profit organizations， NPO）、非政府组织（non-government organizations， NGO）、“第三部门”（the third sector）、“独立部门”（independent sector）、“慈善组织”（charitable sector）、“志愿者组织”（voluntary sector）、“公民社会”（civil society）、“民间组织”、“免税组织”（tax-exempt sector）、“基金会”（foundation）及“非商业组织”（noncommercial organizations）等等。有学者统计“社会组织”这一概念在现实中演绎出了接近50种不同称谓，[1]这些不同的称谓由于其表述的主体、背景、场合不同而各有所侧重，但是它们基本上包含了具有非营利性、非政府性、公益性、自主性、志愿性等特征的、介于政府组织和营利性组织之间的一切社会组织。
社会组织的历史悠久，它是伴随着各国经济、社会、文化的发展而逐步形成和发展起来的。现代意义上的社会组织则是出现于17世纪时英法美等主要资本主义国家的一些带有政治色彩的社会团体和开展慈善救济等公益活动的组织。19世纪中叶以后，欧美国家又出现了一些有国际影响、不谋求商业利益的社会团体。这些社会团体类型多样，活动领域十分广泛。如：著名的摩根、卡内基、洛克菲勒等基金会，美国的救世军，英国的救助儿童会和乐施会等致力于社会公益事业和慈善事业的社会组织；国际红十字会、诺贝尔基金会、各国的民办学校和慈善性医院等致力于战场救护、科学、教育、卫生等领域开展活动的各类社会组织。20世纪70年代以来，随着国际交往与联系的频繁和加强，社会组织在全球范围内得到了空前的发展。大批旨在加强自然资源和环境保护事业的社会组织（如国际自然保护联盟、世界自然保护基金、地球之友、绿色和平组织等）和旨在维护世界和平的各类反战组织以及对战争灾难的救援组织等应运而生；与此同时，联合国积极发挥其在国际治理中的作用，组织了有社会组织参加的环境保护、社会发展、人权、妇女和贸易发展等一系列世界范围的大型会议，促使社会组织关注并致力于解决全世界面临的共同问题，这标志着社会组织开始积极参与国际重大事务的决策，逐步成为国际政治舞台上的一支重要力量。 20世纪90年代以来，国际性的各种社会组织以及各国内部的社会组织都呈现出新的增长趋势。美国约翰·霍普金斯大学的萨拉蒙教授基于对22个国家（后扩大到42个国家）的分析指出：“在世界上几乎所有的国家里，都存在一个由非营利组织组成的庞大的非营利部门。这个部门的平均规模大约是：占各国GDP的4.6%，占非农就业人口的5%，占服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%。在非营利部门的就业人口中，包含大量的志愿者，其规模大约占到该部门总就业人口的1/3。”[2]更重要的是，各国的社会组织都在本国的社区建设、文化教育、科技、卫生、慈善救助等领域发挥着举足经重的作用。
社会救助问题的问题与解决方案
社会救助问题的问题与解决方案
第一部分：社会救助问题的现状分析
随着经济全球化的发展，社会救助问题日益突出。在许多发展中国家和发达国家，都存在着不同程度的社会救助问题。社会救助问题主要指的是那些因生活困难或社会排斥而需要帮助的人群。他们可能是因为年老体弱、失业、疾病、残疾，或者是因为自然灾害等原因处境困难，急需社会救助和救济。
社会救助问题的现状可以从以下几个方面来进行分析：
一、贫困人口数量庞大。在许多发展中国家，由于经济发展不均，贫富差距较大，致使贫困人口数量庞大。这些贫困人口生活条件极差，急需社会救助。
二、个别群体处于特殊困境。包括残障人士、孤儿、流浪者等，由于生活条件和社会环境的限制，他们很难获得帮助，面临着生存困境。 三、社会救助体系不健全。在一些国家和地区，由于社会救助制度不健全，导致救助对象的权益难以保障，社会救助事业的发展受到限制。
四、社会救助资源不足。社会救助需要大量的人力、物力、财力等资源支持，然而在一些国家和地区，由于资源有限，导致社会救助工作难以开展。
以上分析表明，社会救助问题已经成为全球性的挑战，需要各国政府和国际社会积极应对，寻求解决方案。
第二部分：社会救助问题的解决方案
一、建立健全的社会救助体系。各国政府应该加大对社会救助工作的投入，完善社会救助体系，确保每一个需要帮助的人都能获得及时的救助。建立健全的社会救助体系需要从立法、政策、制度、机制等方面全面加强，构建起覆盖面广、保障效果好的社会救助制度。
二、加强对特殊群体的救助。对残障人士、孤儿、流浪者等特殊群体的救助工作应该得到高度重视。建立专门的救助机构，为这些特殊群体提供充分的帮助和支持，确保他们的基本生活权益得到保障。 三、增强社会救助资源的供给。各国政府应该加大社会救助资源的供给力度，包括增加社会救助经费、提高社会救助机构的扶贫能力、调动社会各界的力量参与到社会救助事业中来等。
四、加强国际合作。在全球化背景下，社会救助问题已经成为各国共同面临的挑战。各国政府应该加强国际合作，共同开展社会救助工作，共享资源、经验和技术，推动全球社会救助事业的发展。
社会救助与社会福利制度
社会救助与社会福利制度
社会救助与社会福利制度
近年来，随着经济发展和社会进步，社会救助与社会福利制度成为了人们关注的热点话题。社会救助与社会福利制度是保障弱势群体生活需求的重要手段，也是一个国家或地区对社会公平和社会关怀的体现。本文将从社会救助与社会福利制度的定义、历史发展、现状以及未来发展等方面进行探讨。
首先，社会救助与社会福利制度是指国家或地区通过法律、政策和机构等手段，为生活困难或特殊困难的群体提供经济和非经济的援助，提高他们的生活质量和幸福感。这些群体包括贫困人口、老年人、残疾人、失业人员、单亲家庭等弱势群体。社会救助与社会福利制度的目标是通过提供住房、医疗、教育、就业等基本保障，促进社会公平与社会和谐。
其次，社会救助与社会福利制度的历史发展可以追溯到古代文明社会。例如，古埃及的法老会支持战争受伤的战士，古希腊的城邦会提供给贫困人口粮食和住所。而现代社会救助与社会福利制度的起源可以追溯到19世纪欧洲的工业革命时期。随着经济发展和城市化进程加速，大量劳动者失去工作，面临贫困和社会排斥。为了解决这一问题，国家开始制定法律并建立机构，提供经济援助和职业培训，以帮助劳动者重新融入社会。
然而，当前社会救助与社会福利制度存在一些问题和挑战。首先，随着人口老龄化和社会变革，社会福利支出的压力越来越大。一些国家的社会福利制度在财政上面临严重的困境，例如欧洲的养老金危机和美国的医疗保险问题。其次，社会福利制度的覆盖面和质量存在差异。一些发达国家的社会福利制度相对完善，可以为广大群众提供较好的保障，而一些发展中国家则面临着巨大的挑战和差距。此外，社会福利制度的管理和执行问题也需要进一步完善。
面对这些问题和挑战，未来社会救助与社会福利制度的发展应该走向更加科学、平等和可持续的方向。首先，需要加大对特殊群体的援助力度，特别是贫困人口、残疾人和失业人员等弱势群体。其次，应加强社会救助与社会福利制度的协调和整合，避免出现重复和浪费。此外，需要注重加强社会救助与社会福利制度的监管和评估，确保福利资源的公平分配和合理利用。同时，要加强国际合作，分享经验和技术，共同应对全球化和人口老龄化等全球性挑战。
国外社会救助制度简述
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国外社会救助制度简述
１９６５年美国出版的（（社会工作百科
全书》曾述，“社会救助是社会保险制
度的补充，当个人或家庭生计断绝急需救助时，乃给予生活上的扶助，是在整
个社会保障制度体系中，最富弹性而不
受拘束的一种计划”。社会救助制度是整个社会保障体系中最基本的救助制
度，在社会保障制度中起着“保底”的
作用，具有不可替代的地位。
ｌ立法情况
任何一项制度的顺利推行和实施，
都离不开法律的保障。国外许多社会救
助十分完善的国家，都相应建立了比较
完善的法律制度。可以说，立法的完善是社会救助工作的根本保证。
如英国早在１６０１年颁布了具有历
史意义的《济贫法）），对贫困群体和收
入低于最低工资标准的工人予以津贴补
助。１８３４年又制定了新的（（济贫法》，明
确社会救助属于公民应享受的权利，实
行社会救助是政府应尽的义务，并成立
了专门管理局。此后又先后出台了一系
列法律条文，逐步形成了比较完善的社
会救助制度。德国的社会救助制度始于２０世纪
初，称为济贫事务和福利事务。政府在
１９４２年制定了关于政府救济的法令，第
一次对公共救助的享受条件、救助种类
和程度作出了全国统一规定。１９６２年前
联邦德国颁布了新的《联邦社会救助
法》，对特殊困难者进行社会救助作了
具体规定，此后又进行了几次修改，改一邓新华袁伦渠
善了救助的支付方式，扩大了对残疾者
救助。１９７５年绝育和计划生育救助也被
列入《联邦社会救助法》。上世纪９０年
代初两德合并后继续实行上述法规。
美国独立以后，１９３５年罗斯福总统
颁布了历史上第一部《社会保障法》，从
而建立起世界上第一个较为完整的社会
保障制度，并首次明确了“社会保障”的概念。后经历届政府的多次修改和补
充，逐步形成了现行的社会保障体系。
社会救助是其中的重要组成部分，在美
国称为公共救助或福利补贴。
＿救助条件和救助标准
各国社会救助制度最基本的特征是
有明确的针对性，只对自我保障有困难
而确需救助的人给予救助。为此，各国
一般通过财力审查和就业审查来确定申
社会救助方面存在的问题及建议
社会救助方面存在的问题及建议
一、背景介绍
在一个社会中，不可避免地会出现人们因各种原因陷入困境无法自给自足的情况。为了帮助这些弱势群体，社会救助制度被广泛引入。然而，在实践中我们也发现，社会救助存在一些问题和挑战。本文将探讨当前社会救助方面存在的问题，并提出相应的建议来改善。
二、权益保障不到位
1. 社会救助申请流程繁杂
目前，申请获得社会救助所需提交的材料过多，流程复杂耗时长，严重影响了弱势群体获得及时支持和帮助的能力。
2. 转型期工作失业人员待遇较低
由于经济转型产生大量下岗职工或转岗职工，在享受失业保险金期间收入减少明显。他们在寻找新工作机源或创业之前可能需要更多资金支持才能恢复正常生活状态。
3.城乡差异化待遇仍然存在
目前还有很多农村贫困人口未能享受到与城市居民相同的社会救助待遇。这种差异化对脱贫攻坚所做出的努力形成了不利影响。
三、问题原因分析
1. 公共资源分配不平衡
在社会救助方面，公共资源并没有得到适当且充分地调配和配置。部分地区由于缺乏相关基础设施或经济实力有限，导致本地区居民无法获得及时有效的帮助。 2. 制度设计有漏洞
当前的社会救助制度存在着一些漏洞，容易被滥用或误用。例如，某些人可能通过虚构信息来获取非法福利金，而真正需要帮助却被拒之门外。
四、改进措施建议
1. 简化申请流程和手续
政府应该借鉴国际经验，简化申请流程和要求，并提供在线申请渠道以减少等待时间，并保护个人隐私信息安全。
2. 加强转岗期失业人员支持力度
针对经济转型时期失业或下岗职工的情况，在支付失业保险金外还可以考虑提供更多的培训机会和创业支持，以帮助他们重新就业或自主创业。
3. 实行城乡统一待遇
强化农村贫困人口社会救助政策，确保其享有与城市居民相同权益的平等待遇。这可以通过增加资金投入、改善基础设施和开展技能培训来实现。
4. 加强监督执法力度
政府应该建立健全社会救助资金使用与管理制度，并增加对滥用福利金和信息造假的严厉处罚。同时，提高对相关工作人员的监督力度，确保公正合理地分配资源。
西方社会保障制度的发展历程及对我国的启示
西方社会保障制度的发展历程及对我国
的启示
话题：教育学习 成功经验 社会保障制度
摘 要：西方社会保障制度经历了一个形成、发展、危机与变革的过程。西方发达国家社会保障制度的发展历程给了我
们很多启示：建立我国社会保障制度要坚持立足国情、循序
渐进的方针；完善我国社会保障制度不仅要注意拓宽筹资渠道，更要突出重点。关键词：西方社会保障制度；发展历程；
启示社会保障制度（social protection system）是指国家通过立法和行政措施为公民提供各种基本生活保障的社会制度，
既包括国家以各种形式提供的或主办的保障项目，也包括企
业、团体、个人提供的各类保障。我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，建立适合我国国情的社会保障制度的任务
迫在眉睫。西方发达国家的社会保障制度已经过了几百年的变迁，有许多成功的经验，这对于我国社会保障制度的建设
具有重要的借鉴意义。一、西方社会保障制度的形成与发展关于西方社会保障制度的起源有许多不同的看法。有人甚至
将它追溯到《圣经》中关于利他主义的道德说教，认为欧洲
中世纪世俗和宗教的慈善事业是社会保障的起源；有人把英国伊丽莎白一世统治时期实行的“旧济贫法”看作是西方社会
保障的开端；大多数人则认为西方社会保障制度始于德国俾斯麦统治时期。当时的德意志帝国议会相继通过了三项保险
立法，这是社会保险立法的开端，奠定了德国社会保障制度
的基础。此后，英国、挪威、丹麦、荷兰、瑞典等欧洲国家纷纷颁布了自己的社会保障法。19世纪末20世纪处是西方
社会保证制度的产生与形成时期。第一次世界大战后，西方发达国家社会保障制度逐步完善起来。1929年的“大危机”和
随之而来的“大萧条”使西方各国饱受失业的磨难与创伤。于
此同时应运而生的凯恩斯主义主张扩大政府支出，刺激社会总需求，以征所得税为手段调节经济和社会生活，这种理论
为西方发达国家社会保障制度的发展提供了依据。在此背景下，法国1903年颁布了《社会保障法》，瑞典1935年实施
社区照顾的国际经验对我国的启示与借鉴
常熟理工学院学报（哲学社会科学）JournalofChangshuInstituteofTechnology(Philosophy＆SocialSciences)2012年7月Jul.，2012
第7No.7
社区照顾的国际经验对我国的启示与借鉴
程中丽
（苏州大学社会学院，江苏苏州215123）
摘要：人口老龄化、高龄化是一个全球正在面临的社会问题，随之而来的养老保障和照顾服务需求将会急剧增加。为更好应对人口老龄化带来的挑战，居家养老已成为许多国家养老模式的首选。本文目的就是通过比较传统养老照顾模式的利弊，学习借鉴其他国家在居家养老方面的经验及教训，结合我国的国情，探讨如何完善并形成具有中国特色的居家养老照顾服务体系。关键词：人口老龄化；居家养老；国际经验；社区照顾体系中图分类号：C913.6文献标识码：A文章编号：1008-2794（2012）07-0037-05
居家养老，主要就是指老年人居住在自己熟悉的
家庭或社区环境中，通过社区的组织和管理为居住在
社区里的老年人提供日常生活照顾、健康护理、心理
支持、整体关怀以及文化娱乐生活等一系列服务的养
老模式。这种养老模式是在社区照顾基础上不断发
展起来，伴随着老年人照顾需求的增长、质量的提高
和照顾内容的扩展而不断完善的。“从经济逻辑的分
析角度看，居家养老是一种最经济的公共消费和善用
社会有限资源的办法。”［1］30
一、几种养老照顾模式的比较
养老照顾模式主要分为家庭养老、机构养老、社
区照顾三种模式：
（一）家庭照顾模式
家庭照顾是指对于老年人的日常物质支持、生活
照料、患病情况下的护理、精神的慰藉等主要来自其
他家庭成员。这种照顾模式在加强家庭成员之间的
情感沟通、更好发挥家庭保障对社会稳定功能方面发
挥着重要作用。但是家庭照顾也面临一系列挑战。
首先是家庭成员专业护理知识的缺乏有时会耽误最
佳治疗时机，影响护理效果；其次是一些患慢性疾病的老人，会占用其他家庭成员过多精力，降低其他家
政府购买社会救助服务现状、问题与对策建议
专家视点
政府购买社会救助服务现状、问题与对策建议◎岳经纶
一、政府购买社会救助服务的发 展现状国际经验表明，社会救助服务 在预防和对抗贫困、减少社会排斥风 险、改善弱势群体生活质量等方面发 挥着重要作用。为促进社会救助服务 发展、建设服务型政府，近年来我国 政府不断推出新的政策和措施。早在 2013年9月，国务院办公厅就印发了 《关于政府向社会力量购买服务的指 导意见》，要求逐步加大政府向社会 力量购买服务的力度，在非基本公共 服务领域，要更多更好地发挥社会力 量的作用。2014年2月，国务院令第 649号公布《社会救助暂行办法》，确 立了完整清晰的社会救助制度体系， 同时规定县级以上地方人民政府可向 社会力量通过委托、承包、采购等方 式购买社会救助相关具体服务。2015 年，民政部、财政部印发《关于加快 推进社会救助领域社会工作发展的意 见》，进一步明确发展社会救助领域 社会工作服务是构建现代社会救助体 系的必然要求。2017年9月，民政部、 中央编办等联合印发《关于积极推进 政府购买服务加强基层社会救助经 办服务能力的意见》（以下简称《意 见》），要求“十三五”时期全面推 行政府向社会力量购买社会救助服务 工作，进一步完善相关政策机制，显 著提升基层社会救助经办服务能力。2017年《意见》的出台，是我国 地方政府购买社会救助服务发展的一 个关键节点，对推动地方政府购买社 会救助服务起到了极大的促进作用。 一是在配套政策文件出台方面，31 个省（区、市）均出台了具体实施意 见。河北、内蒙古、甘肃于2017年出 台，上海于2019年3月出台，其他均 为2018年出台。其中，湖南省会签部 门还增加了省委组织部；青海省以省 政府办公厅名义印发，其他省份均为 省级民政部门会同省编办、财政、人 社等部门出台配套政策。二是在经费 保障方面，不少地方政府在制定配套 文件时进一步明确列支比例。山西、 内蒙古、辽宁、吉林、安徽、江西、 湖南、广西、陕西、甘肃、青海、西 藏、新疆等13个省份通过规定购买服 务经费占当年社会救助专项资金最高 比例的方式明确了列支比例。三是在 经办人员保障方面，天津、河北等25 个省份明确了基层社会救助人员配备 的具体比例或数量要求，所有省份都 对村级社会救助（或民政）协理员提 出明确配备要求。为推动我国社会救助服务购买的 发展，民政部社会救助司与亚洲开发 银行（ADB）合作，实施“促进社会 组织参与社会救助的策略”项目，开 展有关利用社会力量参与社会救助策 略的研究，并于2019年8月在成都为 全国民政系统开展相关培训活动。根 据项目组对各级民政部门开展社会救 助领域购买服务情况的问卷调查，超 过半数的地方民政部门从2017年开始 实施购买社会救助服务的实践，其中 2017和2018年实施购买社会救助服务 的占全部受访对象所在单位总数的比 例为34.9%和24.1%。在对各地民政 部门的调查中发现，政策支持被认为 是购买社会救助服务最重要的推动力 量，提高服务质量和转变政府职能是 最主要的目的，近八成的民政部门已 将购买项目纳入部门预算，九成单位 制定了明确的购买目标。二、地方政府购买救助服务中存 在问题分析中央政府通过的一系列政策文 件，极大地推动了地方政府购买社会 救助服务的发展，但各地在实践过程 中仍然存在一些问题和困难。（一）政府购买社会救助服务 投入不足。长期以来，基层社会救助 任务重、工作量大，但人手不足，乡 镇民政办就算有设立，也缺少专职人 员，或者有人员却在干别的事。新一 轮机构改革后，不少地方县级民政部 门编制受到削弱，基层经办能力更加 不足，亟需通过购买服务的方式来加 强基层社会救助经办服务能力。事实 上，自2017年以来，各地开始普遍 56 中国民政
慈善捐助[试题]
加强中国社会慈善公益捐助事业的思路与对策
内容提要：
本文通过对社会慈善公益捐助的理论梳理和国际经验的研究，分析了中国社
会慈善公益捐助事业的现状和基本做法及面临的主要问题，提出了加强中国社会
慈善公益捐助事业的若干思路与对策。
关键词：社会慈善公益捐助
社会慈善公益捐助事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，是实现社会保障的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的基础之一。在市场经济条件下，解决困难群众的生产生活问题是一项长期艰巨的任务，通过广泛动员和调动社会各方面力量，大力推动、积极发展社会慈善公益捐助事业，既是帮助困难群众的重要途径和有效措施，社会慈善公益捐助事业又是社会主义精神文明建设的一个组成部分，是社会保障的重要组成部分。目前，中国的社会管理体制正在发生深刻的变化，政府组织正在建立小政府、大社会的管理框架，社会管理正在从单位管理模式向社会管理模式转变。适应这种转变而发生的，是一大批连接政府和个人的民间中介组织的产生和成长。[1]发展社会主义社会慈善公益捐助事业，已成为构建社会主义和谐社会的重要着力点之一。 一、社会慈善公益捐助的基本理论与国际经验 1、社会慈善公益捐助的理论梳理 “慈善”"公益"这两个词开始越来越多地介入我们的生活。 什么是慈善？怀有仁爱之心谓之慈，广行济困之举谓之善，慈善是仁德与善行的统一。慈讲的是纵向关系，慈善就是爱，就是在力所能及的条件下来帮助需要帮助的人。父母对子女的爱为慈，善讲的是横向关系。中国把‘慈善’二字并提，最早出现在《北史· 崔光传》，有‘光宽和慈善’。慈善是充满善良意愿的人们通过一定的形式，对遭遇贫穷和灾难的人群给予无私的救助。中华民族历来有扶贫济困的传统美德和人道主义精神，慈善是传统美德之一。中国人的慈善意识是源远流长的。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，所以慈善并不是独善其身之后的兼善天下，而是在自生而死的过程中始终将“爱”看作生命的本质，将“善”视为行动的依据。
中国发展型社会救助制度建设：国际视野下的分析与启示
２０１３年第８期 第２９卷（总第２４０期） 改革与战略 ＲＥＦＯＲＭＡＴ１０Ｎ＆ＳＴＲＡＴＥＧＹ ＮＯ．８，２０１３ （Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．２４０）
中国发展型社会救助制度建设：
国际视野下的分析与启示
张浩淼
（四川大学公共管理学院，四川成都６１００６４）
［摘要】２０世纪９０年代以来，许多国家的社会救助改变了以往消极的、补偿收入损失的功能，显示出积极的、促进人力资本 发展的功能，并由此形成了发展型社会救助制度。基于我国特有的社会救助基础和现状，发展型社会救助制度的建设应该选择 包含工作福利、专项救助和条件型转移支付因素在内的混合模式；需要从人力资本和发展型社会政策理论中汲取有益内容，培 育并加强我国社会救助的“发展”理念，进而拓展社会救助的基本功能，除了让其发挥生计保障的功能外，还要发挥其促进人 力资本发展、帮助贫困者融入社会的基本功能。 【关键词】发展型社会救助制度；工作福利模式；专项救助模式；条件型转移支付模式；中国 【中图分类号】Ｆ０１ ４．４ 【文献标识码】Ａ ［文章编号】１ ００２—７３６Ｘ（２０１ ３）０８—０１ ０５—０５
Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ Ｓｏｃｉａｌ Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ：
Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ Ｒｅｖｅｌａｔｉｏｎ ｆｒＯｍ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ
Ｚｈａｎｇ Ｈａｏｍｉａｏ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆＰｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｓｉｃｈｕａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｅｎｇｄｕ，Ｓｉｃｈｕａｎ ６１００６４）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ １ ９９０ｓ ｓｏｃｉａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｉｎ ｍａｎｙ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｈａｓ ｃｈａｎｇｅｄ ｉｔｓ ｐａｓｓｉｖｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｃｏｍｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｈｏｗｅｄ ａｃｔｉｖｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｈｕｍａｎ ｃａｐｉｔａｌ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ａｎｄ ｔｈｅｎ ｆｏｒｍｅｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｓｏｃｉａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｍｏｄｅｌｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｓｏｃｉａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｉｎ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ａｎｄ ｇｅｔｓ ｓｅｖｅｒａｌ ｒｅｖｅｌ￣ｉｏｎｓ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｏｗｎ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ｉｔ ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ ａｎｄ ｗａｙｓ ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｓｏｃｉａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｓｏｃｉａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ；ｗｏｒｋｆａｒｅ ｍｏｄｅｌ；ｓｐｅｃｉａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｍｏｄｅｌ；ｃｏｎｄｉｔｉｏｎａｌ ｃａｓｈ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｍｏｄｅｌ；Ｃｈｉｎａ