论国际刑法中的海盗罪
论国际刑法中的海盗罪
摘要：海盗罪是国际刑法上的一个传统罪名，自我国1996年加入《联合国海洋公约》以来。对于海盗罪，我国刑法总则只有适用程序方面的规定，刑法分则也未设立海盗罪。这里拟从研究海盗罪的概念及特征角度出发,分析对海盗的认定与惩治,并对完善我国刑法关于惩治海盗行为提出了相应的立法建议。
关键词：国际刑法 海盗罪 犯罪构成 《联合国海洋法公约》 刑法惩治
自1991年以来索马里一直战乱不断,沿海区域海盗活动猖獗,被国际海事局列为世界上最危险的海域之一。从今年初至12月19日,索马里附近海域已发生120多起海上抢劫案，30多艘船只被劫，600多名船员遭绑架，现仍有10多艘船只及200多名人质被扣押在海盗手中。
一、海盗罪概述
海盗行为,自古即有。公元100年左右,古希腊历史学家首次对海盗做出了清晰的定义,即“海盗为非法对船只和海上城市进行攻击的人”。海盗行为最猖獗的时期可能莫过于资本主义早期的原始积累时期。17世纪中期以后,资本主义国家对海盗行为的态度由肯定鼓励转变为反对甚至坚决打击,海盗犯罪已经开始被视为一种相当严重的国际犯罪。在此基础上,逐渐形成了一套惩治海盗行为的习惯法规则。依照国际法的一个习惯规则,每一个海洋国家都有权惩罚海盗。
二、国际刑法上海盗罪的定义及犯罪构成
1.《联合国海洋法公约》对海盗罪的定义
(1)《联合国海洋公约》第101条规定,如下行为构成海盗行为:
(a)私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为:在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物；在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物；
(b)明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为；
(c)教唆或故意便利(a)或(b)项所述行为的任何行为。
(2)《联合国海洋法公约》第102条规定，军舰、政府船舶或政府飞机由于其船员或机组成员发生叛变并控制该船舶或飞机而从事第101条所规定的海盗行为，视同私人船舶或飞机所从事的行为。
国际海事局给海盗行为的定义为:登入或企图登入任何船舶旨在偷窃或其他任何犯罪行为，以及企图使用或使用暴力达到上述行为的任何行为。
2.海盗罪的犯罪构成
(1)海盗罪的犯罪主体主要是私人，一船包括私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客。在例外情况下，根据《海洋法》第102条规定，已发生叛变的军舰、政府船舶或政府飞机的船员或机组成员，控制该船舶或飞机而从事海盗行为，也可以成为海盗罪的犯罪主体。
(2)海盗罪的犯罪主观方面表现为犯罪故意，且犯罪目的是出于私人目的，这种私人目主要体现为意图抢劫和掠夺另一船只、飞机上的财物。
(3)海盗罪客观特征具体表现在以下几个方面:
(a)行为人必须是客观上实施了以船舶、飞机及其所载的人或财物所从事的任何非法的暴力、扣留或掠夺行为。
(b)海盗行为发生在公海上或在任何国家管辖范围以外的区域。
(c)海盗行为的犯罪对象是另一船舶或飞机，或另一船舶或飞机的人或物。
(d)海盗罪的犯罪客体是海上的船舶航行、人身安全、海上贸易秩序。
三、我国刑法惩治海盗行为的有关规定
根据国际公约，构成海盗罪的行为可以分为以下六种：非法暴力行为、非法扣留行为、掠夺行为、自愿参加的行为、教唆的行为、故意便利的行为。
针对船舶和飞机上的人或物的非法暴力、扣留、掠夺行为可能构成我国刑法分则中的故意伤害罪、故意杀人罪、抢劫罪、抢夺罪、非法拘禁、敲诈勒索、侵占、绑架罪等罪名。
针对船舶和飞机的暴力、扣留、掠夺可能构成我国刑法分则中的劫持航空器罪、劫持船只罪、暴力危及飞行罪、破坏交通工具罪、破坏交通设施罪等罪名。
对于自愿参加的行为，如果行为人参加的黑社会性质的犯罪组织或者恐怖性质的犯罪组织，那么，按照我国刑法分则，只要参加就构成参加黑社会性质组织罪和参加恐怖组织罪，如果跟随犯罪组织又实施了其他犯罪行为，则按照数罪并罚的原则处理。如果参加的不是这两种性质的犯罪组织，其自愿参加行为就不构成犯罪，而仅仅对其实施的具体犯罪行为定罪。教唆行为按照我国刑法总则的规定可以构成教唆犯，但前提是行为人所教唆的行为必须构成犯罪，如果行为人教唆他人实施的行为按照我国行为不构成犯罪，那么，行为人的教唆行为也就不构成犯罪。教唆者构成的罪名视其教唆的罪行而定。对于“非法扣留行为、故意便
利的行为”，在我国刑法中没有相对应的罪名和词语，单纯的非法扣留财物，依照我国刑法不构成犯罪；故意便利的行为如果符合我国刑法关于共同犯罪即二人以上共同故意实施犯罪的构成条件的，则构成共同犯罪，但是，比如对于其中的暗中帮助实行犯，依照我国刑法关于共同犯罪的通说不是共犯。因为我国刑法通说规定成立共同犯罪必须符合一定的条件，只有符合我国刑法通说关于共同犯罪理论规定的才构成共同犯罪，否则，难于为我国通说理论涵盖的情况，不能纳入我国刑法调整范围。对于构成共犯的，其罪名要视其实施的犯罪行为而确定罪名。
因此，一般而言，国际海盗犯罪行为可以认定为中国刑法分则规定的罪名主要有: 故意伤害罪、故意杀人罪、抢劫罪、抢夺罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁、敲诈勒索、侵占、绑架罪、劫持航空器罪、劫持船只罪、暴力危及飞行罪、破坏交通工具罪、破坏交通设施罪等罪名。确定海盗犯罪行为构成的罪名之后，应当根据数罪并罚原则进行并罚。
四、完善我国刑法关于惩治海盗行为的立法建议
在提出具体的立法建议之前，也有必要借鉴和反思《联合国海洋法公约》关于海盗罪的规定。将来的立法可以借鉴《联合国海洋法公约》对海盗行为的规定，但是，在借鉴时应当考虑以下几个方面：
1.《联合国海洋法公约》中规定的海盗罪立法词语与我国刑法中的立法用语含义不一致。
2.《联合国海洋法公约》规定海盗罪只能是为了私人目的而实施，这与我国刑法中规定的惩治海盗行为的有关罪名不一致。
3.《联合国海洋法公约》规定海盗罪只能是在公海或任何国家管辖范围以外的地方实施，规定的犯罪地点过窄。
4.《联合国海洋法公约》规定海盗罪只能是对另一船舶的人或财物实施海盗行为，而不包括对本船或本飞机的人或财物实施海盗行为。
基于上述四方面，本人认为可以借鉴《联合国海洋法公约》和考虑到海盗行为的特征，并提出以下立法建议：由于海盗行为可能危害不特定多数人和财产的安全，对社会、经济和公共安全具有巨大危害，应将海盗罪条文置于我国刑法分则“危害公共安全罪”一章，作为危害公共安全罪的一个条文。
我国刑法增设海盗罪罪名之后，必然会出现与其他法条竞合的问题。竞合主要存在两个方面：一方面是海盗罪与危害公共安全罪章节中的罪名的竞合。增设海盗罪之后，现行刑法规定的某些罪名因为其犯罪行为与海盗犯罪行为重合而被增设海盗罪吸收，涉及罪名有劫持抗空器罪、劫持船只罪、暴力危及飞机罪三罪。而破坏交通工具罪和破坏交通设施罪与海盗罪之间则存在竞合，根据特别法优于普通法原则，既构成上述犯罪也构成海盗罪的，应当以海盗罪论处为宜。另一方面是海盗罪与分则第二章之外的罪名的竞合。这主要是指增设海盗罪后，缩减了
现行刑法明文规定的某些犯罪罪名的外延，使本来可以构成刑法中其他罪名的海盗行为而归入海盗罪罪名，涉及的罪名主要有故意伤害罪、故意杀人罪、抢劫罪、抢夺罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁、敲诈勒索、侵占、绑架罪等。根据特别法优于普通法原则，既构成上述犯罪也构成海盗罪的，应当以海盗罪论处为宜。对于在实施海盗行为的同时，又实施了强奸、猥亵等行为的，由于海盗行为不能包含强奸、猥亵等行为，应当以海盗罪和强奸罪、强制猥亵罪等数罪并罚。
综上所述，愈加严重的海盗问题已然成为了当今国际社会亟待解决的问题，在当今局势的紧张环境下，国际社会更应该切实合作，携手并进，共同有力地遏制猖狂的海盗行为，合理有效地惩治海盗犯罪，为当今世界营造更加和平有序的海上家园。
参考文献:
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http://www.china ，访问时间：2008年12月19日.
[9]詹宁斯?瓦茨.奥本海国际法，第1卷,第2分册，王铁崖译，[M] .北京中国大百科全书出版社，1998 .
国际海盗罪行的国内法适用
【内容摘要】以海盗为首的海上犯罪对我国海上通道安全威胁的严重性已日益显露，海盗已经对我国国家安全构成了明显的威胁。我国是《联合国海洋法公约》的缔约国，承担对海盗犯罪进行刑事追究的国际义务。但是由于我国刑法对海盗罪未有明确规定，导致实践适用过程中有着重重困难。国际海盗犯罪如何适用我国刑法，日益重要。
【关 键 词】国际公约；海盗罪；国内法适用
国际海盗罪行的国内法适用
1． 海盗罪的概述
从国际法角度分析，海盗罪是一种古老的国际犯罪。早在17、18世纪国际法领域就出现了“海盗行为是人类的公敌”的主张，但就何谓海盗行为及其具备怎样的特征，各国学者与政府一直以来存有异议。1958年日内瓦《公海公约》第一次确认了海盗罪，把习惯国际法中惩治海盗罪的规则加以明确化，使之更具规范性。1982年《联合国海洋法公约》更是用了八条的篇幅，对海盗行为的定义和惩治做了规定，进一步确认了海盗罪这一国际罪行。由于目前在世界范围内还没有一个专门规范海盗罪的国际公约，故这两个公约就成为认定和惩治海盗罪最重要的国际法律文件。
1.1海盗罪的现状
索马里位于“非洲之角”，扼守红海入口，是从印度洋经红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上交通要道，任何想经红海穿越苏伊士运河前往欧洲和北美的货轮，都要穿越这段海域。据统计，世界上14%的海上贸易和30%的石油运输要过往此地，每年约有100多个国家和地区的1.8万艘船只经过亚丁湾。索马里良好的地理位置为海盗活动提供了方便，因此海盗自古以来就存在。1991年1月，索马里逐步陷入无政府状态和部族间流血冲突之中。国内各派不断分化，逐渐形成多个政权并存的格局。2004年12月，索马里过渡政府成立。由于过渡政府缺乏实力，境内的混乱局面并未得到有效控制。反政府武装可以随意走私武器，扩充武装力量，与索马里过渡政府或其他派别反政府武装对抗。2006年10月，美国政府支持埃塞俄比亚出兵入侵索马里，推翻了当时的索马里政府，在埃塞俄比亚军队的帮助下，索马里组建了临时政府。连年战争，加上自然灾害，给索马里带来110万难民。贫穷和战乱让许多不法分子铤而走险，致使其3000多公里长的海岸线处于“失控”状态，使得索马里海域的海盗行为日益猖獗。
关于海盗罪的国际法立法思考
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关于海盗罪的国际法立法思考
作者：陈茜倩
来源：《法制与社会》2012年第03期
摘 要 海盗罪作为一种古老的犯罪行为，一直是国际法关注的问题之一。从联合国《公海公约》到《海洋法公约》再到1996年海事组织大会的决议，给国际社会共同打击海盗行为提供了坚实的法律基础。本文主要从海盗罪的现状、立法司法及遇到的困难出发，以期为防治海盗行为提供国际法角度的思考。
关键词 海盗 国际法 海洋法公约
作者简介：陈茜倩，广西师范大学法学院硕士研究生。
中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)01-227-02
一、海盗的现状
海盗行为伴随着人类社会征服海洋的过程中逐步产生，国际社会对海盗罪的认识始于17世纪习惯国际法，那时，在国际法领域已经出现了“海盗行为是人类公敌”的主张，海盗被视为一种相当严重的国际犯罪。
20世纪90年代以来，海盗犯罪呈现出新的特点，其集中表现在：（1）全球海盗犯罪数量有逐步增加的趋势；（2）作案趋于集团化，组织化，国际化；（3）作案手段残忍，暴力倾向明顯。特别是2008年开始备受关注的索马里海盗，装备精良，身份复杂，活动范围广，对传统的国际法提出了严重的挑战。为了应对新的形式，安理会1816号决议基于传统国际法修改了海盗罪的相关规定，使得各国联合打击海盗取得了合法的身份。于此同时，也使得国际社会看到了传统国际法的局限性。
二、海盗犯罪国际立法分析
（一）关于海盗罪的定义
根据《海洋法公约》，海盗罪的犯罪主体是私人船舶或私人飞机的船员、机组人员或乘客，而军舰、政府船舶或政府飞机上的船员或机员，根据上级的命令在公海上攻击船舶或飞机的，不认为是海盗行为。但在现实的国际社会中，遇到的情况要复杂得多，比如某些国家与海盗勾结，有意纵容和支持私人船舶或飞机从事海盗行为，并从中获利。这实际上是国家与海盗分子有共同实施海盗行为的犯罪故意，并且共同分享海盗犯罪行为的利益。依照法理国家应当龙源期刊网
海盗罪定义之新观察
第３卷第８期 ２０１１年８月 赤峰学院学报（科学教育版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｆｆｅｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ｓｃｉｅｎｃｅ＆ｅｄｕｃａｔｉｏｎ） Ｖｏ１．３ Ｎｏ．８ Ａｕｇ．２０１１ 海盗罪定义之新观察 詹金门 （广东培正学院，广东 广州 ５１０８３０） 摘要：海盗罪是一种古老的国际犯罪，关于海盗罪的定义也随着时代的发展而不断变迁。《联合国海洋法公约》对海盗 罪定义作了全面而详细的规定，是现代国际法中关于海盗罪的权威定义。但其定义也引发了各种争论。 关键词：海盗罪；定义；新观察 中图分类号：ＤＦ６２５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—３２３１（２０１１）０８—００３４—０２ 一、现代国际法中的海盗罪定义 １９８２年，联合国第三次海洋法会议通过了《联合国海洋 法公约》。该公约是国际法历史上最为广泛，最为全面的一 部海洋法规则。但该公约关于海盗罪定义的规定完全采用 了《公海公约》的规定。该规定被认为是对国际习惯法的编 纂。因而它不仅对公约缔约国具有法律约束力，而且对非公 约缔约国也具有法律约束力。 《联合国海洋法公约》第１０１条和《公海公约》第１５条 都规定，下列行为的任何行为构成海盗行为：（１）私人船舶 或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，对下列对 象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为： （Ａ）在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的 人或财物；（Ｂ）在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞 机、人或财物。（２）明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的 事实，而自愿参加其活动的任何行为。（３）教唆或故意便利１ 或２项所述行为的任何行为。 二、关于海盗罪定义的争议 （一）“为私人目的”的争议 公约没有对“为私人目的”包含哪些内容作出详细的规 定。这是海盗罪构成要件中争议最大的问题。 有学者认为，联合国海洋法公约源于哈佛草案。哈佛草 案的研究人员明显地认为海盗犯罪定义总体上已经过时 了。他们认为为了权宜之计哈佛草案公约应该仅指私人海 盗行为并且不应该包括政治犯罪，于是就排除了叛乱、交战 状态和各种恐怖主义行为。研究人员并没有将草案公约起 草时的现存的所有海盗习惯法包括进去。 这就是说哈佛草 案规定“为私人目的”仅是出于权宜之计的考虑，在起草公 约草案后还是可以修改的。这种观点是符合哈佛草案起草 时的实际情况的。哈佛草案起草前，国际社会关于海盗罪的 定义主要是在国际习惯法的基础上讨论。而国际习惯法关 于海盗罪的定义的具体内容是难以确定。大家讨论海盗罪 定义也没有统一的基础。哈佛草案的起草目的就是为了提 出一个方案供人们讨论，据此得出各方一致的看法。 在当代，关于为私人目的争议最多的是，私人目的是否 排除海上恐怖主义目的。有学者认为，私人目的的对立面必 须被理解成公共目的；公共目的就等同于国家授权的利益。 除非恐怖分子得到国家的授权，否则他们就是就是海盗。无 论主观目的是什么，他们在国际水域的攻击行为，都使他们 一３４一 成为海盗。②但反对者认为，私人目的要件排除海上恐怖主 义是有可能的。因为海上恐怖主义的公共目的是类似于不 构成海盗罪的不被承认的民族主义叛乱行为。况且，恐怖主 义和海盗犯罪的根源不同，目的也不同，相应地其解决的策 略也是不同的。因此将海盗犯罪包括恐怖主义会破坏反海 盗体制。⑧ （二）犯罪地点的争议 公约规定，海盗行为必须发生在公海或在任何国家管 辖范围以外的地方。这就排除了国际法上的海盗罪在领水 的适用。有学者认为，相比于《公海公约》，联合国海洋法公 约其他条款得到了发展。例如，相比于《公海公约》的３海里 的限制，《联合国海洋法公约》采用了１２海里的领水宽度， 其领水的宽度扩大了四倍。《联合国海洋法公约》还创设了 专属经济区制度。这些都使得公海相应地缩小。这就减小了 海盗犯罪规定适用的地理范围。况且，起草联合国海洋法公 约时重点是讨论创立专属经济区问题。相比之下，其海盗条 款几乎完全逐字逐句地采用《公海公约》的规定，并很少讨 论对其修改。也就是说，公约并没有对相关制度的变化带来 的其适用情况的变化作出反应。④另外，学者们普遍认为现 代的海盗犯罪大多数发生在领水或专属经济区。“公海要 件”的限制放纵了海盗犯罪，不利于国际社会对其进行打 击。上述观点充分考虑了理论上和实际上各种情况的发展 变化，是有道理的。 关于犯罪地点的另一个争议海盗罪规定是否适用于专 属经济区。《联合国海洋法公约》第５８条第２款规定，第八 十八至第一一五条以及其他国际法有关规则，只要与本部 分不相抵触，均适用于专属经济区。根据这一规定，一些评 论员主张只要不与《联合国海洋法公约》中专属经济区的规 定相冲突，其第５８条第２款是支持将１０１条应用于专属经 济区。⑧但是，由于公约明确规定“公海要件”以及国际社会就 沿岸国对专属经济区具有什么样的管辖权存在争议，海盗罪 规定是否适用于专属经济区仍是一个无法确定的问题。 三、海盗罪定义的重新考量 （一）犯罪区域的扩大 鉴于打击海盗犯罪的实践需要，笔者主张将海盗罪的 犯罪区域扩大到处于国际航道上的领水、毗连区和专属经 济区。理由如下：
关于制止、惩治海盗罪的国际法规则
关于制止、惩治海盗罪的国际法规则
近年来，国际海盗罪行再次成为国际社会关注的焦点问题之一。根据联合国安理会决议，我国政府经索马里政府同意后决定派军舰赴索马里海域参与制止海盗行动。此时从国际法角度对海盗罪的国际法规则进行深入系统的梳理，显得尤为必要。
一、海盗罪的概念、特征
海盗行为，古已有之。资本主义原始积累时期海盗行为最猖獗。17世纪中期以后，资本主义国家对海盗行为的态度由肯定鼓励转变为反对甚至坚决打击。随着国家实践的发展，在国际法领域出现了“海盗行为是人类公敌”的主张，形成了有关惩治海盗行为的习惯法规则。按照国际法，海盗行为使海盗丧失他的国民属性，因而丧失他本国的保护;而且他的船舶，或者飞机，虽然过去可以有权悬挂某一国家的旗帜，也丧失了这种权利。海盗行为是一种国际罪行;海盗被视为一切国家的敌人，他可以被“落入其管辖权的任何国家”加以法办。根据1958年《公海公约》和1982年《联合国海洋法公约》的规定，为了维护公海的法律秩序，所有国家应采取措施，进行合作，防止和惩罚在公海上贩运奴隶、海盗行为、非法贩运麻醉药品或精神调理物质、在公海上从事未经许可的广播。《公海公约》和《联合国海洋法公约》之外，国际上还没有一个关于海盗罪的国际公约，因此，这两个公约中关于制止、惩治海盗行为的规定构成防止和惩治海盗罪的一般国际法规则。
根据《联合国海洋法》第101条的规定，私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物，或者在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物所从事的任何非法暴力或扣留行为，或任何掠夺行为，构成海盗行为。
可以看出，海盗罪具有以下几个特征：第一，海盗罪的犯罪主体是私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客。第二，海盗罪的犯罪主观方面表现为犯罪故意，且犯罪目的是出于私人目的，这种私人目的主要体现为意图抢劫和掠夺另一船只或飞机上的财物。第三，行为人必须是客观上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物实施了任何非法的暴力、扣留或掠夺行为。此外，海盗行为还包括事先无通谋的海盗共犯和海盗教唆、帮助行为。所谓事先无通谋的海盗共犯是指明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为。海盗教唆是指教唆或故意便利海盗行为。
【案例分析】从索马里海盗看国际法
【案例分析】从索马里海盗看国际法
中国人民大学法律协会【案例分析】第五期从索马里海盗看国际法【前言】阔别已久，我们的【案例分析】栏目终于又和大家见面了，本期栏目我们从国际法的视角和大家一起聊聊索马里海盗的问题~
【案例背景】据了解，目前索马里海盗手中掌握的人质总数为37人，其中11人来自中国大陆。2012年3月26日，台湾船东投资的渔船“建昶”号在索马里海域遭遇海盗，台湾船长被枪杀，包括11名大陆渔民在内的28人沦为人质，迄今未能获释，创下索马里海盗扣押中国人质最长时间纪录。
【案例分析】1.国际法中有哪些与海盗相关的规定？海盗罪的界定：根据1982年的《联合国海洋法公约》第101条，以下行为构成海盗罪：(1)私人船舶或飞机的船员、机组成员或乘客，为了私人目的,对在公海上的另一船舶或飞机,或其上的人或财物进行非法暴力、扣押或掠夺行为的；或对在任何国家管辖范围外的地方,对船舶、飞机、人或财物进行非法暴力、扣押或掠夺行为的。(2)明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实,而自愿参加其活动的任何行为。(3)教唆或故意便利上述两项行为的任何行为。
对于通过别国领海的船舶及其行为的限制：(a) 对沿海国的主权、领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力,或以任何其他违反《联合国宪章》所体现的国际法原则的方式进行武力威胁或使用武力;(b) 以任何种类的武器进行任何操练或演习;(c) 任何目的在于搜集情报使沿海国的防务或安全受损害的行为;(d) 任何目的在于影响沿海国防务或安全的宣传行为;(e) 在船上起落或接载任何飞机;(f) 在船上发射、降落或接载任何军事装置;(g) 违反沿海国海关、财政、移民或卫生的法律和规章,上下任何商品、货币或人员;(h) 违反本公约规定的任何故意和严重的污染行为;(i) 任何捕鱼活动;(j) 进行研究或测量活动;(k) 任何目的在于干扰沿海国任何通讯系统或任何其他设施或设备的行为;(l) 与通过没有直接关系的任何其他活动。
浅析国际法上海盗罪的认定及其性质
国际关系学院学报２００９年第４期 ￣ｕｍａｌ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ，２００９ Ｎｏ．４
浅析国际法上海盗罪的认定及其性质
兰红燕
（河北师范大学法政学院，河北石家庄０５００９１）
［摘要】 国际海盗行为是人类的公敌，属于国际强制法和国际刑法规范的对象，也是各国实施普遍管辖权的
犯罪行为。其犯罪主体必须是私人船舶或私人飞机上的船员、机组人员或乘客，主观上表现为私人目的的犯罪故 意，客观上必须是发生在公海或任何国家管辖范围以外区域的、对另一船舶或飞机或其上的人或物实施的任何非 法的暴力、扣留或掠夺行为。依据国际条约对海盗行为在国际法上的性质的确定、罪行认定及其与相关国际犯罪
行为的区别的研究是国际社会有效打击国际海盗的重要工作。 ［关键词］：国际法；海盗罪；性质；认定 ［中图分类号］Ｄ９９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００４—３４８９（２００９）０４—００６６—０５
一、国际海盗的历史和现状
海盗罪是国际上最古老的犯罪之一。修昔底德在《伯
罗奔尼撒战争史》开篇第一章中这样表述：“在早期时代，不 论是居住在沿海或是岛屿上的人们，不论他们是希腊人还是
非希腊人，由于海上交通更加普遍，他们都在最强有力的人 物的领导下热衷于从事海上劫掠。他们做海盗的动机是为
了满足自己贪婪的欲望，同时也是为了扶助那些弱者。他们
袭击没有城墙保护的城镇，或者说是若干村社的联合，并且 加以劫掠；实际上，他们是以此来谋得大部分的生活资料 的。”ｎ ’因此，海盗行为在希腊至少能追溯到公元前２０００
年。在古罗马时期及其之前，海盗主要发生在地中海海域， 其中东地中海的海盗尤其猖獗。进入中世纪以后，海盗活动
开始在北欧盛行，中世纪是海盗兴盛期，海盗在北欧成为重 要的社会角色。随着新大陆的发现和新航道的开辟，殖民地
的扩张带动了海运业的发展，世界各主要海域繁忙地行驶着
满载黄金和其它货物的船只，海盗也随之开始进入快速发展 时期。资本主义对殖民地的掠夺以及贸易竞争的加剧，促使
打击海盗的几个国际法问题
1 打击海盗的几个国际法问题 众所周知，地外非洲之角的索马里自1991年以来一直战乱不断，沿海地区海盗活动猖獗，其周边海域被国际海事局列为世界上最危险的海域之一。2008年以来，索马里沿海累计发生80多起海盗袭击事件，平均每4天就有一艘船遭劫，海盗已猖獗到无以复加的地步。劫案大多发生在亚丁湾，那里是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉。劫持案件的频繁发生，使得船员人身安全无法保障，同时还给经营者造成了巨大的经济损失，更给各国政府身上压上了一块沉重的大石。 本文就与海盗相关的几个国际法问题，结合当前索马里海盗进行了分析探讨。 一、 关于海盗 （一）国际法上的海盗行为及内涵 国际社会对海盗的态度有个发展的过程。16世纪到18世纪，国际法和国际社会并不禁止海盗行为。所以在那时，北欧人、地中海人和摩尔人的海盗行为比较猖獗。但到了19世纪，国际社会开始把海盗行为认定为“国际罪行”。 因为，海盗行为通常都是发生在公海上。为了方便行事，海盗船只一般不悬挂国旗，也不悬挂任何表明自己国籍的旗子。所以从法律上讲，由于不悬挂国旗，就可被认为放弃了其所属国籍，从而处于一种无国籍的状态。另外海盗行为发生在公海，公海本是各国管辖权涉及不到的地方，但海盗行为的受害者却又都是具体国家的国民。所以为了保护本国国民的利益，同时也是为了保护整个国际社会的利益，所有国家有责任要对海盗进行打击。 首先，让我们来看看，海盗的基本概念和国际法的界定。 1982年《联合国海洋法公约》出台了要惩治和打击海盗的国际法规定，规定“所有国家应尽最大可能合作，以制止在公海上或在任何国家管辖范围以外的任何其他地方的海盗行为。”（公约第100条）《联合国海洋法公约》无疑是世界上最为普遍的海洋活动的国际法律文件。迄今为止，包括中国在内的157个国家批准加入这了公约。也就是说，世界上四分之三以上的国家都是这一公约的成员国。该公约的第101条规定： 下列行为中的任何行为构成海盗行为: (a)私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为: (1)在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物; (2)在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物; (b)明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为; (c)教唆或故意便利(a)或(b)项所述行为的任何行为。 也可以这样理解，“海盗行为”就是指“在公海上为私人目的，一私人船只对另一船只的人员或财产或由反叛船员或其乘客对所在船只的人员或财产实施的掠夺、扣押或动用暴力的任何非法行为”。 如果对以上惩治海盗的有关国际条约规定进行分析，可以看到它有以下三个 2 特征： (1) 国际法明确规定海盗为一种犯罪； (2) 明确要对海盗行为进行惩治； (3) 国际社会成员起诉、惩治及合作的权利与义务。 这些特征，构成了国际社会对海盗行为予以惩治的法律基础。也正是因为这些国际法律文件的规定，联合国安理会2008年6月通过的第1816(2008)号决议在提到联合国1982年制订的《联合国海洋法公约》时，认为该文件反映了“国际法确立了适用于打击海盗和武装抢劫以及适用于其他海洋活动的法律框架（the legal framework）”，并呼吁各国来“制止海盗和海上武装抢劫行为”。 因此，结合以往的国际习惯法和海洋法基本理论，本文从以下几方面理解《联合国海洋法公约》对海盗罪的定义： 1、犯罪对象 海盗罪的犯罪对象是另一船舶或飞机，或在其上的人或财物。如果是在同一船舶或飞机内实施的不法行为，如船员抢劫乘客，乘客之间的抢劫、掠夺行为，船员或乘客实施暴动、劫持船舶等行为，均不构成海盗罪。 2、犯罪主体 海盗罪的犯罪主体是自然人，包括私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客。作为例外情况，根据《海洋法公约》第102条的规定，已发生叛变的军舰、政府船舶或政府飞机上的船员或机组成员，控制该船舶或飞机而从事海盗行为的，也可以成为海盗罪的犯罪主体。若一国的军航、政府船舶、政府飞机违反国际法对其他船舶、飞机实施暴力、扣留或掠夺行为，不构成海盗罪，只能要求该国依其国内法对有关人员进行惩处。 3、犯罪主观方面 海盗罪的犯罪主观方面表现为故意，一般认为包含“明知”和“自愿”两方面含义。行为人在主观上必须“明知”其所在的船舶或飞机已经成为从事海盗活动的船舶或飞机的事实。如果行为人根本不知道这一事实，当然不构成国际法上的海盗罪。同时行为人还必须是“自愿”参加海盗活动。如果行为人是被迫参加的，也不构成海盗罪。 海盗罪的犯罪目的是出于私人目的意图抢劫、扣留和掠夺财物。私人目的是相对于政治目的而言的，主要体现为意图抢劫和掠夺另一船只或飞机上的财物。如果出于政治目的，执行政府或某一政治团体的命令而实施的抢劫、扣留和掠夺财物等行为，不构成海盗罪。 4、犯罪客观方面 （1）行为人对另一船舶或飞机，或在其上的人或财物实施了任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为。根据《公约》第101条第2款、第3款的规定，海盗行为也包括事先无通谋的海盗共犯以及海盗教唆、帮助行为。 3 （2）海盗行为发生在公海上或在任何国家管辖范围以外的区域。按照公约规定，公海不包括国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域内的全部海域；公海对所有国家开放，极地也如此，不属于任何国家管辖。 如果海盗行为不是发生在公海或无管辖区内，而是发生在主权国家的领海内，则属于该国的国内法管辖，不构成国际刑法上的海盗罪。 （二）打击海盗的有关国际条约 1、《公海公约》 1958年2月24日至4月27日，第一次联合国海洋法会议在瑞士日内瓦召开。这次会议制定了《领海与毗连区公约》、《公海公约》、《公海渔业和生物资源养护公约》和《大陆架公约》，统称“日内瓦海洋法四公约”。与海盗犯罪有关的是《公海公约》。该《公约》于1962年9月30日生效。参加该公约的国家共有50多个。 该公约第14条到第21条对海盗罪的认定及惩治做出了明确规定。 《公海公约》要求各国应尽量合作取缔海盗行为，并对海盗加以了明确的定义：海盗是指私有船舶或私有航空器的航员或乘客，为了私人的目的，对公海上另一船舶或航空器或其上的人或财物、不属任何国家管辖之处所内的船舶、航空器、人或财物所实施的任何不法的强暴行为、扣留行为或任何掠夺行为。 《公海公约》在国际公约中第一次对海盗行为进行了界定，为司法实践提供了参考依据。它还要求所有签字国加紧抑制和消灭海上劫掠。这对国际社会控制和打击海盗行为起到了十分重要的作用。 2、《联合国海洋法公约》 1973年12月，联合国召开了第三届联合国海洋法会议。由于各方面的意见分歧很大，但联合国解决这些分歧的决心更大，所以这次会议一直开了整整9年，到1982年12月才结束。不过时有所值：这次会议最后达成的《联合国海洋法公约》成为了海洋领域的根本国际法。 《海洋法公约》分17个部分，共有320个条款和9个附件。其中从第100条到第107条是关于海盗行为的规定。 《海洋法公约》采取列举的方式对海盗行为进行了定义：“下列行为中的任何行为构成海盗行为： 1．私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为：(1)在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物；(2)在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物； 2．明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为； 3．教唆或故意便利（1）或（2）项所述行为的任何行为。” 3、《罗马公约》 4 为了更有针对性的打击海盗犯罪，国际海事组织（IMO）于1988年制定了《制止危及海上航行安全非法行为公约》（又称为《罗马公约》）。订立《罗马公约》的目的在于与一切海上恐怖行为及危及海上航行安全的非法行为做斗争。因此，与《联合国海洋法公约》将海盗行为地限定在公海上不同，《罗马公约》在表述上着重强调了海盗行为地包括缔约国的领海。《罗马公约》同时也要求各缔约国遵守一些指导原则以减轻被扣留帮助调查海盗犯罪的受害船舶的负担，提高各相关国家的合作水平以制止海盗及迅速地解决引渡问题。 然而，《罗马公约》也在两方面限制了各缔约国在处理列举的非法行为方面的权力。第一，《罗马公约》各缔约国无权拦截和检查被怀疑在另一国领海内从事海盗活动或恐怖活动的船舶；第二，与任何国家在公海上都有权扣押海盗船舶的传统权力不同，《罗马公约》缔约国必须与该种非法行为有某种直接的联系才能在其领海内扣押该海盗船舶。 4、《关于海盗和海上暴力行为的示范国内法》 为了使《联合国海洋法公约》和《罗马公约》适用于各国的国内法，特别是适用于那些还没有加入公约的国家，以促请各国立法机构尽快制定相关法律，加大对海盗等危害海上安全行为的打击力度，国际海事委员会执行委员会下属的国际联合工作组经过认真细致的商讨研究，于2001年制定了《关于海盗和海上暴力行为的示范国内法》。 该示范法在定义“海盗”和“海上暴力”的基础上，主要规定了对海盗提起公诉的管辖权、对罪犯的引渡问题以及对犯有海盗罪和海上暴力行为罪的个人和有法律人格的实体的惩罚措施。 5、《ISPS规则》 2002年12月，国际海事组织在伦敦召开了海上保安外交大会，会议通过了对《1974年安全公约》的一系列修正案，其中最具深远影响的是《国际船舶和港口设施保安规则》（简称ISPS规则）。该规则规定： 1．从事国际航行的客船（包括高速客船）、油船、化学品液货船、气体运输船、散货船和高速货船等船舶应当符合安装自动识别系统、船舶永久识别号、配备《连续概要记录》、《船舶保安计划》和《国际船舶保安证书》等方面的要求： 2．各缔约国应对国际航行船舶是否符合海上保安规定进行检查，对不符合要求的，可以采取包括检查、延误、滞留、限制船舶操作、拒绝船舶进入港口、将船舶驱逐出港、要求船舶开往指定位置等强制措施。 3．经营国际航线的船舶所有人或经营人、管理人，应当按照《1974年国际海上人命安全公约》和ISPS规则的有关规定，编制国际航行船舶的保安计划，指定并培训公司保安员及船舶保安员，为所属国际航行船舶配备规定的设备、文件和标识，申请船舶保安评估。 该规则已于2004年7月1日生效。中国已接受该公约。 6、《联合国决议》 联合国安理会在2008年连续通过的4个有关打击索马里海盗的决议： 5 2008年6月2日通过的第1816(2008)号决议，主要是授权各国军舰进入索马里领海，采用一切必要手段，以制止海盗及海上武装抢劫行为。 2008年10月7日通过的第1838(2008)号决议，主要是谴责索马里沿海的一切海盗和海上武装劫船行为，呼吁关心海上活动安全的国家根据《联合国海洋法公约》，通过采取部署海军舰只和军用飞机以及与索马里过渡联邦政府合作等行动，积极参与打击索马里沿岸公海的海盗行为。 2008年12月2日通过的第1846(2008)号决议，主要是决定将各国打击海盗的授权自即日起延长12个月；呼吁联合国为打击海盗努力发挥协调作用；呼吁各国建立打击海盗的国际司法合作平台；呼吁各国和国际组织为索马里及邻近沿海国家提供援助，帮助其提高打击海盗的能力；呼吁其他有能力的国家也通过派遣军舰和飞机，积极参与打击索马里海盗；还呼吁各国和地区组织在打击海盗方面协调努力，加强合作。 2008年12月16日通过的第1851(2008)号决议，主要是决定从即日起授权有关国家和国际组织在12个月内可以在索马里境内“采取一切必要的适当措施，制止海盗行为和海上武装抢劫行为”；呼吁有能力的国家和国际组织通过部署海军舰只和军用飞机等手段，积极参与打击索马里海盗；鼓励相关国家和国际组织建立合作机制，作为打击海盗行为的共同联络点；呼吁建立打击索马里海盗区域中心，以便协调信息情报，加强区域国家调查、起诉海盗罪行能力建设。 联合国安理会的这些决议，为国际社会联合打击和惩治索马里海盗，提供了及时和必要的依据。 其他规定 除了联合国安理会的若干决议，国际海事组织也在积极努力制定合作打击海盗的行为守则。 2009年1月26日－30日，西印度洋、亚丁湾和红海沿岸的17个国家参加了国际海事组织在吉布提召开的高级别会议，会上通过了共同合作打击海盗的行为守则。 守则签署方约定将按照国际法就打击海盗和海上武装抢劫展开全面合作，通过各国协调人和区域信息中心分享和通报信息，阻截被怀疑从事海盗和海上抢劫行为的船只，确保嫌疑人被逮捕和起诉，并为遭到海盗袭击和抢劫的船只和人员提供救助。 吉布提会议还呼吁国际海事组织成员国及其他国际和区域组织为实施这份守则提供经济和技术支持。 这份守则向21个区域国家开放以供签署，其中有9个国家在29日会议闭幕时签署了守则。这9个国家包括：吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、马达加斯加、马尔代夫、塞舌尔、索马里、坦桑尼亚和也门。 二、 相关问题的国际法分析 （一）海盗犯罪的普遍管辖权问题 1，普遍管辖权的定义及其适用范围；
论国际社会打击索马里海盗的国际法依据
２００９年第３期 总第１０１期 天津市政法管理干部学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｉａｎｊｉｎ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｃａｄｒｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ Ｌａｗ Ｎｏ．３ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１０１
・国际法与海商法研究・
论国际社会打击索马里海盗的国际法依据
伍俐斌
（北京大学法学院，北京１００８７１）
摘要：索马里海盗的猖獗行为，对国际航运和海上航行安全构成了严重危害，是对国际和平及安全的威胁与破坏。在 索马里沿海打击海盗，涉及不同的海域，各海域法律制度的特殊性决定了在不同的海域打击海盗有不同的国际法依 据，涉及不同的国际公约规则。文章依据有关公约和学者学说，结合安理会的有关决议，分析和阐明了在各海域打击索 马里海盗的国际法依据，也有助于中国海军依法护航，依法维护国家利益。 关键词：海盗行为；公海；领海；专属经济区 中图分类号：Ｄ９９２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ００８—８３９３（２００９）Ｏ３－００ｌ６９—０５
为打击日益猖獗的索马里海盗，保护国际航运
安全，国际社会采取了多项措施。联合国安理会通
过一系列决议，要求各国为打击索马里海盗作出努
力。许多国家派遣军舰前往索马里沿海护航，目前
已有来自美国、加拿大、印度、俄罗斯、土耳其、法
国、荷兰、英国、中国等国的数十艘军舰在此海域护
航。中国海军先后派遣了两批次护航舰队在索马里
海域护航，取得了丰硕的护航成果。
索马里海盗的活动范围很广。在东西长约７５０
公里，南北宽约２５０公里，总面积约１８万平方公里
的整个亚丁湾海域都有索马里海盗的出没，甚至在
索马里的东部沿海也活跃着海盗分子。在所有发生
在索马里沿海的海盗和海上抢劫事件中，既有发生
在公海海域，又有发生在索马里领海之内的，而在
公海与索马里领海之间还存在着索马里的专属经
济区，因此索马里沿海的海盗和海上抢劫事件也有
可能发生在索马里的专属经济区。这三个不同的海
论打击海盗罪的国际合作
今日南国ＴＨＥＳＯＵＴＨＯＦＣＨＩＮＡＴＯＤＡＹ
２０１０．４２０１０年０４月（总第１５４期）今日南国ＴＨＥＳＯＵＴＨＯＦＣＨＩＮＡＴＯＤＡＹＮＯ．０４，２０１０（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．１５４）
一、海盗罪之概述
（一）海盗罪的概念及特征作为国际刑法中最古老的国际罪行之一，海盗罪指私人船舶或私人飞机上的船员、机组人员或乘客，为了私人目的，在公海上或任何国家管辖范围以外
的地方，对另一船舶或飞机或该船上、机上的人或财物非法使用暴力或扣留的行为。明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动，以及教唆或故意便利上述海盗行为的任何行为，
也构成海盗罪［１］。此罪具有以下特征：１．本罪的主体是私人船舶或飞机的
机组人员或乘客。军舰、军用飞机或国家公务船舶或飞机上的船员或机组人员一般不是海盗罪的主体，但是，军舰或军用飞机由于其船员或机组人员发生叛变并
控制该船舶或飞机而从事海盗活动的，应以私人船舶从事海盗活动论，其船员或机组人员即构成本罪主体。２．本罪侵犯的对象是另一船舶或飞
机，或另一船舶或飞机上的人或物，不包括对自己乘坐的船舶、飞机及其所载人或物所实施的暴行。３．本罪在主观方面只能由故意构
成，犯罪目的是私人目的，“如果犯罪者是为达到某种政治目的而作的上述行为，也不属于海盗行为［２］。”４．本罪在客观方面表现在公海上或
其他不属于任何国家管辖之处对另一船舶、飞机及其所载的人或物实施非法的暴力、扣留或掠夺行为。５．本罪侵害的客体是国际社会的公共秩序，因此，各国有必要加强国际合作加以制止和惩治。（二）海盗活动猖獗的原因作为一种在海上进行抢劫、掠夺或者使用暴力的活动，海盗行为在人类历史的各个阶段都有发生。近来，“索马里海盗”的疯狂行动，成为全球一大新闻热点。猖獗的海盗活动成为国际社会的一大公敌，对国际社会的和平与安全造成了极大的危害，分析其原因对打击并最终消除海盗罪有着极其重要的意义。１、战乱与贫穷是根源；２、难民激增扩充了海盗队伍；３、高额回报是海盗活动猖獗的主要经济诱因；４、现代化装备为海盗作案提供了便利；５、船主的侥幸心理使海盗更易得手；６、国际社会未能予以有效的打击。
国际法案例：联合国安理会打击索马里海盗决议
国际法案例：联合国安理会打击索马里海盗决议
第一篇：国际法案例：联合国安理会打击索马里海盗决议
案例：联合国安理会关于打击索马里海盗的决议
2008年，索马里海盗在亚丁湾海域劫持了包括中国的天津、香港等地的船舶在内的世界许多国家和地区的商船，甚至还有军火船和超大型油轮，直接严重威胁到国际社会许多国家的海上安全和利益。鉴于索马里海盗活动日益猖獗，已经成为国际社会安全与和平发展的重大威胁，联合国安理会先后四次通过决议，世界上包括中国、美国、俄罗斯、印度、欧盟等国家和地区纷纷派遣海军前往亚丁湾附近海面保护来往船舶和打击海盗行为。
联合国安理会在其通过的关于打击索马里海盗的决议中多次提到了国际法。例如，2008年12月16日通过的第1851号决议，声明除了《联合国海洋法公约》、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》以及《制止危及海上航行安全非法行为公约》等国际法律文件外，还要求各采取行动的国家“根据国际法尊重苏马力的主权、领土完整、政治独立和统一”，并授权所有“国家和区域组织”，可以在索马里境内采取一切必要的适当措施，镇压海盗行为和海上武装抢劫行为，“不过条件是根据本段的授权所采取的任何措施都应符合适用的国际人道法和人权法”。这里又提到了“国际人道法和人权法”，它们是国际法的两个分支。所以，一个看似简单的索马里海盗活动与国际法是紧密相联的。解决如何打击索马里海盗活动问题，必须首先了解国际法的有关规则。我国政府也决定派遣海军护航舰队，在该海域实施打击海盗的行为。这与以往我国的外交政策等都有了重大区别。我们在这种情况下为什么没有说我们是在侵略索马里呢？我们说我们是依据联合国安理会决议出兵的。
要研究国际法，就要首先了解国际法是什么，也就是国际法的概念和性质。这涉及国际法的一些基本概念与原理。这对于深入学习和理解整个国际法体系来说是必不可少的。
【新闻中的国际法】中国海军舰队远征索马里海域打击海盗 2008年12月26日下午，中国人民解放军海军舰艇编队从海南三亚起航，赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。护航编队由“武汉”号和“海口”号导弹驱逐舰、“微山湖”号综合补给舰、两架舰载直升机和部分特战队员组成，共800余名官兵。他们的任务是保护中国航经亚丁湾、索马里海域船舶和人员安全，保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全。这是我国首次使用军事力量赴海外维护国家战略利益，是我军首次组织海上作战力量赴海外履行国际人道主义义务，也是我海军首次在远海保护重要运输线安全。