新形势下未成年人社区矫正检察监督的应对措施
２０１２年第11期（司法实务）／总第１５９
期
THE
CHINESEPROCURATORS专题：未成年人刑事检察工作探究责任编辑：吴红梅
区矫正是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区
内，由专门的国家机关在相关团体和民间组织以
及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期
限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归
社会的非监禁刑罚执行活动。［1］这种非监禁刑罚执行活
动是根据罪犯的犯罪情节、社会危害程度、悔罪表现或
执行中的悔罪表现或立功表现或特殊的身体原因而处
以的从宽处理，其目的是为了促使罪犯顺利回归社会。由于未成年人生理、心理特点，以及未成年人犯罪的特
殊性，自然成了社区矫正制度所关注的重要群体。一、新的法律形势及其带来的机遇与挑战
（一）未成年人社区矫正面临的新的法律形势
《刑法修正案（八）》将社区矫正作为行刑方式纳入
其中，《社区矫正实施办法》设专条对未成年人社区矫正
进行了规定，新刑事诉讼法在特别程序里设专章对未成
年人犯罪案件诉讼程序进行了规定，这些为未成年人社
区矫正及其检察监督创造了新的法律形势与环境。
（二）机遇与挑战
1．面临的主要机遇：一是有利于与国际形势的接
轨。分案处理、办案人员专业化、社会调查均与联合国司
法准则是一致的。《联合国少年司法最低限度标准规则》第16条规定:“所有案件除涉及轻微违法行为的案件
外，在主管当局做出判决前的最后处理之前，应对少年
生活的背景和环境或犯罪的条件进行适当的调查，以便
主管当局对案件做出明智的判决。”第22条规定:“应利
用专业教育、在职培训、进修课程以及其他各种适宜的
授课方式，使所有处理少年案件的人员具备并保持必要
的专业能力。”二是有利于犯罪的未成年人改过自新和
回归社会。新规定充分考虑了未成年人案件的特殊性决
定的，体现了对未成年当事人的特殊保护，使办理未成
年人案件的程序更有针对性，更有利于通过诉讼活动为
犯罪的未成年人改过自新和回归社会创造有利条件。三
是统一了社区矫正执法主体，便于社区矫正法律监督的有效开展。2012年刑事诉讼法修改和《社区矫正实施办
法》实施以前，按照法律规定社区矫正工作主体包括公
安机关、基层组织以及罪犯所在单位；而工作实践中则
按照社区矫正试点通知的要求主要由司法行政机关牵
头组织有关单位和社区基层组织开展对社区服刑人员
的监督考察、教育改造和帮助工作，街道、乡镇司法所具
体承担了社区矫正的日常管理工作。社区矫正执法主体
的多元化容易造成多个监督对象互相推诿、扯皮的现
象，进而导致检察机关的监督责任难以落实。新规定统
一由司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工
作，司法所承担社区矫正日常工作，避免了执行主体的
多元化，便于法律监督的实施。2．带来的主要挑战：一是部分新规定过于原则，具
体执行标准难把握，法律监督规定过于抽象，没有明确
具体程序。分案处理、办案人员专业化、社会调查这些
新规定的设定出发点是好的，但是具体操作起来难度
不一。就分案处理来说，制度设定的出发点是根据未成
年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采
取有益于其身心健康发展的监督管理措施，采用易为
未成年人接受的方式，开展思想、法制、道德教育和心
理辅导。单从字面看，将未成年人的社区矫正与成年人
分开进行，这个容易办到，但是能否实现制度设定的目
的就难说了，制度设定目的的实现需要社区矫正机构
一系列完善。相应地，人民检察院对社区矫正各执法环
节依法实行法律监督难度增加，法律也没有规定具体
的程序。二是面对繁重的人权保障任务，检察监督手段
有限。2012年刑事诉讼法修改的一个很大的特点就是
加强了对人权的保障，检察机关作为法律监督部门，自
然对人权的保障就成为重要的任务。而在现有法律框
架下，检察机关开展法律监督工作最主要的监督手段
是纠正违法和检察建议。这两种监督手段很难真正起
到保护未成年社区矫正人员的合法权益，或者在其合
法权益受到侵害时很难由此得以救济。实践中当检察新形势下未成年人社区矫正
检察监督的应对措施文◎许伟*郭玉芳**
社
*北京市西城区人民检察院［100035］**北京市西城区人民检察院
［100035
］3２０１２年第11期（司法实务）／总第１５９
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CHINESEPROCURATORS责任编辑：吴红梅专题：未成年人刑事检察工作探究
机关发出纠正违法通知书和检察建议书以后，检察机
关往往对被监督机关既不提出异议也不执行束手无
策，新形势下也会面临同样的问题。三是虽然法律将社
区矫正的执法主体统一到司法行政机关，但现阶段在
监外执行与社区矫正并存，执法主体与工作主体职责
交叉的背景下，各部门间工作衔接不畅，监督管理乏
力，教育矫正不到位的情况普遍存在，这就增加了法律
监督的难度。二、未成年人社区矫正检察监督的应对措施
（一）按照新法体现的精神开展检察监督工作
一部法律无论制度设计是多么的科学和完善，执
法者没有先进的司法理念指导，再好的制度也不过是
僵硬的条款，不会变成活生生的司法现实。学习和理解
新法的精神实质、理论要点对于贯彻实施法律非常重
要。检察干警要对新法有一个科学完整和正确的认知，这样才能得到很好地贯彻落实的。社区矫正实施办法、新刑事诉讼法关于未成年社
区矫正、未成年犯罪的各项规定都围绕“教育、感化、挽
救”这一方针，通过社区矫正的方式区教育感化未成年
犯罪人，使其顺利回归社会，达到对其挽救的目的。作
为检察机关，其检察监督也应围绕“教育、感化、挽救”这一方针，以这一方针作为检察监督工作的出发点，通
过有效的法律监督来督促执法机关正确地执行法律规
定以实现未成年犯罪人得到感化，从而顺利回归社会。刑诉法修改将尊重和保障人权写入总则，强调在
打击犯罪的时候，更加注重对于人权的保障，这样一种
理念检察机关法律监督过程当中是至关重要的。社区
矫正法律监督除了保证执行主体对罪犯的监督管理到
位，防止出现脱管、漏管，减少罪犯的重新违法犯罪外，还具有支持执行主体和社会团体对社区矫正对象实施
教育矫正、帮困扶助，强调的是改造罪犯，维护罪犯的
合法权益不受侵犯。［2］(二）建议设置未成年犯社区矫正专职机构，配备
未成年人社区矫正专职人员
从事未成年犯社区矫正的工作人员应该是熟悉未
成年人身心特点、善于教育感化并接受过专门训练的
专业人员。因此，建议在司法行政部门设立专门的部门
负责管理未成年社区矫正工作，配备的执行人员为专
业人员，具有较高的社会学、心理学、教育学等方面的
专业水平，也可以吸收一部分志愿者参与进来，如社会
工作者、离退休人员、大学生等社会志愿者，但要求这些人员应当具有较高的专业水平、丰富的社会经验，热
心公益事业。为了能够胜任未成年社区矫正这项工作，应对他们定期开展犯罪学、教育学、心理学、精神科学、行为科学等知识和技能培训。作为检察机关，应该做好
这方面的检察监督工作，促进未成年人社区矫正的专
业化水平。新的法律规定要求办案人员专业化，这对检察人
员也有要求，从事未成年社区矫正的检察干警也应注
重相应知识的学习，条件允许的话，可以录用一定比例
的社会学专业的毕业生参与未成年社区矫正的检察监
督工作，通过专业力量的参与，适应未成年人的生理和
心理特点，更好地保证教育、挽救、感化目标的实现，有
效地保护未成年人、预防未成年人重新犯罪、促使其更
好地回归社会。
（三）让社会调查起到促进社区矫正工作开展作用
《新刑事诉讼法》第268条规定办理未成年人刑事
案件，根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成
长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。社会调
查是许多国家办理未成年人刑事案件的惯例，是未成
年人刑事诉讼程序贯彻刑罚个别化和全面调查原则的
具体表现。进行社会调查不仅可以有针对性地对违法
犯罪的未成年人进行教育挽救，促使其认罪悔改，还可
以作为适用社区矫正的参考依据。社会调查报告做得准确细致可以有效地促进社区矫
正工作的开展。在对未成年人实施矫正措施前，矫正人员
应该立足于社区的优势，对矫正对象的家庭环境、性格特
征、犯罪动机等进行调查，以便有针对性地实施矫正。在
客观全的了解矫正对象的情况后，根据未成年犯罪人的
犯罪行为、心理精神状态、家庭环境等特点，制定一份个
性矫正计划。同时，定期掌握矫正对象的思想和行为动
态，并根据矫正对象实际情况的变化，及时调整矫正计划
和矫正内容。作为检察机关，在未成年社区矫正检察监督
工作的同时，促进社会调查工作的有效开展。
（四）如何就分案处理的有效性和针对性开展检察
监督
目前我国大部分地区的社区矫正中未成年犯和成
年犯混同操作，这与新刑事诉讼法和社区矫正实施办
法的规定不符合，今后社区矫正应当将未成年人社区
矫正与成年人分开进行，并采取符合未成年人特点的
社区矫正项目，制定有针对性的矫正方案。司法行政机关为社区矫正人员制定的矫正方案应4２０１２年第11期（司法实务）／总第１５９
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当是在对社区矫正人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评价
的基础上制定的有针对性的监管、教育和帮助措施。如
果矫正方案不科学、矫正措施不落实，那通过社区矫正
顺利回归社会就只是一句空话。特别是未成年人及其
犯罪的特殊性未成年矫正对象除了具有普遍性的特点
外，还与他们的心理、成长环境相关而带有一定的特殊
性。社区矫正方案、矫正措施如果能够掌握未成年矫正
对象的特殊性，采取分类管理和个性化教育，那矫正方
案、矫正措施的有效性、针对性大大增强。针对未成年犯，加强职业技能培训以提高其生活
能力具有非常重要的意义。未成年犯罪人一般受教育
程度比较低，大多因为对校园生活有反叛和抵触情绪
而早早流入社会，生活贫困且缺乏谋生技能，他们无论
在心理还是谋生能力各个方面都存在很多个人问题，职业技能的培训不仅是教育改造的方式，更是日后在
社会生活中安身立命的基础。帮助矫正对象解决生活
中的困难和问题有力促进其矫正改造。作为检察机关，应该对执法机关这方面工作加强检察监督，有效地利
用检察建议促进帮困扶助工作的开展。如：对能按时自
觉到公安机关报到，定期汇报自己思想和劳动改造情
况的社区矫正对象，应建议相关部门推荐其优先参加
就业培训和就业。
（五）试点做法对未成年人社区矫正的借鉴意义
随着未成年人犯罪恢复性司法制度的发展，未成年
人犯罪社区矫正适用的领域也从单纯的替代刑罚扩大
到整个刑事司法过程，在未成年人犯罪刑事案件处理程
序中的“三缓”制度———缓诉、缓科、缓刑，都会涉及社区
矫正。这在新修改的刑事诉讼法中也有所体现。新刑事
诉讼法规定，对符合条件的未成年犯罪嫌疑人适用附条
件不起诉制度，如果未成年犯罪嫌疑人在考察期内没有
出现违反规定的情形，在考察期满后，检察院将对其做
出不起诉的决定，其将可以重新回归社会。针对此项规
定，北京市西城区检察院采取“社工全程介入”的三层考
察帮教模式，由公益组织对考察对象进行专业社会调
查，提供附条件不起诉的参考依据，由检察人员、社工、学校、企业人员等组成考察帮教小组，社工全程介入为
附条件不起诉制度提供社会学、心理学等方面的专业支
撑。对在校生，主要由考察小组在校进行考察帮教。在社
工事务所设立实践中心，对具有本市户籍的非在校生或
具有外地户籍的、在本市有监护条件的未成年人进行考察。虽然附条件不起诉的未成年人身份上异于判处社区
矫正的未成年人，但是西城区检察院的做法却对未成年
人社区矫正有重要的参与意义，与新法律规定的意图一
社区矫正实施办法(全文)
社区矫正实施办法(全文)
第一条 为依法规范实施社区矫正,将社区矫正人员改造成为守法公民,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定,结合社区矫正工作实际,制定本办法。
第二条 司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。
人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。
人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。
公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。
第三条 县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。
社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。
有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。
第四条 人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯,需要调查其对所居住社区影响的,可以委托县级司法行政机关进行调查评估。
受委托的司法行政机关应当根据委托机关的要求,对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村(居)民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解,形成评估意见,及时提交委托机关。
第五条 对于适用社区矫正的罪犯,人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地,在向其宣判时或者在其离开监所之前,书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果,并通知居住地县级司法行政机关；在判决、裁定生效起三个工作日内,送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书,同时抄送其居住地县级人民检察院和公安机关。县级司法行政机关收到法律文书后,应当在三个工作日内送达回执。
第六条 社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续,并告知其三日内到指定的司法所接受社区矫正。发现社区矫正人员未按规定时间报到的,县级司法行政机关应当及时组织查找,并通报决定机关。
关于未成年人检察工作机制的思考
2012年第·2期太原城市职业技术学院学报JournalofTaiYuanUrbanVocationalcollege期总第127期Feb2012
[摘要]面对我国日趋严峻的未成年人犯罪形势，我们深刻认识到未成年人检察工作的重要性和紧迫性。不断深
化对未成年人犯罪规律的认识，加强未成年人犯罪检察理论研究，创新未成年人检察工作思路，
通过“法制宣传教育、律师介入机制、社会调查制度、社区矫正机制、前科消灭制度”等制度的构
建，逐步完善未成年人检察工作机制，努力实现未成年人检察队伍的专门化、专职化，已然成为
提升未成年人检察工作成效的当然选择。
[关键词]社会调查；社区矫正；律师介入；后续帮教
[中图分类号]D92[文献标识码]A[文章编号]1673-0046（2012）2-0053-02关于未成年人检察工作机制的思考
余萍，周家富
（重庆市涪陵区人民检察院，重庆408000）
一、未成年人检察工作的现状与不足
近些年，未成年人犯罪数量不断增加，“低龄化、组
织化、暴力化”趋势不断加剧，不仅影响了未成年人自
身的健康成长，也破坏了社会的和谐稳定。通过对重庆
市涪陵区人民检察院近三年来受理的未成年人犯罪案
件进行的统计分析，我们发现：在2008年至2010年的
短短三年时间内，该院共受理未成年人犯罪案件176件
333人，占同期刑事案件6.6%；起诉至人民法院的未成
年人犯罪案件151件273人，占同期未成年人犯罪案件
的85.8%。其中财产型犯罪（包括抢劫罪、盗窃罪、敲诈
勒索罪、诈骗罪）占所有犯罪76.39%，而抢劫罪占的比
例最大，为39.8%。这深刻地反映出：未成年人结伙作案
实施共同犯罪的数量在不断攀升，犯罪的暴力程度在不
断加剧，人身危险性在不断增加，社会的危害程度也在
不断加重；起诉至法院审判依然是我国办理未成年人刑
事案件的主要形式。这既是我国未成年人检察工作长期
以来“重打击、轻预防”的思维惯性所导致的必然结果，
也是我国未成年人检察工作法律依据缺失、效力层级低
未成年人附条件不起诉监督考察模式之探析
未成年人附条件不起诉监督考察模式之探析
[摘要]监督考察程序是未成年人附条件不起诉的核心和特色环节。新《刑事诉讼法》赋予检察机关未成年人附条件不起诉监督考察权，却没有具体规定检察机关应如何行使监督考察权。文章拟从以社区矫正为依托的视角去探索附条件不起诉监督考察模式的构建。
[关键词]未成年人附条件不起诉；监督考察模式；社区矫正
法律程序的整个历史，就是司法习惯向法律程序法典转型的历史。未成年人附条件不起诉制度，在经过基层检察机关多年司法改革实践之后，于2012年3月14日被正式纳入《刑事诉讼法（修正案）》。在我国，有关附条件不起诉制度的含义的表述大同小异，一般认为是指检察机关根据法律的授权，在对法律规定的一定事项综合考虑后，对犯罪应当起诉的轻微刑事犯罪分子做出暂时不起诉的处分，同时规定一定期限的考验期或要求满足一定的条件，视其表现再决定是否提起公诉的制度。而监督考察程序则是附条件不起诉的核心和特色环节，对被附条件不起诉对象在考验期内的表现情况是决定检察机关是否最终作出相对不起诉的重要依据。因此，如何构建未成年人附条件不起诉监督考察模式至关重要。
社区矫正从2003年试点工作到2012的纳入《刑事诉讼法（修正案）》，经过九年的司法探索，全国社区矫正构建已初见规模。本文拟从以社区矫正为依托的视角去探索未成年人附条件不起诉监督考察模式的构建。
一、现行附条件不起诉监督考察模式的缺陷
新《刑事诉讼法》第二百七十二条赋予检察机关未成年人附条件不起诉的监督检察权，但是没有具体规定检察机关应该以何种方式行使监督检察权。在长期的附条件不起诉司法实践中，各地对附条件不起诉监督考察模式进行探索。主要有以下模式：
（一）检察机关独立承办模式
在该种模式中，检察机关往往会成立专门的未成年人犯罪检控组，由作出附条件不起诉决定的承办检察官承担对附条件不起诉人监督考察。
这种模式的优点在于：其一，承办检察官对案件有亲历性，承办检察官通过对案件的全面审查，已经对附条件不起诉人的犯罪动机、主观恶性、悔罪态度、家庭情况等有较为全面的掌握，其监督考察更有针对性，能更好地开展未成年人帮教工作。其二，有利于考察与最终决定的无缝对接。附条件不起诉决定和监督考察主体一致，不会出现主体不一而导致的衔接问题。
乡镇检察室在社区矫正法律监督中存在的缺陷和建议
文◎冯天平 乡镇检察室在社区矫正法律监督中
镇检察室是基层检察院在乡镇设立的派出机构。
最高人民检察院在２ｏ０９年２月２７日下发的
（２００９—２０１２年基层人民检察院建设规划》中明确提出：
坚持工作重心下沉．把检察工作服务科学发展的阵地前 移，深入街道、乡镇、社区，面对面倾听和解决人民群众
的诉求．积极探索派驻街道、乡镇、社区检察机构建设。
在新形势下．探索建立乡镇检察室．是检察机关服务乡
镇经济社会发展、促进农村社会和谐稳定的客观需要，
是实现检力下沉、与乡镇深化共建、完善基层司法工作
机制的一个有益探索．其本身就是一项社会管理创新。
社区矫正是非监禁刑罚执行方式．是指将符合法定
条件的罪犯置于社区内．由专门的国家机关在相关社会
团体、民间组织和社会志愿者的协助下．在判决、裁定或
决定确定的期限内．矫正其犯罪心理和行为恶习．促进
其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动 社区矫正是我
国近年来社会管理创新的一项重大改革。２００９年．“两
院两部”联合下发《关于在全国试行社区矫正工作的意
见》（以下简称《意见》），决定在全国范围内试行社区矫
正，其适用范围主要包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂
予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会
上服刑的“五种”罪犯 在符合法定条件的情况下．对于
罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯，以及罪
行较轻的初犯、过失犯等．应当作为重点对象，适用非监 禁措施，实施社区矫正。２０１１年２月２５日，全国人大常
委会通过的《刑法修正案（八）》明确规定，对被判处管
制、宣告缓刑、决定假释的罪犯。实行社区矫正．这标志
着我国社区矫正法律制度正式建立．也为检察机关开展
社区矫正法律监督提供了法律依据。因此．在新形势下，
乡镇检察室如何有效地对社区矫正实施法律监督．突出
监督重点，改进监督方式．增强法律监督的实效，就显得
尤其紧迫和重要
一、乡镇检察室在加强社区矫正法律监督中存在
关于加强涉罪未成年人帮教工作的建议
1 关于加强涉罪未成年人帮教工作的建议
当前，未成年人违法犯罪呈上升趋势。为加强对未成年人犯罪的教育管理工作，根据近五年来的未成年人的犯罪情况进行统计分析并提出建议如下：
一、未成年人矫正对象的调查统计数据
（一）未成年人犯罪数及类型
表1：近五年来未成年人犯罪接受社区矫正情况
年度
2017年 2018 年 2019年 2020年 2021年
矫正数量 25 31 36 47 51
表2：未成年人犯罪人群犯罪类型及所占比例
犯罪类型 抢劫 敲诈勒索 盗窃 故意伤害 其它犯罪
比例（%） 54.4 23.8 10.5 3 8.3
表3：学历情况
学历 文盲 小学文化 初中文化 高中（中专） 大专以上
比例（%） 0 12 71 17
0
（二）未成年我犯罪的认知情况
表1:对自己罪刑的认识
题目 认为自己的判决是否适当 对接受社区矫正了解吗 认为自己与他犯是否不同
选项 过重 适当 过轻 了解 基本了不了解 是 否 不知道 2 解
比例 62.2% 27% 10.8% 32.4% 43.2% 24.3% 51.4% 21.6% 27%
表2: 哪些因素使你走上犯罪道路（可多选）
选项 没有受到教育 受父母影响 从小无人管教 劣迹朋友 外界的诱惑 缺少做人原则 好逸恶劳、贪图享受 法制观念淡薄
比例 78.4% 35.1% 51.4% 59.5% 45.9% 21.6% 27%
81.1%
表3:你认为自己该吸取什么教训（可多选）
项目 没什么教训 不该冲动，酿成大祸 不该恶语伤人，造成祸端 不该抱有侥幸心理
比例 16.2% 83.8% 43.2%
67.6%
表4： 认为自己犯罪给他人和社会造成了危害吗（可多选）
项目 给被害人造成伤害 给社会带来不良影响 辜负父母亲人 给家庭带来负担 没有给他人或社会造成危害
比例 39.7% 40.5% 81.1% 59.5%
基层社区矫正工作面临的难题与对策
1 基层社区矫正工作面临的难题与对策
摘要：社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是我国刑罚执行工作的新亮点，体现了社会主义司法制度的文明进步，是构建社会主义和谐社会的创新之举。做好社区矫正工作，不仅有利于落实党改造罪犯的政策，提高教育改造工作质量，节约监狱管理成本，加强和完善社会主义法制建设，更有利于巩固党的执政基础，维护社会长治久安。近几年，我国的社区矫正工作取得了初步成功，但还存在许多问题和困难，本文从概念、存在的问题及意见建议三方面对基层社区矫正工作做了系统阐述，旨在充分发挥社区矫正在社会建设与管理中的作用，促进社会和谐。
关键词：社区矫正、问题、法制建设、和谐
一、社区矫正的概念及意义
社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。推行社区矫正工作，可以充分运用社会机制，整合社会资源，加强对缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行等各类对象的管理和改造。司法行政部门，特别是司法
2 所，作为基层法制宣传的窗口、社区矫正的工作主体，一定要遵循“依法、稳定、实效”的原则，按照社区矫正工作流程和有关规定，积极会同公、检、法机关及各级党政组织，做好社区矫正对象的衔接和监督考察，严格行使对矫正对象的监督管理权、行政奖惩权、司法奖惩建议权和实施、解除社区矫正宣告权。通过多种形式，加强对矫正对象的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使其悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。
如今，社区矫正工作已在全国统一开展，此项工作经过多年的不断探索实践，虽然已经取得了一定的成效，但也凸显出许多问题，在这里我通过对海州区社区矫正工作的全面了解、结合司法所在社区矫正工作中的实际现状，浅谈基层社矫工作中存在的问题及建议对策。
二、基层社区矫正工作中存在的问题
涉罪未成年人羁押后接受教育的境遇与应对
黑龙江省政法管理干部+院+报
Jobrnai of Heilongjiana Administrative Catra Collene of Politico And Law2021年第
3期
（总第
22期
）No. 3 2021
(Sum No. 172)
涉罪未成年人羁押后接受教育的境遇与应对
钟达玮
（西北政法大学刑事法学院，西安712199
）
摘要
:通过规范分析和实践调研两个层面来考察涉罪未成年人羁押后接受教育的境遇，有助于厘清应然
与实然的巨大差距，进而以既有问题为导向研究建立健全涉罪未成年人羁押后之教育措施。具体措施由多
元主体责任分配、多种学科内容和线上线下两重形式的三要素构成，且建成后仍需要从制度支持、经济支持
和人力支持三个方面进行持续完善，以实现涉罪未成年人羁押后教育措施可持续的动态发展
0
关键词
:涉罪未成年人;接受教育；教育措施
中图分类号:D925 文献标志码：A 文章编号
：1028 -7966 （2221 ）93 -0992 -95
一、涉罪未成年人羁押后接受教育的现状与问题
在应然规范层面,现行法律体系对涉罪未成年人的羁
押有诸多限制，也对羁
押后接受教育作以相关规
定，但落实在实然层面，即使涉罪对象是未成年人也难脱离羁押率较高的覆盖广度，并且涉罪未成年人被羁
押后接受教育这一问题尚未引起相关部门的重视。基于此，本文沿着应然与实然的两重路径审视涉罪未成
年人羁
押后接受教育的境遇
,旨在探寻理论与实践的
距离和差
距。
（一）涉罪未成年人羁押后接受教育的应然境遇
其一,从国际公约层面探析
0国际公约对涉罪未成年人羁押后的境遇进行了严格限制，例如，《公民权
利和政治权利国际公约》第2条规定了“所有被剥夺自由的人应给予人道及尊重其固有的人格尊严的待
遇”和“应给予适合于未判罪者身份的分别待遇,被控告的少年应与成年人分隔开”等内容。此外,在《儿童
权利公约》第37条中也有上述类似规定,“所有被剥夺自由的儿童应受到人道待遇，其人格固有尊严应受尊
试论社区矫正的检察监督——以湘潭市岳塘区开展社区矫正工作为视角
２０１３年３月 第１４卷第１期 长沙铁道学院学报（社会科学版） Ｍａｒ．２０１３ Ｖｏ１．１４ Ｎｏ．１ 试论社区矫正的检察监督 一以湘潭市岳塘区开展社区矫正工作为视角 屈煜，黄萍，谭义斌 （长沙市岳麓区人民检察院，湖南长沙４１０２０５） 摘要：近年来各地区的社区矫正中存在的问题逐步显现出来，问题成因包括立法有规定但不具操作性，基层社区矫正机 关缺乏专业技能，检察机关监督职权有限等多方面。检察机关应参与社会管理创新，通过社区矫正检察监督工作，以合理促进 社会管理创新的进程。 关键词：社区矫正；检察监督；管理创新 检察机关作为国家的法律监督机关，要从推进社会管理 创新的角度出发，充分发挥法律监督职能，依法开展社区矫正 法律监督工作，确保社区矫正工作依法、规范、公正、有效进 行，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。现笔者通过对湘潭市 岳塘区近些年来开展社区矫正工作情况的分析，谈谈检察机 关如何创新社区矫正法律监督工作，以促进检察机关更好地 参与社会管理创新。 一、社区矫正的现状分析 （一）基层司法所反映社区矫正存在的问题。社区矫正 衔接不到位、专业矫正工作者志愿者队伍不健全、社区矫正对 象经费未落实到位、资料收集建档不全面完善、矫正方法单 一、培训内容单调、矫正对象不服管又无奈、监督管理不到位 等现象。特别提到一些曾被判实刑且刑期比较长的人社区根 本无法管理，而这些人在群众心目中仍在“逍遥法外”，有花 钱买刑之嫌，检察机关对此要加强监督，这种现象的存在对社 区矫正管理工作存在一定负面影响。 （二）区司法局反映社区矫正存在的问题。一是“费随事 走”。社区矫正事务已经逐步从公安移交到司法行政部门，但 公安原有的监管工作经费并没有进行转移；二是认识不统一。 个别人认为社区矫正是司法局的工作，没有认识到社区矫正 是政法工作社会管理创新的重要内容；三是部门衔接配合不 协调。相关部门衔接配合机制不完善，部门分工职责认识不 明晰。 （三）区检察院对社区矫正的反映。岳塘区监外执行罪 犯试行社区矫正的工作于２０１０年底开始，按市、区两级政法 委要求于２０１１年交接完毕，全面试行社区矫正。期间岳塘区 政法委组织公、检、法、司四部门召开了几次联席会议，提出交 接建议，研究交接方案。今年７月，区院监所科对全区监外执 行和社区矫正工作开展专项清理排查时发现仍有４３名监外 执行罪犯未进行社区矫正交接，有１０余名监外执行罪犯存在 脱管现象，部分交接工作存在分歧。 （四）区公安局对社区矫正的反映。公安一线工作比较 繁忙，人员变动比较频繁，现在已由司法机关接手，但协调、衔 收稿日期：２０１３一Ｏ１—２０ 基金项目：湖南省检察院２０１ １年检察理论课题 作者简介：屈煜（１９７７一），湖南长沙人，硕士。 接、配合还有相当多的工作要做。 （五）区法院对社区矫正的反映。对未成年人犯罪应以教 育为主，但社区在提供未成年人表现情况时不太配合。 二、存在以上问题的原因 （一）立法有规定但不具操作性。自２００３年最高法、最高 检、公安部、司法部联合下发《关于开展社区矫正试点工作的 通知》以来，社区矫正工作一直处于试行阶段。２０１１年５月１ 日正式实施的刑法修正案（八）将社区矫正纳入法律，但如何 操作没有详解，只是原则的纳入。２０１１年１１月１日湖南省高 级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅制发《湖南省实行社 区矫正社会调查评估暂行办法》，按该文件精神，法院、公安机 关、监狱管理机关对每个被决定监外执行的对象在被决定前 都要委托司法机关作社会调查评估。这样在实践中工作量较 大，具体操作难以执行。但《社区矫正实施办法》第四条规定， 人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的 被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县 级司法行政机关进行调查评估。这可理解为法院、公安机关、 监狱管理机关对被决定监外执行的对象在被决定前，有必要 的才需要委托司法机关进行庭前调查。这样，比起湖南省的 规定可以减少一定的工作量。但又有一个新问题，哪些是有 必要的案件没有明确的界定，实践中也不好把握。 （二）基层社区矫正机关缺乏专业技能。作为非监禁人员 的管理机构，其人员配备至少应有熟知刑法和刑罚理论的专 业法律人员，熟悉服刑人员的基本心态和管理模式，负责对他 们进行监督管理，还应有心理咨询和矫正人员负责解决其心 理问题。据了解，岳塘区司法局是社区矫正工作的领导机构， 司法所是基层从事社区矫正的工作主体，但从目前司法所的 设置、人员配备、编制、经费现状看，都存在没有及时到位的 问题。 （三）非监禁刑罚的管理方式及手段的极度缺乏。社区矫 正需要对社区矫正对象实施管理考核、奖惩及多种形式的教 育活动和公益劳动，还要帮助矫正对象解决心理、生活、就业、 上学等方面的问题和困难。而目前岳塘区没有社区矫正义
社区矫正检察监督权研究
２０１０年第２期 总第１０４期 天 津 法 学 Ｔｉａｎｊｉｎ Ｌｅ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｎｏ．２ Ｇｅｎｅｒ￣Ｎｏ．１Ｏ４ ・司法理论与实践・ 社区矫正检察监督权研究 周红波 ，王 煜 ，徐华 ，赵刚。
（１．国家检察官学院刑事诉讼监督教研部，北京１０２２０６；２。天津市滨海新区大港人民检察院，天津３００２７０） 摘要：赋予检察机关社区矫正监督权，对社区矫Ａｆｔ－展执行监督是新形势下检察机关监所检察工作贯彻科学发展观 和落实宽严相济的刑事司法政策的具体体现。检察机关应针对当前社区矫正监督工作中的突出问题和薄弱环节，通过 建议完善相关立法，完善配套工作机制等方式加大社区矫正检察监督力度。 关键词：社区矫正；法律监督；监所检察 中图分类号：Ｄ９２６．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—８２８Ｘ（２０１０）０２—００８０—０７ 根据２００３年７月１０ Ｆｔ最高人民法院、最高人 民检察院、公安部、司法部发布的《关于开展社区矫 正试点工作的通知》（以下简称《通知》）的有关规定， “社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将 符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国 家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿 者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫 正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会 的非监禁刑罚执行活动。”同时它还赋予检察机关 社区矫正检察监督权（以下简称社区矫正监督权）： “人民检察院要加强法律监督，完善刑罚执行监督 程序，保证社区矫正工作依法、公正地执行”。随着 ２００９年社区矫正在全国范围内推开，研究如何加强 检察机关在社区矫正中的监督作用具有重要意义， 本文即是对检察机关社区矫正监督权问题的初步 探讨。 一、赋予检察机关社区矫正监督权，对社区矫 正开展检察监督的现实需要、法理基础和法律渊源 （一）对社区矫正开展检察监督的现实需要 社区矫正工作是适应我国经济社会科学发展 需要而提出的一种新型刑罚执行制度，符合刑罚执 行走向社会化和非监禁化的国际潮流，是我国司法 体制改革和刑罚执行制度改革的重点。２００３年开始 试点的我国社区矫正工作尚属于起步阶段，在具体 操作过程中还存在一些问题，特别需要作为国家法 律监督机关的检察机关对矫正对象、矫正措施和矫 正程序的合法性等问题实施法律监督，以保障社区 矫正工作的顺利进行。但长期以来，刑事诉讼理论 与司法实务部门往往只关注或研究一般自由刑的 法律监督状况，而忽视了同样大量发生的财产刑执 行、社区矫正、刑罚变更执行、死刑执行等刑罚执行 情况的法律监督，使得这些执法情况一直游走在法 律监督的边缘，甚至在很多地方成为法律监督的盲 区。因此新形势下的检察机关要站在落实科学发展 观的高度来看待社区矫正检察监督工作，特别是监 所检察部门要坚持科学发展观，坚持统筹兼顾，实 现全面协调可持续发展，使各项业务工作协调发 展，当前就是要结合２００９年社区矫正在全国全面 展开的形势，重点解决监外执行检察薄弱特别是社 区矫正检察监督介人力度不够的问题，这不仅是深 入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是检察机关 依法履行刑罚执行活动监督职责，认真贯彻执行宽 严相济刑事司法政策的重要体现。检察机关做好社 区矫正试点工作中的检察监督工作，有助于防止司 收稿日期：２０１０—０６—０６ 作者简介：周红波（１９７２一），河南淮滨人，国家检察官学院刑事诉讼监督教研部副教授，法学博士后，主要从事刑法学研究； ：Ｆ＇ｊ￣（１９５８一），河北蠡县人，天津市滨海新区人民检察院副检察长，主要从事检察学研究； 徐华（１９６８一），天津静海人，天津市滨海新区大港人民检察院副检察长，主要从事检察学研究； 赵￣（１９７０一），天津西青人，天津市滨海新区大港人民检察院法律政策研究室助理检察员，主要从事检察学研究。
检察室司法所监督简报
1 检察室司法所监督简报
1.如何开展社区矫正检察监督工作总结
社区矫正法律监督中存在的上述问题，既有法律规定不完善等立法层面的原因，也有实际操作层面的原因；既有检察机关自身的原因，也有其他社区矫正参与参与部门配合不够的原因，要使社区矫正工作发挥应有的作用，应在具体实践中进一步完善。
（一）明确监督任务和工作职责，找准监督切入点要做好社区矫正中检察监督的工作，当务之急是明确监督的任务和职责，找准检察监督工作的切入点，按照《关于加强和规范监外执行工作的意见》、《人民检察院监外执行检察办法》等要求，结合社区矫正工作的特殊性和实践中的新情况，做到社区矫正中检察监督既符合原则性又体现灵活性。（二）继续完善社区矫正检察监督制度的相关规定1、完善异地人民法院判决执行时有关法律文书和罪犯的具体交接问题，跨地区的如何及时交付、如何进行有效及时的监督。
2、完善司法行政机关以及基层司法所的执法依据和权利，授权有利于社区矫正的相关强制处罚措施，使得检察机关的监督工作更加有力，检察机关才能在社区矫正工作中找准监督目标，分清责任。3、明确社区矫正活动中参与者的权利义务。
①明确规定社区矫正对象享有的权利和应履行的义务，并明确违反相关规定和不履行义务须承担的后果等。通过明确权利和义务，避免因社区矫正工作人员的好恶代替客观评价，保障社区矫正对象的合法权 2 利不受侵犯，并对那些违犯监管秩序不履行义务的社区矫正对象，要根据相关规定严厉打击和惩处。
②督促司法行政机关充分利用社区矫正小组在社区矫正活动中的作用，完善社区矫正责任书的责任追究制度，对所有参与单位、团体和个人的职责和任务进行明确规定，以及对不履行职责的单位、团体和个人的处罚措施的明确规定等。③明确建立社区矫正对象的立功减刑制度、谈话制度、回访制度、救济制度、矫正对象的控告申诉制度等可操作性的矫正考察评价体系，使检察监督工作做到实处，做出成效。
（三）提高检察机关监督的科学性和权威性当检察机关在检查社区矫正活动中，发现问题或存在违法情形时，发出纠正违法通知书或检察建议书后，被监督机关既不提出异议，也不执行、不整改，不能有效地解决所存在的违法问题。检察建议书和纠正违法通知书的权威性和操作性并不强。