试论检察机关参与涉罪未成年人帮教活动之体系化构建

山东农业工程学院学报　２０ｌ４年　第３１卷　第ｌ期　试论检察机关参与涉罪未成年人帮教活动　之体系化构建　

张　霞　（北京市顺义区人民检察院，北京１０１３００）　摘　要：帮教制度作为我国长期司法实践的产物，对涉罪未成年人的帮助和教育发挥着重要作用，但在目前的立　法及具体实施上尚存着疏漏，专业化与体系化不强，不利于制度效果的发挥。检察机关在帮教制度构建中具有地　位和职责优势，可针对不同涉罪青少年确定相应的帮教措施，建立系统化的帮教制度．以利于未成年人的健康成　长。　关键词：检察机关；未成年；帮教；体系化　中图分类￣：Ｄ９１２．７　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５—７３２７（２０１４）一０１—０１２４—０３　

梁启超先生曾云：“少年智则国智，少年富则国富，少　年强则国强，少年独立则国独立。”约占世界三分之一人　口的青少年代表着人类社会的未来，如何预防和减少未　成年人犯罪是世界各国共同努力的方向。Ⅲ尤其值得关　注的是，对涉罪未成年人应如何加以惩处，如何进行有　针对性的帮教和挽救，以及采取何种举措使其走上正　途、重归社会。（为此，一系列的国际公约确立了儿童利　益最大化原则，强调对违法未成年人的帮教和特殊保　护。例如，《儿童权利公约》第３条规定：“关于儿童的一切　行为，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或司　法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。”　联合国《公民权利与政治权利国际公约》第１４条之４也　规定：“对少年的案件，在程序上应考虑到他们的年龄和　帮助他们重新做人的需要。”《联合国少年司法最低限度　标准规则》（即《北京规则》）第５．１条规定：“少年司法制　度应强调少年的幸福。”进一步明确少年司法首要目的　是帮助未成年人获得幸福，故要“避免只采用惩罚性的　处分。”［２１我国关于未成年人的刑事政策及相关法律规　定，与上述国际公约的政策精神是一致的。强调以教育　挽救为主，惩罚为辅，要在实践中贯彻这一政策。就是要　对未成年人采取一系列帮教措施，使其能够顺利回归社会。　一、当前涉罪未成年人帮教活动存在的不足　帮教，是指社会组织、机构和个人等对有严重违法或　犯罪的人员在其受到司法处理后对其进行帮助和教育　使其悔过自新、重新做人。帮教内容包括“帮”和“教”．　“帮”强调的是在政策、法律等允许条件下尽可能提供帮　助解决实际困难，“教”则突出思想教育、主要包括前途、　理想、道德、法纪等多方面内容，使被帮教人员既获得帮　助，又能认识自己的错误，接受教育。【３】从法律性质讲，帮　教是一种非强制的社会教育管理，不同于行政处分和刑　事处罚，其目的是通过社会组织等力量，不断减少犯罪产　生的不利因素，预防犯罪再发生，把被帮教对象教育成有　益于社会的人员。　帮教制度作为我国长期司法实践的结晶，在矫正和　预防未成年人犯罪方面起到了积极的作用，是对涉罪未　成年人轻刑化处理的重要填补和辅助手段。但不容忽视　的是，帮教制度也存在实践缺乏专业化及立法存在系统　化不足等不利因素，并且随着社会发展，这些不利因素日　益凸显，严重影响到该项制度的效果。具体来说：一是对　帮教制度的具体理解运用上尚存偏差．处罚结果不当。且　具体实施帮教行为的主体专业性不强。致使帮教效果不　到位。二是帮教制度在落实中未充分关注未成年人的特　点，欠缺长期化、体系化的帮教过程。导致效果不彰　未成　年人可塑性强，性格易变化、反复，在受到不适当信息刺　激时，思想往往出现巨大波动，若不经过一个较长时间段　的帮教，有不良法律记录的未成年人重新堕入歧途的可　能性很大，帮教将达不到预期的效果。尤其值得注意的　足，相关法律并未针对有罪未成年人如何开展帮教活动　制定统一全面的规定，以致实践中在很多应进行帮教的　环节未能进行有效帮教。例如，目前仅有《中华人民共和　国刑事诉讼法》第２７２条对帮教有所提及，其规定：“在附　条件不起诉的考验期内，由人民检察院对附条件不起诉　的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。”明确对未成年附条　件不起诉的案件监督考察，但对逮捕阶段及审查起诉阶　

作者简介：￣（１９７４－－），女，北京顺义人，北京市顺义区人民检察职务犯罪预防处处长，主要从事刑事法、职务犯罪预防研究。　・１２４・　段其他方面的处理结果未提出帮教要求，体系化不足，不　利于涉罪未成年人深刻反省自身错误，防止再犯罪。　二、地位优势：检察机关参与帮教活动必要性之探讨　（一）职能定位——基于检察机关的法律监督职责　检察机关是国家的法律监督机关，对相关监督对象　执行刑事法律的情况进行一种专门法律监督。［４１主要在　立案、侦查、审判、刑罚执行以及特别程序等多方面行使　监督权．确保法律统一正确实施。正是法律监督者的特　殊身份，使检察机关能以更加严谨的态度和客观公正的　立场面对犯罪的未成年人．从而具备从事帮教工作的地　位优势。阎　（－）ｍ作性质——检察环节衔接侦查机关与审判机关　公、检、法部门之间分工负责、相互配合、相互制约，　检察环节处于公安机关和法院之间。起着承上启下的作　用。相对于其他两机关，检察机关在对未成年人的帮教　过程中有着特殊的优势。从功能考虑，侦查完结公安机　．关提请批准逮捕、审查起诉，及检察机关依法向法院提　起公诉并出庭支持公诉直到法院依法作出判决，检察机　关在整个过程都有参与．广泛地与家庭、学校和社会建　立联系，全面了解未成年人生活和学习的环境。更熟悉不　同涉罪未成年人的身心、家庭等方面的特点，更能做出恰　当的处理结果，并对不同人员制定合适的帮教计划，为帮　教工作的顺利开展奠定了良好的基础。　（三）人才丰富——专门从事未检工作的检察人员帮　教更具专业性　因涉罪的未成年人的生活环境千差万别，其心智、人　格的形成和其他正常的未成年人有着巨大的差异，有的　反社会心理更为强烈。若针对这些特殊群体开展教育，　需要具备大量专门的社会、法律知识及实操经验。相对　社会其他从事帮教活动的人员，从事未检工作的检察官　具有从事法律活动的资格．且在未成年人犯罪案件办理　过程中，通过接触大量的问题少年，积累了大量经验，逐　渐培养出相关的素质和能力．故在操作过程中更具专业　性，更善于性格分析、理清思路，采取相应的帮教措施，更　快进入帮教者角色。　三、司法依据：对涉罪未成年人开展检察帮教工作之　基础与原则　（一）制度基础：未成年人有别于成年人的身心特点　在当今美国。成人犯罪被称为“ｃｒｉｍｅ”而少年犯罪则　称为‘＇ｊｕ—ｖｅｎｉｌｅ　ｄｅｌｉｎｑｕｅｎｃｙ”．成人罪犯被称为“ｃｒｉｍｉｎａｌ”　而未成年人罪犯则称为“ｄｅｌｉｎｑｕｅｎｔ　ｃｈｉｌｄ”。［６１这种从概念　上进行区分的做法，来源于未成年人“罪错理论”。避免对　未成年人“标签”化。反映出对未成年人的身心特点及犯　罪特征与成年人的差别的认识。未成年人因其生理、心　理不成熟，急躁、激动、感情用事，行为鲁莽、缺乏理智，在　外界不良刺激下更易一时冲动实施违法行为，因此未成　年人犯罪与成年人存在显著差异。　（二）指导思想：贯彻宽严相济刑事政策　首先，从法理层面上来讲，刑罚的目的不在于惩罚，　而是预防犯罪，符合犯罪刑罚预防论的价值追求。其次，　从法律层面上来讲，我国的刑事法律明确规定了罪刑法　定原则、罪责刑相适应原则，设置了大量的从轻、减轻、免　除刑事处罚和从重处罚的情节，为适用宽严相济的刑事　政策提供了法律依据。最后。从司法实践层面上来讲，坚　持以人为本的发展观，有利于尊重和保护人权．使办案的　法律效果和社会效果得到有机的结合。［７１针对宽严相济　刑事政策．２００６年１１月２７日，罗干同志在全国政法工　作会议上作出如下解释：“严，就是要毫不动摇地坚持‘严　打’方针，集中力量依法严厉打击严重刑事犯罪。宽，就是　要坚持区别对待，应依法从轻的就要从宽处理。对情节　轻微、主观恶性不大的犯罪人员，尽可能给他们改过自新　的机会，依法从减轻处罚。对未成年犯罪人，可依法判处　缓刑、运用减刑或假释等措施，进行教育、感化、挽救。”嗍　（三）遵循原则：坚持教育为主、惩罚为辅原则　刑罚是我国法律体系中最为严厉的惩处措施，往往　会对犯罪人的自由甚至生命权利造成重大影响。未成年　人犯罪也有轻重之别．若“不考虑未成年人的年龄，身心　发展特点如同成年人一样，当他们还没搞清楚罪犯是什　么．就已经被贴上了罪犯的标签。这样只会将未成年罪　犯完全隔绝在社会环境之外，无法感受到家庭、学校、社　会的关怀，身心发展也会受到严重影响”，故对未成年犯　罪人不能以刑罚过分严厉对待，注重考虑重回社会的需　要。唧《刑事诉讼法》第２６６条规定：“对犯罪的未成年人实　行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原　则。”同时对未成年人案件的处理上，不能过分强调轻缓，　以德治为基础．辅助以法治，准确把握教育与惩罚之间的　界限。　四、检察机关帮教活动系统化构建探索　（一）审查批捕环节　１．讯问过程中进行教育。新刑事诉讼法实施后，公安　机关在未成年人的案件侦办过程中，讯问未成年人时需　其法定代理人到场，对讯问过程进行全程监督，故未成年　人的供述与辩解具有较强的证明力，而公安机关对案件　的嫌疑人是否构成犯罪已经有相对确定的判断时才移　送检察机关审查批准逮捕。检察机关从事办理未成年案　件的人员，在对未成年人讯问前，根据移送的证据材料，　对案件的内容有一个比较确切的了解，对未成年人是否　构成犯罪的证据有全面的认识后，将依据《刑事诉讼法》　第２６９条规定，对在押未成年人应当进行讯问。在讯问过　程中，根据之前的证据材料及当场讯问的供述对嫌疑人　是否构成犯罪有较明确的认定时，若构成犯罪，此时检察　人员可对嫌疑人的为何从事违法行为进行批评教育。帮　助嫌疑人承认错误，并认识自己的错误给社会、家庭及个　人所带来的严重后果，应树立正确人生观念，为对其以后　的再帮教打下基础。　２．讯问结束，根据具体情况作出相应的训诫或告诫。　若做出批捕决定，可适当进行训诫。若事实不清或者虽　事实清楚但无逮捕必要，不批准逮捕的．可以对未成年人　进行不予批捕告诫，其目的在于加强不予批捕释法说理　及教育工作，避免犯罪嫌疑人产生一放了之、放任自由的　麻痹思想观念。防止未成年人重新犯罪。具体做法是承　办人在结案时，以告诫书的形式制作一份书面材料随卷　移交公安机关，由公安机关送达犯罪嫌疑人。在告诫书　中列明犯罪嫌疑人不予批捕的理由．告诫其要遵守公安　机关对其作出非羁押性强制措施后的各项规定．且务必　在被公安机关取保后在指定日期内主动联系承办案件　的检察官．到检察机关接受第一次告诫、教育并发送书面　训诫教育书。【　若未成年嫌疑人因罪行严重被批准逮捕．　也制作相应的书面材料由公安机关代为转达嫌疑人。并　要求嫌疑人遵守相应规定，积极配合司法机关工作，争取