撤销街道办事处之探索
撤销街道办事处之探索 孙平 湖北省民政厅 摘要：
街道办事处和社区居委会的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。为推进管理服务重心下移，有必要探索撤销街道办事处。撤销街道办事处没有法律障碍，而且具备了一定主客观条件。以撤销街道办事处推进资源整合，优化发展环境，促进经济社会协调发展、科学发展。正确把握撤销街道办事处的途径，制定原则标准，科学拟定方案；搞好方案审批，实施平稳过渡；明确工作职责，完善体制机制；加强社区建设，强化自治功能。同时，完善相关措施。
关键词：街道办事处 社区 体制改革
近年来，全国部分城市开展撤销街道办事处的探索，为城市社会管理注入了新的活力。2009年湖北省黄石市铁山区撤销2个街道办事处；2011年黄石市又在下陆区推行铁山区经验，撤销了3个街道办事处；目前，黄石市另两个区也在酝酿撤销街道办事处。2010年安徽省铜陵市铜官山区撤销全部6个街道办事处；2011年铜陵市在全市推行撤销街道办事处。2011年贵阳市小河区撤销所辖街道办事处。这些撤销街道办事处的地方，均实行区直接管理社区，精简了行政层次，减少了人员机构，降低了管理成本，提高了办事效率，得到群众的认可。北京市“十二五”体制改革规划，明确探索撤销街道办事处改革试点。面对各地探索实践，有必要进一步理清思路，深化街道办事处体制改革，使之成为推动我国行政管理体制改革的新的突破口。 一、撤销街道办事处的必要性 我国城市行政管理层次较多，积累了不少矛盾和问题。地级市存在市、区、街道、社区4级管理，其中市、区2级为政府，街道办事处为政府派出机构，社区居委会为自治组织。相对传统地域建制来讲，城市属点状形态，地域较小，交通通讯发达。城市4级管理相对集中，难免造成人员机构、经济建设、社会管理、基础设施、公共服务等资源重复配置，产生不必要的浪费，也容易产生相互冲突与矛盾。 市辖区政府是城市基层政府，由于城市管理的直接性、集中性、整体性等特点，与同级别的县、市政府相比，市辖区政府必须在市政府统一管理下行使自己的职权，往往缺乏较大的独立性。街道办事处是市辖区的派出机构，设置目的是为了加强城市居民工作，密切政府与居民的关系，其任务是办理上级政府有关居民生活的各项事务。社区居委会是基层群众性自治组织，主要目的是实行自我管理、自我教育、自我服务，同时，协助街道办事处开展工作并接受其指导、支持和帮助。近年来，我国社区建设步伐加快，社区自治组织成为我国民主政治建设的重要途径，承担着越来越多的任务，从而消弱了以社区服务为主要任务的街道办事处的职能。另外，街道办事处作区政府的派出机构，也是受托从事行政管理。随着市辖区政府职能的不断强化，从另一方面进一步消弱了街道办事处职能。在市辖区和社区上下双方夹击之下，街道办事处难以有所作为。 不可否认，在传统计划体制下，街道办事处曾发挥过重要作用，甚至承担过不少生产性任务。改革开放之后，街道办事处将直接的经济职能交给市场，从而转向社会管理服务。由于统筹规划在上级政府，公共服务在社区，街道办事处只是伴演“二传手”角色。现在，街道和社区的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。居委会大量精力用于应付上级政府或街道办事处交给的各项任务，难以集中精力开展居民自治活动。城市管理层次较多，人、财、物大都被截留在街道以上，社区没有手段，缺乏必要的财力和资源，很多工作无法开展。从实际出发，积极探索撤销街道办事处，有利于精简行政层级，优化组织结构，节约行政成本，提高办事效率；有利于转变政府职能，推进服务重心下移，更好地服务广大群众；有利于城市统一规划、建设和管理，促进城市化健康发展；有利于加强基层群众性自治组织建设，加快我国民主政治进程。 二、撤销街道办事处的基本思路 从法律上讲，撤销街道办事处没有障碍。一是在宪法规定的行政区划体系中，街道办事处不是政区建制，撤销街道办事处与宪法不相矛盾。二是在地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中，明确规定市辖区、不设区的市的人民政府，可以设立若干街道办事处，这也意味着可以不设立街道办事处。三是1954年国家发布的城市街道办事处组织条例规定了街道办事处设置的基本条件，由于各种情况发生了变化，2009年该条例被废止。从上述法律规定来看，街道办事处设置具有较大的灵活性，可以设立，也可以不设立，从而为各地实事求是、因地制宜决定街道办事处的设立或撤销提供了依据。 从各地改革发展情况看，撤销街道办事处具备了一定主客观条件。一是交通运输、信息网络技术快速发展，使得市辖区可以直接面对社区组织。二是社区建设不断加强，不少地方建立健全了社区服务中心，成为服务一方群众的重要平台。三是行政理念发生了重大变化，层层节制的管理方式不再受到追捧，能交给市场、交给社会的管理正在逐步交出去，“小政府、大社会”理念深入人心。尤其是一些地方在探索撤销街道办事处的过程中积累了成功经验，值得学习借鉴。 综上所述，撤销街道办事处的基本思路是：坚持科学发展观为指导，遵循有关法律法规，按照中央及国务院关于行政体制改革的原则精神，有序推进街道办事处撤销改革。将撤销街道办事处与推进开放开发和现代化建设相结合，与城市化发展相结合，与生产力布局及优化资源配置相结合，与政府职能转变相结合，与推动管理服务重心下移相结合。立足当前，着眼长远，科学规划，精心组织，先探索试点，后逐步推开，以撤销街道办事处推进资源整合，优化发展环境，促进经济社会协调发展、科学发展。 三、撤销街道办事处的途径 （一）制定原则标准，科学拟定方案 本着实事求是、因地制宜的原则，制定撤销街道办事处的标准。根据湖北省黄石市和安徽省铜陵市经验看，先在市辖区规模较小、集约化程度较高、社区较发达的地方试行撤销街道办事处。可以参照如下标准：一是市辖区规模不大，人口在20-30万以内，面积在100至200平方公里以内；二是属连片建成区，不存在飞地情况；三是城市化水平较高，城市基础设施相对完善，公共服务较好。对这样的市辖区，可以考虑撤销街道办事处，实行区政府对社区的直接管理。深入调查研究，掌握相关机构、人员、财产等详细情况，在此基础上，科学制定方案。按照地方机构改革的总体目标和经济社会发展情况，认真筹划撤销街道办事处的具体方案，安排好组织机构、职能整合、人员分流、财产处置等工作，并提出具体实施方法、步骤。 （二）搞好方案审批，实施平稳过渡 根据相关法规，撤销街道办事处的审批权限在上一级人民政府，地级市则在市政府。市政府要做好方案的审批实施，以此带动相关问题的解决。撤销街道办事处要结合实际，或一次性审批撤销，或分期审批撤销，最好是同一市辖区内保持同步，便于统筹安排各项工作。一方面，行政职能上交。将街道办事处的经济发展、计划生育、城建城管、农业发展、劳动保障和劳动就业、财政财务管理、统计、纪检监察、政法综治维稳、人大政协联络等职能，分别上交区政府各职能部门及区党委相关部门。另一方面，服务职能下放。将社会管理及服务等职能下放到社区居委会，由社区实行自我管理、自我教育、自我服务。尽量缩短人员、机构及财产交接时间，确保工作的连续性。 （三）明确工作职责，完善体制机制 明确市、区、社区工作职责。优化政府组织结构，合理确定市、区、社区事权，按照“权随责走、费随事转”的原则，推动管理服务重心下移。调整和规范垂直管理体制，理顺垂直管理部门与市、区、社区的关系。按照大部制要求，着力构建“扁平化”管理格局，落实好部门定岗、定编、定职能的“三定”方案，做到分级管理、政事分开、权责一致、精简高效、管理精细。由于将城市4级管理为3级管理，所以要构建3级管理协调互动的关系。区对社区的管理，不是领导与被领导的关系，而是指导关系，要充分保证社区居委会的自治地位。加强部门之间的协调配合，妥善解决机构重叠、职能交叉、权责脱节的问题，形成管理有序、运行顺畅、工作高效、服务便捷的工作机制，最大限度地降低行政成本，提高行政效率。 （四）加强社区建设，强化自治功能 将社区建设纳入城市体系大格局中统筹规划，使之成为优化城市布局、完善城市功能、促进城市发展的重要抓手。通过科学规划、合理布局社区，为居民生活、工作提供良好环境。适当扩大社区规模，合并较小社区，推进公共基础设施集中建设，实现社区集约发展。对于已撤销的街道办事处，一般可以分设三个左右的社区，规模较小的可以直接转为社区。强化社区自治功能，提升居民自治意识，创新社会管理方法，加大社区资金、人才投入，努力提升社区服务水平。重点加强社区公共基础设施建设，建立健全相关服务机构，增强社区的服务能力和凝聚力。 四、相关措施 一是加强组织领导。地方党委政府要把撤销街道办事处的改革创新纳入推进科学发展的高度，科学统筹，精心组织，有序推进。要严明工作纪律，严格办事程序，认真做好撤销街道办事处改革中机构撤并、干部调整、财产处置等各项工作。以撤销街道办事处为契机，推动行政管理体制改革创新。 二是着力抓好人员分流。从各地试点情况看，人员安置是撤销街道办事处成功与否的关键，必须下大气力做好人员分流安置工作。安徽省铜陵市铜官山区的做法有借鉴作用，被撤销街道办事处的机关人员身份不变，待遇不变，让人员和资源一起下沉到社区，由此强化社区建设。 三是推进工作作风转变。撤销街道办事处实际上是弱化行政管理，强化社区自治，所以要推进工作作风转变，实现“管理型”向“服务型”的转变。干部要善于直接面对群众，坚持为民服务宗旨，做到情为民所系，利为民所谋，破除等、靠、要思想，努力为群众做好事、办实事、解难事。 四是提升管理人员素质。精简行政层级意味着推行“扁平化”管理，各部门管理内容更丰富，面对的服务对象更多，这就需要管理人员具备相对丰富的知识和技巧。要借助行政体制改革，通过竞争上岗、强化考核，或者开展各种教育培训，提升管理人员能力素质。 五是加强社会组织建设。撤销街道办事处之后，不少事务要由社会组织来承接。要加强社会组织建设，在社会管理方面更加注重发挥事业单位、中介组织和民间社团的作用，充分调动各方力量参与社会管理服务的积极性。政府不能干预社会组织活动，而是要积极培育社会组织发展壮大，实现社会和谐发展。 最后特别强调，撤销街道办事处不能“一刀切”，不少地方还需要保留街道办事处。对于整县设区的，市辖区规模较大，街道办事处独立性较强，不能随意撤销；县级市管理不少乡、镇，只有部分中心城区设立了街道办事处，为便于统一管理，也不好撤销；还有些规模较大的市辖区，街道办事处较多，又比较分散，对此应予以保留。总之，要实事求是，因地制宜，有序推进街道办事处改革创新，促进城市经济社会协调发展、科学发展
郑州市人民政府办公厅关于巩义市撤销孝义镇调整北山口等3镇部分行政区划设立5个街道办事处的通知
郑州市人民政府办公厅关于巩义市撤销孝义镇调整北山口等3镇部分行政区划设立5个街道办事处的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府•【公布日期】2003.02.27•【字号】郑政办文[2003]17号•【施行日期】2003.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文郑州市人民政府办公厅关于巩义市撤销孝义镇调整北山口等3镇部分行政区划设立5个街道办事处的通知(郑政办文[2003]17号)各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：经省人民政府批准，我市撤销巩义市孝义镇，同时调整北山口镇、站街镇、芝田镇3镇的行政管辖区域。
据此，省民政厅于2003年2月12日下发了《河南省民政厅关于撤销巩义市孝义镇调整北山口等3镇部分行政区划的批复》（豫民行批〔2003〕1号）。
现将有关问题通知如下：一、撤销孝义镇，将其行政区域划入巩义市城区，实行城市管理体制。
同时，将北山口镇的北官庄、高尚、常庄3个村委会，站街镇的新沟、大黄冶2个村委会及芝田镇的后泉沟、高山2个村委会，共计7个村委会划归城区管辖。
二、行政区划调整后，设立新华路、杜甫路、永安路、孝义、嵩山路5个街道办事处。
新华路街道办事处管辖区域为：西至嵩洛南路，东至石河道，北至陇海铁路与石河道交汇处，南至人民路中心线。
辖通桥路、交通路、文化街、育英街、新市街、新华中路、货场东路、新兴中路、拖厂、化工厂、桐本路、广陵路、钢厂13个居委会。
总面积3.26平方公里，总人口255600人。
杜甫路街道办事处管辖区域为：东至原北山口镇常庄村和原孝义镇的和义里沟村东边界，西至伊洛河，南至原孝义镇东黑石关村、和义里沟村南边界，北至人民路中心线。
辖原北山口镇的常庄和原孝义镇的和义里沟、和义外沟、东黑石关4个村委会。
总面积14平方公里，总人口63398 人。
永安路街道办事处管辖区域为：东至原北山口镇北湾村和原芝田镇蔡庄村西边界，西至原芝田镇的寇家湾、益家窝两村东边界，南至310国道，北至原孝义镇的东黑石关、和义里沟南边界。
街道人大工委工作调查及我见
基层 人大 能够 很好 地履 行 监督 政府 的职 能 ， 政 府工 见 于 １ ９ ９ ３ 年１ 月， 巢湖市 城北 、 城南 、 卧牛 、 朝 阳 四个
９ ９ ７ 年７ 月２ ９日中 市 区 作 肯 定有 改善 ” 。学 习贯 彻张 德江 委员 长 的讲 话要 街 道 人 大 成立 的联 络 组 。 １ 求， 联 系基层人 大工作 现状 ， 畅通 民情 民意 的表 达 渠 十二届人大常委会第三十四次会议通过《 关于设立
江苏省政府关于撤销滨海县东坎镇设立街道办事处的批复
江苏省政府关于撤销滨海县东坎镇设立街道办事处的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2015.01.09•【字号】苏政复〔2015〕3号•【施行日期】2015.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江苏省政府关于撤销滨海县东坎镇设立街道办事处的批复苏政复〔2015〕3号盐城市人民政府：你市《关于滨海县撤销东坎镇设立街道办事处的请示》（盐政发〔2014〕129号）收悉。
现批复如下：一、同意撤销滨海县东坎镇。
二、以原东坎镇团结、阜康、仁和、东园、坎东、蔬菜、坎北、沙庄、北荡、新建、阜中、阜东、城南13个居委会和会农、新安、东三、广垛、盘洋、头层、沿淮、兴庄8个村委会区域设立东坎街道办事处，街道办事处驻坎北居委会幸福路1号。
三、以原东坎镇新区、坎南、三里、友好、花园5个居委会和三烈、沙浦、三友、桃李4个村委会区域设立坎南街道办事处，街道办事处驻三里居委会三里油库路48号。
四、以原东坎镇环城、二坎、孟杨3个居委会和长法、肖港、果林、吕滩、益礼、西坎、响坎、中山河8个村委会区域设立坎北街道办事处，街道办事处驻环城居委会世纪大道路1号。
行政区划调整后，东坎街道办事处行政区域面积63.19平方公里，人口12.17万人，管理13个居委会、8个村委会；坎南街道办事处行政区域面积47.79平方公里，人口6.87万人，管理5个居委会、4个村委会；坎北街道办事处行政区域面积59.9平方公里，人口6.15万人，管理3个居委会、8个村委会。
行政区划调整工作涉及面广，政策性强，望你市切实加强领导，精心组织，周密部署，确保社会稳定。
江苏省人民政府2015年1月9日。
社区治理网考作业4及参考答案-国开(甘肃)
社区治理网考作业4一、判断题1.新的社区社会保障体制的构建，其出发点应该是有利于社区治理局面的形成与完善。
（）2.由于居委会的任务繁琐，难以保障社会保障制度的公正性、严肃性和权威性。
（）3.开展社区经济活动，需加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业。
（）4.社区安全,是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部队机构），依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。
（）5.社区物业管理是一种志愿化、非营利性性、专业化的服务。
（）6.民间组织的社会独立性较强，无需依附于政府的行政体系。
（）7.社区文化一经产生，便会对社区成员产生影响，对社区每个成员的行为具有一定的社会约束（）8.个案工作以感受到困难、适应不良或有问题的个人及家庭为工作对象。
（）9.社会保障是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
（）10.社会工作是以利己主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。
（）二、单项选择11. 社会工作的最基本的要素是（）。
A. 社会工作者B. 受助者C. 资源系统D. 社会环境12. 1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项工作任务中，第四项工作任务是（）。
A. 协助维护社会治安B. 开展民间调解工作C. 进行法制教育D. 加强流动人口管理13. 社会工作通用过程模式是建立在（）理论基础上的。
A. 功能派B. 发展心理学C. 系统论D. 控制论14. 下列关于社区发展的看法，除了（）外，其他也有一定的合理性。
A. 过程说B. 方案说C. 运动说D. 方法说15. 社区物业管理主要是对社区内（）的管理。
A. 商用物业B. 居住物业C. 工业物业D. 其他用途物业16. 社区卫生服务的特征不包括（）。
一核多元 五力共治—推进社会治理现代化的贵阳实践
编者按：近年来，贵州省贵阳市认真贯彻落实中央精神，在完善社会治理体系、提升社会治理能力方面作了一些探索，努力构建了“一核多元”的社会治理体系，形成“五力共治”的良好格局。
“一核多元”，即以社区党委为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、驻社区企事业单位、社会组织等多元主体共同参与；“五力共治”，即“党委全力、政府主力、社会协力、群众得力、制度给力”。
贵阳的实践为实现社会各个层面良性互动、各种治理手段优势互补、凝聚基层社会治理合力进行了有益的探索。
一核多元 五力共治一、构建“一核多元”治理体系的背景一是形势所趋。
随着我国经济社会30多年来的持续高速发展，我们面临的国际国内形势已经发生了深刻变化，社会治理也面临着新的挑战。
特别是党的十八届三中全会以来，适应深化改革的需要，社会建设在概念和手段上，从“管理”转变为“治理”，虽然只是一字之差，但标志着我们党的治理理念正在发生重大转变，揭示了新时期的社会治理不能再简单地延续过去的方式方法，必须进行改革，构建更为适应新形势、新任务、新要求的社会治理体系。
二是民心所向。
推进社会治理创新，其重点是要把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
随着经济发展水平的全面提升，民生诉求在全面升级，老百姓对公共产品不断有新的、更高的要求，对社会治理水平不断有新的、更高的期望。
为人民群众营造舒心、开心、放心、安心的社会环境，已不再只是政府的责任，也不是光靠政府就能解决，而是全社会的共同责任，需要全社会各方面共同参与。
三是实践所需。
当前，贵阳已经进入了发展思路换档、发展内涵升级、发展模式创新的关键时期。
我们认为，一方面，贵阳的转型升级是经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全面升级，社会治理也是升级的重要内容之一；另一方面，社会治理是打造张 平*张平，中共贵州省贵阳市委副书记、市委群众工作委员会书记。
*—推进社会治理现代化的贵阳实践贵阳发展升级版的基本前提和根本保障，其质量和水平直接关系到升级换代目标能否顺利实现。
法律角度看北京街道办事处的存废
法律角度看北京街道办事处的存废摘要：街道办事处作为市（区）人民政府的派出机关，曾经为社会历史的发展做出巨大贡献。
随着社会的不断进步，街道办事处职能界定不明、城市管理层次较多都成为了撤销街道办事处的有力依据。
但是，从法律法规层面而言，街道办事处的留存仍有法律支持。
关键词：街道办事处；法律依据；行政职能；北京市；留存中图分类号：df3文献标识码：ａ文章编号：1005-5312（2012）11-0284-01一、街道办事处存在法律依据《街道办事处组织条例》已经于2009年由全国人大宣布废止，但是街道办事处存在的法律依据并没有被完全拔除。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的第三款的规定“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
”虽然只是用“可以设立”，但是仍然可以看出，街道办事处存在还是有法可依的，具体的存废，则是由市辖区、不设区的市的上一级人民政府根据具体工作需要决定批准，地方政府在街道办事处的存废上有很大的自主权与决定权，因地制宜。
由此也可以看出，安徽省铜陵市撤销街道办事处也是于法有据的，是符合该地区行政权限的行政决定。
《街道办事处组织条例》作为街道办事处存在的法律依据已经被全国人大废止，但是同样是由全国人大通过、具有国家根本法地位的现行《中华人民共和国宪法》却仍留有对街道的有关规定。
《中华人民共和国宪法》第二十一条第一款规定“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。
”该条文虽然没有明确使用“街道办事处”的名称，但是，通过上下文关系以及普遍观点可以认为这里的“街道组织举办各种医疗卫生设施”就是指街道办事处的医疗卫生管理职能。
由此可见，街道办事处的存在也是被国家基本法所首肯的。
二、街道办事处的行政职能街道办事处作为市（区）人民政府的派出机关，具有部分基层人民政府的行政职能。
街道办事处的改革模式比较研究
处作 为派出机 构的法律地位不变 ，扩大街道办事处 的职责和
权力 ， 使街 道办事处成为一个准行政层级 ，这有利于基层稳 定 和维护法律 权威 。相对于撤销论和强化论来说 ，改革难度
经管在线
青年与社会
街道办事处的改革模式比较研究
田仕 兵
（ 湖北大学 政 法与公 共管理 学院 ，湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ６ ２）
【 摘 要】 街 道 办事处是 我 国城 市基层政府 组织 ，是 实现城 市有效管理 的直接推 动者和创新社会 管理 的直接 组织者 ，在 城 市的 日常管理 中发挥 着重要作 用。随着行政权 力的下放 ，市民社会 的发展 ，社会 主义市场经济改革 的深入 ， 街 道 办事处的 改革 实践探 索不断深化 ，其 中有 代表 新的有撤销论 、改 良论 、强化 论三种 ，文章 希望通过比较三种改 革模 式 ，各地 区能够找
改革为一级政府。
（ 一 ）撤 销 论
表性 的是 上海 、北京。北京 “ 两级政府 ，三级管理 ”改革模
式 可 以高度 地概 括为 “ 一个 确定 ，两 个赋 予 ，三个分 开” 。
确立街道 办事处对辖区各项管理事务负总责 ； 赋予街道办事
通过 明确 区直部 门和社 区各 自的职责 ， 撤销街道 办事处 ，
行政效率 ，节约行政成本 ，推动政府职能 的转变 ； 二是有利 于调试基 层政府与社区居 民委员会关系 ，扩大居 民参政议政
的范围 ，强化社区 自治 。但是撤销街道办事处对社会组织 的
制的解体 ，社会棘手 问题 的增多 ，以及现 阶段街 道办事处弊 病的凸显 ，街道办事处迫切需要 变革 和创 新。
道办事处 ，实行 区对社 区的指导 ，实 现社 区 自治 ； 其二是直 接将街道办事处社 区化 。二是改 良论 。主要 思想是在不改变
探索“三三制”做实街道民主会商制
探索“三三制”做实街道民主会商制作者：袁建祥来源：《浙江人大》 2018年第11期近年来，上城区人大常委会建立了街道民主会商制度，搭建起畅通民意、联系群众的有效平台，填补了街道本级无人民代表大会和人大代表的空白，加强了街道人大工作和基层民主监督，为基层民主制度建设作出了有益探索。
把握“ 三个明确”，推进会商制度规范有序2017 年初，上城区人大常委会印发《关于建立街道民主会商制度的意见》的通知，正式在全区各街道全面推行民主会商制度。
明确职能范围。
会商的内容包括：听取街道办事处对本辖区内的社会发展、社会治理、社会保障等工作情况汇报；每年选择本辖区群众热点难点问题，或社会普遍关注的重大问题，专题进行督政和调研，提出意见建议；参与街道民生实事项目的征集、筛选和确认。
明确运行规范。
民主会商会议受街道党工委领导，由街道人大工委召集，每年至少召开一次，必要时可以临时召开会议；街道人大工委在闭会期间组织会商会议成员开展视察、调研、检查和联系居民活动。
明确民主参与。
人员组成以辖区内各级人大代表为主体，吸纳一定数量的社区、机关、企事业单位、社会各界选民代表。
人数一般控制在50 人左右。
建立“ 三项制度”，促进会商议事反映民声组建基层民情观察员队伍，建立会商成员联系接访和专题议事制度，进一步畅通民情“直通车”，确保每件会商项目充分反映民声。
联系接访制度。
每名会商成员联系一定数量居民群众，分组开展定期接待，充分发挥会商成员的桥梁和纽带作用。
民情观察员制度。
在每个人大代表联络站各设3—5 名民情观察员，定期收集民生实事项目建议、街道社区治理建议、舆论导向评议建议等民生民情，体现民意的最大公约数。
专题议事制度。
围绕街道重大事项或社会公众关心的热点、难点等问题确定议事主题。
组织议事成员作主题发言，或对街道办事处及相关部门进行询问的形式开展。
督好“三个节点”，确保会商监督落实到位为使民主会商议定事项及民生实事项目监督工作更具规范性、针对性和实效性，街道人大工委把握关键时间节点，开展月查、季督、年问。
议行分离：社区自治组织性质回归的体制探索——昆明市盘龙区拓东办事处“一委一站制”社区管理模式调查
２ １ 年 第 ３期 ０１
议 行 分 离 ：社 区 自治 组 织 性 质 回归 的体 制 探 索
昆明 市盘 龙 区拓 东办事 处 “ 委 一站 制 ＂ 社 区管理模 式调 查分 析 一
孙 玉 刚
（ 中共云南省委政策研究室 ，云南 昆 明， ５ ０ ０ ６００ ）
摘
要 ：我 国社 区建设面临 的突出问题是行政化色 彩浓厚 。 一委一站制” 社区管理模式 ，由社区居委会 和社 区工 作站分 “
别承担议事与行事 的角色 实行议行分离 ，为社 区居委会 自治职能 的发挥提供 了体制保 障，实现 了街 道对社 区管理 思维 理念 、工作方法 和工作 流程 的转变 ， 具有 积极的意义和作用 ，同时这一新的管理模式也有待在实践探索 中继续完善 。 关键词 ：社 区建设 ；一 委一 站制 ； 行分 离 ； 区居委会 ；社区工作站 议 社
博 士研 究 生 。
加 强 社 区建 设 ，是 改 革 基 层 社 会 管 理 体 制 、 推 动 社 会 建 设 的 重要 途 径 ，是 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展 、提 高群众生 活 水 平 和质 量 的 重要 举措 。为推 进 社 区 自 治 ，近年 来 ，各 地 结 合 实 际不 断 探 索 总 结 ，创 造 出 了 以上 海 模 式 、天 津 模 式 、沈 阳模 式 、 江 汉 模 式 等 为 代 表 ，区域 特 色 明 显 的社 区管 理 模 式 。在 此 基 础 上 ， 目 前部 分城 市 新 兴 的 “ 委 一 站 制 ” 社 区管 理 模 式 ， 一 引起 了 有关 部 门和 社 会 各 界 的关 注 。对 此 ，本 文 就 昆 明市 盘 龙 区 拓 东 办 事 处 “ 委 一 站 ” 社 区 管 理 新 体 一 制进 行 调 查 分 析 。 行政职能泛化 的 “ 街居 体 制 ” 盘 龙 区是 昆 明 市 的 中心 城 区 。 全 区面 积 ３ ０平 方 Ａ 文章编号 ：１７ ０ ８ ２ １ ）０ ６ １— ６ １（ ０ １ ３—０ ５ ０ ０—０ ３ 作者简介 ：孙玉 刚 （９ ８ ，男 ，汉族 ，江苏建湖人 ，云南省委政策研究室工作 ，云南大学公共管理学 院公共 行政专业 １ ６ 一）
积极探索街道办事处绩效审计思路促进和谐社区建设
和可 操 作 性 两方 面 的因 素
性
在 拟 写 审 计 报 告 时 ．我 们 着 力 突 出 了审 计 报 告 的 客 观 性 和 建 设
表 １
项目
调 查 内 容
调 查 结 果
评 价 、 议 建
是 受 关注 程 度 较 高 ：近 儿年 ， Ｂ街 道 办事 处 成 立 了 全市 首 家 “ 和 谐 社 区促 进 会 ” 充 分 发 挥 政 府 的 主导 作 用 ， ， 有效 整 合 政 府 组 织 、 会 社
一
经 济 组 织 和 公益 性 民问 组 织 的力 量 ， 造 了一 刻钟 社 区服 务 圈 。与 其 打 他 街 道 办 事处 相 比 ， 有 较 高 的受 关 注 度 。 具 二 是 可操 作 性 强 。近 来 ， Ｂ街 道 办 事处 承 办 了市 政 府 为 民要 办 的 多件 实 事 ， 如 社 区 文 化 活 动 中心 标 准 化 建 设 、 区 卫 生 服 务 中 心 改 例 社 扩建工程 、 改善 城 区 居 住 环境 等 重 点 工 作 。这 些 工 作 分 属 不 同的 业 务 归 口 、 对独 立 ， 其 巾 的一 项 或 几 项 工作 作 为 绩 效 评 价 内容 ， 有 较 相 把 具 强 的 可 操 作性 。 ２２ 做 好 审前 调 查 ， 效益 审 计 试 点做 细 ． 把 针 对街 道 办 事 处 的实 际情 况 ， 们采 取 了“ ” 形 的 审 前 调 查 思 我 十 字 路 ： 向 上顺 着 资 金 的 流 向走 ， 项 资金 流 到 哪 儿 ． 前 调 查 的 触 角 就 纵 专 审 延 伸 到 哪 儿 ； 向 上顺 着 有 监 督 权 限 的 部 门 走 ， 过 走 访 纪 委 、 织 、 横 通 组